縣政規(guī)范通訊市場(chǎng)秩序通知

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近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，全縣通信設(shè)施建設(shè)步伐加快，通信行業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活等方面做出了積極貢獻(xiàn)。但通信市場(chǎng)建設(shè)也存在一些亟待解決的問(wèn)題，如通信設(shè)施重復(fù)建設(shè)、建管脫節(jié)，通信企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)、壟斷經(jīng)營(yíng)等，嚴(yán)重?cái)_亂了通信行業(yè)市場(chǎng)秩序，損害了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。為促進(jìn)全縣通信市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展，現(xiàn)就通信市場(chǎng)建設(shè)秩序有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、服務(wù)和規(guī)范通信市場(chǎng)建設(shè)工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)《工業(yè)和信息化部關(guān)于規(guī)范當(dāng)前電信市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)》和《省無(wú)線電管理?xiàng)l例》等文件要求，縣政府成立全縣服務(wù)和規(guī)范通信市場(chǎng)建設(shè)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，大力規(guī)范通信市場(chǎng)建設(shè)秩序，有效遏制各種違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)資源共享、公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)通信行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

二、大力規(guī)范通信設(shè)施建設(shè)

當(dāng)前，我縣需要規(guī)范建設(shè)的通信設(shè)施，主要包括移動(dòng)通信基站和地下弱電共同管網(wǎng)兩大類(lèi)。

（一）規(guī)范移動(dòng)通信基站建設(shè)。一是基站規(guī)劃。根據(jù)全縣城市總體規(guī)劃要求和通信行業(yè)發(fā)展需要，本著“站址資源統(tǒng)籌共享、選址布局優(yōu)化合理”的原則，組織住建、國(guó)土、規(guī)劃及通信運(yùn)營(yíng)單位等有關(guān)單位合理規(guī)劃通信基站。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各通信運(yùn)營(yíng)單位要參與新建、改造和擴(kuò)建住宅小區(qū)的規(guī)劃評(píng)審，將基站設(shè)置用地及場(chǎng)所納入建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，并與建設(shè)項(xiàng)目同步施工和驗(yàn)收。二是基站建設(shè)。根據(jù)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共建共享要求，現(xiàn)有的通信鐵塔（通信桿）必須開(kāi)放共享，不具備共享?xiàng)l件的采取技術(shù)改造、擴(kuò)建等方式進(jìn)行共享。各通信運(yùn)營(yíng)單位設(shè)立新基站時(shí)，要依據(jù)《移動(dòng)通信基站建設(shè)申報(bào)審批流程》（附件2），向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交相關(guān)申請(qǐng)材料，領(lǐng)導(dǎo)小組作出設(shè)臺(tái)批復(fù)后，方可進(jìn)行基站建設(shè)。三是基站保護(hù)。移動(dòng)通信基站是重要的公共事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，任何單位或個(gè)人不得擅自拆遷已投入運(yùn)營(yíng)的基站設(shè)施，特殊情況必須拆遷的，應(yīng)當(dāng)征得通信運(yùn)營(yíng)單位同意。各單位要按照各自職責(zé)保障基站的正常運(yùn)營(yíng)，維護(hù)移動(dòng)通信安全。基站因自然災(zāi)害或者其他原因遭受破壞，致使移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)中斷的，各單位要積極協(xié)助有關(guān)通信運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行搶修，以及時(shí)恢復(fù)移動(dòng)通信服務(wù)功能。

（二）規(guī)范地下弱電共同管網(wǎng)建設(shè)。一是建設(shè)原則。地下弱電共同管網(wǎng)是指電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通信纜線、廣播電視纜線和交通警察電子信號(hào)傳輸纜線，按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一布設(shè)的弱電纜線埋入地下建設(shè)的共同管網(wǎng)。為避免重復(fù)建設(shè)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，地下弱電共同管網(wǎng)工程建設(shè)遵循由領(lǐng)導(dǎo)小組“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、有償使用、分步推進(jìn)”的原則。二是規(guī)劃、建設(shè)和管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)相關(guān)規(guī)劃及用戶需求，組織相關(guān)單位編制《縣地下弱電共同管網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，并合理組織地下弱電共同管網(wǎng)的實(shí)施和建設(shè)，避免重復(fù)開(kāi)挖城市道路；已完成改造的項(xiàng)目，原則上不再增加地下弱電共同管網(wǎng)；未經(jīng)改造區(qū)域新增立桿或地下管網(wǎng)的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一實(shí)施和建設(shè)。管網(wǎng)建設(shè)要結(jié)合城中村改造、城區(qū)道路改造、新區(qū)建設(shè)及工業(yè)區(qū)建設(shè)逐步實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組和各通信運(yùn)營(yíng)單位要參與建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃評(píng)審；城市新區(qū)、工業(yè)區(qū)、新建住宅小區(qū)、新建道路等地下管網(wǎng)建設(shè)和入戶管網(wǎng)設(shè)施與其他工程同步規(guī)劃設(shè)計(jì)，并一次性實(shí)施到位。三是入網(wǎng)程序。各通信運(yùn)營(yíng)單位要依據(jù)《弱電共同管網(wǎng)入網(wǎng)申報(bào)審批流程》（附件3），向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交相關(guān)入網(wǎng)申請(qǐng)材料，領(lǐng)導(dǎo)小組作出批復(fù)后方可入網(wǎng)。

三、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣服務(wù)和規(guī)范通信市場(chǎng)建設(shè)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)通信市場(chǎng)建設(shè)秩序工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和通信設(shè)施建設(shè)的審批工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣經(jīng)信局，負(fù)責(zé)通信市場(chǎng)建設(shè)秩序工作的協(xié)調(diào)調(diào)度和通信設(shè)施建設(shè)的受理工作。同時(shí)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期調(diào)度全縣通信市場(chǎng)建設(shè)工作，及時(shí)解決遇到的困難和問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)。一是做好維權(quán)服務(wù)。在通信基站的建設(shè)與保護(hù)、小區(qū)通信設(shè)施建設(shè)等維權(quán)活動(dòng)中，切實(shí)維護(hù)通信企業(yè)合法權(quán)益；深入開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)反映通信企業(yè)的訴求。二是做好協(xié)調(diào)服務(wù)。建立規(guī)范的協(xié)調(diào)機(jī)制，處理好政府和企業(yè)、行業(yè)內(nèi)和行業(yè)外、通信企業(yè)之間的關(guān)系；對(duì)內(nèi)兼顧通信企業(yè)的利益，協(xié)商解決通信企業(yè)間的爭(zhēng)議；對(duì)外形成共同的行業(yè)利益訴求。三是深化信息服務(wù)。開(kāi)展通信行業(yè)發(fā)展專(zhuān)題研究，為行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理政策提供支撐服務(wù)；推動(dòng)新產(chǎn)品交流、通信設(shè)備展覽和展銷(xiāo)等活動(dòng)，為企業(yè)提供市場(chǎng)服務(wù)；及時(shí)經(jīng)濟(jì)信息、企業(yè)管理信息，為企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)。

（三）健全長(zhǎng)效機(jī)制。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、前置審批”的原則，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，制定《移動(dòng)通信基站建設(shè)申報(bào)審批流程》和《弱電共同管網(wǎng)入網(wǎng)申報(bào)審批流程》，對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行統(tǒng)籌集中管理，將審批手續(xù)作為通信設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的必要前置條件，促進(jìn)通信市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)范有序發(fā)展。