開創(chuàng)流動人口計劃生育新局面講話稿
前言：本站為你精心整理了開創(chuàng)流動人口計劃生育新局面講話稿范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
同志們：
流動人口計劃生育工作是新時期我國人口和計劃生育工作的重要組成部分，也是目前人口和計劃生育工作的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。這次會議的目的就是以“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會的精神為指導(dǎo)，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》和《人口與計劃生育法》，以及中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好流動人口管理和服務(wù)工作的有關(guān)要求，全面貫徹落實(shí)《流動人口計劃生育工作管理辦法》和《流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》，進(jìn)一步提高對新形勢下加強(qiáng)流動人口計劃生育工作的重要性和緊迫性的認(rèn)識；認(rèn)真總結(jié)流動人口計劃生育工作的基本經(jīng)驗(yàn)，分析存在的各種問題，研究提出流動人口計劃生育工作的指導(dǎo)思想、改革思路、基本要求和主要任務(wù)，采取切實(shí)有力的措施，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、以現(xiàn)居住地管理為主的流動人口計劃生育工作機(jī)制，提高流動人口計劃生育工作管理和服務(wù)能力，滿足流動人口計劃生育和生殖健康的需求，維護(hù)流動人口實(shí)行計劃生育的合法權(quán)益。
**主任將在會議上作重要講話，我首先向大家報告近幾年流動人口計劃生育工作取得的成績和存在的問題，對如何做好今后的工作提幾點(diǎn)要求，供大家研究和討論。
一、流動人口的特點(diǎn)和計劃生育工作的形勢
人口流動特別是農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的客觀表現(xiàn)，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)了全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作，也是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑之一。改革開放以來的實(shí)踐證明，流動人口的大量增加，一方面有利于農(nóng)民剩余勞動力的重新配置，緩解流入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動力相對不足的矛盾，為城市建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)；另一方面，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工也為流出地的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，是近年來農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。
然而，在我國經(jīng)濟(jì)社會面貌已經(jīng)發(fā)生巨大變化，社會生產(chǎn)力和綜合國力已經(jīng)有了明顯提高的情況下，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題依然十分突出。作為社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期特殊的人口現(xiàn)象，我國流動人口及計劃生育工作呈現(xiàn)出如下幾個特點(diǎn)：
第一,流動人口總量龐大，并呈增長趨勢。
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的人口城市化速度不斷加快，正在形成流動人口的高峰。2000年第五次人口普查的結(jié)果顯示，我國流動人口總量已達(dá)1.21億,其中，省內(nèi)流動的有7865萬，占65%，跨省流動4242萬人，占35%。到2003年，流動人口大約為1.4億，超過了全國人口總數(shù)的10％。
第二,流動人口主要是從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)。
據(jù)國家統(tǒng)計局最新抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2003年,我國農(nóng)村勞動力總?cè)藬?shù)為4.91億，剩余勞動力1.70億，其中有1．14億農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，占農(nóng)村勞動力的23．2％，但農(nóng)村仍有大量剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。我國現(xiàn)階段的基本國情決定了今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，大批農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的現(xiàn)象將在一個較長的時期存在。
第三,流動人口的主體是育齡青壯年。
在流動人口中，15－30歲的大約占同年齡組的70％，35歲以下的大約占80％。在跨省流動人口中，16－45歲的達(dá)3508萬，占全部跨省流動人口的82.7%。〖JP〗流動人口的主體是處在生育旺盛期的育齡人口，他們對計劃生育和生殖健康服務(wù)有巨大的需求，是人口和計劃生育部門管理和服務(wù)的重點(diǎn)目標(biāo)人群。
第四,流動人口計劃生育和生殖健康的服務(wù)水平亟待提高。
流動人口絕大部分來自農(nóng)村，與城里人相比，他們的教育水平、勞動技能、生活條件、保健意識、維權(quán)意識等各方面都處于弱勢地位。從公共衛(wèi)生的角度看，流動人口也是疾病，特別是諸如性病和艾滋病之類的傳染性疾病感染和傳播的重點(diǎn)人群。近年來的調(diào)查結(jié)果顯示，流動育齡婦女住院分娩、婚前檢查、婦女病普查率均低于戶籍人口，而流動人口孕產(chǎn)婦死亡率和新生兒死亡率則高于戶籍人口。因此，如何向流動人口提供計劃生育和生殖健康服務(wù)成為目前人口和計劃生育部門面臨的重要課題。
第五，流動人口的計劃生育管理亟待加強(qiáng)。
人口的流動促進(jìn)了人們婚育觀念的轉(zhuǎn)變，也給計劃生育管理帶來新的問題和挑戰(zhàn)。目前，無論是流入地，還是流出地，違法生育主要發(fā)生在流動人口中，約占各地計劃外生育總量的50-80%，反映出對流動的育齡婦女在計劃生育的管理上不到位，在生殖健康的服務(wù)上不到位。此外，由于管理上的疏漏和規(guī)章上的缺陷，導(dǎo)致流動人口比較容易進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性人工終止妊娠，已成為直接影響出生人口性別比升高的重要原因之一。
自改革開放以來，特別是上世紀(jì)90年代初黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)以來，我國流動人口逐年增多。隨著我國改革開放步伐的加快和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，流動人口的規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，這就必然會對現(xiàn)有的戶籍管理制度、勞動就業(yè)制度以及社會保障制度等帶來一定的沖擊，也對傳統(tǒng)的人口和計劃生育工作的管理模式和服務(wù)模式提出了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。
做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作對穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，特別是對提高流動育齡婦女生殖健康水平，綜合治理出生人口性別比的持續(xù)升高，確保新時期人口和計劃生育工作戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都具有十分重要的意義；也對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，提高人口城市化水平，加快全面建設(shè)小康社會，都具有深遠(yuǎn)影響。流動人口的計劃生育工作事關(guān)全局，我們必須站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，切實(shí)抓好流動人口計劃生育工作。
二、流動人口計劃生育工作的主要成績和存在的問題
國家人口計生委高度重視流動人口的計劃生育工作。早在1991年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家計生委了《流動人口計劃生育管理辦法》，標(biāo)志著我國流動人口計劃生育管理工作步入了依法管理的軌道。1998年，經(jīng)修訂、完善，《流動人口計劃生育工作管理辦法》再次以國務(wù)院行政法規(guī)的形式。新的《辦法》按照完善管理，突出服務(wù)的思路，進(jìn)一步明確了對流動人口計劃生育管理實(shí)行以現(xiàn)居住地為主的原則。1999年，又出臺了《國家計生委流動人口婚育證明管理規(guī)定》。為了適應(yīng)新形勢的變化，解決流動人口計劃生育工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，我委在認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《人口與計劃生育法》和《流動人口計劃生育工作管理辦法》的有關(guān)要求，于2003年底了《流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》的部長令，又與公安部、民政部、財政部等9個部委，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好流動人口計劃生育工作的意見》。這些管理規(guī)章的頒布實(shí)施，為全國流動人口計劃生育工作提供了法律依據(jù)和工作規(guī)范，對促進(jìn)流動人口計劃生育工作的改革與創(chuàng)新,滿足流動人口計劃生育和生殖健康的需求起到了積極的促進(jìn)作用。各地人口計生部門認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，在流動人口計劃生育管理和服務(wù)的實(shí)踐中，積極探索，改革創(chuàng)新，取得了積極的成效，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
第一，確立流動人口計劃生育以現(xiàn)居住地管理為主的原則。
近些年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，“流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主”的原則是正確的。在此原則指導(dǎo)下，許多流入地積極采取措施，將流動人口計劃生育工作納入本地經(jīng)常性工作范圍；一些流出地則從源頭抓起，做好各項服務(wù)工作，為流動人口解除后顧之憂。各地還積極探索流動人口計劃生育雙向管理和服務(wù)的有效途徑，多數(shù)流出、流入人口大省都相互簽訂了計劃生育雙向管理和服務(wù)協(xié)議書，及時通報信息，定期召開聯(lián)系會議，共同研究解決工作中出現(xiàn)的問題。在2004年3月10日中央人口資源環(huán)境工作座談會上，總理進(jìn)一步明確強(qiáng)調(diào)，要“加快建立流動人口以現(xiàn)居住地管理為主的計劃生育工作機(jī)制，確保計劃生育各項措施和調(diào)控目標(biāo)的落實(shí)”。
第二，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對流動人口計劃生育工作重視程度逐步提高。
流動人口的迅速增加給計劃生育管理和服務(wù)帶來的新問題引起了各級黨委、政府的關(guān)注，特別是中共中央、國務(wù)院2002年“關(guān)于做好2002年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見”和2003年國辦《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》兩個文件下發(fā)后，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)更新觀念，進(jìn)一步提高了對流動人口管理和服務(wù)重要性的認(rèn)識，將流動人口計劃生育管理和服務(wù)納入了本地社會治安和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，為滿足流動人口計劃生育和生殖健康的需求創(chuàng)造了更為便利的條件。
第三，流動人口計劃生育管理和服務(wù)法規(guī)體系初步建立。
目前，全國絕大多數(shù)省（區(qū)、市）制定了流動人口計劃生育工作管理辦法，多數(shù)省（區(qū)、市）在人口和計劃生育條例中作了專章或?qū)l規(guī)定。各地以《人口與計劃生育法》為依據(jù)、以《流動人口計劃生育工作管理辦法》為核心，制定了一系列與地方政府規(guī)章和部門規(guī)章相配套的流動人口計劃生育管理服務(wù)規(guī)范。流動人口計劃生育管理和服務(wù)法規(guī)體系的初步建立，為流動人口計劃生育工作提供了法律保障，對依法開展流動人口計劃生育工作，維護(hù)流動人口的合法權(quán)益起到了積極的促進(jìn)作用。
第四，流動人口計劃生育工作綜合治理的局面正在逐步形成。
流動人口計劃生育工作涉及的部門和環(huán)節(jié)較多，僅靠人口和計劃生育部門自身的力量無法做到管理到位、群眾滿意，必須聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行綜合治理。目前絕大多數(shù)省（區(qū)、市）都建立了流動人口綜合治理和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組或機(jī)構(gòu)，明確各相關(guān)部門職責(zé)，將流動人口計劃生育管理納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制。各地積極調(diào)動社會資源，協(xié)同社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)居委會、流動人口協(xié)管員和群防群治組織，構(gòu)建了流動人口合署辦公平臺，共同開展流動人口的計劃生育工作，初步形成了綜合治理的工作局面。
第五，構(gòu)建了流動人口計劃生育信息交換平臺。
多年來，流動人口計劃生育的信息交流渠道不暢，時效性、準(zhǔn)確性差是流動人口計劃生育管理服務(wù)中的一個重要的基礎(chǔ)性問題。由此造成了流入地與流出地管理責(zé)任不清，信息不通，交流不便，管理和服務(wù)措施不到位。2003年“非典”期間，國家人口計生委利用計劃生育工作的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，依托延伸到村、組的計劃生育組織體系，建立了“全國流動人口管理暨抗非典網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，為國家部署抗擊“非典”提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持。“非典”疫情結(jié)束后，國家人口計生委抓住難得的機(jī)遇，整合資源，從實(shí)際需求出發(fā)，借助已經(jīng)搭建的信息交換網(wǎng)絡(luò)平臺，建立了全國跨省流動人口計劃生育信息交換平臺，并于2003年7月1日開始運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)了流動人口計劃生育信息的異地查詢，提升了流動人口計劃生育管理和服務(wù)的水平，推進(jìn)了流動人口管理服務(wù)體制和工作機(jī)制的創(chuàng)新，推進(jìn)了流動人口計劃生育工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，有利于全國“一盤棋”局面的形成，為落實(shí)以現(xiàn)居住地管理為主的原則提供了有效的載體。
第六，各地人口計生部門積極探索，創(chuàng)造了一大批值得推廣的好經(jīng)驗(yàn)。
近年來，各地認(rèn)真落實(shí)《流動人口計劃生育工作管理辦法》，積極探索適合本地實(shí)際情況的流動人口計劃生育工作新機(jī)制。特別是2003年底，部長令和9部委文件下發(fā)后，各地本著完善管理，突出服務(wù)的思想，不斷更新管理與服務(wù)理念，將流動人口計劃生育管理納入人口和計劃生育綜合改革總體規(guī)劃中，以新的思路謀求事業(yè)的發(fā)展，以新的突破推動工作機(jī)制的創(chuàng)新，創(chuàng)造出了許多流動人口計劃生育管理和服務(wù)新經(jīng)驗(yàn)。
從流入地的工作看，主要是：
浙江省抓住城市基層管理體制改革的契機(jī)，建立基層流動人口計劃生育工作新機(jī)制，摸索出了一套科學(xué)合理的考評辦法，推行省內(nèi)免費(fèi)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)結(jié)算制度；寧波市通過政府牽頭協(xié)調(diào)，部門配合，創(chuàng)新機(jī)制，資源共享，提出了“屬地化管理、市民化服務(wù)”的工作要求；黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)在流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作中，引導(dǎo)群眾參與，探索出流動人口計劃生育協(xié)會自我教育、自我管理、自我服務(wù)的新路子；福建省泉州市計生協(xié)會以加強(qiáng)流動人口計生協(xié)會建設(shè)為重點(diǎn)，主動配合和協(xié)助計生行政部門，做好流動人口計生管理和服務(wù)工作；遼寧省大連市建立起了城市封閉住宅區(qū)計劃生育“社區(qū)管理、部門配合、物業(yè)協(xié)助、業(yè)戶參與”綜合管理的長效工作機(jī)制。
廣東省按照“五個有利于”的原則，對流動人口的計劃生育工作實(shí)行分類管理和服務(wù)；山東省堅持把流動人口計劃生育工作融入到城市社區(qū)總體建設(shè)之中，強(qiáng)化對流動人口計劃生育的綜合治理；青島市和廈門市將流動人口計劃生育經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算；南京市堅持“五個融入”，立足基層社區(qū)建立起管理、培訓(xùn)、服務(wù)“三位一體”的工作體系；深圳市積極探索建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的“公平對待、宏觀管理、微觀服務(wù)、推動自治”的流動人口計劃生育管理和服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，等等。
從流出地的工作看，主要是：
河南省近年來從“五個強(qiáng)化”入手，多策并舉抓源頭，依法維權(quán)上水平；重慶市通過立法明確有關(guān)部門流動人口管理服務(wù)的職責(zé)，賦予人口計生部門綜合管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職權(quán)，將流動人口計劃生育工作納入法制化、制度化、規(guī)范化管理；湖南省充分發(fā)揮流動人口計劃生育信息交換平臺的作用，提高了管理效率，節(jié)省了行政成本，有效解決了流動人口信息不暢、不靈、不準(zhǔn)的“瓶頸”問題；湖北省以落實(shí)流動人口計劃生育技術(shù)服務(wù)和獎勵優(yōu)惠政策為重點(diǎn)，清理清查各種亂收費(fèi)現(xiàn)象，努力為流動人口生產(chǎn)、生活、生育提供服務(wù)，受到進(jìn)城務(wù)工育齡群眾的歡迎；安徽省各級人口計生部門積極做好務(wù)工人員外出前、流動中、返鄉(xiāng)后的計劃生育各項管理服務(wù)工作，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，開創(chuàng)流動人口計劃生育工作的新局面。
其他地方也根據(jù)本地的實(shí)際情況，因地制宜，積極探索，摸索出了不少好辦法，創(chuàng)造了不少好經(jīng)驗(yàn)。雖然流動人口計劃生育工作取得了可喜的進(jìn)展，然而隨著人口大規(guī)模流動，特別是大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、城市人口人戶分離增多，使過去依托戶籍制度實(shí)施計劃生育管理和服務(wù)的效率下降。而且，隨著形勢的不斷變化，特別是以人為本科學(xué)發(fā)展觀的提出和行政許可法的實(shí)施，要求我們進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變流動人口計劃生育工作思路和工作方法，采取積極主動的措施，解決流動人口計劃生育管理和服務(wù)中的新問題。目前，流動人口計劃生育工作中存在的主要問題是流動人口計劃生育和生殖健康的需求沒有得到很好地滿足，權(quán)益沒有得到切實(shí)的保障。
主要的原因可以概括為“五個不到位”：
一是認(rèn)識不到位。在現(xiàn)有體制和環(huán)境下，做好流動人口計劃生育工作的關(guān)鍵是要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以長遠(yuǎn)的、發(fā)展的眼光正確看待流動人口對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。有些流入地對流動人口存在戒備和防范的心理，遇事推諉，不夠盡職；而有些流出地則想盡辦法，防止外出育齡群眾計劃外超生，輕視服務(wù)，不夠盡責(zé)。受這些急功近利的狹隘思想影響的結(jié)果必然是重管理、輕服務(wù)。
二是政策不到位。在一些流入地的流動人口管理辦法中，沒有充分體現(xiàn)公平對待的原則，流動人口沒有依法免費(fèi)享有國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)，也未能與戶籍人口享受同等的計劃生育、生殖健康和婦幼保健宣傳教育服務(wù)；而在流出地，特別是在一些基層基礎(chǔ)工作薄弱的地方，為了減少計劃外生育，侵害流動人口的合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。人口流出地跨省、跨地設(shè)站進(jìn)行孕檢和搭車亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止，群眾對流出地強(qiáng)迫育齡群眾返鄉(xiāng)孕檢和離鄉(xiāng)時收取押金問題反映十分強(qiáng)烈，占人民群眾來信來訪的比例較高。“十五”中期評估數(shù)據(jù)顯示，流動人口對計劃生育工作的滿意度不到50%。
三是措施不到位。現(xiàn)有的流動人口計劃生育工作機(jī)構(gòu)和管理服務(wù)人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。特別是在流動人口較多的地方，機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了流動人口計劃生育工作的正常開展。目前流動人口計劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，全國只有不到三分之一的省（區(qū)、市）人口計生委設(shè)立了單獨(dú)的流動人口管理機(jī)構(gòu)，地（市）和縣（區(qū)）級流動人口計劃生育專設(shè)機(jī)構(gòu)分別為41%和43%，而鄉(xiāng)級專設(shè)機(jī)構(gòu)僅占25%。
四是經(jīng)費(fèi)不到位。目前，五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算支出范圍有關(guān)問題的通知》沒有得到很好的執(zhí)行。許多地方?jīng)]有合理核定用于流動人口計劃生育管理和服務(wù)的支出成本，沒有將涉及流動人口的計劃生育經(jīng)費(fèi)納入正常的財政預(yù)算支出范圍，造成流動人口計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致計劃生育技術(shù)服務(wù)薄弱，實(shí)行計劃生育的流動育齡夫妻免費(fèi)享受國家規(guī)定的計劃生育技術(shù)服務(wù)和優(yōu)惠政策落實(shí)率低。
五是職責(zé)不到位。從跨省的角度看，一部分地方缺乏“全國一盤棋”思想，兩地管理和服務(wù)職責(zé)落實(shí)不到位，信息交流反饋率低，致使管理和服務(wù)渠道不暢通，流動育齡群眾的計劃生育需求得不到滿足。從跨部門的角度看，一些地方的相關(guān)部門缺乏有效的溝通渠道，流動人口計劃生育綜合治理工作責(zé)任不落實(shí)，有些部門推出的改革措施，沒有考慮到對流動人口計劃生育工作產(chǎn)生的負(fù)面影響，給流動人口計劃生育工作增加了難度，弱化了流動人口計劃生育綜合治理的力度。
三、進(jìn)一步做好流動人口計劃生育工作的幾點(diǎn)要求
今后一個時期，流動人口計劃生育工作要以“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神為指導(dǎo)，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾計劃生育生殖健康權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》及有關(guān)規(guī)章規(guī)定，按照以現(xiàn)居住地管理為主的原則，完善管理,突出服務(wù)，繼續(xù)探索和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的流動人口計劃生育工作新機(jī)制，開創(chuàng)流動人口計劃生育工作的新局面。
第一，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
人口流動是我國改革開放，工業(yè)化和城市化發(fā)展的必然產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求，是不阻擋的必然趨勢，是全面建設(shè)小康社會的動力。流動人口的增加對計劃生育工作既有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇，總體上有利于人口和計劃生育工作。各級人口和計生部門要堅持改革創(chuàng)新，從服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高度，正確認(rèn)識人口流動對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極促進(jìn)作用。要正確認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)流動人口計劃生育工作對于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要意義。要寓管理于服務(wù)之中，從維護(hù)流動人口合法權(quán)益，為流動育齡群眾提供計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)流動人口計劃生育工作機(jī)制的創(chuàng)新。要把群眾贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興作為衡量我們工作的最終標(biāo)準(zhǔn)。
各級人口計生部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視流動人口計劃生育管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)一步更新管理和服務(wù)理念，明確工作思路，加大工作力度，統(tǒng)籌工作安排，要親自抓決策、抓協(xié)調(diào)、抓保障、抓考核，并切實(shí)抓出成效。要實(shí)行流動人口計劃生育工作“一把手”負(fù)總責(zé)制度，成立人口計生委流動人口計劃生育綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在流動人口計劃生育工作中的職責(zé)任務(wù)，通力協(xié)作，并納入人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制之中，做到認(rèn)識到位、決策到位、保障到位、監(jiān)督檢查到位。
第二，部門配合，綜合治理
國家人口計生委將抓緊研究論證，提出修訂《辦法》的具體意見，明確和完善各相關(guān)部門有關(guān)流動人口計劃生育的工作職責(zé)。各級人口計生部門要堅持與時倶進(jìn)，順應(yīng)改革大局，不斷探索適合本地實(shí)際情況的流動人口計劃生育工作新思路、新方法。要當(dāng)好黨委、政府的參謀，將流動人口計劃生育工作納入到本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和流動人口綜合治理的總體方案之中。
要充分利用社會資源，建立起部門之間聯(lián)系、協(xié)查、配合、通報制度，及時了解和把握相關(guān)領(lǐng)域改革的新動向，將流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作與社會治安綜合治理、警務(wù)責(zé)任區(qū)、出租屋管理等相關(guān)工作緊密結(jié)合，加大各部門對流動人口計劃生育的綜合治理工作力度。
第三，群眾參與，村（居）民自治
做好流動人口計劃生育工作，關(guān)鍵在于做好基層基礎(chǔ)工作，流入地和流出地要將流動人口計劃生育各項管理和服務(wù)工作融入村（居）民自治活動中，加快城市社區(qū)和農(nóng)村基層計劃生育民主管理和民主監(jiān)督的步伐，引導(dǎo)流動人口積極行使民主權(quán)利，參與計劃生育和生殖健康有關(guān)決策，推進(jìn)流動人口計劃生育自我管理、自我教育和自我服務(wù)的進(jìn)程。
在流動人口集中的社區(qū)和企業(yè)，要充分發(fā)揮社區(qū)（村）居民自治組織、計劃生育協(xié)會等非政府組織和勞務(wù)市場、集貿(mào)市場和行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，拓寬信息、管理和服務(wù)渠道，進(jìn)一步完善企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人計劃生育責(zé)任制，配合政府做好流動人口計劃生育工作。
第四，屬地管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)
流動人口計劃生育工作要堅持“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的方針，堅持以現(xiàn)居住地管理為主的流動人口計劃生育工作原則。流動人口現(xiàn)居住地和戶籍地要樹立全局觀念和“一盤棋”思想，認(rèn)真落實(shí)工作管理職責(zé)，做到兩地各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)信息溝通和工作配合，建立“雙向管理”協(xié)作制度，加快構(gòu)建以現(xiàn)居住地管理為主的流動人口計劃生育工作格局。
各地要突出流動人口計劃生育工作重點(diǎn)，將流動人口計劃生育工作納入現(xiàn)居住地計劃生育經(jīng)常性管理和服務(wù)范圍，實(shí)行流動人口與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理。現(xiàn)居住地人口計生部門要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，為跨省流動的育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的計劃生育和生殖保健服務(wù)。
第五，建立機(jī)構(gòu)，保障投入
各級人口計生部門要積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持和相關(guān)部門的配合，切實(shí)解決符合流動人口計劃生育實(shí)際需求的工作保障條件，確保有人管事、有錢辦事。尤其是在流動人口較多的地方，更應(yīng)該積極爭取，設(shè)立流動人口計劃生育管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，并配備必要的專（兼）職工作人員。
各級人口計生部門要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎斦块T按照中央有關(guān)文件的要求，將流動人口計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算支出范圍，爭取將流入人口數(shù)量納入當(dāng)?shù)赜媱澤?jīng)費(fèi)投入的總?cè)丝诨鶖?shù)計算，確保法律法規(guī)規(guī)定的免費(fèi)避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)等所必需的經(jīng)費(fèi)。已婚育齡流動人口所需計劃生育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)計入現(xiàn)居住地戶籍人口經(jīng)費(fèi)需求總額，由現(xiàn)居住地財政一并安排。各地要積極推行和建立省內(nèi)流動人口計劃生育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)和藥具經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一結(jié)算制度。
第六，考核評估，正確引導(dǎo)
做好流動人口計劃生育工作，必須堅持正確的政績觀，建立科學(xué)務(wù)實(shí)的考核評估制度，充分發(fā)揮考核評估對基層工作的引導(dǎo)、規(guī)范、保障和監(jiān)督作用。要盡快制定出科學(xué)的指標(biāo)體系，將流動人口計劃生育工作作為一項重要內(nèi)容納入國家和各級人口和計劃生育工作考核評估之中。
國家人口計生委要抓緊開展流動人口計劃生育考核評估試點(diǎn)工作，盡快制訂跨省流動人口雙向考核評估辦法和制度，促進(jìn)兩地管理職責(zé)和“以現(xiàn)居住地管理為主”工作原則的落實(shí)。國家人口計生委要定期對各省流動人口計劃生育工作進(jìn)行檢查或抽查。各省（區(qū)、市）人口計生委要加快建立和完善省內(nèi)流動人口計劃生育考核評估制度。
第七，信息管理，資源共享
全國省際間流動人口計劃生育信息交換平臺的建立，作為實(shí)現(xiàn)流動人口計劃生育管理機(jī)制創(chuàng)新的一個突破口，加快了戶籍地與現(xiàn)居住地流動人口計劃生育信息反饋的速度，提高了工作質(zhì)量和工作效率，有助于從根本上解決跨省流動人口計劃生育信息交流難的問題。國家人口計生委要繼續(xù)大力推進(jìn)流動人口計劃生育信息交換平臺的建設(shè)，實(shí)行定期通報制度，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)和督查工作。
目前，各地推廣使用平臺工作發(fā)展不平衡。各級人口計生部門，要把加強(qiáng)信息交換平臺建設(shè)作為加強(qiáng)流動人口計劃生育一項基礎(chǔ)性工作，與改進(jìn)流動人口計劃生育管理和服務(wù)方式有機(jī)結(jié)合起來，特別是流動人口較多的地方，要加快推廣應(yīng)用的步伐,以提高流動人口計劃生育動態(tài)管理水平。各地要充分利用政府及相關(guān)部門信息網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)和行業(yè)信息管理載體，建立和完善流動人口計劃生育管理和服務(wù)信息系統(tǒng)，做到資源、信息共享。
第八，依法行政，維護(hù)權(quán)益
各級人口計生部門要堅持依法行政、文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)流動人口的合法權(quán)益。要按照行政許可法的要求，樹立以民為本、公開透明、誠實(shí)信用、權(quán)責(zé)一致的政府管理理念，對流動人口要做到一視同仁，公平對待。要切實(shí)采取措施，保障流動人口依法享有生育權(quán)利，依法獲得人口和計劃生育科普教育、計劃生育技術(shù)和生殖保健服務(wù)，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他各項權(quán)利。
在加強(qiáng)和完善計劃生育規(guī)范化管理的同時，要強(qiáng)化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足流動育齡群眾不斷增長的計劃生育和生殖保健需求，確保實(shí)行計劃生育的流動育齡夫婦享有國家規(guī)定的免費(fèi)計劃生育技術(shù)服務(wù)。各地要嚴(yán)禁要求流動人口已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢，嚴(yán)禁流動人口戶籍地跨省設(shè)立孕檢站點(diǎn)亂收費(fèi)，嚴(yán)禁戶籍地?zé)o正當(dāng)理由拒絕承認(rèn)流動人口已婚育齡婦女在現(xiàn)居住地接受服務(wù)所出具的情況報告單。各級人口計生部門要嚴(yán)格禁止并認(rèn)真查處侵犯流動人口權(quán)益的違法侵權(quán)案件，把維護(hù)流動人口實(shí)行計劃生育的合法權(quán)益作為提高管理和服務(wù)水平的一個重要方面抓實(shí)抓好。
同志們，流動人口計劃生育工作至關(guān)重要。面對機(jī)遇，我們要因勢利導(dǎo)，趁勢而上；面對挑戰(zhàn)，我們要知難而進(jìn)，積極進(jìn)取。我相信，經(jīng)過大家的共同努力，一定會開創(chuàng)流動人口計劃生育工作的新局面。
謝謝大家！
