縣糾風執法監察暨行政效能建設會議講話

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同志們：

縣政府決定召開的這次全縣糾風、執法監察暨行政效能建設工作會議，主要目的是深入貫徹全市糾風暨執法監察工作會議精神，進一步落實我縣的糾風、執法監察和行政效能建設工作任務。剛才，郭毅、榮林同志對今年的糾風、執法監察和行政效能建設工作進行了具體安排部署，教育局、衛生局、環保局對今年糾風重點專項治理工作提出了具體實施意見，我完全同意，請大家一并抓好落實。下面，我就做好今年的糾風、執法監察、行政效能建設和當前的幾項重點工作講四點意見：

一、明析思路，強化責任，切實抓好糾正損害群眾利益的不正之風

（一）領會上級精神，明確今年糾風工作思路。最近，省、市相繼召開糾風工作會議，對全年糾風各項工作任務進行了明確，我們要以認真學習貫徹省、市會議精神為契機，扎實抓好工作任務落實。今年我縣糾風工作必須突出“三個重點”、鞏固和擴大“四個堅決糾正”、抓好“兩項新的專項整治”、深化“三項治理”、做好“兩項加強”。“三個重點”就是重點對教育亂收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風、企業違法排污等損害群眾利益的問題進行治理。“四個堅決糾正”就是糾正征收征用土地中侵害農民利益問題，糾正城鎮房屋拆遷中侵害居民利益問題，糾正企業重組改制和破產中侵害職工合法權益的問題，糾正拖欠建設工程款和農民工工資的問題。“兩項新的專項整治”就是全面清理規范評比達標活動和嚴格規范出租汽車行業管理。“三項治理”，就是進一步治理加重農民負擔的問題、治理公路“三亂”問題、治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行問題；在抓好上述工作的同時，進一步加強部門和行業作風建設，開展民主評議政風行風活動，促進政風行風的徹底好轉。“兩項加強”，就是加強投資環境整治工作和加強農村、城市基層組織政風建設工作。

（二）抓好三個結合，促進糾風工作順利開展。糾風工作涉及范圍廣，工作難度大，既要全面抓好落實，但也不能脫離工作實際，要抓好此項工作，必須抓好以下三個方面的結合。一是糾風工作與整體工作相結合。做好新形勢下的糾風工作，是政府部門堅持依法行政方針促進職能轉變、提高政府職能的重要工作，是全面搞好整體工作的有力保證。只有把深入開展糾風工作與抓整體工作結合起來，督促各級政府和廣大公務員依法行政，規范執法行為，改善政風行風，切實解決損害群眾利益、破壞公平公正的社會秩序及引發社會矛盾的突出問題，才能促進建設和諧柞水、實現“十一五”規劃目標。二是糾風工作與推進黨風廉政建設和反腐敗工作相結合。糾風工作主要解決損害群眾利益、不作為和亂作為的行為。糾風工作既是黨風廉政建設和反腐敗工作的重要內容，也是保障政令暢通的重要舉措，還是密切黨與人民群眾血肉聯系的重要橋梁，只有把加強糾風工作與反腐倡廉整體工作結合起來，才能從根本上解決損害群眾利益的突出問題，才能樹立黨和政府在人民群眾中的形象，才能進一步推進黨風廉政建設和反腐敗工作。三是糾風工作與行風建設相結合。近幾年來，我縣糾風工作在繼承中發展，在創新中提高，在探索中完善，取得了明顯成效。通過全縣各級各部門的共同努力，廣大公務員的依法行政意識、為民服務意識明顯增強，一些發生在群眾身邊的嚴重損害群眾切身利益的問題得到了較好解決，部門和行業風氣不斷好轉，群眾的滿意度、認可度有所提高，有力地促進了全縣經濟建設和各項社會事業的較快發展。但上學難、上學貴、看病難、看病貴等群眾反映強烈的問題還未得到很好的解決，亂收費、亂攤派、亂罰款問題時有發生；一些行政部門的工作人員服務意識淡漠，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風和吃拿卡要、刁難群眾的現象在一些地方和部門還比較嚴重。只有把加強糾風工作和抓好行風建設結合起來，建立和完善相關制度，才能使行風在根本上得到解決，才能維護社會穩定，密切黨群干群關系，鞏固黨的執政地位。

（三）強化工作責任，認真落實糾風工作責任制。糾風工作與人民群眾利益息息相關，各鄉鎮、各部門要嚴格按照2006年糾風工作安排意見，細化工作任務，狠抓責任落實。其中，治理教育亂收費工作由縣教育局牽頭；糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風工作由縣衛生局牽頭；減輕農民負擔工作由縣農業局牽頭；治理公路“三亂”工作由縣交通局牽頭；治理報刊濫散和利用職權發行工作由縣委宣傳部牽頭；整治投資環境工作由縣經濟環境協調服務中心牽頭；整頓亂辦班工作由縣監察局牽頭；糾正土地征用中損害農民利益的問題由縣國土資源局牽頭；糾正城鎮拆遷中損害居民利益問題由縣城建局牽頭；整治企業違法排污問題由縣環保局牽頭。各相關部門一定要密切協作，相互配合，共同做好各項工作，對不認真履行職責，致使牽頭負責的領域發生嚴重不正之風的，要追究牽頭部門主要領導責任。

二、圍繞中心，服務大局，扎實有效地開展執法監察工作

2006年，執法監察工作按照圍繞中心、服務大局、有序推進的要求，重點抓好以下五項工作。一是加強對落實科學發展觀的監督檢查。重點加強對各級政府和領導干部的監督檢查，堅決制止搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，嚴格追究違背科學發展觀造成嚴重后果的責任。二是加強對土地市場和建筑市場的監督檢查。進一步完善招標拍賣掛牌出讓經營性土地使用權和協議出讓國有土地使用權的操作規范，切實把工業用地、采礦權、探礦權出讓納入招拍掛的范圍；加強對工程建設、招投標的監督檢查，嚴肅查處違規招標、規避招標行為。三是深入開展行政效能監察。建立健全對《行政許可法》貫徹執行情況開展監督檢查的長效機制，規范行政許可行為；繼續完善和落實效能建設八項制度，建立健全行政效能建設和效能監察工作機制，改善行政管理，提高行政效率；加強對執法責任制落實情況的監督檢查。四是開展專項資金管理使用情況監督檢查。重點對社保、水利、救災救濟、退耕還林、扶貧資金管理使用情況進行檢查，嚴肅查處截留、挪用及胡支亂花、拖欠、克扣專項資金的問題。五是加強對安全生產法律法規貫徹落實情況的監督檢查。督促各部門、各單位，認真落實安全生產責任制，嚴肅查處安全責任事故，同時要注意發現和查處事故背后的腐敗問題，堅決依法依紀追究責任者的責任。

為了把此項工作抓緊抓好，必須從以下四個方面抓好落實。一要強化組織領導。要按照“誰主管誰負責”的原則，強化領導，明確責任。各專項治理的牽頭部門要分別就所牽頭工作制定具體方案，認真組織實施。各責任部門要積極履行職責，加強協作，加大綜合治理力度，督促參與部門團結協作、整體推進。二要完善工作制度。各鄉鎮、各部門都要建立首問負責制、服務承諾制、評議考核制、政務公開制、責任追究制等行政效能制度，切實改善服務態度，提高服務質量，為各類投資商和生產經營者提供周到、快速、優質的行政服務，不斷優化投資環境。三要改進檢查方法。檢查中發現的問題，要督促相關單位限期整改；發現的案件線索，要及時移交有管理權的部門立案查處，并報告查處結果；發現的好典型，要及時總結經驗，予以宣傳推廣。四要抓好工作落實。各級監察機關要通過建立完善匯報、查詢、檢查、通報等制度，加大監察力度，及時解決工作中的困難和問題，使各項工作落到實處。

三、求真務實，真抓實干，全力促進全縣行政效能建設

開展行政效能建設是促進各項工作順利進行的重要保證。各級、各部門一定要把思想統一到縣委、縣政府的決策上來，深刻認識加強效能建設的重大意義。通過加強效能建設，切實提高全縣機關干部的思想政治素質和業務工作能力，提高各級機關的行政能力和工作效率，提高機關工作質量和服務水平，加快全面建設小康社會，實現柞水率先發展。在具體工作中，要注重以下五點：一是要圍繞中心。堅持圍繞經濟建設這個中心，服務改革發展穩定這個大局，以“勤政、廉潔、務實、高效”的工作態度，落實好完成好七項效能建設工作任務；二是要明確目標。堅持標本兼治、綜合治理，切實解決工作中存在的突出問題，建立完善各項制度和機制，努力在理順機關職能、規范運行程序、嚴格依法行政、改善服務質量、提高辦事效率、優化干部隊伍、懲治各種損害群眾利益的行為等方面取得實實在在的成效。三是要以民為本。堅持以人民群眾滿意不滿意、歡迎不歡迎、高興不高興為根本標準，加強效能建設，強化宣傳教育，真正做到求人民群眾愿望之真，務人民群眾滿意之實。四是要創新制度。建立健全和嚴格執行科學合理、切實管用的制度，清理和廢止不合時宜的規章制度和政策文件，以此深化審批制度改革，轉變機關職能，整合機關管理資源，規范機關管理行為，優化機關管理要素，提高機關工作效能。五是要推行政務公開。各單位要進一步加大政務公開力度，對單位辦事程序、行政許可事項等非涉密政務要一律公開。各鄉鎮各部門要通過加強機關效能建設，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制，推動效能建設走上法制化、規范化的軌道。

四、加強領導，狠抓落實，突出抓好當前的財政收入、項目建設和安全穩定等重點工作

1、集中精力，全力以赴抓好雙過半。截止5月底，柞水縣累計完成財政總收入3414萬元，占年任務的50.74%，同比增長78.5%，其中完成地方財政收入1238萬元，占年任務51.6%，同比增長84.2%，財稅工作雖然完成了市上下達的目標任務，已提前實現了“雙過半”，但離縣政府確定的全縣財政總收入“保8000萬元，爭9000萬元”的目標任務還相差很大距離。因此，財稅各部門要加強協調，集中精力，繼續采取強硬措施，狠抓收入進度，奮戰15天，力爭在縣政府原定目標的基礎上，再超收100萬元。財政部門要在嚴格支出管理、做好兩個確保、兩個保證和城鎮低保的同時，搶抓省、市分配項目資金的有效時機，大力向省、市推介優勢項目，全方位爭取各類項目資金，加快社會公益事業和縣域經濟的發展。各鄉鎮、各部門要對照半年工作任務，進一步加大工作力度，抓好半年工作的收尾和總結。計劃、經貿、鄉企、統計等部門要采取有效措施，確保全縣GDP、工業總產值、農業總產值、固定資產投資、農民人均純收入等主要經濟指標如期實現過半。

2、突出重點，千方百計抓好項目建設。重點項目建設，對加快全縣經濟社會發展具有非常重要的影響。各鄉鎮各部門在項目建設中要突出“六個重點”，做到“五個狠抓”。“六個重點”即：一是抓好以盤龍產業園為重點的醫藥產業項目。二是抓好以錦苑盤谷山莊為重點的旅游開發項目。三是抓好以大西溝鐵礦90萬噸擴能項目建設為重點的礦產開發項目。四是抓好以交通為重點的基礎設施建設項目。五是抓好以新農村示范點建設為重點的城鎮建設項目。六是抓好以縣中遷建、藝術中心和影劇院建設為重點的社會事業項目。“五個狠抓”即：一要狠抓工程進度。要抓住當前工程建設的大好季節，沒有開工的要督促盡快開工，已經開工的要加快進度，確保盡早竣工，并如期完成項目建設任務。二要狠抓工程質量。要把質量作為工程建設的生命線，努力將各項重點工程建設成為優質工程、精品工程。三要狠抓資金投入。要千方百計多渠道籌集項目建設資金，以足夠的資金保障工程按進度實施。四要狠抓工程管理。要嚴格按照項目管理要求，嚴肅工作紀律，規范工程管理，用一流的管理，建一流的項目，樹一流的形象，為今后進一步做好項目工作奠定良好的基礎。五要狠抓工程安全。要牢固樹立安全就是效率的思想，強化安全措施，落實安全責任，確保安全施工。

3、嚴陣以待，認真扎實抓好防汛工作。防汛工作事關重大。目前，已進入主汛期，各鄉鎮、各部門在防汛工作上要做到“六加強一追究”。六加強即：一要加強防汛教育。要加大宣傳力度，牢固樹立防大汛、抗大災的思想，加強搶險隊伍汛前動員和防汛搶險知識培訓，增強廣大群眾的防汛減災意識。二要加強物資儲備。要加緊做好防汛各項準備工作，足額足量儲備防汛搶險物資，并按預案要求及時運達指定部位，保證抗洪搶險需要。三要加強隱患排查。近期，由水保局牽頭，各鄉鎮負責，對轄區內的庫、壩、堤、塘等重點防洪工程和險工險段進行拉網式檢查，修訂完善河流、水庫、城鎮、學校、工廠等防汛預案，加固險工險段，及早排除安全隱患。四要加強執法檢查。水保局要嚴格執行《防洪法》，對在河道內設障、破壞防洪設施、亂挖濫采影響河道行洪等行為，要堅決予以查處。五要加強值班帶班。各鄉鎮各部門要加強汛期值帶班工作，主要領導要親自帶班，隨時進行抽查檢查，保證24小時通訊暢通，及時把雨情、汛情、險情傳遞到千家萬戶，牢牢掌握防汛工作的主動權。六要加強地質災害監測。要層層落實預防、躲避、撤離、治理四個環節的責任，采用專業隊伍與當地群眾相結合，技術業務與行政措施并重的手段，重點加強地質災害防治中的監測工作，發現險情及時上報，保持警惕，嚴防死守，確保人民群眾生命財產不受損失。一追究即：實行防汛責任追究制。嚴格落實《陜西省重大防汛安全事故行政責任追究辦法》，對因責任不實、措施不力、遲報或瞞報汛情災情、拒不執行防汛指揮命令而造成重大防汛安全事故發生的，堅決嚴肅查處，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究法律責任。

4、強化措施，切實抓好安全生產、社會穩定和信訪穩控工作。各鄉鎮、各部門要認真學習貫徹全縣安全生產和環境保護強化培訓班動員會議精神，在安全穩定工作上實行“三包抓責任制”。一是實行安全生產包抓責任制。繼續堅持“安全第一，預防為主”的方針，按照“誰主管誰負責，誰經營誰負責，誰是法人誰負責”的原則，嚴格落實安全生產領導包抓責任制，把安全生產各項法規和措施落實到生產經營的每個環節，努力改變安全事故多發的狀況。二是實行矛盾糾紛排查調處包抓責任制。要建立矛盾糾紛預防長效機制，健全“黨政掛帥，綜治協調，部門聯動，依托基層，各方參與”的矛盾糾紛排查調處包抓責任制，有效整合人民調解、行政調解和司法調解的力量，強化聯動排查調處，落實疏導化解責任，做到小事不出村、大事不出鄉（鎮）、重大糾紛不出縣。三是實行社會治安防控包抓責任制。進一步完善治安防控體系，健全政法專門機關一條線，黨政企事業單位內部保衛組織一條線，平安小區、農村治保會、調委會和治安中心戶長一條線，構筑城區和農村兩個防控網絡，落實防控責任，開展群防群治。

5、周密部署，齊心協力抓好三夏工作。當前，各鄉鎮、各部門要采取有力措施，齊心協力打好“三夏”搶收搶種硬仗，確保夏糧豐收、顆粒歸倉，并把7萬畝夏播作物種在豐產期。具體要做到“五到位”：一是認識要到位。全縣上下要嚴格按照縣上下發的《關于切實做好三夏生產工作的通知》的要求，把“三夏”工作當作當前農村工作的重中之重，切實加強領導，周密部署，積極投身到夏收、夏種、夏管工作中去，確保“三夏”戰役取得全勝。二是工作要到位。各職能部門要進入全方位服務工作狀態，搜集掌握信息，加強檢查督促；各鄉鎮要成立工作機構，落實包村人員，籌集生產資料，確保從上到下責任有人擔、工作有人抓、問題有人管。同時，各鄉鎮要組織群眾成立搶收搶種互助隊，為主要勞力外出打工不能返鄉的農戶做好幫種幫收。三是服務要到位。農機、種子、供銷等部門要各司其職，提供優質服務，全力以赴為當前農業生產提供物資保障。四是措施要到位。農業部門要抽調大批機關干部和技術人員深入田間地頭，搞好技術宣傳和現場指導，對良種、地膜等繼續實行財政補貼，確保全縣農村工作力度不減，工作隊伍不散，扶持措施不變，保持科技興農的良好勢頭。五是監督要到位。縣上將組織人員定期深入基層進行檢查，對工作不快、措施不力、責任不實的鄉鎮，在全縣通報批評；對領導重視，目標明確，工作進度快的鄉鎮，予以通報表揚，確保“三夏”各項工作任務按期保質完成。

6、依照標準，積極有效開展“三創建”活動。創建省級雙擁工作模范縣、“平安柞水”和老齡工作先進縣活動是一項涉及各個鄉鎮、各個部門、各個行業的社會系統工程，又是一項群眾性社會活動，工作任務重、要求標準高，時間十分緊。因此，在創建工作中要“突出四抓”。一要抓領導。要堅持黨委、政府的統一領導，一把手負總責，分管領導具體抓，統籌規劃，精心組織，將創建活動列入重要議事日程，及時協調解決創建工作中的重大問題，確保創建工作健康順利進行。二要抓漏洞。要對照創建標準，詳細查找工作中的缺陷和不足，并根據工作中存在的具體問題，定領導、定任務、定進度、定責任、定時限，真正把各項工作落到實處。三要抓督查。縣委、縣政府督查室要將創建工作列入督查內容，要對照創建任務，定期或不定期的組織人員對創建工作進行督查，要一件一件抓落實，一項一項抓到底，發展問題及時整改，以確保我縣創建活動取得實際效果。四要抓迎驗。創建牽頭部門要采取倒計時的辦法，認真制定創建攻堅工作進度表，嚴格對照驗收標準，逐條逐項自查自驗，并切實做好驗收前期各項準備工作，確保驗收順利過關。

同志們，今年糾風、執法監察和行政效能建設工作任務十分繁重，加之，近期的財政收入、項目建設等幾項重點工作又非常重要。我們一定要在縣委、縣政府的領導下，突出重點，統籌兼顧，求真務實，扎實工作，為全縣“十一五”規劃起好步、開好局，為柞水經濟社會健康、快速、協調發展做出應有的貢獻。