防汛抗旱指揮部第一次成員會議上的講話

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在全縣防汛抗旱指揮部第一次成員會議上的講話

同志們：

在淮河主汛期即將到來、春灌工作全面展開之際，縣委、縣政府決定召開這次會議。會議的任務是，明確調整充實的縣防汛指揮部成員，分析今年的防汛抗旱形勢，動員全縣上下從現在開始，緊張投入到防汛抗旱準備中去。剛才，德寶局長傳達了省、市防汛抗旱工作會議精神，郭局長通報了今年的氣象形勢，等一會國慶書記還將作重要講話。我先講幾點意見。

一、把握形勢，切實增強防大汛、抗大旱的責任感和緊迫感

今年是全面完成“十五”計劃的最后一年，做好今年的防汛抗旱工作，對于我縣能否圓滿實現既定目標舉足輕重、起著決定性的作用。但是，通過種種情況分析，今年的防汛抗旱形勢不容樂觀，大家對此要有一個清醒的認識。

第一，從各級領導的要求看。黨中央、國務院高度重視今年的防汛抗旱工作，4月11日專門召開了國家防總第一次全體成員會議。4月12日，省委、省政府也召開了全省防汛抗旱工作會議，市委、市政府也于4月28日召開了全市防汛抗旱工作會議。在4月23日的市政府常務會議上，湯林祥市長專門就今年的防汛抗旱工作作了具體安排，明確指出各級政府要充分認識防汛抗旱工作的極端重要性，下大氣力抓緊抓實抓好。

第二，從我縣的特殊縣情看。我縣地理位置特殊，丘崗與湖洼并存，“無災不成年”，是一個典型的災害多發區。2003年的洪澇災害，使我縣遭受巨大損失，災后重建到現在仍在進行。做好防汛抗旱工作，直接關系到我縣的經濟發展，直接關系到我縣的社會穩定。

第三，從今年的天氣趨勢看。根據氣象部門預測，今年淮河流域性洪澇災害的可能性比較小，但不能排除局部地區強降雨所造成的洪澇災害。汛期總降雨量與歷年同期相比，淮河以南偏多，梅雨期梅雨偏強，梅雨結束后部分地區有可能出現伏旱。尤其值得一提的是，氣象預測在沿淮具有很大的不確定性，我們記得，2003年也是預測淮河流域性洪澇災害的可能性比較小，但就在這一年，淮河出現了特大洪澇。

第四，從水利工程的抗災能力看。2003年淮河大水之后，我縣實施了一批治淮項目，防災抗災能力有所提高。但由于歷史欠賬太多，防汛抗旱仍存在一些不容忽視的的問題。正南淮堤加固、東淝閘擴建等仍在建設之中，城南防洪圈堤、陶店保莊圩還沒有經過洪水考驗，安豐塘、大井、花果等水庫屬病險水庫，這些都給我們做好防汛工作帶來了難度。

第五，從目前的防汛隊伍及物資看。2003年淮河大水，我縣防汛搶險物資消耗很大，如今缺口很大，遠不能滿足防大汛的需要。隨著勞動力向城市轉移，組建防汛隊伍也遇到前所未有的困難。

針對以上種種不利因素，各部門要未雨綢繆，防患于未然，克服麻痹思想和僥幸心理，時刻繃緊防災抗災這根弦，立足于防大汛、抗大旱、救大災，把各項準備工作做得更充分一些、更扎實一些，牢牢掌握防汛抗旱工作的主動權。

二、明確任務，明確今年防汛抗旱工作的重點

根據省、市防汛抗旱工作會議精神，結合我縣實際，今年防汛抗旱工作總的目標任務是做到“六個確保”，即，確保淮、淠干堤安全，確保歷史文化名城安全，確保中小水庫安全，確保九里聯圩、肖嚴圩、建設圩安全，確保人民群眾生命財產安全，最大程度地確保城鄉居民生產、生活用水，將水旱災害造成的損失降到最底程度。

一要認真做好防汛準備工作。會后，各防汛指揮所和縣防辦要按照“以防為主，防重于搶”的要求，立足于早，認真做好各項防汛準備工作。一是認真開展汛前檢查。各防汛指揮所由指揮牽頭，組織人力全面開展汛前檢查，把度汛安全隱患查清、查實，對重點防洪工程如穿堤建筑物、中小水庫、涵閘、機電灌站尤其要加大檢查力度。檢查發現的問題，要集中人力、集中時間抓緊處理，不留隱患。汛前無法處理的，要落實度汛措施和責任人，備足防汛器材。要結合汛前檢查，加強對淮、淠河的采砂管理，對于無證采砂的，指揮所要依法果斷采取措施，促進河道采砂的規范化管理。二是制訂完善各類防汛預案。縣防辦要認真總結2003年特大洪水的經驗教訓，科學分析，對已有的防洪預案進行修定完善，進一步提高預案的可操作性。三是抓緊籌備防汛搶險物資。縣防指要按照防大汛要求，對照定額抓緊向鄉鎮下達今年防汛搶險物資籌備計劃。對于現有防汛物資，水務局要加強清點、晾曬等保管工作。四是落實防汛搶險隊伍。我縣外出務工人員較多，客觀上對防汛力量產生了一定影響。對于這種現象，縣防辦要認真研究，想方設法進行解決，防止出現“冊上有名、帽下無人”現象。要采用改革的辦法，協調人武部組建民兵防汛搶險專業隊伍，加強演練，提高實戰水平。

二要突出解決內澇問題。大家都知道，我縣防汛的最大問題是內澇問題，內澇一直困擾著我縣的經濟發展。2003年，我縣漫破圩堤100座，受災面積達130多萬畝，主要原因就是“關門淹”。這個問題應引起我們的高度重視，必須采取得力措施，認真加以解決。一是加強監測，科學調度。縣防辦在汛期要密切關注雨情水情，合理控制內河水位，減輕內澇；二是適時啟動排澇系統。建設、大店、時淠泵站要保證隨時都能安全運行，及時高效地排出積水。城南保莊圩要加快配套設施建設，保證遇到洪水能抗、圩內內澇能排。

三要切實加強灌溉抗旱工作。自去年中央1號文件出臺后，農民種糧積極性高漲，水稻種植面積不斷擴大，今年已經達到140萬畝，加劇了灌溉用水矛盾。我們必須堅持防汛抗旱兩手抓，確保農民的生產用水。一是制訂抗旱預案。要對全縣的水源情況進行周密分析，結合種植情況，科學制訂預案，重點突出應對伏旱、秋旱的具體措施，加強對水資源的分配管理，做到計劃用水、節約用水。二是加強調度。縣水務局要加強與淠史杭總局的積極協調，加強引水調度，保障農作物的灌溉需要。三是加強蓄水管理。縣防辦要加強對鄉鎮塘壩蓄水保水的指導，充分發揮塘壩在抗旱灌溉中的調節作用。

四要進一步加強治淮項目工作。黨中央、國務院決定5年時間投入400億元治理淮河，目的就是到2007年底把淮河基本治理好。5年大治淮，今年是第3年，是承前啟后的關鍵一年，如何把前兩年的治淮項目抓緊完成？如何結合我縣實際爭取更多的投入？水務局的同志要認真抓緊研究。因為治淮資金與其他許多專項資金一樣，一旦機遇失去，再想爭取資金投入將相當困難。所以說，今年是我縣治淮的非常關鍵的一年，是我們能不能在5年時間內多爭取一些項目、多為群眾辦一些實事、多解決一些實際問題的關鍵一年。大家一定要把今年的治淮工作抓緊抓好，沒有完工的要加快進度，同時還要謀劃好未來兩年治淮項目的爭取工作。移民建房工作要進一步加快進度，正南淮堤加固等其他項目建設，要確保有一個寬松的施工環境。

三、加強領導，全面落實防汛抗旱工作責任制

一要全面落實行政首長負責制。從今天開始，縣防指各項工作正式啟動。調整充實后的防汛抗旱指揮部，由xx書記任政委，我任指揮長。在此基礎上，我們設立了9個防汛指揮所，都是由縣領導任指揮。這次會后，各指揮所指揮和副指揮要立即深入一線，在本月20日前完成各責任段的汛前檢查工作。檢查中，要全面落實分段分片責任制，淮淠河堤防、中小型水庫、重要內河堤防、干渠、分干渠，都要明確防汛責任人。對檢查發現的問題，要深入分析研究，及時進行處理，消除度汛隱患。一旦發生災害，要及時趕到抗災第一線，組織、指導抗災。

二要全面落實部門分工負責制。防汛抗旱工作涉及方方面面，各部門要堅決服從縣防指的統一領導，主動高效地為防汛抗旱服務。縣氣象局要及時準確地預報天氣形勢，加強對惡劣天氣的預報預測，為防汛調度提供科學依據；水務局要及時測報水文數據，提出可靠的度汛措施和科學調度方案；從今天開始，縣防辦要堅持24小時值班制度，加強上下信息溝通傳遞，堅決杜絕值班脫崗現象；建設部門要做好新城區的防洪排澇工作；電力部門要優先保證防汛抗旱用電；電信、郵政部門要確保汛期通信暢通；公安、司法部門要依法打擊各種妨礙防汛抗旱工作的非法行為，維護社會穩定；農業、民政部門要積極做好抗洪救災和災后生產自救工作；宣傳部門要加強對防汛抗旱工作的宣傳報道，堅持正確的輿論導向；交通部門要及時搶修水毀公路，保證公路暢通。其它部門都要根據自身業務特點，努力為防汛抗旱工作提供優質服務。

三要嚴肅紀律，依法防洪。防汛抗旱期間，各部門要做到令行禁止，服從縣防指的統一指揮，絕不允許推諉扯皮。誰因工作不力或工作失誤貽誤了大事，堅決追究誰的責任。

同志們，防汛抗旱責任重大、任務繁重，容不得半點麻痹和懈怠。希望大家按照會議部署，認真抓好各項工作的落實，努力奪取今年防旱抗旱工作的全面勝利。