國稅強化業務建設講話

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以強化業務建設為主線進一步提升稅收管理水平

同志們：

會議緊緊張張開了兩天，今天下午就要結束了。會上，各縣區局作了詳細的匯報，市局各位主管局長就分管業務工作講了很好的意見，希望大家互相學習借鑒，認真抓好貫徹落實。在5月中旬全市強化業務建設會兩個月之后，我們再次利用半年工作會重點研究部署業務建設工作，主要目的就是進一步統一思想、查找問題、改進工作，提升稅收管理水平，鞏固和發展好當前業務建設的好形勢、好局面，確保圓滿完成以組織收入為中心的各項稅收工作任務，為@@@國稅事業持續、健康、快速發展奠定更加堅實的基礎。下面，我就強化業務建設工作講四點意見：

一、肯定成績，正視問題，正確把握業務建設工作現狀

從匯報和掌握情況看，目前全系統對業務建設工作的重視程度普遍提高，工作方式不斷改進，全市業務建設有了新的起色，取得了可喜變化。主要表現在四個方面：

一是思想初步形成共識，業務工作的力度明顯加大。通過近兩年狠抓征管基礎建設，以及今年全市國稅工作會、強化業務建設會，全員思想認識總體有了較大提高，普遍認識到了業務建設的重要性和緊迫性，系統上下初步形成了狠抓業務的良好氛圍。各級領導的注意力和工作重心迅速轉移到業務建設上來，投入的時間和精力越來越多，特別是各級班子和一把手積極參加業務會議，深入調研，主動抓業務，多數同志能夠主動地學習業務、研究業務，工作力度明顯加大。

二是工作機制初步確立，管理手段逐步改進。經過半年來的努力，各項制度逐步完善，管理責任越來越明確，上下配合更加緊密。業務工作會議制度得到了認真執行，征管信息數據分析應用逐步加強，各級用征管數據分析指導業務工作的方法有了改進。市局成立了數據處理中心，基層各單位普遍建立了數據審核崗，叢臺、武安、涉縣局等單位明確了專職人員從事分析工作，提高了數據應用效率，增強了業務工作的針對性。稅收管理員制度、個體稅收定額管理系統、發票管理、流轉稅、所得稅、出口退稅和涉外稅收管理等各項業務工作日趨規范。

三是實施嚴細管理，征管質量有所提升。在各級領導和廣大干部的共同努力下，各項業務指標明顯提升，整體質量得到提高。稅款入庫率接近100%，納稅申報率達到98%以上，這兩項工作在全省名列第一。認真開展“四小票”稽核比對，海關代開票、廢舊物資和運輸票相符率大幅度提高，在全省位于前列。各征收單位全面實行新的納稅申報征收流程，抄報稅、“一窗式”比對、稅款征收能夠一次完成，提高了辦稅效率。積極借鑒外地先進經驗，推行了納稅評估辦法，邯山、臨漳、雞澤縣局等單位結合本地實際進行了完善。加強了征管檔案建設，納稅人信息實行集中管理，“一戶式”儲存。各單位加大戶籍清理檢查力度，摸清了稅源底數，基本上把該管的戶管了起來。

四是重點業務工作取得積極進展。我們堅持依法治稅，強化管理，稅收收入實現了過半，年初安排的重點業務工作取得了階段性成果。全市全行業稅收大檢查成效顯著，上半年已累計查補入庫稅款2.56億元，有力地促進了收入進度，全省稽查工作會在我局召開，我們介紹了經驗。嚴格組織了廢舊物資企業、農副產品收購、福利企業等特殊行業稅收檢查，加強了普通發票使用管理，嚴格內部核定發售，取消了違規企業免稅資格，大名、成安、邱縣局等單位還細化了農產品收購稅收管理辦法。市政府采納我局建議，在全市礦產企業推開電子信息監控系統，現在已進入招標實施階段。消費稅政策調整順利實施，內外資企業所得稅匯算清繳順利進行，武安、礦區等單位嚴格數據審核，確保了匯繳質量。全省涉外稅收工作會議在我局召開，對我局工作給予了好評。“一機多票”工作全面展開，@@@縣、廣平、肥鄉、曲周縣局4個單位已正式投入運行。出口退稅工作成效明顯，已辦理“免、抵、退”稅額2.86億元。

我們在較短的時間內，工作重心迅速向業務建設轉移，并取得了這些成績，是非常不容易的。各級領導和廣大稅務干部為此承擔了繁重的工作任務，做了大量的工作，付出了很多心血。但是，我們必須保持清醒的頭腦，對成績不能估計太高。要認識到，成績不說跑不了，問題不找不得了。因此，這次會議確定的主題是重在分析和查找我們在業務建設上的問題。這樣做不是說我們問題多得不行了，不是說否定我們工作的成績，不是說看輕我們的努力。而是因為我覺得看到問題比看不到好，看問題重些比看輕些好，看問題多些比看少些好。基于這樣的指導思想，我重在分析和查找在業務建設上存在的思想問題、工作問題和領導問題。

在思想認識上。整體認識有所提高，但與實際要求還有差距。一是認識不高。沒有把業務建設當作一項全局性的工作來抓，對業務建設的重要性、緊迫性認識不夠深，意識還不夠強。還沒有充分認識強化業務建設在國稅各項工作中所具有的系統性推動作用，不研究、不分析，不注重發掘強化業務建設同強化其他各項工作之間的內在聯系，甚至把強化業務建設與組織收入等其他各項工作割裂開來，只顧局部，不講統籌。二是重視不夠。一些領導和干部還沒有把業務建設擺到應有的位置，看得比較淡，沒有引起足夠的重視。工作中消極觀望，作風疲沓，工作缺乏針對性，只求過得去，不求過得硬。對交辦的工作粗枝大葉，質量不高，應付差事。三是理解不深。對業務建設在發揮稅收職能中的基礎性和決定性作用理解不深刻，反映到工作上多是放松管理。還有一些同志對形勢的變化、上級的精神沒有很好地領會，文件規定只翻翻看看，業務政策不求甚解，掌握和運用得不夠好，不少規定落實不到位，稅收管理出現漏洞。少數干部對集中查找曝露出的許多問題，感到壓力大、頭緒多、無從下手，甚至產生悲觀失望心理，對工作失去信心。四是定位不準。把業務建設作為一項簡單、臨時、普通的工作，沒有看到這項工作的長期性、重要性和緊迫性。有的把業務建設當作一時之需，簡單地與開展特殊行業的治理劃等號，認為是因為其它地方發生了重大案件，我們才臨時抓一抓。看不到放松業務工作存在的問題和危害，對嚴峻的形勢認識不足、判斷不準確。沒有認識到強化業務建設不僅是工作上的問題，還是關系到每個人的政治前途，關系到“飯碗”，關系到個人命運和家庭的問題。五是意識不強。抓業務工作的主動性、積極性不夠，危機意識、機遇意識、責任意識不強，沒能乘勢而上提升管理水平。有的領導過于強調客觀、強調特殊、強調困難，僅僅滿足于不出問題，落實稅收政策和業務規定不認真、不徹底、不到位，搞表面文章，工作“走過場”。

在業務工作上。整體工作水平有了一些提升，但離上級要求，與先進地市相比還有不小的距離，存在一些缺位和不到位的問題。一是基礎性工作不扎實。稅源底數不清，企業所得稅和個體工商戶管理依然薄弱，有的即使管上了，但管得還不到位。一些大型集貿市場管理仍然偏松，起征點把關各單位寬嚴不一。全市57個稅務分局（所）個體戶數低于全市平均水平，永年一個稅務所管轄兩個鄉鎮僅有10戶個體戶。為強化戶籍管理，市局要求各單位進行清查，但是雞澤、臨漳、肥鄉、館陶、大名、磁縣局等13個單位向市局反饋登記情況正常，是真沒有問題嗎？管理基礎不牢，管理員制度沒有執行到位，日志流于形式，從日志上反映不出稅源管理情況。還有如征管檔案、稽查文書、所得稅臺帳等許多基礎性的資料不規范，與上級的要求還有一定的距離。二是數據分析應用水平低。數據分析應用工作市局多次強調，并帶頭操作，為基層做出樣板。但仍有一些單位不重視，征管信息系統只用來采集上報數據，很少做分析。市局對征管信息數據中反映的一些異常情況，已連續兩個月通報到縣區局，有的單位收到后無動于衷，反應不大。如零負申報的納稅人每月都在7000戶以上，占全市納稅人的五分之一還多。5月份武安就有1670戶、叢臺903戶、邯山827戶、@@@縣822戶、復興492戶，其他縣局也都不同程度的存在，而多數單位調查的結果卻都是基本正常。三是日常管理明顯缺位。管理粗放化，很多制度形同虛設，一些問題常抓常有。同行業稅負相差懸殊的問題長期得不到解決。如零售行業，今年以來魏縣、曲周、成安縣局等單位稅負長期偏低，卻連續兩個月向市局反饋正在調查，廣平、開發區局對2005年零售業稅負偏低的問題也沒有找到答案。5月份礦區、邱縣局等9個單位形成新欠，至今仍有180多萬元沒有清繳入庫。全市三分之二以上的企業所得稅納稅人出現虧損，卻查找不出原因。上級很多要求到基層后大打折扣，一般納稅人認定、商貿企業輔導期一般納稅人管理、車輛購置稅“一條龍”模式等在基層有“走樣”現象。市局安排的房地產檢查、企業所得稅匯算清繳有關規定，有的沒有落實到位。今年在涉外所得稅匯算清繳中，涉縣局竟然漏了一家企業。四是很多工作流于形式。“只刮風不下雨”，上邊要求再緊基層不見行動。稅收檢查中，有的稽查人員不認真，走過場，查不出問題，或是找些表面上的差錯應付過去，有的即便查出稅款了，也多是只補不罰。今年上半年，全市共查補稅款25638萬元，僅罰款72萬元。上次業務會上，市局專門強調了銷售額超過規定標準以上的小規模納稅人管理問題，到現在一些單位還沒有按一般納稅人的稅率征稅。有的納稅人用票量明顯增加，也沒有引起領導和管理人員的警覺，發票照售不誤。對生產型出口企業退稅審核中，發現有的企業申請退稅數額明顯錯誤，報表卻經過層層審核報到市局。還有的房地產企業預售房收入幾百萬元趴在賬上，卻不申報繳納所得稅，稅收管理員也不知道去糾正。

在組織領導上。也還存在著不少問題。一是學習政策少。有的領導不注意學習政策、研究政策，業務文件很少看，或者是粗枝大葉地瀏覽一下，對稅收政策的規定也弄不清。有的自己不注意學習，也不組織大家學習，領導職責、帶頭作用發揮不好，學習氛圍不濃，致使全員業務素質上不去，各項業務工作不能順利開展。有的領導研究政策少，前瞻性預測不夠，特別是對稅收政策變化、經濟政策調整等不關注、不操心，敏感性不足，吃不準，摸不透，難下手。對業務建設中亟待解決的納稅評估、數據分析應用等專項政策和知識，研究較為欠缺。二是深入一線少。總是浮在上面，沉不下去，到征收一線和重點企業調查研究次數少、時間短、層次淺。一些領導干部總是坐在辦公室指揮，以會議落實會議，以文件落實文件，對稅收業務建設，現場指揮少，親自參與少，調查研究少，重大業務工作推給業務科室去干，不去親自調度指揮。基層的業務建設情況不清楚，具體的問題摸不透，形勢的變化不掌握，必然對一些業務工作提不出具體的指導意見，拿不出有效的解決辦法，助長了粗放管理的風氣。三是解決問題少。由于不學習政策，不深入一線，對業務工作的基本現狀不把握，基層困難不了解，眼中無物，胸中無策，“拍腦門”抓業務，很多問題長期得不到很好的解決。有的領導只是要求下屬嚴抓、嚴查、嚴管，但應該如何管理，沒有制定出符合當地實際情況的長效管理辦法，完全由基層一線人員自己掌握。從近期市局組織的各項檢查看，農副產品收購、廢舊物資發票發售上有反彈現象，還有貨運發票比對相符率達不到省局規定標準，接受虛開發票的問題屢禁不止，企業所得稅管理不到位，稅收管理員淡化責任等問題還較為突出。有的領導統籌不好。面對多項工作任務，不會科學擺布，不分輕重緩急，“眉毛胡子一齊抓”，不加過濾地全部灌輸到基層，沒有重點，影響了工作順利開展。基層人員分工苦樂不均。既有個人能力的原因，也有態度的問題，還有利益的問題，有多干的、有少干的、還有不干的，有的天天焦頭爛額還做不完工作，有的則無所事事，整體效能上不去。

二、提高認識，統一思想，積極投身到強化業務建設上來

思想是行動的先導，強化業務建設必須首先解決思想問題。如果思想問題得不到很好地解決，認識達不到高度的統一，就不能有效地推進業務建設工作。當前，在總局、省局狠抓業務建設、強化稅源管理的大氣候和新形勢下，各級領導和干部要進一步從思想上提高認識，抓住機遇，乘勢而上，積極投身到業務建設上來。重點要提高五個認識：

要認識到強化業務建設是基礎性、全局性、長期性的工作。基礎性，我們作為稅收執法部門，無論是貫徹執行國家的稅收法律和政策，還是組織收入、調控經濟，都要靠高質量的稅收管理來實現，因此抓業務、強征管是我們一項基礎性的工作。我們現在強化業務建設，不是單純因為目前周邊省市相繼發生涉稅案件，為了防止@@@發生問題才這樣做的，主要目的還是未雨綢繆，主動堵塞漏洞，著眼于從根本上夯實征管基礎。如果這項工作搞不好，出現這樣那樣的管理漏洞，發揮職能作用就無從談起。全局性，征管業務水平的高低，直接反映和影響著國稅收入質量、執法水平、隊伍建設等全局工作，是反映我們工作業績的一面鏡子，是檢驗稅務干部執法能力的試金石，體現了我們的隊伍素質和國稅形象。業務建設也是系統上下的一項共同任務，需要各級領導、各個部門、全體干部職工的協調配合、共同努力。長期性，強化業務建設線多、面廣、工作多、情況復雜，絕不是一蹴而就的事，不是我們突擊抓二三個月、抓一年半年就行了，而是一項長期性的任務，是稅務部門一個永恒的課題。大家既要增強緊迫感，把這項工作時刻放在心上，抓在手上，落實在行動上；又要克服急于求成的心理，扎扎實實去干，持之以恒地抓，這樣堅持幾年，我們的征管質量和效率就肯定會有一個明顯提升。

要認識到強化業務建設正面臨著難得的機遇。我們現在抓這項工作，可以說是恰逢其時。有一個好的基礎。去年我們規范了機構設置，人員調整已經到位，網絡和硬件設施基本適應工作需要，征管信息系統、金稅工程和多元化報稅運行正常，基礎打得比較好。有一個好的環境。總局、省局高度重視，地方黨政領導非常關注，從經費、人力、部門協調等各個方面給予了積極的支持。@@@國稅目前非常穩定，隊伍團結和諧，整體工作逐步上升，正處于較好的發展時期，這些都為全力推進業務建設營造了良好的內外、上下環境。有一支好的隊伍。@@@國稅有一支團結拼搏、無私奉獻的干部隊伍，歷來就有敢打硬仗、能打硬仗的光榮傳統。現在市局和各縣區局黨組的決心和信心都比較大，新提拔、新崗位的同志們學習熱情高、工作積極性強，各級抓業務建設的力度正在逐漸加大。大家一定要利用好現在難得的機遇，增強必勝的信心，發揚好傳統、好作風，繼續扎扎實實地抓好業務建設。

要認識到強化業務建設是確保高質量完成稅收任務的需要。強化業務建設是組織稅收收入的根本保障。我們加強業務建設，絕不是單純地就征管抓征管，就業務搞業務，其出發點和落腳點還要圍繞組織收入這個中心任務來開展。從收入總量來看，可以通過加強稅源監控，優化征管手段，確保收入及時足額入庫，促進稅收任務的完成。從收入質量上來看，抓好業務建設，提高業務能力和征管質量，就能堵塞稅收漏洞，實現應收盡收，防止出現大面積的偷騙稅案件。下半年全市的收入形勢非常嚴峻，過去我們收“過頭稅”、搞虛收，這樣做的后果和危害非常大，絕對不能再走回先前的老路！最根本的辦法就是靠強化業務建設，向征管、向稽查、向全員業務素質要收入。任務越緊張，我們越要從全局的高度抓好業務，從細微之處加強征管，通過嚴格的征管、扎實的工作，來促進收入任務的完成。

要認識到強化業務建設是提升整體工作水平的需要。稅務機關作為業務部門，業務水平高低集中反映了稅收整體工作水平。通過強化業務建設，就能規范稅收執法行為，提高隊伍整體素質；提升管理水平，提高征收率，降低稅收成本；推進地方經濟健康發展，樹立良好國稅形象，讓社會滿意。業務建設是個系統工程，業務建設質量的提高，必定會極大地調動全員的責任意識，提高干部的業務素質，促進制度的完善和管理的規范。稅收工作政策性很強，如果工作標準不高，管理粗放，大而化之，那必然就會出現這樣或那樣的漏洞，我們的整體工作也將始終處于一個低層次、低水平的狀態。各級領導、廣大稅務干部都要關注、研究和加強業務建設，推動國稅整體工作邁上更高的層次。

要認識到強化業務建設是保護干部的重要手段。業務工作干好了，不僅對稅收工作有利，對干部自身也是一種保護。如果征管和業務工作出現漏洞，直接反映了我們干部工作不認真，責任不到位，不僅給犯罪分子偷逃稅造成可乘之機，還將影響到大家的政治安全、人身安全。我們的干部，特別是負責業務管理工作的同志，手中都有一些權力，但同樣也擔負著重要的責任。近年來，保定、衡水等地相繼發生一些大案、要案，不少干部受處分、甚至被判刑，就是因為疏于管理而被追究責任，這些都給我們敲響了警鐘。如果再不注重業務建設，管理松懈，很可能就會稀里糊涂地當被告，到那時后悔也來不及了。近一段時間，省局、市局先后出臺了一系列加強業務建設、規范管理的制度和規定，對各級領導和干部執法和管理行為加以規范，對各類業務工作失職行為實行嚴格的責任追究和組織紀律處理，這既是對大家的一種約束，更是一種保護。大家必須從思想上高度重視業務建設工作，自覺約束自己，嚴格規范執法行為，最大限度地保護自己、保護干部。會后各單位要利用兩周時間，迅速開展一次專題教育，通過再宣傳、再發動，進一步提高全員的思想認識，把大家的思想統一到業務建設上來，切實增強責任心，掀起學業務、抓征管、促工作的高潮。

三、強化措施，真抓實干，深入推進各項業務建設

當前，業務建設的工作任務仍然十分繁重，需要我們進一步強化措施，真抓實干，收到實效。近期，總局還專門召開了全國強化稅源管理工作會議，謝旭人局長等領導就加強稅源和業務工作又提出許多明確的要求和指導性的意見。各單位要認真組織學習好會議精神，結合本地實際抓好工作落實，努力把全系統的業務建設提高到一個新水平。

一要明確重點，狠抓落實。下半年業務工作頭緒很多，各單位要統籌兼顧，狠抓落實。重點要做好以下七方面工作：加強基礎管理。要從最基礎的工作，從最基層的崗位，從每名干部抓起，落實各項管理職責，保證基礎數據信息質量，嚴格工作流程，搞好銜接配合，強化數據應用，嚴格責任追究，通過扎扎實實做好點滴細小的工作，夯實我們的管理基礎。抓好各稅種的綜合管理。增值稅、所得稅和涉外企業所得稅是管理重點，但不要單打一，抓增值稅管理要考慮到所得稅和其它稅種，抓所得稅管理要考慮到增值稅管理，使各項管理做到一方措施、多稅種受益。嚴格“兩票”管理。各級要繼續嚴格落實廢舊物資發票和農副產品收購發票管理和監控措施，加大管理力度，防止問題反彈。縣區局都要結合本地實際，細化內部核定，嚴格監管發售發票，堅決防止虛開、假開票問題的發生，促進廢舊物資和農副產品收購兩個行業規范化。繼續搞好稅收檢查。年初安排的稅收大檢查，要按照方案要求不折不扣地落實到位。9月底前還要完成房地產業及建筑安裝業、郵電通訊業、金融保險業以及這些行業涉及的外商投資企業所得稅專項檢查工作。市局所得稅處、國際稅務管理處和各縣區局要以這次專項檢查為契機，進一步提高內外資企業所得稅管理水平，把該管的戶管起來、管到位。提高數據分析應用水平。各級領導要更新觀念，樹立利用數據分析指導工作的觀念，帶頭應用征管系統，班子成員要會熟練查詢本單位的有關征管數據。市局和縣區局每月要對征管信息數據進行分析通報，并充分利用數據分析的成果，評估、指導、監督轄區內稅收征管工作的質量，查找管理上的不足，及時、有針對性地對基層單位和管理人員進行指導。扎實推進納稅評估。認真貫徹落實納稅評估管理辦法，結合當地實際建立科學、實用的納稅評估模型、細化納稅評估指標體系，增強評估的實用性。市局各業務處室要根據總局精神，積極研究，把各自獨立的評估辦法逐步統一整合起來，簡化操作，提高效率，這項工作要提早做好調研準備。強化經濟稅收分析。市、縣局計統部門要定期對當地宏觀稅負、稅收彈性和稅源變化進行分析。將稅收增減的總體狀況，分解剖析到具體稅種、具體行業和企業，及時發現征管漏洞和薄弱環節。加強辦稅服務大廳工作。要落實好服務規范、一窗式管理等具體要求，發揮好窗口作用。注意文件學習，組織干部學習好有關的業務、政策。注意業務銜接，加強信息溝通和傳遞，與其它部門、其它業務工作對接好。注意能夠表述，對大廳人員平時要加強日常訓練，對自己的崗位職責、基本的業務政策要能夠熟練表達，不能一問三不知。在抓好重點工作的基礎上，認真做好“一機多票”推行工作，保證11月底推行到位。完成對全市一般納稅人2005年度未抵扣專用發票的核查工作，貨運發票稽核比對相符率要盡快達到上級規定標準。積極做好國庫集中支付前期準備工作。利用換發稅務登記證的機會，主動與有關部門聯系，全面核對基礎信息，清理漏管戶，進一步夯實稅源底數。

二要加強領導，強化責任。強烈的事業心、責任感是做好一切工作的前提。各單位領導特別是一把手要以對上負責、對同志負責、對工作負責的態度，增強責任意識，切實加強對業務建設的領導。要加強學習掌握政策。作為一局之長，重要的職責就是把關定向、科學決策。在當前全面強化業務建設的新形勢下，一把手要充分發揮領導的示范作用，主動加強業務學習，熟練掌握各項稅收政策和業務規定。只有這樣，抓工作才能有的放矢，切中要害，把業務建設搞上去；同時也能為下屬做出表率，帶動全員學業務、比業務，提升隊伍整體業務素質。要深入一線研究業務。沒有調查，就沒有發言權。光靠坐在辦公室里聽匯報，是根本不可能掌握基層業務建設實際情況的。各級領導要拿出更多的時間和精力，深入征管一線。現在，總局、省局領導為我們做出了很好的榜樣。會后，市局要由局領導帶隊，組織幾個業務小組，深入大廳、分局（所）進行解剖性調研。縣區局每名班子成員也都要各確定一個分局（所），一把手帶頭，下去蹲點，了解真實情況、解剖“麻雀”，有針對性地去查找問題、發現問題、分析問題、解決問題，研究和指導業務工作。各級業務部門和稅源管理部門要摸準本條線、本地區存在的不足和薄弱環節，認真研究應對措施，提升管理水平。要強化責任嚴格追究。目前，各級人員、各個崗位的責任都已經明確，下一步在強化業務建設中就是要嚴格責任，一級抓一級，層層抓落實，作為市局來講要抓縣區局，縣區局要抓稅務所，確保收到實效。最近，省局下發了國稅發88號文，對稅收執法重大過錯責任追究做出了嚴格規定，特別是對局長及主管局長的責任追究作了詳細規定，處理是十分嚴厲的。總局制定了《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法（試行）》，對各級班子和領導執行黨的路線方針政策和國家法律法規、行使稅收執法權和行政管理權等七個方面做出了全面、詳細、具體的規定，這個辦法非常重要，對于推進稅務系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，提高領導水平和執政水平，保證政令暢通，都具有十分重要的意義。這兩個文件都已經印發給大家了，各單位班子既要自己帶頭學習好，還要組織全體干部認真進行學習，提前打好“預防針”，提高各級領導和干部依法行政、規范執法的意識。在業務建設上要大膽管理、嚴格要求、真追實糾，對一些有令不行、有禁不止的單位和個人，必須嚴肅處理，不能搞不講原則的保護，著力解決業務管理上“失之于寬、失之于軟”的問題。

三要改進方法，完善機制。要堅持業務分析和反饋制度。我們現在已經層層建立了業務學習、分析等一系列制度，下一步要結合實際不斷完善和改進，使這些業務制度真正落實到位，更好地發揮作用。市局要堅持每月搞業務數據分析，并下發各單位。對機制落實情況和需要各級反饋的問題，各單位一把手要親自抓，親自落實，親自督促。要搞好信息共享。優化管理流程，在征收、管理、稽查等相關部門之間構建信息共享、有機統一的工作格局。建立稅收分析、納稅評估和稅務稽查三者之間雙向反饋機制，形成一個以稅收分析指導評估，以評估提供稽查案源，以稽查保證評估落實的良性管理機制。要認真落實管理員制度。充實管理員隊伍，使管理力量與稅源管理任務基本相匹配，改變基層人員工作量大小不均的狀況。優化管理員隊伍組合，綜合考慮所轄戶數、稅源結構、地域分布、人員和素質因素，堅持定期交流，優先保證大企業、重點稅源、特殊行業和納稅信譽等級差的稅源監控管理需要。要建立起執法有記錄、過程可監控、結果可核查、績效可考核的良性循環和持續改進機制。要在減輕管理員負擔的同時，積極探索能級管理制度。適時召開稅收管理員研討會，進一步改進和完善管理員制度。要改進學習培訓制度。重點搞好稅收管理員培訓，市局將于近期開展稅收管理員師資培訓工作，各縣區局要高度重視，培訓好教員，回去后抓好對全體稅收管理員的培訓，把培訓工作組織好，提高稅收管理員的業務水平。分局（所）長是基層單位業務學習第一責任人，要帶頭參加培訓，要擔負起教育培訓的任務。基層分局（所）每周至少安排半天時間集中學習市局下發的業務文件，并要搞好業務文件和書籍的檔案管理，方便大家學習查閱。下半年行政管理責任制檢查，要把業務文件的傳達學習作為一項重要內容，對出現文件梗阻的單位進行通報批評。強化崗位練兵，堅持缺什么就補什么，注重培訓的針對性和應用性，以干代訓、以查代訓，力爭用較短的時間，使基層干部業務技能有個明顯提高。

四要搞好統籌，講求實效。下半年業務建設重點是抓好各項工作的落實，統籌協調各方力量，搞好業務建設。要減輕基層負擔。市局要充分利用數據集中的優勢，為基層“減負”。凡是通過信息系統能夠生成的數據報表，一律不再要求層層上報，確需上報的數據不得重復報送。能通過綜合信息網或電話說清楚的，盡量不發文件，讓基層單位和管理人員集中精力做好業務工作。要統籌安排工作。市、縣局要注重發揮綜合業務管理部門的組織協調作用，積極開展統籌協調，從各稅種管理要求著手，將各業務部門的管理措施加以協調后，分出輕重緩急，統一部署，避免工作的交叉重復，將相關業務工作任務“擰成一股繩”，為基層“穿針引線”，形成面向基層統一部署征管任務、基層面對納稅人統一開展工作的協調有序的管理局面。此外，市局各業務處室的會議有條件的要合并召開，盡量減少不必要的檢查。要加強分析反饋。重點解決傳達多、反饋少，安排多、總結少，現象多、分析少的問題。各項業務工作安排布置后，縣區局要及時反饋工作準備、進展和落實情況。既要及時進行總結，又要分析預測發展趨勢；既要找出問題和不足，也要提出建議和對策；既要向主管處室反饋，也要向市局辦公室反饋。縣區局要向市局反饋，市局也要注意向省局反饋，這要形成制度，辦公室要做好督查工作。相關業務部門間要加強溝通，協調配合，盡快形成從數據分析、發現問題、信息傳遞，到解決問題、及時反饋這樣一個完整的數據應用鏈條，把信息數據的潛在價值挖掘出來，為我所用。要強化督查考核。市局對縣區局目標考核辦法要抓緊修改，增加業務工作考核分值，細化考核指標，合理調整考核內容。各業務處室會后要將5月份業務工作會和這次會議確定的重點工作進行綜合，明確時間進度和工作標準，會后一周內報市局辦公室，據此開展督查。

四、以強化業務建設為主線，確保圓滿完成今年的稅收任務

今年是@@@國稅的組織收入年，收入問題是我們的中心工作。但稅收收入不是孤立存在的，它不僅與稅源狀況有著密切的聯系，更取決于業務建設水平和征管質量的高低。稅收征管質量高了，管理到位了，做到應收盡收了，稅收收入自然就上去了。前幾年我們任務比較寬松，在稅源監控上相對弱化。在今年嚴峻的收入形勢下，我們絕不能再單純地就收入抓收入，要從抓收入轉變到抓稅源上來，牢牢堅持和把握強化業務建設這個主線，扭轉因收入形勢變化而出現管理時緊時松的現象，通過強化稅源管理，進一步提高征管工作水平，促進收入任務的圓滿完成。

就目前全市收入進度來看，還是比較理想的。截至6月底，全系統共組織國稅收入515464萬元，占年計劃的56.9%，同比減收19717萬元，下降3.7%。雖然收入總量較去年略有減少，但能夠取得這樣的成績，順利實現時間任務“雙過半”目標，已經來之不易、難能可貴。回顧上半年收入工作，有以下三個特點：一是收入形勢異常嚴峻。今年收入困難很大，不利因素很多，收入基數大，新增稅源少，非即期收入因素消失，支柱行業產品價格和銷售大幅下滑等等，都給我們組織收入帶來了較大的影響，可以說今年的收入形勢是近幾年來最嚴峻的。二是地方黨政非常關注。今年是“十一五”開局之年，保證財稅收入對@@@的政治、經濟、社會發展意義重大，今年全市財政收入計劃135億，國稅占了將近90個億。市委、市政府主要領導非常重視收入工作，尤其是我們國稅占大頭，就更加引起領導的關注。從年初到現在趙國嶺常務副市長每月聽取國稅匯報進度，王三堂市長也多次親自調度收入。各縣區主要領導也都多次到本地國稅調研工作，調度收入，各級黨政領導如此高度關注國稅收入工作，是不多見的。三是搶抓收入力度很大。從年初開始，各單位為了保證收入進度，積極采取了許多行之有效的方法和措施，向管理要收入，向稽查要收入，向挖潛要收入，向責任要收入，系統上下2500名稅務干部齊心協力，付出了巨大的心血，保證收入實現了“雙過半”。

分析下半年收入形勢，總的看還是比較緊張的，形勢依然嚴峻，當前制約我們收入工作的不利因素主要有四個：一是收入缺口較大。主要是完成正常的收入進度這個難度是很大的。上半年我們稽查、清欠等力度比較大，另外還有一些非即期因素，但這些因素下半年很可能就沒有了。上半年盡管我們完成了計劃進度，但剔除非即期因素和調庫收入后，實際上還沒有達到正常進度。上半年市政府口徑入庫的50.28億元稅款中，正常實現稅金只有34.6億元，僅占年計劃的38.6%，距正常的時間進度還差11.4個百分點，短一個多月的收入進度。我算了一筆賬，咱們每個月必須完成7億6才能完成全年任務，實際上我們每個月正常收入在6億到7億之間，每個月都有不小的缺口，所以說完成全年任務還是非常緊張的，對此大家要有一個清醒的認識。二是稅源基礎不牢靠。目前國稅收入主要依靠鋼鐵、煤炭、電力等傳統資源型企業，產業依賴性比較強，化解風險能力比較弱。今年新增稅源增長乏力，投產見效的大項目不太多，完成任務缺乏有力的稅源支撐，這是制約任務完成的主要因素。盡管上半年我們如期完成了收入進度，但是和去年同期相比落后3.7個百分點，一直是負增長，其中還有一些非即期收入因素需要在下半年逐步消化。三是市場價格不確定。雖然目前鋼鐵價格有了恢復性增長，但下半年產銷形勢、價格升降還不是很明確，市場經濟變幻莫測，如果這些重點行業、重點產品價格出現變化，對收入的影響將會非常大。另外，到年底大部分企業需要冬儲和備料，最近國際鐵礦石價格中國區價格談判結束，價格較去年上漲19%，這對外購量大并且沒有長期合同的企業會產生較大影響，進項抵扣將加大。四是收入進度不均衡。東部十縣上半年收入增長較快，同比達到29.3%，但因所占全市收入比重太小，僅5%左右，對全市收入的拉動作用不大。中西部十縣（市）區上半年冶金、電力、黑色金屬礦采選等重點稅源稅收減收幅度較大，造成全市收入總量的負增長，從目前情況看，這種態勢在下半年不會有大的變化。

雖然存在不利因素，但大家更要看到有利因素，堅定完成全年任務的信心和決心。從目前形勢看，有利因素主要有五個：一是全市經濟仍將保持快速增長。目前全市經濟運行形勢平穩，特別是對我市稅收產生較大影響的鋼鐵價格正在逐步回升，雖然還沒有達到去年同期水平，但再次出現暴跌的可能性不大。再就是電價的上調，初步測算下半年將增加增值稅3000萬元。還有一些新建項目投產后，也將帶來部分增收。二是征管質量的提高將有效促進收入進度。隨著各級逐漸加大業務建設力度，通過強化日常稅收征管，開展稅收大檢查，我們的征管機制和手段在不斷完善，稅收漏洞將逐步減少，以管促收、以查促收的作用將進一步顯現。三是外部環境逐步優化。目前各級黨政領導對國稅收入非常重視，支持力度逐步增大，社會協稅護稅網絡日益完善，業戶納稅意識逐步增強，這些都為我們完成任務創造了良好的外部條件。四是同比收入基數較低。去年上半年全市收入完成53.5億元，下半年全市收入基數較低，只完成了28.1億元，僅占全年收入總量的三分之一多，這就為今年下半年收入增幅逐步回升創造了條件，總體看今年下半年整體收入超過去年同期應該沒有問題。五是小稅種收入形勢較好。消費稅已超過年計劃85%，內資、個人所得稅達到或接近60%，上半年三項所得稅合計增加0.63億元，減少了缺口。這些有利因素，對完成全年收入任務將起到積極的促進作用。

為做好今年的組織收入工作，市局特別提出以下三點要求：

一要堅持一個原則。就是要堅持依法治稅原則。這個原則什么時候都不能丟，越是在收入形勢緊張的時候，越要堅持和把握好。當前，從總局到省局都十分強調依法治稅，這要作為一條鐵的紀律。必須堅持依法征稅，就是努力做到應收盡收。嚴把稅收政策關，嚴格依法征稅。要嚴格按照法定條件、法定程序、法定權限等辦理稅款繳納業務，嚴格防止新的欠稅發生，確保當期應繳納稅款及時征收入庫。堅決杜絕各種形式的虛假申報，絕不能為完成任務“寅吃卯糧”，搞虛收。要切實、及時落實好稅收優惠政策，支持地方經濟發展，不能因為任務緊張，就不落實優惠政策，推遲、拖延應該進行的免抵退等工作，損害納稅人權益，這在某種程度上也是虛收，如果造成納稅人舉報投訴，我們工作將會陷入被動。這里強調一下，凡是哪個單位有違規的，要及時加以糾正。

二要采取三項措施。要想完成今年的收入任務，非得下大力氣、做扎實的工作不行。措施有許多，但我想主要的還是以下三點：第一，凝聚合力，激勵全員抓收入。各級領導要主動帶頭，深入征收一線，親自去落實收入工作；要責任到人，嚴格獎懲，激勵斗志，使大家保持旺盛的精力投入到收入工作當中。第二，以查促收，大力挖潛增收入。上級布置的重點行業檢查，要做實做好，及時分析總結，避免因信息不暢延誤收入工作，全市大檢查下半年要繼續加大力度，為增收做出更大貢獻。第三，強化業務，嚴格征管促收入。各單位要認真落實稅源管理的各項措施，不僅關注納稅人繳了多少稅款，更要關注生產銷售情況；不僅要與過去收入總量比，更要看宏觀稅負是否合理；不僅要考慮稅收收入增減變化，更要運用各項經濟指標分析稅源變化情況，預測和把握收入走勢。加強日常管理，尤其是對新投產項目，要把握企業實際運行狀況，做到及時足額入庫；加強中小稅源、各稅種的管理力度，做到“西瓜、芝麻”一起抓，實施科學的預測、調度，確保收入均衡足額入庫。

三要明確一個目標。就是確保完成全年稅收收入，這是我們今年最主要的工作目標，也是上級交給我們的一項光榮而艱巨的政治任務。我相信，經過全系統的扎實努力，大家一定會高質量地完成今年的稅收任務，向市局黨組交上一份滿意的答卷。

同志們，下半年工作多、時間緊、任務重，讓我們緊緊抓住強化業務建設這條主線，進一步統一思想，振奮精神，明確目標，真抓實干，確保圓滿完成全年稅收工作任務，把我局的稅收管理水平提高到一個新層次！