縣委常委擴大會議上的講話
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同志們：
今天，縣委召開這次常委（擴大）會議，主要是為了貫徹落實市委常委擴大會議精神，總結分析上半年經濟形勢，安排部署后四個月及今后一段時期的工作。下面我講幾點意見。
一、正確把握形勢，堅定發展信心
一個地方要發展好，首先要思路好，方向正確。在“十一五”承前啟后、繼往開來的關鍵時期，省委提出了陜北要跨越式發展，我市要求北部縣要率先跨越發展，因此，對我縣今后一個時期的發展定位，必須是走跨越式發展路子，始終保持一個較快的經濟增長速度，實現經濟總量規模擴張。我們走跨越式發展有相當好的基礎。一是經過近年來的努力，府谷經濟社會已步入了一個較快發展期，綜合實力有了很大提高，為我們進一步加快發展奠定了比較堅實的基礎；二是從世界經濟發展的規律以及我國經濟發展現狀來看，發展重化工是一種必然趨勢，我縣的資源稟賦和產業結構與這一趨勢相吻合，水豐煤富，就水近煤，資源組合條件好，具備了率先發展的優勢；三是隨著西部大開發的深入推進，國家將進一步加快陜北能源化工基地建設，這為我們爭取引進更多的大項目，加快府谷煤電載能基地建設提供了現實機遇和不竭動力。四是經過多年的發展，府谷擁有了一批市場意識強、勇于開拓、敢闖敢拼的民營企業家，有一批比較熟練的技術工人，有一批渴望走出土地的農民，使我們下一步加速民營經濟發展有了寶貴的人力資源；五是周邊縣區快速崛起的態勢給我們的發展帶來了相當大的競爭壓力，同時也為我們更好的發展提供了一種參考模式。我們所處的大的環境背景對我們加快發展十分有利，整體發展格局將呈現出工農并舉、城鄉互動、經濟與社會齊頭并進的態勢。我們別無選擇，唯有加快發展。這也是上級組織對我們的重托，府谷人民對我們的期望。我們一定要樹立不進則退，慢也是退的思想，正視差距，發揮優勢，堅定信心，奮發進取，推動我縣經濟社會超常規、跨越式發展。有這么好的發展基礎，有這么多的發展優勢，有府谷廣大干部群眾的鼎力支持，我和縣委一班人以及幾大班子完全有信心、有能力把府谷的發展推向一個新的高度。
二、堅持以人為本，推動跨越發展
以人為本是我們黨進入新的發展階段提出的新的執政理念，是我們各項工作必須長期堅持的指導思想，也是解決當前經濟社會諸多矛盾必須遵循的基本原則。按照這一思想，根據跨越式發展的形勢和要求，當前和今后一個時期全縣工作的總體思路是：以人為本，高點定位，提擋換速，跨越發展。以實現“三個提高”（提高綜合經濟實力、提高自主發展能力、提高城鄉居民收入）為目標，保持經濟高位運行的發展態勢；以加速“三化”（工業化、城鎮化、民營化）為主攻方向，依靠園區帶動，依托項目支撐，整合民營資本，強化內聯外引，全力做大做強煤炭、電力、化工、冶金、建材、運輸六大支柱產業，著力壯大縣域經濟。堅持把強化干部管理作為推動工作落實的重要手段，努力開創各項工作的新局面。爭取在較短時間內把府谷建成全國重要的煤電載能工業基地和有鮮明特色的西部經濟強縣。重點要圍繞“四個堅持、四個推進”做好以下工作：
（一）堅持城鎮化戰略，推進城鄉一體化進程
城鎮化是解決“三農”問題的重大舉措，是實現工業化和現代化的必然選擇，是縣域經濟發展的中心問題。必須把推進城鎮化作為我們長期堅持的發展方向。要加快縣城建設步伐，按照縣城總體規劃，突出特色，提升品位，完善功能。一是堅持規劃先行。要堅決維護規劃的嚴肅性，不符合城市規劃的項目不得立項審批，未編制控制性詳規的地塊不得出讓、轉讓和開發建設，對違規建設行為要嚴肅查處，依法追究責任人。二是城市建設要突出特色。對一些重要的標志性建筑要能體現獨特的建筑風格，增強城市的景觀效果。要重視公共文化設施建設，積極開展“拆墻拓綠”工程，騰出更多的空間進行綠化、美化，提升城市的文化品位。三是強化城市管理，提升城市內在品位和對外形象。深入開展環境綜合整治，下決心解決亂停亂放、亂貼亂畫、亂排亂棄等問題，加大廢氣、廢水、噪音污染治理，凈化城市生態環境。四是嚴格土地市場管理。政府必須高度壟斷土地一級市場，嚴禁土地場外交易和隱形交易，嚴厲打擊非法炒買炒賣土地的行為。
要積極推進小城鎮建設，以中心鎮、工業集中區為依托、以主要公路干線為輻射，規劃建設一批重點小城鎮，加快拉大城市框架速度，以解決城市人口密度過大問題，到“十一五”末，使我縣城鎮化水平達到60%以上，逐步將縣城建設成為富有鮮明特色的區域中心城市。
（二）堅持工業集中區帶動戰略，推進煤電載能基地建設
要進一步強化工業立縣的思想，以資源開發為依托，大力興辦符合國家產業政策的工業項目，加速工業化進程，不斷提升工業對全縣經濟社會發展的支撐力和帶動力。一是抓工業集中區的建設。認真做好郭家灣、清水川、廟溝門、黃甫川四個工業集中區的規劃，合理布局相關產業，搞好基礎設施配套，優化區內環境，吸引更多的項目進入工業集中區，實現項目、資金、人才、技術等要素的聚集效應。二是要抓大項目的引進。要落實包抓項目責任制，建立領導、部門包抓項目責任制，每一個項目都要成立專門班子，對重大項目跟牢盯死，一抓到底。要狠抓大項目的前期工作，精心包裝、策劃一批精品項目、特色項目，做好項目、推介工作。要全力抓好清水川、廟溝門等現有煤電一體化項目的環境保障工作，協調加快段寨、郭家灣煤電一體化項目前期工作。三是要抓地方工業的發展。整合煤炭資源，加快鄉鎮小煤礦的聯并重組，做大做強民營經濟，組成“聯合艦隊”，進軍能源轉化項目，增強民營經濟發展后勁。四是抓發展環境。全面落實縣上關于對重大項目實行投資環境優化管理的規定，為大項目和地方民營企業的發展搞好服務。
（三）堅持以人為本，推進社會主義新農村建設
一是要科學規劃，抓好試點示范工作。要按照因地制宜、量力而行、科學論證、試點示范、有序推進的思路，科學合理規劃，明確政策導向，推動小村并大村，減少村委數量，減少農民。圍繞以資源換資本、以富帶貧、以城帶鄉、大項目帶動四種模式，認真做好重點示范村的新農村建設。二是要遵循市場經濟規律。政府要改變過去那種單純的行政命令模式，充分尊重市場經濟規律和群眾意愿，引導農民將有限的資金投入到產出更高、效益更好的項目上，真正給農民帶來更多實惠。三是要做大做強勞務經濟。要把勞務輸出作為一項產業來抓，要在提高農民的素質上下功夫，造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，推動更多的農民向城鎮轉移。四是加大扶貧開發力度。繼續堅持以扶貧開發統攬農村工作全局，大力實施移民搬遷，積極引導農民向城鎮、大項目實施區以及條件較好的大村集中。五是要加強農村基礎設施建設。改善農村水、電、路等基本條件。要集中財力保重點，將涉農資金捆綁起來，重點投向條件相對較好、人口相對集中的村子。要抓住國家和省市加強鄉村道路建設的機遇，集中力量，大打一場交通建設翻身仗，提高鄉村道路標準，爭取到2008年實現鄉鄉通油路目標。
（四）堅持以團結保穩定，推動經濟社會和諧發展
一是要加強團結，形成合力。各級領導干部要作維護團結的表率，帶頭維護團結穩定的局面。特別是鄉鎮黨委換屆后，鄉鎮黨政主要領導要帶頭保持團結，對于搞內耗，鬧不團結，影響事業發展和大局安定的人和事，縣委將嚴肅處理，決不手軟。二是要全力化解各類矛盾糾紛。各鄉鎮、各部門要進一步落實維護穩定工作責任，黨政“一把手”要親自參與矛盾糾紛的排查化解。近期要開展一次矛盾糾紛大排查活動，對排查出的問題，要落實專人，設定時限，全力化解。要落實幾大班子縣級領導包抓信訪案件制度，強化信訪職能，提高工作水平。三是高度重視安全生產工作。吸取6·26爆炸事件的沉痛教訓，繼續深入開展非法民爆物品專項整治活動，要嚴厲打擊非法采煤活動，加強重點行業和重點部位的安全管理。四是深入推進“平安府谷”建設活動。開展經常性的“嚴打”斗爭，加強社會治安綜合治理，為全縣經濟社會發展營造良好的治安環境。
三、加強黨的領導，強化干部作風
1、加強和改善黨對全局工作的領導。要完善黨領導經濟工作的方式，黨委抓經濟、抓發展，要突出抓方向，抓全局，抓思路、戰略和政策的制定，抓重大事項的決定，抓重點工作的推進和落實，抓重要干部的配備，善于運用組織的、經濟的、法律的手段來推進發展。各級干部特別是領導干部要自覺維護縣委的領導權威，維護府谷的發展大局，形成對內一條心、對外無雜音、全縣上下一盤棋的民主團結的政治局面。要整合縣四大班子領導力量，形成在縣委的統一領導下，四大班子協同作戰，鄉鎮部門各盡其職，全縣上下合力攻堅的工作格局。
2、堅持有為才有位，營造誰干事業就支持誰的氛圍。注重在賽場上看馬，注重在工作實踐中考察干部，在重大工作落實上識別干部，在關鍵時刻考驗干部，真正把靠得住、有本事、會干事的人選拔到各級領導崗位上來。堅決調整沒能力、不團結的班子，不作為、鬧矛盾的干部，旗幟鮮明地支持改革者,鼓勵創業者，淘汰平庸者。對那些不干事還擺老資格的干部，要堅決從崗位上撤下來。對連續三年在市上考評中沒有進入先進的或連續三年在縣上考評沒有進入先進的，單位主要負責人要進行組織調整。
3、下決心改革干部管理體制。要引導干部樹立正確的世界觀、人生觀和多元化的價值取向，鼓勵干部到市場上找出路，提倡干部特別是年輕干部帶薪離崗外出創業。組織人事部門要制訂相關的配套政策，積極探索鼓勵干部帶薪離崗外出務工、創辦領辦經濟實體、到村組或企業工作的新機制和新辦法，為干部實現自身價值開辟新途徑。
4、堅持用制度來管人管事。要從責任落實、考核評價獎懲激勵等方面制定一套簡單、科學、管用、易于操作的管理制度和工作機制，用制度管事管人，形成抓落實、促發展的長效機制。
5、提高干部素質，強化干部作風。
一是要勇于創新不守舊。當前，制約我縣發展的矛盾還很多，許多棘手問題有待于我們去解決，要積極探索抓好工作的新思路和新方法，通過加強學習，不斷解放思想，始終保持思想上的與時俱進，行動上的開拓創新。
二是要敢于負責不推諉。每一位領導干部在其位要謀其政，真正做到當一屆領導、謀一方發展、富一方百姓。要敢于承擔責任，敢于觸及矛盾和善于解決問題，決不能推諉扯皮，要把問題解決在基層，解決在一線。
三是要求真務實講誠信。要大興求真務實之風，發揚腳踏實地、埋頭苦干的精神，一步一個腳印地把我們的工作推向前進。要著力打造誠信政府，堅決克服形式主義、官僚主義。
四是要集中精力抓落實。繼續堅持和完善以縣級領導包鄉鎮、包抓重點工作和重點項目、聯系重點企業以及部門單位包村、干部包扶貧困戶為主要內容的工作推進機制。完善督查考核機制，嚴格考核兌現，確保各項工作取得實效。提倡少說多干，精簡會議，精簡文件，除必要的會議外，盡可能不開會，開會要開小會、開短會，講短話，寫短文，鄉鎮部門工作總結要控制在2000字以內，提高辦文、辦會質量，提高工作效能。
五是要廉潔自律樹形象。縣委領導班子要嚴格執行“廉政承諾”規定，為黨員干部群眾帶好頭，作好表率。在這里我向大家鄭重承諾，自己要帶頭加強學習，帶頭深入基層，帶頭維護團結，帶頭廉潔自律。各級黨員干部都要以身作則，嚴以律己，以每一個黨員干部的良好作風，保持共產黨人的先進性和純潔性，贏得群眾更加廣泛的支持。
最后，我再強調一點，鄉鎮黨委換屆即將完成，待選舉結束后，各鄉鎮新領導班子一定要盡快進入角色，盡快著手開展工作。領導班子成員要切實增強大局意識和責任意識，把心思放在發展上，把精力集中在工作上，腳踏實地、沉心靜氣地做好工作。
同志們，府谷正處在加快發展的關鍵時期，面臨著千載難逢的發展機遇，形勢催人奮進，發展任重道遠。讓我們緊密團結起來，以科學發展觀為指導，與時俱進，開拓創新，搶抓機遇，奮力拼搏，為打造經濟強縣，全面建設小康社會做出新的更大貢獻！
