縣國土資源礦產資源開發秩序暨粘土磚瓦窯廠整治會議上的講話
前言：本站為你精心整理了縣國土資源礦產資源開發秩序暨粘土磚瓦窯廠整治會議上的講話范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
××*同志在全縣礦產資源開發秩序暨粘土磚瓦窯廠整治工作會議上的講話
（2006年1月16日）
,
同志們：
全面整頓和規范礦產資源開發秩序，依法開展粘土磚瓦窯廠專項整治，是落實科學發展觀、加快建設資源節約型、環境友好型社會，保障國民經濟安全運行的一項戰略措施；是黨中央繼全面治理整頓土地市場之后，采取的事關我國當前和今后經濟社會發展的又一重大舉措；也是實現我縣經濟社會可持續發展目標的重要保障。這次會議的主要目的，是深入貫徹落實《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發[2005]28號）、《河南省人民政府關于貫徹國務院全面整頓和規范礦產資源開發秩序通知的意見》（豫政[2005]49號）和《河南省人民政府關于治理整頓粘土磚瓦窯廠加快發展新型墻體材料的通知》（豫政[2005]54號）等相關精神，安排部署我縣礦產資源開發秩序整頓和粘土磚瓦窯廠專項整治工作，統一思想，提高認識，動員全縣廣大干部群眾立即行動起來，大打一場攻堅戰，全面完成整頓工作的各項任務。剛才，會上傳達了《鎮平縣全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施方案》、《鎮平縣關于加快發展新型墻體材料依法開展磚瓦窯廠專項整治工作實施方案》以及兩個領導小組文件，希望大家嚴格按照方案要求，認真抓好各項工作落實。下面我講三點意見：
一、關于整頓和規范礦產資源開發秩序工作
我縣礦產資源豐富，現已發現各類礦產30余種，礦產地20多處，已探明的銅、鉬儲量在省內分別居首位和第二位。但總的來說，轄區內礦產資源貧礦多、富礦少，小礦多、大礦少，點多面廣，不具規模，礦業秩序治理整頓工作任務繁重。
1、充分認識開展整頓和規范礦產資源開發秩序工作的必要性
為保障我縣礦業經濟的穩定健康發展，從1989年開始縣政府先后組織了十多次大規模的礦業秩序治理整頓工作，特別是2005年下半年，針對老莊鉬礦區非法采礦行為嚴重反彈現象，縣政府采取果斷措施，組織國土、安監、公安等相關部門、鄉鎮，實施聯合執法，集中打擊，炸封21個非法硐口，對5家違法開采礦主進行了刑事處罰。引外，2005年全縣還查處取締無證開采20起，查處越界開采1起，注銷采礦許可證1家，有效遏止了私采亂挖現象，全縣礦業生產秩序明顯好轉。應當肯定，我縣的礦業秩序整頓和規范工作是卓有成效的。
但是，由于受暴利驅使和礦主法制觀念淡薄等多方面因素的影響，當前我縣礦業生產還存在不少問題：一是無證采礦、越界開采、非法轉讓、亂采濫挖等違法行為時有發生，屢禁不止，局部礦業秩序混亂局面時有反彈；二是礦產開發規模小、分布散、利用率低的問題比較普遍，而且許多礦產品僅是粗加工，科技含量低，附加值不高，經濟效益低下；三是因采礦引發的地質地貌景觀破壞等問題還比較突出，生態地質環境保持與治理的任務十分艱巨等等。為此，各鄉鎮、各有關部門要是從貫徹科學發展觀，實現可持續發展的高度，充分認識整頓和規范礦產資源開發秩序工作的重要意義，在前段集中整治工作的基礎上，總結經驗，吸取教訓，完善措施，加大力度，確保完成這次全國性的整頓和規范礦產資源開發秩序工作。
2、全面部署，分步實施，扎實推進礦產資源整頓工作
按照國務院和省市政府的統一部署，這次整頓和規范礦產資源開發秩序工作從現在起到2007年年底結束，時間跨度大，任務重。各鄉鎮、各有關部門要按照縣政府的統一安排，立足長遠，分步實施，穩扎穩打，抓好落實，確保圓滿完成各項任務。
第一、要突出重點，穩步推進。整頓和規范工作要抓住重點，以點帶面，全面推進。我縣整頓和規范工作的重點：一是嚴厲打擊無證勘查開采、越界采礦、非法轉讓探礦權采礦權、以采代探等違法行為，徹底杜絕各類群發性無證開采事件的發生；對不按礦產資源開發利用方案要求開采，擅自改變礦種、設置硐口、采富棄貧，破壞浪費資源的礦山限期停產整頓。二是嚴肅查處國家工作人員參與辦礦、違法違規審批、濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊等違紀行為。三是全面清理勘查、采礦許可證頒發情況和礦產資源勘查項目的探礦權人履行義務情況，徹底糾正越權頒發的勘查許可證和采礦許可證。四是結合我縣實際做好對熱點礦種及熱點礦區的重點整治，要安排好楸樹灣鉬礦區、玉皇廟金礦區、杏花山石材礦區等開發秩序問題較突出礦區的整治規范工作。五是堅決關閉破壞生態環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的采礦點。六是盡快建立礦山環境恢復補償制度，開展對已毀山體和廢棄礦坑的恢復治理工程，逐步恢復礦山生態地質環境，為申報伏牛山世界地質公園作好準備工作。七是嚴格執行礦業權準入制度，各級國土和環保部門必須嚴格按照規定權限，嚴格準入標準和條件，把好礦產資源開發的準入關，礦業權尤其是采礦權的設置必須符合國家產業政策和礦產資源總體規劃，任何單位和個人都不得非法干預，更不得借招商引資之名審批不應設置的采礦權。八是要進一步完善礦業權有償轉讓制度，凡國家出資可供進一步勘查或開采的礦產地、無需勘查即可開采的礦產地以及其他依法收回國有的礦產地，均應以招標、拍賣、掛牌出讓等公開競爭方式授予采礦權。九是集中解決采礦權布局不合理問題，認真開展資源整合工作。十是深化礦產資源管理制度改革，建立完善礦產資源開發監管責任機制。
第二、要健全制度，嚴格監管。為確保整頓和規范工作順利進行，要建立健全各項制度：一是建立違法案件舉報制度。要開通舉報電話，設立舉報信箱，接受社會監督。對于舉報案件，要登記建檔，及時移交有關部門核查處理；對舉報人的人身、財產安全要加以保護；要建立獎勵制度，凡舉報情況經核查屬實的，要給予第一舉報人適當物質獎勵。二是建立重大案件督辦和責任追究制度。對于重大案件的查處，鄉鎮政府及有關主管部門要進行督辦，明確責任和結案期限，落實到人。對有案不查和查處不力的，要追究有關領導和相關人員的責任。三是建立聯絡員制度。各鄉鎮要確定整頓和規范礦產資源開發秩序聯絡員，形成縣、鄉（鎮）、村三級聯絡員反饋體系，加強聯系和溝通。四是建立信息交流制度。各鄉鎮及各部門要及時報告重要信息，通報重大案件及查處情況。
第三、要落實責任，通力協作。縣政府各有關部門要明確各自在整頓和規范工作中的職責：國土資源部門負責對違法礦業行為的查處，核辦礦業權許可證照，資源整合等相關工作；公安部門負責控制礦山企業爆破用品的供應、違法礦山企業和關閉礦山爆破用品的查繳、非法采礦人員的遣散，依法打擊非法采礦、破壞性采礦的黑惡勢力；紀檢監察部門負責對礦業權開發管理中違法違紀行為的查處；工商部門負責審核辦理營業執照和企業名稱核準；環保部門負責礦山生態環境保護的監督管理，對嚴重破壞礦山生態環境和嚴重污染環境的企業實施關停；安全監督管理部門負責對不符合安全生產條件的礦山依法予以關閉；電業部門負責關停非法采礦企業的電力供應。各有關部門要按照職責和分工，通力協作，密切配合，履行職責，切實擔負起整頓和規范工作的任務。
第四、要著眼長遠，建立礦業秩序管理的長效機制。各鄉鎮、各有關部門要在開展整頓和規范工作的同時，做好整頓成果的鞏固和維護工作，要加強調查研究，從實際出發，正確處理集中整頓與建立日常監督管理機制的關系，正確處理依法辦礦與發揮地方資源優勢的關系，正確處理好局部與全局、地方與中央、當前與長遠的關系。要以此次整頓和規范工作為契機，完善各項工作機制，力求解決礦產資源開發中存在的深層次矛盾和問題，探索治本之策，建立起依法有序礦業秩序的長效管理機制，取得整頓和規范工作的新成績。
我縣現有各類粘土磚瓦窯廠73座，占地約530畝，這些磚瓦窯廠大部分始建于上個世紀80年代中后期，受當時大圈大建和大力發展鄉鎮企業熱潮的影響而發展起來的，對于地方經濟起到了一定積極作用，但同時給資源、環境也帶來了沉重的壓力。
1、充分認識整治粘土磚瓦窯廠的重要意義
我縣是人口大縣、農業大縣、人均耕地不足全國平均水平，耕地后備資源嚴重不足，保護耕地的任務十分艱巨。當前，隨著我縣城鎮化步伐加快，建筑材料需求量不斷增加，粘土磚瓦窯廠取土燒磚，不僅大量浪費能源，而且嚴重破壞耕地，破壞生態環境，直接危脅我縣的糧食生產安全。同時，全縣可用于生產新型墻體材料的粉煤灰大量閑置，既浪費資源，又占用土地，嚴重污染環境，對附近群眾的生產生活造成極大影響。因此，禁止占用耕地生產實心粘土磚，加快推廣使用新型墻體材料，是從保護我縣有限的耕地資源、節約能源、發展循環經濟，促進生態環境進入良性軌道的大局出發，以調整產業結構和推行住宅產業現代化為中心環節，達到節地、節能、資源綜合利用，改善環境，改善建筑功能為目的的一項十分重要的工作，是貫徹落實科學發展觀、實現可持續發展戰略的重要內容，對于建設社會主義新農村，促進經濟社會協調和可持續發展具有重要意義。
2、明確目標原則，強化組織實施，確保專項整治工作順利開展
粘土磚瓦窯廠雖然在帶動地方經濟發展，活躍地方經濟生活方面起到了積極作用，但其對有限的耕地資源和生態環境造成的壓力都是絕對不能低估的。按照省市的要求，我縣必須于2008年底全部取締實心粘土磚的生產和使用，時間之緊迫，任務之艱巨，是不容置疑的。因此，各鄉鎮和縣直各有關單位要嚴格按照縣政府的統一安排部署，扎實抓好整治工作的組織實施。
第一、明確目標，分步實施。本次磚瓦窯廠專項整治的目標就是以保護自然資源，大力推廣使用新型墻體材料，逐步壓縮并最終取締粘土磚為出發點，堅持復墾與保護并舉，拆除與限制同步的原則，嚴格依法行政，集中打擊磚瓦窯廠占地取土等各種違法行為，堅決遏止住違法活動的發生和蔓延，維持經濟社會的可持續發展。要通過這次磚瓦窯廠專項整治活動的開展，實現2008年年底全部取締生產實心粘土磚的關閉目標，磚瓦窯廠占地得到全部開發復墾的造地目標，違法案件和責任人處理到位的整頓目標，新型墻體材料逐步得到推廣使用的發展目標。各鄉鎮和各職能部門要嚴格按照縣里的統一安排，抓住重點，提前規劃，超前運作，分步實施，確保整治目標順利運行。一是要廣泛宣傳發動，充分發揮廣播電視、報刊雜志等新聞媒介的作用，采用宣傳車、宣傳單等形式多樣的宣傳模式，大力宣傳國家的資源環境政策，大力宣傳新型墻體材料質優價廉的特點和廣闊的市場發展前景，營造良好的輿論氛圍。二是要認真排查，摸清全縣各類磚瓦窯廠用地、吃土和復墾情況底子，進行合理歸類，分類施治。三是嚴肅查處整改，按照處理違法案件與處理違法責任人相結合的原則，對未經縣級以上國土資源部門批準的占地取土行為，要堅決依法取締，對不按規定關閉的，進行聯合行動，強制拆除，對拒不履行復耕，造成資源浪費，耕地破壞的，要移交司法機關處理，并強制拆除。
第二、明確職責，齊抓共管。縣直有關部門要各負其責，協同合作，相互配合，共同做好專項整治和新型墻材推廣應用工作。國土資源、環保、建設、發展改革、財政、工商、稅務和電力等部門要監督、指導各鄉鎮政府做好粘土磚瓦窯廠的專項整治。拆除生產設備、煙囪和窯體、平整復耕土地工作，由關停企業所在鄉鎮人民政府組織。縣發改委負責新型墻體材料發展規劃制訂工作；國土資源部門負責土地使用證、采礦許可證的發放、回收和土地整理項目的實施工作；環保部門負責企業環評和審批工作；建設部門負責制定新型墻體材料的規格、質量標準，明確使用新型墻體材料設計規范并監督實施；財政和建設等部門負責對新型墻材企業的補貼標準的制定和監督；稅務、發展改革部門負責做好對新型墻材企業稅收優惠政策的制訂及落實工作；水利部門負責確定河道淤泥采挖范圍和深度，保障河流安全暢通；電力部門負責保障新型墻體材料生產企業的電力供應；公安部門負責治理整頓過程中各類違法、抗法事件的處理；監察部門負責對有關行政管理部門績效落實情況進行督促監察。
第三、嚴格依法行政，實行目標考評。縣政府各有關職能部門要加強信息交流與溝通協調，聯合行動，建立快迅出擊的執法機制，形成強大的執法攻勢，產生強烈的震憾效應，嚴肅查處各類違法違規行為。各鄉鎮要按照縣政府的統一安排，認真組織落實。縣政府把磚瓦窯廠整治工作納入各鄉鎮年度目標管理，各鄉鎮鄉鎮長是磚瓦窯廠專項整治工作第一責任人，分管領導是直接責任人，對各類國土資源違法行為隱匿不報，弄虛作假，完不成專項整治任務的，要對相關鄉鎮進行通報批評，要追究相關責任人的責任，確保工作扎實有效開展。
三、加強領導，嚴密組織，確保礦產資源開發秩序和粘土磚瓦窯廠整頓工作的順利進行
各級各部門要認真學習，深入領會這次整頓和規范礦產資源開發秩序和粘土磚瓦窯廠整頓工作的重要意義，把思想認識真正統一到國務院、省市政府的要求上來。各鄉鎮和有關部門要高度重視這兩項整頓工作，真正擺上議事日程。為確保整頓工作的順利實施，縣政府專門成立了兩項整頓工作的領導機構，并按照上級要求結合我縣實際，制訂了具體可行的實施方案，明確了我縣整頓的目標，工作重點，對每項任務提出具體的工作要求。各鄉鎮、有關部門也要成立相應機構，明確專職領導和專門工作人員，高度重視和精心組織好整頓工作。要嚴格按照《鎮平縣全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施方案》和《鎮平縣關于加快發展新型墻體材料依法開展磚瓦窯廠專項整治工作實施方案》的要求和部署，立足職責分工，積極開展工作，凡工作不扎實、措施不得力，沒有完成整頓任務甚至出現重大失誤和過錯的單位和個人，縣政府將追究其主要領導、主管領導和主要負責人的責任。
同志們，礦產資源秩序和磚瓦窯廠整頓工作，任務重、責任大、涉及面廣、政策性強。各級各部門要嚴格落實責任，以實現國土資源開發利用集約化、規模化、效益化為目標，以整頓開發秩序促資源整合，以取締粘土磚生產促新型墻材發展，切實加強對國土資源的調控與管理，努力使我縣礦業發展走出一條科技含量高、經濟效益好、資源浪費少、環境污染少、安全有保障、管理規范、運轉有序的新路子，為全縣經濟社會發展提供充足的資源支撐。
謝謝大家！
