全區三個文明建設總結表彰暨簽約大會上的講話

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同志們：

今天的會議，既是一次回顧成績、表彰先進的總結會，也是一次凝心聚力、加快發展的動員會，目的就是要通過表彰、獎勵2005年度全區“三個文明”建設中取得顯著成績的先進單位，形成典型示范效應，激勵全區各級干部以飽滿的工作熱情、良好的精神狀態，投身到新一年“三個文明”建設中去，在新的起點上，推進全區經濟社會又快又好地發展，努力實現“十一五”的良好開局。

下面，我根據區委、區政府研究的意見，講三個問題。

一、充分肯定成績，堅定加快發展、科學發展、和諧發展的信心世界秘書網版權所有,

過去的一年，全區上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，搶抓發展機遇，創新發展思路，增強發展能力，落實發展舉措，全區經濟建設躍上新的臺階，各項社會事業協調發展。一是經濟增長速度進一步加快。全年實現地區生產總值49.65億元，財政收入7.14億元，同比分別增長14.9%和25.2%；協議利用外資9305萬美元，實際利用外資4240萬美元。二是發展后勁進一步增強。完成固定資產投資和技改財務發生數分別增長30%和35%。一批重大項目相繼竣工投產，主城區服務業的發展優勢進一步顯現。海陵工業園區載體建設不斷加強，園區產業集聚和承載能力明顯提升。三是城鄉面貌進一步改善。加快舊城改造步伐，完成城建固定資產投入7.81億元。“創衛”工作取得階段性成果，東大門改造建設工程加快推進。85%的社區“兩房”建設達標。小城鎮建設、鄉村河道整治、造林綠化、草危房改造、公路橋梁建設等工作取得新的進展。四是群眾生活質量進一步提高。就業和保障工作不斷加強；被征地農民基本生活保障制度深入推進；大力開展結對幫扶、社會救助、扶殘助殘等活動，特困群體生活保障水平進一步提高。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到11122元和5976元，增幅在四市二區名列前茅。五是民主法制建設進一步推進。人大、政協機關積極發揮民主監督、參政議政、政治協商等職能，民主法制建設得到加強。“平安海陵”創建成果進一步鞏固，社會治安綜合治理全面加強，順利實現省“社會治安安全縣（市、區）”二連冠目標。認真貫徹新《信訪條例》，領導下訪、民主懇談會和聯合調解制度進一步完善。六是黨的建設進一步加強。深入開展保持共產黨員先進性教育活動，大力實施“強基工程”，不斷加強基層組織建設和黨員隊伍管理，不斷深化干部人事制度改革，積極探索干部培訓、選拔、任用的有效形式，黨組織的凝聚力和戰斗力顯著增強，黨員干部的綜合素質和工作水平明顯提高。認真貫徹“兩個條例”，積極構建預防和懲治腐敗體系，干部作風進一步改進，黨風廉政建設取得了新的進展。

以上成績的取得，主要得益于我們堅持以解放思想為先導，積極探索符合海陵實際的發展之路；得益于我們堅持以經濟建設為中心，用創新的辦法破解發展中的難題；得益于我們堅持以富民優先為導向，落實為民利民惠民舉措；得益于我們堅持以統籌兼顧為原則，推進“三個文明”協調發展；得益于全區各級黨政班子和廣大干部群眾團結一致、奮力拼搏。一年來，面對各種困難和矛盾，全區上下大力弘揚“三創”精神，解放思想，真抓實干，涌現出一批先進典型。在此，我謹代表區委、區政府向即將受到表彰的先進單位表示熱烈的祝賀，向在各行各業、各自崗位上辛勤工作、為全區“三個文明”建設作出積極貢獻的廣大干部群眾表示衷心的感謝！

二、把握發展重點，確保圓滿完成今年全區各項目標任務

根據市委、市政府下達的目標任務，結合我區實際，今年全區經濟發展的主要調控目標是：地區生產總值增長14%以上，財政一般預算收入增長24%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入同比分別增長11%和10%，全社會固定資產投資增長28%，工業技改投入增長35%。今天會上，九龍鎮、各街道、工業園區和有關部門將向區委、區政府遞交2006年工作目標責任書。責任書就是軍令狀。各級領導干部必須進一步增強全局意識，緊扣工作重點，自加壓力，負重奮進，努力為全區發展勇挑重擔、多作貢獻。

第一，著力發展工業規模經濟。工業經濟是我區的主體經濟，要實現“五年總量翻番”，工業經濟必須率先“翻番”。今后一個時期，我們要堅持走新型工業化道路，加快培育重點企業，打造一批名牌產品，切實提高企業競爭力。一是加快重點企業的發展，增強工業發展的支撐力。要繼續加大對重點企業發展的扶持力度，認真落實培大育強規模企業的各項激勵措施，技改貼息、科技三項費用、財政獎勵等優先向重點企業、重點項目傾斜，鼓勵各類生產要素優先向重點企業、重點項目集中，促進企業做大規模、做強實力。今年，全區億元企業要達到22家，新增6家。二是加大技改投入，增強工業發展的后續力。要圍繞企業自主創新能力的提升，加大新產品研發力度，提高技改投入強度，促進產業和產品的轉型升級。要注重研究國家產業政策，積極上爭資金，推出一批重點項目，擠進國債項目、“雙高一優”項目的計劃籠子。繼續加強銀企協調、對接工作，建立和完善“推薦好項目、落實好政策、建立好信譽”的良性運作機制，爭取金融部門支持。三是加大服務力度，增強工業發展的推動力。要針對企業發展、項目投入存在的實際困難和矛盾，重點抓好運行監控、組織協調和優化服務工作，力促工業經濟繼續保持良好發展勢頭。要強化對經濟運行的監控，加強對工業產銷、利稅、投資等重點指標完成情況的分析，完善定期過堂制度，確保全年工業經濟各項目標順利實現。要強化對重要生產要素的組織協調，引導企業加強對大宗原輔料市場供給情況的預測分析，提高應對市場變化的能力。要強化對重點企業、重點項目的服務，多深入企業傾聽意見，多親臨現場解決問題，為企業發展營造良好的外部環境。

第二，全面提升服務業發展水平。我區發展服務業具有得天獨厚的優勢，我們要從所處的區位條件、產業特色和城市功能出發，以物流業、商貿業和社區服務業為重點，加快發展生產服務業，大力培育新興服務業，全面提升傳統服務業。一是要規劃建設好倉儲物流中心。緊緊抓住火車站通車的機遇，利用內河運輸發達的優勢，高起點規劃建設森北倉儲物流中心，形成公、鐵、水聯運的多元化交易平臺，促進傳統運輸、倉儲等企業向現代物流企業轉型，向第三方物流發展。今年，要著重抓好配套基礎設施建設，擴大經營范圍，提高營運效率，增強貨物吞吐能力，放大集聚輻射效應。同時，要加強對現有專業市場的規范管理，發揮現有優勢，結合東大門改造建設，規劃建設溫泰倉儲區，形成專業配送中心。二是要積極打造核心商貿圈。圍繞坡子街等商業黃金地段，加大舊城改造力度，為商貿業發展提供新的載體；積極引進著名企業，培育新型商業業態，形成多元化商貿格局。要加強分類指導，認真做好中央國際購物中心、金山百、永樂電器等企業的跟蹤服務工作，繼續發揮中百一店、文峰千家惠等骨干企業的優勢，加快金鷹國際、蘇果超市等在建工程實施進度，加大財富廣場、府前路北側地塊招商引資力度，真正讓主城區的商業黃金地段迅速升溫，集聚人氣，提升城市形象。三是要大力發展社區服務業。社區服務業是市場需求潛力大、提供就業崗位多的行業，作為主城區，必須形成與中心城市發展相適應的社區服務網絡體系，真正把社區服務業作為一項利民惠民便民的工程來抓。有關職能部門要加強調研，在認真落實現有各項優惠政策的基礎上，加緊研究制定加快發展社區服務業的措施，鼓勵社區服務業走產業化、實體化、社會化、多元化之路，不斷擴大服務領域，增加服務項目，提高服務質量。

第三，加快推進園區開發建設。招商引資是全區各項工作的重中之重，是經濟發展的源頭活水；園區是招商引資的主陣地，是項目集聚的重要載體。今年招商引資和園區開發要做到：圍繞一個目標。全區要完成協議利用外資8000萬美元、實際利用外資6000萬美元，其中海陵工業園區要緊緊圍繞完成協議利用外資5000萬美元、實際利用外資3000萬美元的目標開展工作。突出兩個重點。一方面，要抓實招商活動。認真策劃活動主題，精選優選推介項目，制定洽談活動方案，特別是對今年一些已經明確的招商活動，如博鰲醫藥論壇、廈洽會及日韓招商、香港招商等重要活動，及早籌劃，精心準備。同時，要扎實抓好活動后的跟蹤落實工作，對新結識的客商要加強聯絡，對新獲得的投資信息要認真梳理，對新洽談的意向項目要及時跟蹤，做到環環相扣，努力提高引資成效。另一方面，要抓好招商隊伍建設。按照“擴大隊伍、注重培訓、績效掛鉤、優勝劣汰”的要求，把提升現有招商人員的綜合素質擺上突出位置，加快建立一流的專業招商隊伍。要建立健全激勵制度，大膽重獎招商人員，破格重用招商人才，最大限度地激發招商人員的潛能，促使他們更好地參與招商競爭。抓好三個推進。按照“爭一流、創品牌、上檔次”的要求，推進產業集聚、功能配套、集約開發，彰顯園區特色，做大園區規模，打響園區品牌。一是推進產業集群化。促進企業集中、產業集群，是園區發展的關鍵所在。海陵工業園區要圍繞“三電”的發展方向，進一步細化產業定位，走高新化、個性化、專業化、特色化發展之路；要圍繞做大做強主導產業，研究制定促進產業集聚的發展規劃、政策意見和實施方案；要堅持因地制宜，著手建設一批主業突出、個性鮮明的特色園中園，培育“專、尖、新、特”產業。二是推進功能配套化。海陵工業園區要繼續抓緊水、電、路等基礎設施建設，加快推進拆遷安置區二期工程和商住區建設；九龍臺商工業園區要抓緊推進二期工程的各項基礎設施建設。要按照“適度超前”的思路，加快園區信息、倉儲、中介咨詢等商務配套設施建設，切實增強產業承載功能。三是推進開發集約化。要大力推行增資擴股“無地招熟商”，優先項目“少地招好商”，保證重點“好地招大商”，標準廠房“節地招眾商”，努力從源頭上推進土地集約開發。

第四，切實抓好城鄉統籌發展。海陵有城有鄉，這是我們的特色，更是我們的優勢。我們要認真貫徹落實市“三干會”精神，按照建設社會主義新農村的要求，進一步統籌城鄉建設與發展，使城鄉相互促進、取長補短、相得益彰。一是確立大局意識。要立足主城區、增強主動性，積極參與、配合市重點工程建設，以主人翁的姿態切實抓好東風北路街區、迎春橋西北側街區改造以及東大門改造建設、高教園區拆遷建設和后街背巷改造工程等市重點項目。要扎實開展“五城同創”活動，建立創衛工作長效管理機制，不斷提高城市建設和管理水平。當前，要按照市、區政府整治違法建設的要求，深入宣傳發動，黨員干部帶頭，強勢推進拆違，為市重點城建項目順利實施提供服務。二是突出重點區域。要堅持以人為本，順應民情民意，把加快城北地區舊城改造作為當前和今后一個時期我區城市建設的重點，具體做到“四個一”，即，“一個規劃”，認真做好前期各項準備工作，在充分調研論證的基礎上，配合市有關部門，抓緊拿出規劃設計方案，報市規劃聯席會批準；“一個機制”，搭建舊城改造融資平臺，充分運用市場化運作機制，按照先規劃后出讓、先配套后出讓、先做環境后出讓的思路，科學、合理、有序地組織土地上市，最大限度地挖掘土地升值空間和增值潛力；“一套班子”，成立領導小組和專門的工作班子，注重集體領導和政策研究，加強考核、監督和管理；“一批項目”，年內積極組織實施招賢新村、福壽苑二期等一批舊城改造項目，確保“一年初見成效”。三是加快新農村建設。要加快改善農村人居環境，以實施“三清工程”為重點，從解決農民群眾行路難、飲水難、生活質量差等突出世界秘書網版權所有,問題入手，加快農村道路和危橋改造，大力實施河道疏浚工程，綜合整治村莊環境，進一步改善農村生產生活條件。要按照實現城鄉規劃全覆蓋的要求，抓緊組織編制村莊建設規劃，遵循“政府推動、規劃引導、市場驅動”的原則，引導集體、個人和社會各方參與中心鎮建設，進一步完善基礎配套設施。要堅持因地制宜、量力而行，尊重農民意愿，引導集中居住，努力建設一批“康居示范村”。

第五，加快推進富民創業進程。要堅持富民優先第一導向，切實做到發展為了群眾、發展依靠群眾，發展成果由群眾共享。要學習借鑒昆山促進創業的經驗做法，放手發展民營經濟，進一步在營造創業環境、加大政策扶持、培植創業載體上做足文章，為老百姓營造便于創業、易于成功的良好環境。對有創業能力的人，引導他們自主創業，創造就業機會；對有勞動技能的人，積極促進他們勤勞致富，增加收入；對有勞動能力的人，幫助支持他們充分就業，努力形成“個個有技能，人人有工作，家家有產業”的生動局面。今年確保完成新增私營個體經濟注冊資本11億元、新增私營企業和個體工商戶3450戶。要實行就業富民，把擴大就業擺在全局工作的突出位置，千方百計擴大就業崗位。要圍繞全年新增就業人數7100人，全面落實各項再就業優惠政策，加快發展就業容量大的勞動密集型產業、社區服務業等，加大社區公益性崗位開發力度，多渠道推進充分就業。要堅持以工促農，以城帶鄉，大力推進城鄉一體化的勞動力市場建設，強化對農民尤其是失地農民的技能培訓，進一步提高農村勞動力轉移的組織程度和轉移層次。要充分發揮我區建筑業優勢，積極開拓海外勞務市場，使更多群眾走出國門，發家致富。

第六，努力構建和諧社會。在堅持以經濟建設為中心、突出發展第一要務的同時，要堅持“三個文明”建設協調推進，積極構建和諧海陵。一是協調發展社會事業。要加強九年義務教育，大力推進素質教育，加快中小學辦學條件標準化建設，促進教育均衡發展。要加快科技進步，建立企業科技創新配套體系，大力推進科技成果的轉化和應用。要進一步深化城鄉醫療衛生改革，推進農村合作醫療，逐步提高參保標準，擴大參保覆蓋面。二是全面推進精神文明建設。切實加強文明市民教育，創新思想道德建設載體，圍繞“五城同創”，深入推進“文明社區”、“文明村鎮”、“文明行業”、“文明單位”創建工作，扎實開展精神文明創建活動，廣泛開展豐富多彩的文娛活動，不斷滿足人民群眾的精神文化需要。三是全力維護社會穩定。深入推進“平安海陵”和“法治海陵”建設，鞏固和完善社會治安“大防控”體系。認真貫徹新《信訪條例》，控制和化解集體上訪、越級上訪和重復上訪。積極開展領導干部下訪活動，充分發揮民主懇談會的作用，妥善化解社會矛盾。四是切實加強黨建工作。認真開展第三批保持共產黨員先進性教育活動，確保取得實效。切實做好區、鎮黨代會各項準備工作，按照上級的統一部署，完成好區、鎮兩級黨委換屆工作任務。加強黨的基層組織建設，提高黨組織的凝聚力和戰斗力。加強各級領導班子和黨員干部隊伍建設，提高黨員干部“發展經濟、善待百姓”的能力。加強黨員干部的教育和管理，落實黨風廉政建設責任制，促進黨風政風的進一步好轉。

三、狠抓工作落實，為全區經濟社會發展提供堅強有力的保證

現在，發展大計已定，目標任務也已明確，要把“十一五”發展的美好藍圖變為現實，關鍵在于抓落實。能不能抓好落實，不僅是考量各級領導干部工作能力和領導水平高低的問題，也是衡量我們領導干部綜合素質優與劣、工作作風好與差的重要標準。我們一定要在少說多干、埋頭苦干、實干加巧干上下功夫，確保各項工作措施落到實處、取得實效。

1、解放思想，以良好的精神狀態抓落實。海陵區近幾年發展的過程，就是全區上下不斷解放思想的過程。當前，我們已經進入“十一五”發展時期，發展形勢有了新的變化，發展要求有了新的提升。要贏得新的發展，就必須進一步解放思想，用改革的思路和創新的辦法抓好落實。全區上下要按照市委、市政府的統一部署，深入開展“市（區）學昆山、鄉（鎮）學戴南張郭、村學華西”活動。在學習先進的過程中，要牢固樹立一種立大志、創大業的“闖勁”，一種知難而進、不怕風險的“硬勁”，一種敢于面對矛盾、迎接挑戰的“拼勁”，一種銳意進取、永不言敗的“韌勁”。解放思想必須立足于一個“敢”字，切實做到敢想敢為、敢擔責任、敢爭一流。解放思想必須立足于一個“干”字，大興干事創業之風，讓群眾創家業、能人創企業、干部創事業成為我們海陵區的一種社會風尚。解放思想必須立足于一個“放”字，切實加快政府職能轉變，該管的要管好，該放的要放到位，真正做到還權于社會、讓利于百姓、服務于企業，著力在提高服務質量、優化發展環境上下功夫、見實效。

2、注重實績，以正確的用人導向抓落實。“人的得力是最大的得力”，各項工作的有效落實，關鍵靠各級黨政干部。我們要建立正確的用人導向，對那些在招商引資上干出實績、在項目建設上取得成果、在財政稅收上作出貢獻、在全面小康社會建設上有過功勞的干部，要加大提拔使用的力度；對那些為海陵區“三個文明”建設作出重要貢獻的有功之臣和各類優秀人才，要加強宣傳表彰；對那些素質好、有潛力的年輕干部，要多壓擔子、多交任務，把他們放到招商引資、項目建設、拆遷拆違、城市創建等艱巨復雜的工作中去鍛煉提高。

3、嚴格考核，以健全的目標責任抓落實。各部門、各單位都要圍繞簽約的目標，迅速把年度工作目標分解立項，定性定量，只有目標分解到位，責任明確到位，工作才能落實到位。具體要做到“三化”。一是細化目標。各部門、各單位會后要將簽訂的目標進行細化分解，要將目標分解為具體項目、具體工作，明確具體干哪些事、干到什么程度、達到什么要求，要讓責任人有章可循，增強工作目標的可操作性。二是強化責任。要通過落實責任，層層傳遞壓力；通過傳遞壓力，確保目標實現。近年來，我們對招商引資等重點工作實行季度督查過堂，有力地推動了各項工作的開展。為了更好地突出區委、區政府的工作重點，發揮好工作目標考評的導向激勵作用，區委、區政府對今年的考評體系和辦法進行了相應的調整。在物質文明建設方面，突出對招商引資、財政收入、私營經濟、農民增收、科技進步、固定資產投資、重大項目建設等帶有導向性的年度重點工作實施單項考核。三是硬化督查。要建立完善的督查制度，嚴格按制度辦事，做到動真碰硬。要把督查結果通過多種形式及時通報，接受基層和群眾的監督。通過多種獎懲激勵措施，充分調動各級各部門艱苦創業、開拓創新、爭先創優的積極性、主動性、創造性，在全區上下形成“比、學、趕、幫、超”的生動局面。

同志們，今年是“十一五”規劃的起始之年，目標令人鼓舞，任務催人奮進。讓我們進一步解放思想，振奮精神，立足新起點，謀求新發展，努力開創全區“三個文明”建設的新局面，為實現“五年總量翻番，八年全面小康”目標，構建和諧美好的新海陵作出新的更大的貢獻。