人大主任和縣委書記分別鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)席會議上的講話
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在××縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作聯(lián)席會議結束時的講話
縣人大常委會主任××*
（2005年9月6日）
同志們：
××縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作聯(lián)席會議經過與會同志們的共同努力，就要結束了，首先，我代表縣人大常委會對這次會議的圓滿成功表示熱烈祝賀！
會議開始時，縣委書記××××××同志代表縣委作了重要講話，我們要深刻領會，認真貫徹落實。會上，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)人大主席和鎮(zhèn)長分別作了典型發(fā)言，部分鄉(xiāng)人大主席團和代表組在會上作了經驗交流。與會同志還就如何進一步做好新形勢下人大工作展開了熱烈討論。會議開得很成功，為今后進一步做好人大工作，開創(chuàng)我縣人大工作新局面創(chuàng)造了條件，奠定了基礎，會議達到了預期目的。
近年來，縣、鄉(xiāng)人大堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，忠實代表各族人民的意志，積極探索，銳意進取，全面貫徹落實黨的路線、方針、政策，充分發(fā)揮了人大的職能，為我縣的經濟發(fā)展和社會全面進步做出了努力。一是人大工作方向進一步明確。縣、鄉(xiāng)人大堅持和依靠黨委的領導，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，認真履行憲法和法律賦予的職權，從法律上、制度上保證了黨的路線方針政策的貫徹實施，保障和促進了我縣經濟和社會持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展；二是監(jiān)督力度進一步加大。縣、鄉(xiāng)人大緊緊圍繞在新形勢下如何以監(jiān)督促經濟發(fā)展，保社會穩(wěn)定，進行了積極探索和創(chuàng)新。通過采取聽取審議工作報告、重點調查、代表視察、執(zhí)法檢查、工作評議等監(jiān)督措施，有效地督促縣、鄉(xiāng)人民政府及其站所依法行政，贏得了人民群眾的信任；三是代表工作進一步推進。通過組織人大代表開展專題視察、執(zhí)法檢查、評議、調查等形式，逐步實現了代表工作的經常化、制度化和規(guī)范化。人大代表在抗震救災、抗震房建設、扶貧幫困等方面發(fā)揮了積極作用，得到了各族群眾的贊譽。堅持認真落實代表建議意見。及時將代表提出的建議、意見轉交政府及有關部門辦理，并采取有力措施狠抓跟蹤督辦，辦理工作質量明顯提高，有效維護了人民群眾的根本利益；四是黨員先進性教育活動進展順利。通過深入開展先進性教育活動，代表依法履行職務的能力進一步增強，黨員的理想信念和宗旨意識進一步堅定，工作質量和效率明顯提高，各項工作有了新的進步；五是自身建設進一步加強。縣、鄉(xiāng)人大堅持把加強自身建設擺到重要位置，大力弘揚與時俱進、開拓創(chuàng)新、求真務實的精神，不斷加強隊伍建設，提高了理論修養(yǎng)和業(yè)務水平，為維護社會穩(wěn)定，推進社會進步做出了積極的貢獻。
過去一年來全縣人大工作所取得的成績，離不開縣委和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委的支持，同時凝聚著各級人大代表的辛勤汗水。在此，我代表縣人大常委會向在座的各位同志、以及所有關心、支持和參與人大工作的同志們表示衷心的感謝！
同時，我們也應當看到，我縣的人大工作還存在一些不足。對此，我們要有一個清醒的認識，要進一步增強責任感和緊迫感，按照《縣委人大工作會議》精神，全面貫徹“三個代表”的要求，統(tǒng)一思想，強化措施，狠抓落實，推動全縣人大工作再上新的臺階。
下面，我強調幾點意見。
一、認清形勢，強化措施，努力做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大作為基層人民群眾的代表機關和民意機關，處在民主法制建設的最前沿，必須以高度的政治責任感和緊迫感，認真履行法定職權，扎實努力工作，積極投身經濟建設，充分發(fā)揮應有作用。
1、要充分認識鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作的重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的國家權力機關，在實施依法治國，建設社會主義法治國家的進程中具有不可替代的作用。因此，我們必須從實踐“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，充分認識做好新時期鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作的重大意義，進一步增強做好新時期鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作的緊迫感和責任感。
2、要堅持依法行使各項職權。法律賦予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大對重大事項的審議決定權、對政府工作和法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督權、對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政權機關領導成員的選舉權。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大要認真行使這些職權，做到既積極、又穩(wěn)妥，確保實效。要圍繞本行政區(qū)域內的重大事項行使好決定權，并抓好對所作決議決定的貫徹落實，體現其權威性。要行使好監(jiān)督權，理直氣壯地開展法律監(jiān)督工作，搞好依法治理，保證法律、法規(guī)的有效實施，維護法制的統(tǒng)一和尊嚴；要采取多種形式，進一步強化工作監(jiān)督，尤其要開展好代表評議工作，促進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和職能部門及其干部職工轉變作風，依法行政，廉潔勤政，干事創(chuàng)業(yè)；要把實施依法治國方略作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大的根本任務，加強法制宣傳教育，增強干部群眾的法制意識，提高法律素質。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席要切實履行好法律賦予的職責，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會閉會期間，要依法定期召開主席團會議，討論決定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會閉會期間的重要工作。
二、搞好服務工作，充分發(fā)揮代表作用
人大代表是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。同時，也是人大工作的基礎，更是人大保持活力的源泉所在。因此，要進一步改進和加強代表工作，把密切聯(lián)系代表、充分發(fā)揮各級人大代表的作用作為重要的基礎性工作來抓，不斷探索代表工作的新路子，積極為代表履行職責創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮人大代表主體作用。
1、要進一步提高代表的法律知識和業(yè)務水平。組織搞好人大代表的學習和培訓，不斷提高代表素質。要密切代表與選舉單位和選民的聯(lián)系，使其自覺接受人民群眾的監(jiān)督，及時反映人民群眾的意見和要求。
2、要切實保障各級人大代表依法執(zhí)行代表職務，發(fā)揮代表作用。各級人大代表要按照代表法的要求，明確自己的職責，做到執(zhí)行職務有方向，有目標。要充分尊重人大代表的民主權利，認真聽取和重視代表在人代會和閉會期間提出的意見和建議，督促政府認真辦理代表議案、意見和建議，認真答復代表質詢、詢問的問題。
3、要依照代表法的規(guī)定，認真組織代表開展閉會期間的活動，進一步完善和規(guī)范代表活動，積極改進代表活動方式，努力提高代表視察、執(zhí)法檢查、調查、約見、質詢、詢問、評議等活動的實際效果。要組織代表緊緊圍繞黨委的工作重點、政府的工作難點和人民群眾普遍關心的熱點難點問題開展活動，提出高質量、高水平的意見、建議。
4、要認真做好人大代表和人民群眾的來信來訪工作。對于人大代表和人民群眾的來信來訪，要熱情接待，認真督辦。對于上級轉辦的信訪件，要抓緊時間督促有關部門予以妥善解決，及時反饋辦理結果，依法維護人大代表和人民群眾的合法權益。
5、要堅定不移地做好維護社會穩(wěn)定工作。要組織代表繼續(xù)深入學習中央、自治區(qū)黨委、地委和縣委關于維護穩(wěn)定的各項重大決策，進一步增強政治敏銳性和政治鑒別力。始終保持清醒頭腦，自覺站在反分裂斗爭第一線，始終做到認識不含混，態(tài)度不曖昧，行動不動搖，始終做到旗幟十分鮮明，立場十分堅定。人大代表要充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，深入基層，深入群眾，多做宣傳鼓動工作，積極引導各族群眾正確認識當前形勢，不斷增強構建和諧社會的合力，為維護我縣社會政治穩(wěn)定做出積極的貢獻。
三、大力加強工作制度化、規(guī)范化建設
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大要努力在程序化、制度化、規(guī)范化上下功夫。一是要組織好主席團成員的學習。通過學習增長才干，做到知法、懂法，嚴格依法辦事，行使好職權，不斷增強履行職務的能力。要把規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人代會和主席團會議程序、保證會議材料質量、提高會議水平、做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大檔案管理工作作為工作重點，為今后的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作打下良好的基礎。二是要堅持依法創(chuàng)新，對工作進行認真總結，按照法律的規(guī)定和程序查找薄弱環(huán)節(jié)，制定措施，有針對性地進行加強和規(guī)范。三是要切實加強制度建設。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大要根據法律法規(guī)的規(guī)定，結合各自的工作實際，抓緊建立健全各項工作制度，并使之達到系統(tǒng)化、規(guī)范化的要求。
四、適應工作需要，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設
要以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動為契機，切實加強理論和業(yè)務學習，不斷增強學習的緊迫性和自覺性，形成更加濃厚的學習風氣。要認真學習憲法、組織法、選舉法、代表法等法律和人民代表大會制度的理論，不斷增強法律素質和法制觀念，進一步提高履行職責的本領。要努力學習新知識，開闊新視野，拓寬新思路，使人大工作更加貼近形勢發(fā)展的需要，貼近全縣工作大局，體現廣大人民群眾的愿望。
五、要緊緊圍繞當前的中心任務開展工作
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大要進一步強化中心意識、發(fā)展意識和服務意識，無論是組織代表活動，還是開展監(jiān)督工作，都要在指導思想上立足于服從和服務于經濟建設這個中心，在工作進程上與黨委的工作部署保持一致，在工作方式上既要遵循法定程序，又要做到靈活多樣，講求實效。要堅持從實際出發(fā)，抓住有關法律法規(guī)貫徹實施中存在的問題，抓住人民群眾普遍關注的熱點難點問題，深入調查研究，提出意見建議，并通過法定程序形成決議、決定，保障和推動黨委、政府各項工作的順利開展。
1、要配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府做好勞務輸出工作，多渠道增加農民收入。在8月初召開的縣委十一屆全委（擴大）會議上，討論通過了《××縣2005年農村勞動力培訓及轉移實施意見》。貫徹落實會議精神及《實施意見》是今后一個時期的主要工作。因此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團一定要有緊迫感和責任感，按照縣委的要求，每名人大代表至少要聯(lián)系10名勞動力外出創(chuàng)收，縣人大常會將把組織勞務輸出工作做為年度鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大督查和優(yōu)秀人大代表評選的一項主要內容。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大要大力宣傳勞務輸出的重要意義，激發(fā)農民的增收意識，增強農牧民外出務工的主動性、積極性，從而促進鄉(xiāng)村經濟的大發(fā)展。
2、要協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府抓好冬播工作。當前，冬播在即，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團充分發(fā)揮組織作用，保證冬播任務的圓滿完成。
3、抓好抗震房建設。現在天氣已變冷，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團要加大工作力度，加強工程質量的監(jiān)督，確保今年的抗震安居工程如期完工。
4、要全力做好年初擬定的各項計劃。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團要按照年初計劃做好工作，積極組織代表開展評議、約見、執(zhí)法檢查，保證各項任務的圓滿落實。此外，現在起要著手對代表述職工作進行統(tǒng)籌安排，代表到原選區(qū)述職工作面要達98%以上。
同志們，人大工作任重道遠。我堅信，在縣委的正確領導下，只要我們認真實踐“三個代表”重要思想，奮發(fā)進取，有所作為，一定會為全縣經濟發(fā)展和建設文明、和諧××做出新的更大的貢獻!
縣委書記在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作聯(lián)席會議上的講話
（2005年9月6日）
同志們：
為了進一步加強各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大之間的溝通和聯(lián)系，共同探討新形勢下基層人大工作面臨的新情況、新問題，全面提升全縣人大工作整體水平，根據2004年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作聯(lián)席會議紀要要求，由××鄉(xiāng)人大主席團承辦的2005年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作聯(lián)席會議，今天開幕了，在此，我代表縣委對這次會議的召開表示熱烈的祝賀！
近幾年來，縣人大常委會和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團在縣委和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委的正確領導下，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，大力推進社會主義民主法制，在履行監(jiān)督職能、開展代表工作、加強自身建設等方面都取得了新的進展，為促進全縣“三個文明”建設協(xié)調發(fā)展發(fā)揮了重要作用。縣委對縣、鄉(xiāng)兩級人大的工作是滿意的，對人大代表和從事人大工作的同志們是充分信任的。借此機會，我代表縣委向縣人大常委會和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團的同志，向在座的各位人大代表表示誠摯的問候！
新形勢、新任務對人大工作提出了新的更高的要求，面對當前和今后一個時期的各項目標任務，縣、鄉(xiāng)人大要進一步認清使命，緊緊圍繞縣委的中心工作，以與時俱進和開拓創(chuàng)新的精神，認真履行職責，全面貫徹“三個代表”重要思想、黨的十六屆三中、四中全會及縣委十一屆七次、八次（全委）擴大會議精神，自覺服從和服務于全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，依法履行職權，加強監(jiān)督，為全縣的社會政治穩(wěn)定、經濟發(fā)展和脫貧致富作出新的更大貢獻。
下面，我講幾點意見：
一、增強政治意識，切實加強和改善黨對人大工作的領導
當前，隨著依法治國方略的深入實施和人民代表大會制度的不斷完善，新形勢賦予各級人大的任務越來越重，責任越來越大，人民群眾對各級人大的期望值越來越高。加強和改善黨對人大工作的領導，是堅持和完善人民代表大會制度，做好人大工作的根本保證。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委至少每季度專題聽取一次鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團的工作匯報，要給人大主席團主席足夠時間，創(chuàng)造便利條件，安排專職工作人員，以保證其集中精力抓好人大工作。人大主席團要正確處理黨委中心工作和人大工作之間的關系，統(tǒng)籌兼顧，合理安排。縣、鄉(xiāng)人大要繼續(xù)把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，自覺將人大工作置于黨委的領導之下，堅持重大事項請示匯報制度，從制度上和法律上保證黨的基本路線和各項方針政策的貫徹落實。進一步拓寬聯(lián)系群眾的渠道，努力使人大工作貼近群眾，反映民意，體現黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。同時，要把嚴格依法辦事作為人大工作的“生命線”，嚴格依照法定程序和法律規(guī)定行使職權，切實維護憲法和法律、法規(guī)的權威和尊嚴。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要增強自覺接受人大監(jiān)督的意識，認真負責地向人大主席團報告工作，接受人大主席團的視察、執(zhí)法檢查、質詢、詢問、調查，認真辦理代表提出的議案、建議、批評和意見，主動配合人大主席團依法行使職權。
二、圍繞中心工作，積極發(fā)揮人大職能作用
縣人大常委會要把加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督作為一項重要任務，擺在重要位置，切實抓緊抓好。有重點地開展執(zhí)法大檢查，推動各項法律、法規(guī)的落實。要開展好對政府職能部門的工作評議和職能部門行政主要負責人的述職評議、工作評議活動。進一步規(guī)范評議內容和程序，擴大評議范圍，發(fā)現問題，及時整改，對整改不力、工作效率仍然上不去的單位負責人要向黨委提出調整的建議，切實提高評議質量。要有計劃地組織代表開展視察活動，充分發(fā)揮人大代表對各項工作的監(jiān)督作用。要深入基層，傾聽群眾的呼聲，關心群眾疾苦，想方設法為群眾排憂解難，通過與各族群眾的密切聯(lián)系，不斷提高決策水平和工作水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主（席）團要進一步改進和加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督。對監(jiān)督工作中發(fā)現的問題，要實行跟蹤監(jiān)督，必要時，還應對整改的情況進行檢查，直到問題解決為止。對監(jiān)督工作中發(fā)現的重大問題，要及時向黨委報告。
三、探索有效途徑，充分發(fā)揮人大代表在經濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定工作中的作用
全縣各級人大代表要充分發(fā)揮代表作用，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠群眾，體察民情，反映民意，集中民智，這既是做好人大工作的基礎，也是保持人大活力的源泉所在。人大代表分布在各條戰(zhàn)線、各個行業(yè)，與各族群眾有著密切的聯(lián)系，要通過宣傳、教育和引導，進一步提高農民的素質，激發(fā)農民的致富熱情，改變農民滿足現狀的想法，在自己參加的生產、工作和各項社會活動中充分發(fā)揮模范帶頭作用，在推進脫貧致富的進程中，有機地將縣委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委的決策、決議與基層群眾的實際結合起來，在農業(yè)生產、經濟建設和社會穩(wěn)定中做出積極的貢獻。
一是各級人大代表要進一步增強自身素質，加強對法律法規(guī)及方針、政策方面的學習，做法律、法規(guī)和方針、政策方面的明白人。同時，積極協(xié)助鄉(xiāng)村干部做好各族群眾法律、法規(guī)及方針、政策方面的宣傳教育工作，讓更多的群眾知法、懂法、守法、用法，熟悉黨的路線、方針、政策，確保縣委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委的一系列重大決策、決議得到正確地貫徹落實。
二是充分發(fā)揮人大代表在維護社會政治穩(wěn)定中的作用。人大代表在維護社會政治穩(wěn)定中肩負著重要職責。要繼續(xù)深入學習貫徹中央關于維護新疆穩(wěn)定的各項重大決策和關于新疆穩(wěn)定工作的一系列重要指示精神，進一步統(tǒng)一思想認識，倍加顧全大局，倍加珍視團結，倍加維護穩(wěn)定。要進一步增強政治敏銳性和政治鑒別力，善于從政治上觀察問題，始終保持清醒頭腦，自覺站到反分裂斗爭第一線，肩負起維護祖國統(tǒng)一和各民族大團結的神圣使命，在事關國家最高利益和各族群眾根本利益的大是大非問題上，始終做到認識不含混，態(tài)度不曖昧，行動不動搖，始終做到旗幟十分鮮明，立場十分堅定。要大力弘揚求真務實精神，多深入基層，深入群眾，多做宣傳鼓勁工作，積極引導各族群眾正確認識當前形勢，不斷增強全面建設小康社會的合力，為維護全縣社會政治穩(wěn)定做出新貢獻。
對部分群體性上訪和個人上訪案件，要積極主動地靠上去、貼上去，詳細調查了解群眾上訪的真實情況，在政策不允許的條件下，要及時講清政策，說明道理，協(xié)助鄉(xiāng)村干部積極做好耐心細致地思想教育和勸返工作，盡量減少或避免一些不必要社會矛盾的發(fā)生。對一些有苗頭性、傾向性的問題要及時向黨委、政府匯報情況，爭取組織的及時解決和處理。同時，要加大對一些大案、要案、積案和重點人員的排查力度，發(fā)現情況，及時、準確地為公安機關提供線索，為案件的及早偵破和犯罪分子的早日落網，做出自己應有的貢獻。
三是各級人大代表要做先進生產力的代表，為身邊的群眾樹立好榜樣，做好示范，真正做科技致富、勤勞致富的帶頭人，在農業(yè)產業(yè)結構調整及貫徹落實縣委、政府一系列決策、決議的過程中，要做到先學一步，先落實一步，帶領各族群眾貫徹落實好縣委、政府的一系列重大決策、決議。人大代表在抗震房建設中要充分發(fā)揮作用，積極協(xié)助鄉(xiāng)村干部做好群眾的思想教育工作，向群眾做廣泛深入的宣傳，講清政策，動員并組織廣大群眾積極投身到這一項得民心、為民謀福利的工作中來。在轉移農村剩余勞動力的工作中，人大代表要積極動員、鼓勵并組織廣大群眾外出創(chuàng)收，進一步解放思想，轉變觀念，切實為增加農牧民收入和城鄉(xiāng)經濟發(fā)展做出貢獻。
四、改進工作作風，在實踐中努力提高工作水平
加強自身建設是履行好憲法和法律賦予職權的重要條件，縣人大常委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團必須把加強自身建設放在重要位置抓緊抓好，把認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為加強自身建設的重要任務，進一步增強政治敏銳性、政治鑒別力和政治堅定性，善于從政治上觀察、分析和處理問題。
要以當前正在開展的保持共產黨員先進性教育活動為契機，認真學習法律、法規(guī)，學習人民代表大會制度的基本理論和相關的法律知識，熟悉人大的議事規(guī)則和工作程序，努力提高工作水平，不斷增強工作原則性、系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性，努力適應新形勢和新任務的要求，切實擔負起法律賦予的神圣職責。要增強做好人大工作的光榮感、責任感和使命感，保持良好的精神狀態(tài)，努力在人大工作崗位上建功立業(yè)。要大興求真務實之風，深入基層，深入實際，傾聽群眾呼聲，了解真實情況，在依法行使職權中，真正做到體現各族群眾的共同意愿。
最后，預祝此次會議取得圓滿成功！
我的講話完了，謝謝大家！
在××××*地區(qū)縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作
第五次聯(lián)席會議結束時的講話
地區(qū)人大工委主任××××*
（2005年9月1日）
同志們：
歷時兩天的××××*地區(qū)縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作第五次聯(lián)席會議經過與會同志們的共同努力，今天就要圓滿結束了，首先，我代表地區(qū)人大工委對這次會議的圓滿成功表示熱烈祝賀！對溫宿縣委、人大和政府為開好這次會議進行的積極組織和精心籌備所做出的努力表示衷心的感謝！
這次會議得到了××縣委、人大和政府的高度重視和積極支持，為會議的勝利召開做出了積極的努力。會議期間，地區(qū)人大工委副主任××××作了重要講話，××縣委書記××致了開幕辭，××縣人大常委會主任××××和溫宿縣縣長××××*分別在會上作了發(fā)言，××*、××、××*、××*、××縣人大常委會領導、××縣一名人大代表以及××縣、××××*市、××縣三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席先后在會上作了經驗交流發(fā)言。與會同志還就如何進一步做好新形勢下人大工作展開了熱烈討論。會議開得很成功，為今后進一步做好人大工作，開創(chuàng)地區(qū)人大工作新局面創(chuàng)造了條件，奠定了基礎，會議達到了預期目的。
下面，我強調幾點意見。
一、深化認識，牢記使命，依法履行職權
地區(qū)各級人大要緊密聯(lián)系人大工作的實際，深刻理解人民代表大會制度的主要內容、特點和優(yōu)勢，充分認識堅持人民代表大會制度的重要性。首先，要加強對在黨領導下的人民代表大會制度的認識。人民代表大會制度的堅持與完善、豐富與發(fā)展，同黨的領導息息相關。一方面，堅持黨的領導，是做好人大工作的根本保證。只有在黨的領導下，才能保證人大作為國家權力機關的正確路線和方向，才能充分發(fā)揮人民代表大會制度的作用。另一方面，進一步加強和完善人民代表大會制度，可以更好地實現黨的領導，充分發(fā)揮國家權力機關的職能作用，有利于從制度上保證黨的路線、方針、政策和黨委各項決策的實施，有利于推進決策的民主化、科學化，有利于凝聚民心、集中民智，加快經濟與社會發(fā)展步伐，實現黨委的工作意圖。人大對黨委的決議，必須堅決貫徹執(zhí)行，始終與黨委在思想上、行動上保持一致，努力把黨的路線、方針、政策和黨委的意圖貫徹好；其次，要加強對人大監(jiān)督“一署（府）兩院”職能作用的認識。按照憲法規(guī)定，國家行政機關、審判機關、檢察機關，都由人大產生，對人大負責。人大與“一署（府）兩院”的關系，是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。監(jiān)督是憲法和法律賦予人大的一項重要職權，體現國家和人民的意志，是由國家體制決定的。人大對“一署（府）兩院”實行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，既是一種制約，也是一種促進和支持。因此，可以說，人大權力機關同政府行政機關根本目標是一致的，人大監(jiān)督的目的是為了促進依法行政、公正司法，使“一署（府）兩院”更好地體現人民的意愿和要求。我們在人大工作的同志，對此應該有一個清醒的認識，既要大膽履行憲法和法律賦予的職責，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，又要充分理解“一署（府）兩院”在實際工作中遇到的困難，把監(jiān)督與支持更好地結合起來，形成相互配合、相互支持、協(xié)調一致、團結奮進的合力；第三，要消除思想認識誤區(qū)，堅定做好人大工作的信心。目前，我們有不少同志對人大性質、地位、作用的認識還存在一些差異，特別是新到人大工作的同志，對人大工作還了解不多，把握不夠，認識不夠清楚。事實上，人大及其常委會是代表人民行使權力的國家機關，地位崇高，責任重大。在改革開放和現代化建設中肩負著重要的使命。人大工作不是二線，是一線。從黨政部門到人大，不是退居二線，而是崗位的轉換，是進入一個新的重要的工作領域。黨和人民給我們以信任和重托，憲法和法律賦予了權力，不充分行使好，就是失職。隨著新形勢不斷發(fā)展，新情況、新問題層出不窮，對人大工作提出了更新更高的要求，我們必須以高度的主人翁精神和使命感、責任感，把工作標準定得更高一些，該人大管的事要管好，該監(jiān)督的要監(jiān)督到位，該支持的要支持到底。新到人大工作的同志，要樹立“有信心才有思路，有作為才有地位，有作為才有權威，有創(chuàng)新才有發(fā)展”這樣一種人大工作新理念，積極探索，把握規(guī)律，努力把人大各方面工作做得更好。希望新進人大工作的縣（市）人大常委會的領導和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席、副主席要振奮精神，堅定信心，以飽滿的政治熱情，嶄新的精神風貌，良好的工作作風，積極做好人大工作。
二、進一步加強和改進監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效
如何進一步加強和完善人大監(jiān)督工作,是我們地區(qū)各級人大在社會主義政治文明建設和構建社會主義和諧社會中必須認真加以研究解決的一個重大問題。人大監(jiān)督工作的開展,要圍繞增強監(jiān)督實效,探索完善監(jiān)督方式和監(jiān)督機制,不斷加強監(jiān)督工作的力度,促進“一署（府）兩院”依法行政、公正司法。今年以來，地區(qū)人大工委在認真總結往年監(jiān)督工作的基礎上，堅持以依法創(chuàng)新為前提，不斷加強和改進監(jiān)督工作，取得了監(jiān)督實效。在今年工委委員一次會議上，工委針對往年工委組成人員在委員會議上聽取和審議各項報告時，審議意見和建議較少，針對性不夠強的問題，實行了工委委員會議審議意見卡制度。工委委員會議之前5到10天，工委辦公室提前將會議將要聽取和審議的報告和審議意見卡呈送工委組成人員，便于工委組成人員做好審議準備，提出更好的意見和建議，提高了審議質量。6月10日，地區(qū)人大工委根據《代表法》和《新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會監(jiān)督條例》的有關規(guī)定，組織部分在阿的自治區(qū)人大代表就自治區(qū)十屆人大三次會議議案、建議落實情況和××××*地區(qū)經濟發(fā)展等問題約見了自治區(qū)人民政府組成人員。自治區(qū)人民政府領導對××××*代表的約見非常重視。自治區(qū)主席司馬義·鐵力瓦爾地、副主席庫熱西·買合蘇提、自治區(qū)人民政府秘書長阿尤甫·鐵依甫及有關廳局和部門負責人參加了約見。阿尤甫·鐵依甫秘書長代表自治區(qū)人民政府向××××*代表匯報了自治區(qū)人民政府辦理自治區(qū)十屆人大三次會議議案、建議、意見情況。我就這次約見活動的法律依據、意見和需要自治區(qū)人民政府給予答復解決的問題作了說明，并就××××*地區(qū)大石峽水庫建設、鹽堿地治理、提高石油和天然氣稅率、××××*鐵路機場建設等問題向自治區(qū)人民政府提出了七條建議意見，自治區(qū)人大代表阿不拉·塔瓦爾、吐遜·斯拉木、艾買提·玉素甫、托乎提·拜克力分別就天然氣開發(fā)中的浪費問題、地區(qū)天然氣入戶、防洪資金的落實、拜城至庫車鐵路建設及各級人大編制問題向自治區(qū)人民政府提出了建議和意見。自治區(qū)各委、辦、廳、局負責人就代表提出的問題逐一進行了答復。約見活動取得了圓滿成功。地區(qū)各級人大要切實改進監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效，促進和保障現代化建設事業(yè)健康、快速發(fā)展。在監(jiān)督內容上,要突出重點抓大事,善于抓住重點和主要矛盾進行監(jiān)督。圍繞發(fā)展這個第一要務開展監(jiān)督。要進一步增強發(fā)展是第一要務的意識,把為經濟建設服務放在頭等重要的位置,把實施本地確定的發(fā)展戰(zhàn)略作為人大監(jiān)督工作的重點內容,尤其是要按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求,把監(jiān)督的著眼點更多地放在解決社會經濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)上；圍繞社會主義法制建設開展監(jiān)督。要緊緊抓住法制建設中存在的問題,針對“一署（府）兩院”工作的薄弱環(huán)節(jié)問題進行監(jiān)督,圍繞嚴肅執(zhí)法和執(zhí)法隊伍建設開展工作。通過加強法律監(jiān)督來帶動工作監(jiān)督,既保證各項法律的貫徹實施,又保證各項改革政策的全面執(zhí)行。通過推行部門執(zhí)法責任制、錯案責任追究制等監(jiān)督機制,使監(jiān)督更具體化,以促進依法行政、公正司法；圍繞人民群眾關心的“熱點”、“難點”問題開展監(jiān)督。要站在“群眾利益無小事”的立場上,把人民群眾關心的“熱點”、“難點”問題作為重點內容,選擇人民群眾申訴、控告較為集中的問題,人民群眾反響強烈、矛盾尖銳的問題以及社會困難群體的利益保護等問題,區(qū)分不同類別,采取不同措施,依法進行監(jiān)督,努力為群眾排憂解難；在監(jiān)督方式上,要更加注重規(guī)范和有效地運用各種法定的監(jiān)督方式和手段,進一步增強監(jiān)督實效。既要運用憲法和法律已有明確規(guī)定的監(jiān)督形式,又要結合本地實際創(chuàng)造性地運用執(zhí)法檢查、工作評議、述職評議、個案監(jiān)督等各種新的監(jiān)督方式,通過各種監(jiān)督方式的科學運用,發(fā)揮綜合效應,為人大監(jiān)督注入新的活力；在監(jiān)督機制上,要堅持不懈地抓好監(jiān)督工作制度建設,實現監(jiān)督工作的法制化、規(guī)范化。要加強規(guī)范監(jiān)督工作程序，積極探索監(jiān)督方式。特別是要完善運用各種監(jiān)督方式的程序性規(guī)定,從監(jiān)督事項的提起、調查、審議、表決、處置等各個環(huán)節(jié)都形成一整套完整的操作規(guī)程,使人大監(jiān)督工作進一步走向制度化、程序化。要建立健全聯(lián)系制度，根據工作分工,人大與相關部門加強聯(lián)系,尋求人大監(jiān)督和黨內監(jiān)督等各有關方面監(jiān)督的有效綜合運作機制,形成監(jiān)督合力,提高監(jiān)督的整體效果；要建立監(jiān)督公開制度，通過各種形式向社會公開人大監(jiān)督的內容、方式和過程,使人大監(jiān)督工作得到社會各方面的了解、支持和幫助,擴大人大監(jiān)督的社會效果；強化監(jiān)督反饋機制。健全執(zhí)法檢查情況通報制度,重大監(jiān)督事項的約見、答復和報告制度等監(jiān)督落實整改制度,同時要求“一署（府）兩院”建立相應的反饋機制,對在視察、調查、檢查中發(fā)現的重大問題一抓到底,直到最終解決；要嚴格落實責任制。對有關機關執(zhí)行不力或不完全執(zhí)行的,要結合執(zhí)法責任制的實施,督促其認真糾正,嚴肅處理。
三、努力提高代表素質，充分發(fā)揮代表作用
代表工作是人大工作的基礎性工作，是人大工作的主體，也是人大保持活力的源泉所在。人大代表與各族人民群眾有著十分密切的聯(lián)系，在構建社會主義和諧社會、創(chuàng)造良好環(huán)境方面起到重要的作用。因此，地區(qū)各級人大要在繼承已往人大工作好的經驗和做法的基礎上，進一步改進和加強代表工作，把密切聯(lián)系代表、充分發(fā)揮各級人大代表的作用作為重要的基礎性工作來抓，不斷探索代表工作的新路子，積極為代表履行職責創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮人大代表主體作用。通過開展多種形式的代表活動，充分發(fā)揮代表在維護社會政治穩(wěn)定和經濟建設中的作用。一是要進一步提高代表的法律知識和業(yè)務水平。組織搞好人大代表的學習和培訓，不斷提高代表素質。要密切代表與選舉單位和選民的聯(lián)系，使其自覺接受人民群眾的監(jiān)督，及時反映人民群眾的意見和要求；二是要切實保障各級人大代表依法執(zhí)行代表職務，發(fā)揮代表作用。各級人大代表要按照代表法的要求，明確自己的職責，做到執(zhí)行職務有方向，有目標。要充分尊重人大代表的民主權利，認真聽取和重視代表在人代會和閉會期間提出的意見和建議，督促“一署（府）兩院”認真辦理代表議案、意見和建議，認真答復代表質詢、詢問的問題。地區(qū)各級人大要進一步建立健全聯(lián)系代表辦法和制度，進一步加強與代表的溝通和聯(lián)系；三是要依照代表法的規(guī)定，認真組織代表開展閉會期間的活動，進一步完善和規(guī)范代表活動，積極改進代表活動方式，努力提高代表視察、執(zhí)法檢查、調查、約見、質詢、詢問、評議等活動的實際效果。要組織代表緊緊圍繞黨委的工作重點、政府的工作難點和人民群眾普遍關心的熱點難點問題開展活動，提出高質量、高水平的意見、建議和議案；四是要認真做好人大代表和人民群眾的來信來訪工作。按照全國人大常委會提出的信訪工作“二十字”方針和四個“百分之百”的要求，進一步理順信訪工作機制，改善信訪工作條件，上下聯(lián)動，進一步做好人大信訪工作，推動人大信訪工作不斷取得新進展。對于人大代表和人民群眾的來信來訪，地區(qū)各級人大要熱情接待，認真督辦。對于上級轉辦的信訪件，要抓緊時間督促有關部門予以妥善解決，及時反饋辦理結果，依法維護人大代表和人民群眾的合法權益；五是地區(qū)各級人大和各族人大代表在維護地區(qū)社會政治穩(wěn)定中肩負著重要職責。要繼續(xù)深入學習中央、自治區(qū)黨委、地委關于維護穩(wěn)定的各項重大決策，進一步統(tǒng)一思想認識，倍加顧全大局，倍加珍視團結，倍加維護穩(wěn)定。要進一步增強政治敏銳性和政治鑒別力，善于從政治上觀察問題，始終保持清醒頭腦，自覺站在反分裂斗爭第一線，肩負起維護祖國統(tǒng)一和各民族大團結的神圣使命，在關系國家最高利益和各族人民根本利益的大是大非問題上，始終做到認識不含混，態(tài)度不曖昧，行動不動搖，始終做到旗幟十分鮮明，立場十分堅定。地區(qū)各級人大代表要充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，深入基層，深入群眾，多做宣傳鼓動工作，積極引導各族群眾正確認識當前形勢，不斷增強全面建設小康社會、構建和諧××××*的合力，為維護地區(qū)社會政治穩(wěn)定做出積極的貢獻。
四、大力加強縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作制度化、規(guī)范化建設
縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會是我國人民代表大會制度的重要組成部分，是縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民行使縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理和管理社會事務以及民主權利的基本形式。做好縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作，對于堅持和完善人民代表大會制度，推進民主法制建設非常重要。當前乃至今后一個時期加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作指導，開創(chuàng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作新局面，是地區(qū)人大工作的重點，地區(qū)各級人大要高度重視鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作，根據鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作的特點，努力在程序化、制度化、規(guī)范化上下功夫。一是要督促和指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團成員努力學習，增長才干，做到知法、懂法，嚴格依法辦事，行使好職權，不斷增強履行職務的能力。要把規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人代會和主席團會議程序、保證會議材料質量、提高會議水平、做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大檔案管理工作作為工作重點，為下半年乃至今后的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作打下良好的基礎。二是要不斷幫助和指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大強化職能，把促進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大履行職能的第一要務。緊緊圍繞人民群眾普遍關心的大事和社會反映強烈的問題，依法行使好監(jiān)督權，推進依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進程，推動法律、法規(guī)的有效實施。更好地促進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府依法行政。三是要堅持依法創(chuàng)新，切實加強和改進對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作的指導。要對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作進行認真總結，按照法律的規(guī)定和程序查找薄弱環(huán)節(jié)，制定措施，有針對性地進行加強和規(guī)范。
五、按照加強黨的執(zhí)政能力建設和構建社會主義和諧社會的要求，進一步加強自身建設
去年地區(qū)縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作第四次聯(lián)席會議召開以來，地區(qū)各級人大認真貫徹落實自治區(qū)黨委、地委和縣（市）委人大工作會議精神，監(jiān)督力度進一步加大，自身建設進一步加強，人大機關辦公條件得到進一步改善。地區(qū)各級人大認真開展了代表工作，規(guī)范了代表活動方式，建立了代表議案、意見、建議督辦程序，有些縣還采取代表掛牌的形式，公開代表身份，進一步暢通了代表聯(lián)系選民、了解民意、反映民聲的渠道。狠抓了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作制度化和規(guī)范化建設，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人代會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團會議逐步邁入制度化、規(guī)范化軌道。這些都為我們今后進一步加強自身建設創(chuàng)造了條件，奠定了基礎。特別是今年以來，地區(qū)各級人大機關認真開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。地區(qū)各級人大機關把開展先進性教育活動作為關系人大依法履行職責、開展監(jiān)督工作的一件大事，切實抓緊抓好，抓出了成效。通過深入開展先進性教育活動，地區(qū)各級人大依法履行職責的能力進一步增強，機關黨員理想信念和宗旨意識進一步堅定，思想覺悟和精神面貌有了明顯改觀，機關工作人員的思想作風和工作作風有了明顯改進。工作效率和工作質量明顯提高，黨員實踐“三個代表”重要思想的自覺性進一步增強，各項工作有了新的進步。
地區(qū)各級人大要以先進性教育活動為契機，切實加強理論和業(yè)務學習，不斷增強學習的緊迫性和自覺性，形成更加濃厚的學習風氣，努力把地區(qū)各級人大機關建設成為學習型機關。要認真學習憲法、法律和人民代表大會制度的理論，不斷增強法律素質和法制觀念，進一步提高履行職責的本領。要努力學習新知識，開闊新視野，拓寬新思路，使地區(qū)人大工作更加貼近形勢發(fā)展的需要，貼近地區(qū)工作大局，體現廣大人民群眾的愿望。要大力加強機關干部隊伍建設，堅持和完善各項工作制度，強化崗位責任，努力提高服務質量和效率。
地區(qū)各級人大組成人員和人大機關干部要牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，在事關政治方向、政治原則的重大問題上，堅定不移地與黨中央保持高度一致，始終保持地區(qū)人大工作的政治方向。要把堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國有機地統(tǒng)一起來，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力，通過做好人大工作，使黨的主張經過法定程序成為國家意志。加強黨的執(zhí)政能力，構建社會主義和諧社會是黨中央作出的戰(zhàn)略部署，我們人大的同志責無旁貸，有義務從人大的角度去貫徹落實。因此，我們要以中央的決策精神統(tǒng)攬人大工作，并切實貫穿到人大履行職責的全過程，落實到人大工作的各個方面，各個環(huán)節(jié)。
同志們，加快地區(qū)經濟跨越式發(fā)展，建設富裕、文明、和諧××××*，地區(qū)各級人大肩負著艱巨而光榮的使命。我堅信，通過召開這次聯(lián)席會議，地區(qū)各級人大一定會以嶄新的精神風貌投身到各項工作中去，一定能把地區(qū)人大工作繼續(xù)推向前進。努力開創(chuàng)地區(qū)人大工作新局面，為地區(qū)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出新的貢獻！
