掃盲講話2
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掃盲工作總結(jié)我們召開全省幼教、特教、掃盲工作會議，目的是學(xué)習(xí)貫徹“十六大”精神，總結(jié)“九五”以來我省幼教、特教、掃盲工作取得的成就和經(jīng)驗，落實全國幼兒教育工作會議、特殊教育工作會議和掃盲工作會議部署的各項任務(wù)，深刻認識基礎(chǔ)教育發(fā)展的新形勢對幼教、特教、掃盲工作提出的新要求，明確“十五”以及今后更長一段時間內(nèi)我省幼教、特教、掃盲工作的目標(biāo)和重點任務(wù)，開拓進取，扎實工作，全面推進江蘇基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。
下面就我省的幼教、特教、掃盲工作談四個方面的問題。
一、“九五”期間我省幼教、特教、掃盲工作的簡要回顧
“九五”期間，我省從事幼教、特教、掃盲工作的同志們深入學(xué)習(xí)，解放思想，全面落實中央和省有關(guān)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的政策，扎實工作，不斷進取，使我省幼教、特教、掃盲工作取得了很大的成績，并為全省基礎(chǔ)教育的整體發(fā)展作出了重要貢獻。下面，我分三塊對“九五”期間幼教、特教、掃盲工作情況進行簡要回顧。
（一）幼兒教育方面
1997年，原省教委在昆山召開了全省幼教工作會議。五年來，各地教育部門在婦聯(lián)、衛(wèi)生等有關(guān)部門支持下，圍繞“九五”發(fā)展目標(biāo)，積極推進幼兒教育現(xiàn)代化，蘇南、蘇中、蘇北涌現(xiàn)了一大批既有現(xiàn)代教育理念、又有現(xiàn)代技術(shù)裝備的現(xiàn)代化幼兒園。全省一類園從1997年的500所增加到1400所，在一類以上幼兒園接受優(yōu)質(zhì)教育的幼兒從1997年的15.1萬上升到47.9萬，占全省學(xué)前三年幼兒總數(shù)的33%，優(yōu)質(zhì)教育資源正在不斷擴大。多元化辦園體制不斷完善，社會力量辦園從1997年的542所增加到目前的2183所。幼兒教育師資隊伍進一步優(yōu)化，學(xué)歷達標(biāo)率由五年前的75%上升到92.72%，大專以上學(xué)歷教師占21.1%。
在規(guī)模發(fā)展的同時，我省幼兒教育的管理體系和教育實踐水平也達到了一個歷史性高度。經(jīng)過改革開放以來二十多年的探索與實踐，到“九五”期末，我省幼兒教育基本形成了一個以縣、鄉(xiāng)為主的完善、高效的基層管理體系。基層幼教管理體系的建立和完善為各地幼兒教育制度化、現(xiàn)代化發(fā)展和教師隊伍的成長、先進經(jīng)驗的推廣提供了保證。廣大理論與實踐工作者在幼兒教育的課程改革、幼兒素質(zhì)的和諧發(fā)展、幼兒教育的社會化等方面進行了卓有成效的探索與實踐，使我省的幼兒教育總體上呈現(xiàn)出生動活潑的發(fā)展局面，為幼兒教育的進一步提高奠定了堅實的基礎(chǔ)。
但是，在取得這些成績的同時，我們還應(yīng)該清楚地看到，在這五年當(dāng)中，特別是近兩年來，幼兒教育所暴露出來的問題和矛盾也比較明顯。其一，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，人民群眾對于學(xué)前三年教育的需求越來越高，但我省學(xué)前三年教育的普及率與建設(shè)教育強省的目標(biāo)還有很大差距。目前，全省學(xué)前三年教育的適齡兒童人數(shù)是183萬，但入園率才達到78%左右，這與教育部對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)90%入園率的要求和建設(shè)教育強省的目標(biāo)相距較遠；其二，南北之間、城鄉(xiāng)之間差異很大。“九五”期間，我省城市幼兒入園難的問題基本解決，但面廣量大的農(nóng)村及城市流動人口幼兒教育的問題還遠遠沒有達到平均水平。蘇南五個市學(xué)前三年入園率已達到95%以上，蘇北部分地區(qū)最低的只有64%，地區(qū)間的不平衡還比較嚴重；其三，在當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育包括幼兒教育的體制改革過程中，由于各種原因，部分地區(qū)指導(dǎo)思想還不明確，配套措施還不完善，工作方式比較簡單化，導(dǎo)致幼兒教育管理水平下降，師資隊伍不穩(wěn)，事業(yè)發(fā)展受到很大影響。這些問題迫切需要我們認真研究，認真對待，認真解決。
（二）特殊教育方面
“九五”期間，在民政、殘聯(lián)等有關(guān)部門的關(guān)心和支持下，我們堅持“普及與提高并舉、以提高為主”的方針，以創(chuàng)建“特殊教育現(xiàn)代化示范學(xué)校”為重要舉措推進特殊教育現(xiàn)代化建設(shè)，普及并鞏固殘疾兒童九年義務(wù)教育，積極發(fā)展殘疾人學(xué)前教育和高級中等教育，開展特殊教育科研，加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，特殊教育事業(yè)取得了顯著的成績，特殊教育的學(xué)校數(shù)、在校學(xué)生數(shù)、年招生數(shù)以及畢業(yè)生數(shù)都在全國名列前茅。到“九五”末，全省殘疾兒童少年義務(wù)教育基本達到與當(dāng)?shù)仄渌麅和倌晖冉逃剑曊稀⒙犝稀⒅菤垉和雽W(xué)率均達到90%以上，城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)達到95%以上，7—15周歲殘疾兒童接受九年義務(wù)教育的比率穩(wěn)定在90%以上。形成了以特殊教育學(xué)校為骨干，以大量隨班就讀和普通學(xué)校附設(shè)特教班為主體的特殊教育發(fā)展格局。
與殘聯(lián)密切配合，通過學(xué)校辦學(xué)、社會辦學(xué)、個人辦學(xué)等多種形式，積極開展殘疾兒童的學(xué)前教育，做到早期發(fā)現(xiàn)、早期訓(xùn)練、早期康復(fù)。城市殘疾兒童學(xué)前一年入園率達到60%，農(nóng)村達到45%。目前，全省有殘疾兒童學(xué)前教育機構(gòu)50多個。
積極發(fā)展殘疾人高級中等與高等教育。全省60%的特教學(xué)校創(chuàng)辦了盲、聾職業(yè)高中和中專班，開設(shè)了按摩、推拿、計算機、機械、美工、服裝設(shè)計等專業(yè)。通過“雙證制”的實施，為殘疾學(xué)生畢業(yè)后順利就業(yè)創(chuàng)造了有利條件。全省現(xiàn)有8所高級中專（職高）特殊教育學(xué)校，并在全國率先成立了第一所聾人普通高中——南京聾人高中。南京中醫(yī)藥大學(xué)、南京金陵職業(yè)大學(xué)等高等學(xué)校開辦了盲、聾人專科教育。
加大特殊教育投入，特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件得到較大改善。近幾年我省特殊教育總投入近2億元，新建高標(biāo)準(zhǔn)校舍3萬多平方米，添置了大量的微機、語言測試設(shè)備、多媒體及電視播放設(shè)備等。到2001年底，27所學(xué)校通過省級評估驗收，成為“江蘇省特殊教育現(xiàn)代化示范學(xué)校”。
“九五”期間，我們切實加強了師資隊伍建設(shè)。目前，我省特教學(xué)校專任教師98%學(xué)歷合格，科研的拉動和“特教學(xué)科帶頭人”的評選、特教教師的國際交流等活動使我省特教教師的專業(yè)化水平不斷提高，并涌現(xiàn)了一大批有科研、有實踐、有特色的典型學(xué)校。
“九五”期間我省的特教事業(yè)仍然存在著一些比較普遍的問題，比如經(jīng)費投入渠道不暢，數(shù)量不足；不同地區(qū)之間特殊教育的規(guī)模和條件差異過大；對殘疾兒童群體情況了解不細等等。這些都需要我們今后認真地加以研究和解決。
（三）掃盲工作方面
“九五”期間，我省各地根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)政策，采取多種方式開展工作，共掃除青壯年文盲30多萬人，為地方經(jīng)濟建設(shè)和人民生活水平的提高作出了很大的貢獻。
但在這期間，掃盲工作出現(xiàn)的新情況、新問題也十分明顯。1995年，全省大約有青壯年文盲50萬人。“九五”期間，在掃除30多萬青壯年文盲之后，這個數(shù)字應(yīng)該有明顯下降。但據(jù)2000年全省人口普查資料，15到49歲的文盲人口仍然達到了48.26萬人。從“九五”開始到結(jié)束，全省青壯年文盲總量沒有明顯減少，成人文盲率排在全國第十一位。雖然從客觀上來說，這與我省流動人口、外來婚嫁人口等數(shù)量的增加有關(guān)，但文盲較多的現(xiàn)實與我們經(jīng)濟、文化和教育大省的發(fā)展水平很不相稱。掃盲工作任務(wù)還十分艱巨。
二、深刻認識新形勢下幼教、特教、掃盲工作的意義
做好“十五”以及今后一段時期的幼教、特教、掃盲工作，首先還是要解決認識問題。前不久，具有重大歷史意義的黨的第十六次全國代表大會剛剛閉幕。十六大堅持以黨的基本理論和基本路線為指導(dǎo)，總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義的基本經(jīng)驗，提出了全面貫徹“三個代表”重要思想的要求，明確了新世紀(jì)新階段全黨的奮斗目標(biāo)，對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)、推進黨的建設(shè)的新的偉大工程作出了全面部署，給我們研究幼教、特教和掃盲工作提供了理論指南。同志在十六大報告中明確指出，十五大以來，我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)順利實現(xiàn)，人民生活總體上達到小康水平，人均國民生產(chǎn)總值翻兩番，達到800美元左右。江蘇在1993年就完成了這個任務(wù)。1994年省委在第九次黨代會上提出到2000年我們還要翻一番。跨入新世紀(jì)，全黨和全國人民的主要奮斗目標(biāo)，就是全面建設(shè)小康社會，在建黨一百周年之際，建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會；在此基礎(chǔ)上，再奮斗幾十年，到建國一百周年之際，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，完成我國建設(shè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)的第三步跨越。這個跨越還要分若干階段，黨在十五大報告中提出分為2010、2020、2050，江總書記指出這對我們民族來講是一次非常重要的發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。在年初的經(jīng)濟工作會議上，總書記指出了世界發(fā)展的總趨勢中有三個沒變：和平與發(fā)展的主題沒變；政治多極化趨勢沒變；發(fā)展的機遇仍大于挑戰(zhàn)這個戰(zhàn)略沒變，這“三個沒變”給我們民族的偉大振興提供了一個相對比較好的外部條件。我們?nèi)绾巫プ∵@個機遇發(fā)展自己？總書記提出這個戰(zhàn)略機遇期的目標(biāo)和任務(wù)就是全面建設(shè)小康社會，為全面實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定良好的基礎(chǔ)。全面建設(shè)小康是針對總體小康的三個不足而言，即發(fā)展的總體水平不高；缺乏全面性；發(fā)展不平衡。所以進一步提高發(fā)展水平，促進發(fā)展的全面性、平衡性，就構(gòu)成了全面建設(shè)小康社會的要求。
全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是我們黨努力實踐“三個代表”思想的具體行動。從發(fā)展的戰(zhàn)略上看，它要求實現(xiàn)不同區(qū)域、不同人群的共同進步，追求均衡化的發(fā)展。總書記在闡述小康社會形態(tài)的四個主要方面即經(jīng)濟發(fā)展問題、政治民主問題、文化繁榮問題、生態(tài)優(yōu)化問題時，于第三部分闡述了科技教育，對我們提出了明確的要求。第一，要求我們進一步提高普及水平，如發(fā)展高中階段教育問題；第二強調(diào)基礎(chǔ)教育，在全面建設(shè)小康社會中既要注意新的提高、又要抓好薄弱環(huán)節(jié)，掃除文盲，實現(xiàn)均衡發(fā)展；第三從教育服務(wù)于社會、作用于社會來講要體現(xiàn)全面性，要發(fā)展終身教育、全民教育，形成學(xué)習(xí)化社會，并且促進人的自身的全面發(fā)展。我們必須從十六大提出的奮斗目標(biāo)出發(fā)，真正把握中央對基礎(chǔ)教育發(fā)展的要求。
在去年頒布的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中，中央對基礎(chǔ)教育的發(fā)展明確提出了“新三片”的規(guī)劃，即，在尚未實現(xiàn)“兩基”的15%人口地區(qū)，打好“兩基”攻堅戰(zhàn)；占人口50%左右、已實現(xiàn)“兩基”的農(nóng)村地區(qū)，重點抓好“兩基”鞏固提高工作，使義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益進一步提高；占全國人口35%左右的大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，基本滿足社會對高中階段教育和學(xué)前三年教育的需求，重視發(fā)展兒童早期教育，到2010年，基礎(chǔ)教育總體水平接近或達到世界中等發(fā)達國家水平。前不久教育部下發(fā)的《基礎(chǔ)教育工作分類推進與評估指導(dǎo)意見》對此作了進一步說明。
“新三片”規(guī)劃體現(xiàn)了“積極進取、實事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)”的原則，目標(biāo)是實現(xiàn)中國基礎(chǔ)教育的持續(xù)均衡發(fā)展。為完成中央的統(tǒng)一部署，不同區(qū)劃中的基礎(chǔ)教育肩負著不同的發(fā)展使命。江蘇屬于35%的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，基礎(chǔ)教育發(fā)展的目標(biāo)非常明確，就是以全面建設(shè)小康社會為根本方向，以率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化總攬全局，建設(shè)高水平、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。這一目標(biāo)與2000年省委省政府提出的“富民強省、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的社會發(fā)展目標(biāo)是完全一致的。從完成“兩基”任務(wù)，到建設(shè)高水平、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，目標(biāo)上實現(xiàn)了歷史性的跨越，但推進的過程必須扎扎實實，不能脫節(jié)，更不能停留在空洞的口號上，基本的思路就是要在鞏固義務(wù)教育的基礎(chǔ)上提高。
首先要堅持不懈地突出“兩基”重中之重的地位。總體上看我們已經(jīng)實現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)，但“兩基”本身還存在著水平不等和程度不均問題，存在著“反復(fù)”的可能，不是一勞永逸的事情。沒有高水平的“普九”，就沒有高水平、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。就是從“普九”的比例上看，不少地方也出現(xiàn)了反復(fù)和波動的現(xiàn)象。掃盲工作也是這樣，就像前面我們說到的那樣，原有的一部分文盲掃除了，還可能出現(xiàn)一批新文盲。“兩基”不鞏固，重中之重的地位沒有得到堅持不懈的強化，江蘇基礎(chǔ)教育總體水平和質(zhì)量的提高就會受到影響。
其次，要做好鞏固工作，當(dāng)前階段的關(guān)鍵問題是要花大力氣解決一個均衡發(fā)展的問題。從我省的情況看，基礎(chǔ)教育發(fā)展的不均衡現(xiàn)象主要表現(xiàn)在幾個方面：第一是城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡；第二是學(xué)校之間發(fā)展不均衡；第三是群體之間發(fā)展不均衡，殘疾人群體、流動人口和下崗人員等弱勢群體與一般群體、優(yōu)勢群體之間的教育機會和環(huán)境存在很大差異；第四是區(qū)域之間發(fā)展不均衡，在我省，蘇南蘇北之間還存在較大的發(fā)展差距；第五是學(xué)生素質(zhì)發(fā)展不均衡，重知識性基礎(chǔ)，輕能力性基礎(chǔ)、創(chuàng)造性基礎(chǔ)。這些均衡問題不解決，基礎(chǔ)就不穩(wěn)固。
為完成“鞏固”的任務(wù)，特殊教育和掃盲教育工作者擔(dān)負著重大的責(zé)任。掃盲本身是“兩基”的任務(wù)之一，特殊教育是義務(wù)教育以及整個基礎(chǔ)教育的基本組成部分。特殊教育和掃盲教育的對象是我們這個社會上最弱勢的群體之一，工作的好壞直接影響到人民群眾的切身利益，影響到“三個代表”思想的落實，影響到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。全面的小康社會是一個拒絕歧視、較少差異的社會。這是人民生活質(zhì)量提高的必然要求。高水平、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，是更加現(xiàn)代、更加文明的教育，它對于全面建設(shè)小康社會的貢獻，集中地體現(xiàn)在平等地面向每一種人群、每一個個體以及人生發(fā)展的每一個階段，促進每一個公民的發(fā)展，幫助每一個公民獲得更多的機會創(chuàng)造生活、享受生活。在教育以及全社會新的發(fā)展形勢下，我們應(yīng)該增強從事這項工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感。
基礎(chǔ)教育要“提高”，要達到“高水平、高質(zhì)量”的目標(biāo)，就是要解決一個向兩頭延伸的問題，建立一個更加完整的基礎(chǔ)教育體系。
幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是整個教育事業(yè)的起始階段。幼兒教育質(zhì)量對整個基礎(chǔ)教育有著至關(guān)重要的影響。王湛副部長在去年11月召開的全國幼兒教育工作座談會上指出，“我國是人口大國，0—6歲兒童多達1.3億，是世界同齡兒童數(shù)量的五分之一。通過早期教育煥發(fā)這些兒童巨大的學(xué)習(xí)潛能，將極大地提高我國教育的水平和國民整體素質(zhì)，對經(jīng)濟和社會的持續(xù)健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。”當(dāng)代幼兒教育已深入到腦科學(xué)、生理科學(xué)領(lǐng)域。當(dāng)代腦科學(xué)指出，人腦有萬億個神經(jīng)細胞，其中有1000億個神經(jīng)細胞，在兒童早期就開始發(fā)育。有研究證明0-4歲人腦的發(fā)展所奠定的人的學(xué)習(xí)能力大體上可開發(fā)50%，4-8歲可再開發(fā)30%。因此，一個人早期的腦開發(fā)對后天能夠獲得的學(xué)習(xí)能力起到了決定性的作用。從兒童個體的發(fā)展來看，早期的語言、運動、情感以及社會化發(fā)展對今后健全人格的形成有著決定性的影響。提高中華民族的素質(zhì)、開發(fā)年輕一代的創(chuàng)造潛能，不能錯過關(guān)鍵期的教育。從幼兒教育與整個基礎(chǔ)教育的關(guān)系來看，實踐證明，幼兒教育發(fā)展得好的地方，學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)成績以及學(xué)習(xí)的主動性都會表現(xiàn)出良好的狀態(tài)。建設(shè)高水平、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，必須從幼兒以至嬰幼兒開始。抓住了早期教育，就是抓住了提高基礎(chǔ)教育效率的關(guān)鍵。
對于促進社會全面進步而言，幼教、特教、掃盲工作的意義也同時表現(xiàn)為是社會人力資源開發(fā)的直接要求。這幾年，特教、掃盲都走上了文化教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的道路，不僅讓受教育者獲得基本認知能力，還讓他們獲得自立于社會的能力。掃盲中出現(xiàn)了功能性掃盲，對掃盲對象進行初等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。殘疾兒童完成九年文化教育以后也開始進行職業(yè)技術(shù)教育。從這個意義上講，我們已經(jīng)在進行人力資源的開發(fā)。從社會意義上講，這也彌補了人群間受教育的差距，體現(xiàn)了教育的平等和社會的公正，是維護基本人權(quán)的表現(xiàn)。從文化意義上講，兒童早期發(fā)展是提升人的水平發(fā)展的關(guān)鍵。因此，幼教、特教、掃盲工作都有重要的政治、社會和文化的意義，我們應(yīng)該按照全面建設(shè)小康社會的要求，找到我們教育工作繼續(xù)前進的方向。
此外，我們應(yīng)該看到，當(dāng)前階段開展幼教、特教、掃盲工作有著良好的背景和條件。近年來，弱勢群體的社會保障和發(fā)展問題受到了黨和政府高度的重視。改革開放以來，江蘇社會經(jīng)濟和文化事業(yè)得到了長足的發(fā)展，人民群眾的教育需求日益增長，過去不太受到關(guān)注的生活領(lǐng)域和人群正在受到越來越多的重視。社會發(fā)展和政策環(huán)境為江蘇幼教、特教、掃盲事業(yè)的發(fā)展提供了最為有利的條件。另一方面，“九五”以來，江蘇基礎(chǔ)教育的事業(yè)規(guī)模和水平也得到了很大的發(fā)展。全國基礎(chǔ)教育工作會議召開以后，我省一方面繼續(xù)高質(zhì)量地實施教育現(xiàn)代化工程、教育促小康工程，加大布局調(diào)整和危房改造的力度，一方面加快了基礎(chǔ)教育管理體制改革和課程改革的步伐。在這些良好的事業(yè)發(fā)展條件下，我們完全應(yīng)該滿懷信心，乘勢而上，努力開創(chuàng)我省幼教、特教、掃盲工作的新局面。
三、“十五”期間我省幼教、特教、掃盲教育的目標(biāo)與重點工作
根據(jù)國家《關(guān)于“十五”期間進一步推進特殊教育改革和發(fā)展的意見》、《關(guān)于“十五”期間掃除文盲工作的意見》等文件精神，教育廳已印發(fā)了《江蘇省特殊教育“十五”發(fā)展意見》、《江蘇省“十五”期間掃盲工作意見》，并即將印發(fā)《關(guān)于進一步推進幼兒教育改革與發(fā)展的若干意見》。根據(jù)建設(shè)高水平、高質(zhì)量基礎(chǔ)教育的要求，結(jié)合“九五”期間的成就，到“十五”期末，全省幼教、特教、掃盲工作要達到如下總體目標(biāo)：
幼兒教育：學(xué)前三年教育普及率達到90%，辦好一批0—6歲示范性托幼中心，初步建成具有江蘇特色的0—6歲學(xué)前教育體系；大面積提高0—6歲兒童家長及看護人員的科學(xué)育兒能力，進一步推進幼兒教育現(xiàn)代化工程，實現(xiàn)幼兒教育的信息化和優(yōu)質(zhì)化，全省幼兒教育的數(shù)量和質(zhì)量基本滿足社會發(fā)展和人民生活的需要。
特殊教育：進一步鞏固和提高殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率，到2005年，“三類殘疾兒童少年”義務(wù)教育要達到與當(dāng)?shù)仄胀▋和倌晖冉逃剑雽W(xué)率達到95%以上，其中城區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)達到98%以上，農(nóng)村達到92%以上；大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，城區(qū)學(xué)前一年入園率達80%以上，農(nóng)村達50%以上，積極支持幼教、特教機構(gòu)以及家庭、社區(qū)開展3歲以下的殘疾兒童早期康復(fù)活動；積極發(fā)展殘疾人高級中等教育和高等教育。
掃盲工作：全省掃除45萬現(xiàn)有文盲。重點掃除青壯年（15—50周歲）文盲；全面掃除有學(xué)習(xí)能力的青年（15—24歲）文盲；鼓勵50周歲以上的文盲接受掃盲教育；以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位青壯年非文盲率達到并鞏固在95%以上；堅決杜絕新文盲產(chǎn)生。
上面的這些總體目標(biāo)對我們的工作提出了很大的挑戰(zhàn)，任務(wù)非常艱巨。為了實現(xiàn)這些目標(biāo)，全省各地必須理清工作思路，完善工作計劃，突出工作重點，狠抓落實，注重實效。下面我分三塊談一談工作思路和工作任務(wù)。
（一）幼兒教育方面
1、堅持“分區(qū)規(guī)劃，分類指導(dǎo)”
我省幼兒教育的南北之間、城鄉(xiāng)之間差異很大。各地教育行政部門在工作中，要堅定不移地從全省統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)本地實際，制定合理的發(fā)展規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分步實施。
各市城區(qū)和縣以上城鎮(zhèn)以及經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，學(xué)前三年受教育率達到95%，積極發(fā)展0—6歲兒童的教育，至少辦好一所0—6歲學(xué)前示范性托幼中心，0—6歲兒童家長及看護人員普遍受到科學(xué)育兒指導(dǎo)；經(jīng)濟發(fā)展中等程度的農(nóng)村，學(xué)前三年受教育率達到90%，積極開展0—3歲嬰幼兒早期教育實驗，90%的0—6歲兒童家長及看護人員受到科學(xué)育兒指導(dǎo)；經(jīng)濟發(fā)展程度較低的農(nóng)村，學(xué)前三年受教育率達到80%，基本滿足家長送子女入園的需要，大多數(shù)0—6歲兒童家長及看護人員受到科學(xué)育兒指導(dǎo)。
各地要以這些具體目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃今后一段時間幼兒教育工作。要強調(diào)全省規(guī)劃的嚴肅性，完善配套措施，確保計劃的實現(xiàn)。
2、繼續(xù)深化幼兒教育體制改革
從歷史上看，我國1956年提出的發(fā)展幼兒教育的方針是：在城市中由廠礦、企業(yè)、機關(guān)、團體、群眾舉辦；在農(nóng)村提倡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社舉辦；教育行政部門在可能的條件下有計劃地辦一些幼兒園；衛(wèi)生、教育部門應(yīng)該辦好幾個幼兒園和托兒所，起示范作用。1979年我國提出堅持兩條腿走路，國家辦園和社會力量辦園相結(jié)合的發(fā)展幼兒教育事業(yè)的方針。1988年提出在地方人民政府舉辦幼兒園的同時，主要依靠各單位和社會各方面力量辦園。這一系列的方針始終圍繞著一個核心問題：研究在政府指導(dǎo)下如何動員社會力量辦園，從而擴大我國兒童接受正規(guī)早期教育的機會。因此，幼兒園形成了與義務(wù)教育不同的“地方負責(zé)，分級管理，有關(guān)部門分工合作”的管理體制。
今后幾年全省繼續(xù)實行“地方負責(zé)、分級管理、有關(guān)部門分工合作”的幼教管理體制，繼續(xù)堅持“以政府辦園為骨干、積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園”的發(fā)展方針。
當(dāng)前幼兒教育面臨的社會情況出現(xiàn)了重大變化，我國處于社會經(jīng)濟運行機制和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型期。過去的企業(yè)人、單位人變成了社會人、社區(qū)人。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，社區(qū)建設(shè)已成為我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)。幼兒教育發(fā)展的格局將逐步轉(zhuǎn)向以社區(qū)為背景，建立科學(xué)有效的教育管理機制。我們必須按照教育部的要求和各地實際，重新思考在這樣的背景下，如何推進幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，服務(wù)于社區(qū)，服務(wù)于群眾。社區(qū)是政府組織社會生活的重要手段，是政府對外開放的平臺。理想的社區(qū)管理，應(yīng)該是在政府支持下，出現(xiàn)一種非政府、非市場的社會公益力量，從某種意義上講，是公民的自治管理。在新的歷史條件下，我們的幼兒教育要反映社區(qū)的民主管理的特點。幼兒教育最終必將納入滿足公民需要的、依托社區(qū)資源進行的、促進社區(qū)發(fā)展的社區(qū)教育體系。我們的目標(biāo)是努力建立以社區(qū)為依托，政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，教育部門主管，各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社區(qū)內(nèi)各類幼兒教育機構(gòu)和家長共同參與的幼兒教育管理機制。不再把0—3歲兒童和0—6歲兒童的保育教育按部門劃分權(quán)限，而將整體考慮兒童的教育規(guī)劃，以兒童的發(fā)展為中心，建立新的管理模式。但現(xiàn)在我們的改革還沒有到位，理想的社區(qū)運行還未成熟。這個時候，政府更應(yīng)加強統(tǒng)籌：統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃；統(tǒng)籌收費、分類等政策；協(xié)調(diào)醫(yī)、保教等管理部門；統(tǒng)籌公辦、民辦等各種資源。隨著十六大精神的進一步貫徹落實，我們要加強基層民主建設(shè)，推進社區(qū)公民參與管理活動。
“九五”期間，各地政府和政府部門舉辦了一批質(zhì)量較高的幼兒園。今后，這類幼兒園的數(shù)量和規(guī)模要繼續(xù)擴大和發(fā)展，示范和導(dǎo)向作用要繼續(xù)增強。要明確政府辦好示范性幼兒園的責(zé)任。現(xiàn)在有部分地區(qū)在改制思想還沒有明確的基礎(chǔ)上，就以甩包袱的姿態(tài)將幼兒園“處理”掉了，這是不對的。中央最新的方針仍然重申政府有責(zé)任辦好示范性幼兒園。但是我們有的地方公辦園一所都沒有了，政府怎么行使職能？示范性幼兒園有兩個作用：一個是全面貫徹黨的教育方針，起模范帶頭作用；另一個是起管理作用，它是政府管理的依托，形成指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)。在教育部報國務(wù)院的文中提到幾個問題：縣級以上政府和教育行政部門要辦好一定數(shù)量的示范性幼兒園；農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須辦好中心幼兒園。關(guān)于改制問題，政府舉辦的公辦幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園不能簡單地一賣了之，企事業(yè)單位改制可采取國有民辦、聯(lián)辦等多種方式進行。公辦園轉(zhuǎn)制必須報省一級教育行政部門審批。轉(zhuǎn)制時要確保當(dāng)?shù)赜捉淌聵I(yè)的發(fā)展和教師的合法權(quán)益。要抱著對人民群眾高度負責(zé)的態(tài)度，在認真研究的基礎(chǔ)上妥善處理體制變革的問題。不能因為有了社會力量的參與，政府部門就馬上退出。更不能將政府部門舉辦的幼兒園簡單變賣，造成教育資產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)教育資源的流失。
“十五”期間，入園率的提高對幼兒教育規(guī)模發(fā)展的要求提高。必須根據(jù)現(xiàn)有政策，鼓勵社會力量辦園，堅持“兩條腿走路”，形成公辦民辦共同發(fā)展、正規(guī)與非正規(guī)形式相結(jié)合的多渠道多形式的發(fā)展格局。尤其是對新辦園，我們應(yīng)堅持在登記注冊、分類定級、教師培訓(xùn)、職稱評定等促進幼兒園發(fā)展的重要政策方面一視同仁。
要特別重視農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。“十五”期間，應(yīng)當(dāng)堅定不移地把發(fā)展農(nóng)村幼兒教育作為工作的重點，把農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的情況作為考察政府和教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績的重要方面。為此，一是要抓好中心幼兒園的建設(shè)，擴大中心幼兒園的規(guī)模，更好地發(fā)揮中心園的辦園效率和輻射作用；二是要防止和克服只抓學(xué)前一年入園率的傾向；三是要充分調(diào)動鎮(zhèn)村兩級辦好幼兒園的積極性，充分發(fā)揮村民自治委員會的作用，結(jié)合布局調(diào)整，將空余的教室和其他資源主要用于舉辦幼兒園（班），切實解決農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展問題。為農(nóng)村幼兒能夠接受高質(zhì)量的教育，為農(nóng)村地區(qū)真正全面實現(xiàn)小康竭盡全力。
3、進一步強化對幼兒教育的管理
從“九五”開始，幼兒教育的管理問題變得十分突出。管理工作的強化，不但對保證幼兒教育的質(zhì)量起著關(guān)鍵作用，而且具有十分重要的發(fā)展導(dǎo)向意義。今后主要從四個方面加強管理
一是加強幼兒教育管理隊伍建設(shè)。縣一級教育行政部門必須安排專人擔(dān)任的幼兒教育管理干部，教研部門必須配備專職幼教教研員。同時要明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下幼兒園的管理是鄉(xiāng)政府的責(zé)任。有條件的地方，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要明確指定一個幼兒教育管理干部；沒有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也必須設(shè)有幼教輔導(dǎo)員，幼教輔導(dǎo)員可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長擔(dān)任，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)副校長或文教助理兼任。只有配備了一支強有力的幼教管理隊伍，才能保障幼兒教育的各項方針政策得以貫徹落實。各地教育行政部門要嚴格審查幼兒教育管理干部的資格，提高管理者的專業(yè)化水平和科學(xué)管理水平，切實解決“誰來管”的問題。
二是幼兒教育管理者要明確自己的職責(zé)，不要把幼兒園的所有權(quán)和管理權(quán)混為一談。要盡快地進入角色，摸清家底，建立本地幼兒教育發(fā)展現(xiàn)狀的詳細檔案，認真做好0—6歲兒童的普查登記工作，建立臺帳，建立幼兒園園籍制度，保證幼兒的受教育年限。要提出并實施本地幼兒教育合理的發(fā)展規(guī)劃，以更高的熱情促進事業(yè)的發(fā)展。
三要繼續(xù)引導(dǎo)民辦幼兒園（改制園）的發(fā)展。民辦園在登記注冊、分類定級、教師培訓(xùn)、職稱評定、表彰獎勵等方面要與公辦園享受相同的待遇。要完善對民辦幼兒園的監(jiān)督、檢查制度，規(guī)范民辦園的審批程序，嚴格按照《社會力量辦學(xué)條例》的規(guī)定辦好有關(guān)手續(xù)。審批民辦幼兒園時，要充分考慮布局設(shè)置的合理性，定量控制，防止盲目辦園，形成惡性競爭。已經(jīng)舉辦而沒有進行申報登記的民辦園必須補辦審批手續(xù)，領(lǐng)取辦園許可證，不符合辦園條件的一律要求停辦。同時要為民辦幼兒園制定相關(guān)政策，確定適當(dāng)?shù)氖召M標(biāo)準(zhǔn)，使民辦幼兒園得到健康發(fā)展。要注意在民辦幼兒園中扶持一批辦園方向端正、管理規(guī)范、教育質(zhì)量較好的幼兒園，發(fā)揮它們的示范和輻射作用。
四要堅持依法治教。國家頒布的《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》及省頒發(fā)的《江蘇省幼兒教育暫行條例》等法規(guī)、文件仍然是我們當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)實施幼兒教育管理的重要依據(jù)，必須認真貫徹落實。要規(guī)范幼兒教育的管理行為，針對當(dāng)前在登記注冊、園長和教師資格管理、辦園體制改革、收費制度等方面存在的不規(guī)范甚至違法行為，嚴格管理，加強執(zhí)法監(jiān)督，促進幼兒教育的健康發(fā)展。
4、認真貫徹落實《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》
2001年7月國家正式頒布了《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》。《綱要》是根據(jù)黨的教育方針和《幼兒園工作規(guī)程》制訂的，是指導(dǎo)幼兒園教育工作的科學(xué)綱要，它總結(jié)了近年來我國幼兒教育改革的經(jīng)驗，立足于我國幼兒教育改革的現(xiàn)實，在充分吸納世界范圍內(nèi)早期教育優(yōu)秀思想和研究成果的基礎(chǔ)上，闡明了幼兒教育的發(fā)展目標(biāo)，力求體現(xiàn)終身教育、全面推進素質(zhì)教育的思想；倡導(dǎo)尊重兒童、尊重兒童身心發(fā)展規(guī)律、師生共同成長等先進的觀念。它的頒布標(biāo)志著幼兒教育的課程改革已經(jīng)與整個基礎(chǔ)教育課程改革同步啟動，對于全面貫徹教育方針、全面提高幼兒園保教質(zhì)量具有十分重要的意義。
根據(jù)我省基礎(chǔ)教育課程改革的統(tǒng)一部署，幼兒教育的課程改革與中小學(xué)的課程改革同時展開。從2001年開始，全省已組織多次專門的培訓(xùn)活動，因此，各地教育行政部門、教科研部門、師資培養(yǎng)培訓(xùn)部門要把幼兒園教育新綱要的執(zhí)行納入到統(tǒng)一的計劃當(dāng)中，把它作為基礎(chǔ)教育課程改革的一個重要組成部分；其次，要通過培訓(xùn)的組織，把教師和園長觀念的轉(zhuǎn)變作為落實《綱要》精神的核心，堅決反對幼兒園小學(xué)化的傾向，確立以游戲為基本活動的教育組織模式，教育部曾經(jīng)組織各地在幼小銜接問題上作了大量調(diào)查研究，結(jié)論為到小學(xué)后，影響、學(xué)生學(xué)習(xí)的第一位因素不是知識準(zhǔn)備情況，而是兒童社會性的成熟程度，其中最重要的一項是兒童是否處在對學(xué)習(xí)和探索的積極主動的狀態(tài)，我們過去過多地強調(diào)像成人一樣給兒童灌輸知識，違背了兒童身心發(fā)展的規(guī)律，要改變這樣的教育狀況就必須從園長和教師的教育觀抓起；第三，要把新的觀念與實踐結(jié)合起來，用實踐來體現(xiàn)先進的教育觀念，關(guān)注兒童在真實教育情境中的實際體驗和經(jīng)歷，體現(xiàn)以兒童和兒童的發(fā)展為中心的精神；第四，把貫徹《綱要》精神與開展托幼一體化實驗結(jié)合起來，促進兩類教育的有機整合與銜接，構(gòu)建完整的早期教育體系；第五，要進一步提高幼兒教育社會化的水平。進一步促進幼兒教育科研、資源建設(shè)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的社會化發(fā)展。做好家園共育工作，真正把幼兒教育變成全社區(qū)所有成員共同關(guān)注的事業(yè)。
5、增加對幼兒教育的經(jīng)費投入
幼兒教育是基礎(chǔ)教育的一個組成部分，政府有著義不容辭的責(zé)任。政府要繼續(xù)安排幼兒教育的經(jīng)費，并保證做到逐年增長。財政經(jīng)費主要用于教育部門已經(jīng)舉辦的幼兒園，保證教職工工資按時足額發(fā)放，保證對幼兒教師的培訓(xùn)和表彰獎勵等。
同時，各地政府要采取多種措施，積極籌措幼兒教育發(fā)展資金，并保證專款專用。要更多地關(guān)注農(nóng)村幼兒教育和弱勢群體的幼兒教育，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會的積極性，多方解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村幼兒教育的經(jīng)費投入問題。要積極鼓勵社區(qū)、集體和個人的出資辦學(xué)、捐資助學(xué)行為，完善政策與制度，提高經(jīng)費使用的效益。
幼兒教育屬非義務(wù)教育階段，因此，各地要建立切實可行的制度，形成教育成本合理分擔(dān)的機制。要根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定，嚴格按類別制定幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)，加強對幼兒教育收費和使用的管理，切實減輕家長負擔(dān)。
6、加強園長和教師隊伍的建設(shè)
新形勢對我們幼兒教師隊伍提出了更高的要求。幼兒園園長和教師隊伍建設(shè)的問題比中小學(xué)更加突出，盡管我省幼兒教育的師資水平與以往相比有了很大的提高，但整體上與事業(yè)發(fā)展的要求相比，還有很大的差距。
各地要加強師德建設(shè)，針對幼兒教師在師德修養(yǎng)方面存在的實際問題，按照教師成長的特點和師德教育規(guī)律，不斷改進師德教育的方式，提升教師的思想境界，引導(dǎo)教師樹立正確的職業(yè)道德和理想，培養(yǎng)教師對幼兒崇高的情感。
要不斷提高幼兒教師的學(xué)歷水平和專業(yè)技能。今后，全省幼兒教師學(xué)歷層次的提高要通過培養(yǎng)、培訓(xùn)兩個渠道進行，爭取到“十五”期末，各市城區(qū)和縣以上城鎮(zhèn)以及經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60%以上幼兒教師達到大專以上學(xué)歷，園長達到專科以上畢業(yè)程度；經(jīng)濟發(fā)展中等程度的農(nóng)村40%教師達到專科以上畢業(yè)程度，園長達到專科畢業(yè)程度；經(jīng)濟發(fā)展較低的農(nóng)村，90%的教師達到國家規(guī)定的合格學(xué)歷，20%教師達到專科畢業(yè)程度，大多數(shù)園長達到專科畢業(yè)程度。
要嚴格把好幼兒教師和園長的上崗關(guān)，嚴格執(zhí)行《教師資格條例》對幼兒園教師資格的各項規(guī)定，在全省范圍內(nèi)嚴格實行園長、教師資格認定制度。不符合任職資格的，一律不允許頒發(fā)資格證書。無資格證書的園長和教師要在規(guī)定的期限內(nèi)參加培訓(xùn)和資格考核，考核不合格者予以清退。
同時要保障幼兒教師的工資待遇，特別要對民辦或轉(zhuǎn)制幼兒園教師的工資、住房、保險等各類待遇作出具體的規(guī)定，使其與公辦幼兒園以及中小學(xué)保持一致，促進幼兒教師、園長隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展。
（二）特殊教育方面
1、著力解決特殊教育發(fā)展的區(qū)域平衡問題
我省的特殊教育工作總體上呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭，但存在著比較大的區(qū)域差異。特殊教育發(fā)展好的地方，不論是入學(xué)率、硬件設(shè)施還是隊伍素質(zhì)都達到了較高水平，實現(xiàn)“十五”目標(biāo)困難不大。也有部分地區(qū)的情況需要引起我們高度的重視。
特殊教育薄弱地區(qū)教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)要不斷提高認識，增強工作的責(zé)任感和緊迫感。要綜合利用當(dāng)?shù)卣埪?lián)以及各種社會團體、個人的力量，加快特殊教育發(fā)展的步伐。全省今后也要對這些地區(qū)制定適當(dāng)?shù)膬A斜政策，并加大檢查監(jiān)督的力度，創(chuàng)造條件，促進區(qū)域之間的交流與合作，在省政府統(tǒng)籌下，蘇南五個市和蘇北五個市已結(jié)成對口支援關(guān)系，包括建立在教育方面共同發(fā)展的制度。前段時間，教育部轉(zhuǎn)發(fā)了蘇州地區(qū)對口支援陜西榆林地區(qū)的經(jīng)驗，我們要本著這樣一個好的精神加快蘇南蘇北的聯(lián)動，促進共同發(fā)展，解決發(fā)展均衡的問題。
2、發(fā)展特殊教育的內(nèi)涵，滿足發(fā)展需求
總體來看，“十五”期間我省特殊教育發(fā)展的重點在于質(zhì)量的提高、內(nèi)涵的發(fā)展。提高質(zhì)量、發(fā)展內(nèi)涵，首先要關(guān)注殘疾兒童在入學(xué)之后的實際受教育環(huán)境。特殊教育學(xué)校要不斷豐富現(xiàn)代特殊教育的內(nèi)涵，保證建設(shè)和發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)不低于普通學(xué)校。加大教育教學(xué)和課程改革力度，提高特殊教育的社會化、現(xiàn)代化水平。要加大在普通學(xué)校設(shè)立特殊教育班和開展殘疾學(xué)生隨班就讀工作的力度，提高隨班就讀的教學(xué)質(zhì)量，為殘疾兒童提供更加自然、平等地融入社會群體的機會。特殊教育工作者要加強師德建設(shè)，加強特殊教育科研，努力提高自身素質(zhì)。
其次，要提高殘疾兒童接受教育的年限和層次。有條件的地方，要在全省總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展學(xué)前三年的早期教育和高級中等教育、高等教育。我們要求全省各市至少設(shè)立一所殘疾兒童學(xué)前教育機構(gòu)，特殊教育學(xué)校必須附設(shè)殘疾兒童學(xué)前班，各市重點發(fā)展一所高級中等特殊教育學(xué)校。殘疾人的高級中等教育主要以職業(yè)教育為主。同時我們還要與更多的高校進行聯(lián)合，舉辦殘疾人高等職業(yè)教育。普通高校必須招收符合條件的殘疾人入學(xué)，鼓勵有條件的高等學(xué)校新辦面向殘疾人的專業(yè)，鼓勵殘疾人通過自學(xué)考試和遠程教育等方式，接受高等教育。
3、增加經(jīng)費投入，進一步落實助學(xué)政策
各地要采取切實措施，增加特殊教育的經(jīng)費投入，將殘疾兒童少年教育事業(yè)費、基建費列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，要保證特殊教育學(xué)校公用經(jīng)費足額按時到位，并按“兩個增長”的原則逐年增加，這是殘疾兒童少年教育經(jīng)費來源的主渠道，必須予以保證。各地在實施薄弱學(xué)校改造工程、危房改造工程、校校通工程等項目時，要向特殊教育學(xué)校傾斜。各地要積極扶持特殊教育學(xué)校開展勤工儉學(xué)活動，以彌補學(xué)校經(jīng)費不足。
“十五”期間，省繼續(xù)設(shè)立特殊教育專項補助費，并逐步增加，各市也要設(shè)立相應(yīng)的配套經(jīng)費。同時要聯(lián)合多方協(xié)作，爭取民政部門和全社會共同關(guān)心特殊教育事業(yè)的發(fā)展，保證殘疾兒童不因為教育費用問題失學(xué)、輟學(xué)。
提高學(xué)生助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)。從明年開始，省、市、縣共同努力，免去殘疾兒童的全部雜費、代辦費。蘇北地區(qū)由省里解決，蘇中地區(qū)由省、市共同解決，蘇南地區(qū)主要由地方解決。
4、進一步加強師資隊伍建設(shè)
“十五”期間，全省每年由南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院培養(yǎng)100名特殊教育師資。我們要求有條件的地區(qū)和學(xué)校，要逐步配備專業(yè)課教師、心理康復(fù)教師、言語康復(fù)教師、醫(yī)療康復(fù)教師、特教工程技術(shù)員等專業(yè)技術(shù)人員，使特殊教育師資更趨專業(yè)化。
要高度重視特殊教育教師的繼續(xù)教育，充分利用已有的省特殊教育師資培訓(xùn)基地，每年舉辦特殊教育學(xué)校校長培訓(xùn)班和中青年骨干教師培訓(xùn)班，定期舉辦青年教師教學(xué)基本功比賽和評選學(xué)科帶頭人。各市要對普通學(xué)校從事隨班就讀的教師進行系統(tǒng)培訓(xùn)，調(diào)配到特殊教育學(xué)校工作的普通學(xué)校教師及應(yīng)屆普師畢業(yè)生，要實行先培訓(xùn)后上崗制度。省教育廳將委托省特殊教育師資培訓(xùn)中心對全省非特殊教育師范畢業(yè)的特教師資進行系統(tǒng)培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)特殊教育理論和專業(yè)知識，促進特殊教育師資整體水平的提高。
各地要保障和提高特殊教育戰(zhàn)線教職工的待遇，保證工資和特殊教育津貼足額按時發(fā)放，并積極創(chuàng)造條件，提高特殊教育津貼標(biāo)準(zhǔn)。在職稱評定、表彰獎勵等方面，要對特殊教育教師給予適當(dāng)?shù)膬A斜。對普通學(xué)校主要承擔(dān)殘疾兒童少年教育任務(wù)的教師要給予適當(dāng)?shù)膷徫谎a助。
（三）掃盲工作方面
“十五”期間開展掃盲工作，要繼續(xù)深入貫徹、落實國務(wù)院《掃除文盲工作條例》和《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，堅持“一堵、二掃、三提高”的方針，堅持分類指導(dǎo)、分區(qū)規(guī)劃的原則，鞏固擴大掃盲成果，重點推進貧困地區(qū)、少數(shù)民族和婦女掃盲工作，努力掃除青壯年文盲。突出效率原則，積極進行掃盲課程和教學(xué)改革，初步建立以學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向、滿足文盲基本學(xué)習(xí)需求的掃盲教育機制，提高掃盲教育的效益和質(zhì)量。《江蘇省“十五”期間掃盲工作意見》下發(fā)時，文盲人口最新統(tǒng)計結(jié)果還沒有出來，因此，現(xiàn)在我們把《意見》中“掃除8萬現(xiàn)有文盲”的目標(biāo)及時調(diào)整到45萬。
1、健全工作檔案，明確工作計劃，提高管理水平
各地要針對“九五”期間新增文盲數(shù)量巨大這一情況，根據(jù)全國第五次人口普查的資料，以行政村為單位，逐個登記造冊，建立文盲檔案。要特別關(guān)注青壯年文盲人員分散、婦女文盲比例較高的實際，把他們作為掃盲工作的重點對象。近期，各地要以縣（市、區(qū)）為單位，逐一對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的青壯年文盲檔案資料進行檢查，一定要做到文盲資料清楚、完備。對復(fù)盲、遷移性文盲、婚嫁人口文盲等新增文盲，要隨時建檔，形成完整的文盲基本情況資料，對文盲進行動態(tài)管理。健全對文盲情況檔案、規(guī)劃和計劃檔案、項目管理檔案、掃盲教師及工作情況檔案、教學(xué)和教研資料檔案、評估考核檔案等各類檔案的管理制度，大力推進掃盲教育和管理的網(wǎng)絡(luò)化，逐步提高掃盲教育的現(xiàn)代化水平。
各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)當(dāng)?shù)氐谖宕稳丝谄詹榈奈拿で闆r資料，編制“十五”掃盲規(guī)劃和各年度掃盲工作計劃。要以村村青壯年非文盲率達到和超過95%、徹底掃除15—24周歲的文盲為目標(biāo)，來編制規(guī)劃和計劃，要突出以青壯年文盲集中的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為工作重點，明確掃盲的目標(biāo)、任務(wù)、要求、責(zé)任等。按照掃盲規(guī)劃和年度計劃設(shè)立有關(guān)掃盲項目，按項目組織實施。對項目管理，省里將組織市級掃盲管理干部到國家掃盲培訓(xùn)中心進行培訓(xùn)。各市、縣（市、區(qū)）也要對所轄縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的掃盲人員進行培訓(xùn)。
為更好地保證掃盲工作的開展，各市縣要按現(xiàn)有的政策，提供掃盲工作的專項經(jīng)費，并保證其足額、到位。
2、嚴格小學(xué)入學(xué)和學(xué)籍管理，降低輟學(xué)率，堅決杜絕新文盲產(chǎn)生
全省新文盲不斷增加的一個重要原因，就是每年全省小學(xué)一年級適齡兒童沒有入學(xué)的就有1萬名，占1.6%。另外，全省小學(xué)鞏固率為99.7%，尚未達到100%，以小學(xué)在校生600多萬總數(shù)計算，每年又將有2萬多兒童因為輟學(xué)成為新文盲。“兩基”的鞏固問題需要引起我們足夠的重視。
小學(xué)入學(xué)年齡全省統(tǒng)一為六周歲，要杜絕提前或推遲入學(xué)。要特別關(guān)注和解決女童、殘疾兒童入學(xué)問題。要充分運用法律、行政、輿論和教育手段，確保每一個適齡兒童能夠接受義務(wù)教育，堅決杜絕新文盲的產(chǎn)生。各地特別要防止小學(xué)生因?qū)W校布局調(diào)整、收費、考試成績不好受到歧視等原因造成流失，成為新的文盲。
3、改革掃盲管理方式，實行項目管理制
規(guī)劃年度掃盲計劃，以文盲突出的縣、鄉(xiāng)為重點。設(shè)立青少年、少數(shù)民族、婦女等掃盲的專門項目，集中力量掃除數(shù)量集中的同類項目；按項目的組織實施，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到經(jīng)費專用、工作到位。
4、積極進行掃盲教學(xué)和評估改革
要轉(zhuǎn)變掃盲教育觀念，積極探索識字與學(xué)習(xí)科學(xué)基礎(chǔ)知識、生產(chǎn)勞動技術(shù)相結(jié)合的掃盲教學(xué)方式；逐步建立以學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向、滿足文盲學(xué)習(xí)要求的掃盲機制，提高掃盲的質(zhì)量和效益。探索多種形式的功能性掃盲途徑和方法，不斷適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民群眾生活的需要。改革掃盲的評估方法，重視掃盲教育的過程評估，改變主要以識字為主的評估方法，向考核學(xué)員實際文化能力和應(yīng)用性技能水平的評估轉(zhuǎn)變。
5、進一步完善掃盲教育實施網(wǎng)絡(luò)
各級教育行政部門要明確掃盲工作的負責(zé)部門和人員，負責(zé)掃盲的日常工作。農(nóng)村掃盲工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)，要組成行政領(lǐng)導(dǎo)牽頭，教育助理和中心小學(xué)、成教中心負責(zé)人參加的掃盲工作班子，具體負責(zé)掃盲的組織實施工作。城鄉(xiāng)用工單位（包括私營），法人代表是掃盲工作的第一責(zé)任人，要按照當(dāng)?shù)亟逃姓块T制定的掃盲規(guī)劃和要求，負責(zé)掃除本單位現(xiàn)有職工中的青壯年文盲。
有掃盲任務(wù)的地方，農(nóng)村中小學(xué)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村成人學(xué)校要把設(shè)置掃盲課程和承擔(dān)掃盲教學(xué)工作作為一項重要任務(wù)和職責(zé)，負責(zé)本施教區(qū)內(nèi)的具體掃盲教學(xué)。教師參加掃盲工作要計入工作量，對超工作量的給予課時補貼。教師參加掃盲工作的成績作為職稱評定、考核晉級、評選先進的依據(jù)。文盲較多地區(qū)，可以組織中小學(xué)生參加掃盲活動，把參加掃盲活動列為學(xué)生社會實踐、綜合實踐和假期活動的內(nèi)容。居住分散和零星的文盲，難以組成掃盲班的，可以采取“包教包學(xué)”的方式掃盲。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，為農(nóng)村中小學(xué)、成人學(xué)校承擔(dān)掃盲教學(xué)工作提供政策支持。
農(nóng)村成人學(xué)校要按照省定編制配備教師，人口為5萬及以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為3人，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)是2人，明確掃盲工作及管理責(zé)任。掃盲任務(wù)較重地區(qū)，要有專人全職從事掃盲教育工作。
要落實掃盲經(jīng)費，今年在全省職業(yè)教育工作會議中，對農(nóng)村成人教育經(jīng)費作了明確規(guī)定：由縣財政撥款的成人教育經(jīng)費由每人0.2元提升到0.5元。可以運用于掃盲、職業(yè)培訓(xùn)、勞動轉(zhuǎn)移的技術(shù)培訓(xùn)等，各地教育行政部門要注意運用這個政策。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，促進幼教、特教、掃盲工作的新發(fā)展
幼教、特教、掃盲工作與普通的中小學(xué)教育相比，有著自身的特殊性。在幼教、特教、掃盲教育的改革和發(fā)展中，地方政府和教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)起著十分關(guān)鍵的作用。各地的經(jīng)驗和實踐反復(fù)證明了這一點。
加強領(lǐng)導(dǎo)首先要解決領(lǐng)導(dǎo)者自身的觀念和認識問題。當(dāng)前階段，我們深入學(xué)習(xí)貫徹“十六大”精神，就是要求領(lǐng)導(dǎo)者牢固地樹立“執(zhí)法為民”的思想，努力實踐“三個代表”，把自身的工作、把教育行政部門的工作與廣大人民群眾的切身利益聯(lián)系起來。幼教、特教、掃盲工作關(guān)系著全省人民群眾的生活，關(guān)系著弱勢群體的利益能不能得到很好的保障，關(guān)系著我省基礎(chǔ)教育高水平、高質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)能不能順利實現(xiàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)義不容辭地承擔(dān)起對幼教、特教、掃盲工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在思想上，幼教、特教、掃盲工作要有位置，位置問題不解決，工作就無法得到應(yīng)有的落實。
其次，各地要集中力量，創(chuàng)造條件，解決組織健全和人員配備方面的問題。“十五”期間，幼教、特教、掃盲工作事業(yè)發(fā)展的任務(wù)在加重，但少數(shù)地區(qū)的管理力量反而在削弱，原有的一些職能機構(gòu)被取消，人員被安排從事其他工作。這種現(xiàn)象要堅決防止。
同時，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在前一段時間各地幼教、特教、掃盲工作出現(xiàn)了一些新的問題，管理上的復(fù)雜性有所增加。在這種情況下，要加強對幼教、特教、掃盲工作的領(lǐng)導(dǎo)，部門之間的協(xié)調(diào)與合作變得越來越重要。領(lǐng)導(dǎo)部門之間不能很好地協(xié)調(diào)，實際工作中就會出現(xiàn)相互扯皮的現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)管理上的真空。
要加強領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的落實，要從對幼教、特教、掃盲工作的規(guī)劃抓起。各市縣要把幼教、特教、掃盲工作嚴格列入本地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的整體規(guī)劃。為此，各市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要加強對幼教、特教、掃盲工作的調(diào)查研究，對照發(fā)展目標(biāo)，對存在問題和本地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)進行歸總梳理，制定切實可行的計劃，明確各部門的責(zé)任，分工實施。
各地教育行政部門要建立對幼教、特教、掃盲工作的領(lǐng)導(dǎo)制度，要定期召開專門的工作會議，研究解決本地區(qū)幼教、特教、掃盲工作的突出問題。加強幼教、特教、掃盲工作的經(jīng)驗交流，樹立典型，表彰先進，促進事業(yè)發(fā)展。
要加強對幼教、特教、掃盲工作的檢查和督導(dǎo)。目前，幼教、特教、掃盲工作的發(fā)展處在一個關(guān)鍵階段，檢查、督導(dǎo)和評估將發(fā)揮越來越重要的作用。今后，省里將加大對各地專項檢查、督導(dǎo)和評估的力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。要把幼教、特教、掃盲工作作為“兩基”檢查督導(dǎo)、教育現(xiàn)代化建設(shè)評估驗收的重要內(nèi)容。在基本的項目指標(biāo)以及重點工作的開展方面，堅決實行一票否決的制度。要把幼教、特教、掃盲工作檢查、督導(dǎo)和評估的情況作為干部考察和任用的重要標(biāo)準(zhǔn)。各市縣也要相應(yīng)加強檢查、督導(dǎo)和評估，采取有效的行政手段，使幼教、特教、掃盲工作走上更加規(guī)范的發(fā)展道路。
同志們，幼教、特教、掃盲工作在基礎(chǔ)教育中處于十分重要的地位。它關(guān)系到江蘇基礎(chǔ)教育新的戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。經(jīng)過全省上下的共同努力，我們已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)，形成了許多有效的經(jīng)驗。“十五”期間，幼教、特教、掃盲工作目標(biāo)更高。我們有了發(fā)展的機遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。讓我們?yōu)閷崿F(xiàn)“十五”期間幼教、特教、掃盲工作的新目標(biāo)共同努力！
