防汛抗旱指揮部成員暨防汛會議上的講話

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同志們：

在全*進入主汛期之際，今天，我們在這里召開新一屆*防汛抗旱指揮部成員暨2008年防汛工作會議，主要任務是：總結回顧過去五年的防汛抗旱工作，會商分析今年防汛抗洪形勢，安排部署下一階段防汛抗洪工作，努力奪取今年防汛抗洪救災工作的新勝利。剛才，*水利局胡琦龍局長匯報了*年的汛情、災情、去年汛期結束以來的工作情況，*國土資源局、*氣象局、*水文局、*民政局負責同志分別結合部門工作實際作了匯報發言，并就做好防汛抗洪救災工作提出了許多好的意見和建議，希望大家相互學習和借鑒。下面，我講三點意見。

一、過去五年防汛抗旱工作成效顯著

*年以來的五年，是我*防汛抗旱工作極不平凡的五年，全*氣候異常，極端天氣事件導致的水旱災害十分突出。一是區域性強降水過程引發的山洪災害發生頻繁，損失嚴重。據統計，五年來全*5縣市共有55.37萬人次受災，因災死亡118人，房屋倒塌20023間；農作物受災47.11千公頃次，成災26.82千公頃次，絕收7.16千公頃次，因災減收糧食60021噸；大牲畜死亡5126頭，水產養殖損失1.57千公頃、產量5980噸；毀壞三級以上公路路基路面90.9公里;主要江河堤防決口53處、長5.01公里，損壞489處、長39.01公里，主要江河護岸損壞337處；損壞骨干溝渠137處，損壞水電站12座，損壞骨干輸電線路35.41公里、通信線路193公里。共造成直接經濟損失8.16億元。特別是*年發生的建國以來最為嚴重的“7·5”、“7·20”特大洪澇泥石流災害，直接經濟損失6.68億元，占五年總損失的81.9%。二是冬春降雨偏少，年年受旱。據統計，五年來全*共有127.99千公頃次農作物受旱。其中：受災95.41千公頃次，成災57.37千公頃次，絕收3.17千公頃次；旱災損失糧食3.13萬噸、經濟作物價值1.11億元。尤其是2005年發生了建國以來最為嚴重的50年一遇特大春夏干旱，共損失糧食產量1.71萬噸、經濟作物價值0.63億元，分別占五年旱災總損失的54.6%和56.8%。同時干旱影響也由以往以影響農業為主逐步擴大到影響社會生活的各個方面，干旱期間城鄉居民生活、工農業生產用水供需矛盾日益突出。

面對嚴重的洪旱災情，*委、*政府高度重視、堅強領導，*縣市防汛抗旱指揮部正確指揮、果斷決策，各級各部門緊急動員、團結協作，廣大軍民頑強拼搏、奮力搶險，社會各界密切配合、廣泛參與，防汛抗旱救災工作取得了顯著成效，特別是成功地抗御了建國以來最為嚴重的洪旱災害，最大程度地減少了人員傷亡和財產損失，為確保全*社會穩定、經濟發展提供了強有力的保障。防汛抗旱工作取得顯著成效，主要基于以下幾方面原因：

一是防汛抗旱責任制得到進一步落實。*委、*政府高度重視防汛抗旱工作，主要領導多次對防汛抗旱救災工作作出重要指示，并在防汛抗旱的關鍵時刻親赴一線察看災情、慰問群眾、指導工作。*縣市防汛抗旱指揮部認真落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，各級防汛責任人上崗到位，層層分兵把口，部署周密，指揮有力，調度科學，靠前指揮，爭取了防汛抗旱的主動權，最大限度降低了災害損失。

二是防汛抗旱工程建設得到進一步加強。五年來，我*繼續加大了防汛抗旱基礎設施建設的投入力度，全*水利工程完成投資約8.5億元，累計新筑堤防35.73公里，加高培厚堤防117.53公里,新建堤防護岸35.98公里，疏浚河道125.44公里；開工建設大（二）型、中型水庫各一座，新建小型水源工程444件，修復水毀水利工程1255件，完成病險水庫除險加固工程4座等。這一大批防汛抗旱工程的建設，進一步提高了抗御水旱災害的能力。在*年“7·5”、“7·20”洪災期間，我*庫塘沒垮一庫一壩，主要江河堤防都發揮了較好的防洪作用，有效保護了沿江、沿河兩岸人員和財產的防洪安全，防洪效益顯著。

三是應急體系建設得到進一步完善。五年來，全*各級、各有關部門都制定和落實了各類防汛抗旱救災應急預案，全*防汛抗旱應急管理體系在實踐中得到健全和完善，應對突發性洪旱災害的能力明顯提高。氣象、水文站網建設也得到進一步完善，自動化程度明顯提高，增強了預測預報能力，特別是德宏高密度自動雨量站網的建設，為防汛抗旱工作提供了有力的雨情信息支持，為各級防汛抗旱指揮部分析判斷汛情、災情和指揮決策提供了科學依據，為各級實施防洪調度和人員安全轉移贏得了主動，減災效益顯著。

四是防汛抗旱的協作機制得到進一步鞏固。洪旱災情發生后，*縣市防汛抗旱指揮機構及其組成部門通力合作、各司其職，確保了應對突發水旱災害的各項工作有序、高效開展。全*各行各業緊急動員，萬眾一心、眾志成城地投入抗災救災。特別是人民解放軍和武警部隊官兵積極投身抗洪搶險救災一線，承擔了大量急難險重任務，充分發揮了生力軍和突擊隊的作用。五年來，全*累計投入抗災救災人力約153萬人次、資金3205萬元，累計挽回糧食損失1.56萬噸，其它財產損失1.29億元。

五是以人為本的科學發展觀得到進一步貫徹。我*各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部始終堅持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位，從防御設施建設、安全隱患排查、監測預警機制、提前疏散轉移、易地搬遷安置等方面認真做好危險地區群眾生命安全的保障工作，有效減少了因災造成的人員傷亡。

過去五年防汛抗旱工作的成效是顯著的，但也存在一些問題和不足，主要表現在部分地方防汛抗旱責任制仍不落實，山洪、滑坡、泥石流災害防御能力還比較低，水庫、水電站防洪管理仍有死角，防汛基礎工作還存在薄弱環節等。針對上述問題，我們必須高度重視，切實加以解決。

二、認清新形勢，明確新任務，迎接新挑戰

黨的十七大提出了全面建設小康社會的新要求，強調要全面把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展的各個方面。提出要建設生態文明，加強能源資源節約和生態環境保護，加強水利、林業、草原建設，增強可持續發展能力；加強應對氣候變化能力建設，強化防災減災工作等。這些都與防汛抗旱工作直接相關，是黨中央對新時期防汛抗旱工作提出的新要求。防汛抗旱事關人民群眾生命財產安全，事關經濟又好又快發展，事關社會安定和諧，事關生態文明進步，是實現全面建設小康社會奮斗目標的基本保障，是以人為本、執政為民的重要體現。黨的十七大為防汛抗旱工作指明了方向，我們要深刻領會，準確把握，全面貫徹，抓好落實。

當前，我*經濟社會發展已經進入了一個新的歷史階段，今后一個時期要在科學發展觀的統領下，大力構建社會主義和諧社會，開展社會主義新農村建設，加快城市化進程，保持國民經濟又好又快的增長態勢，加大保護和改善生態環境力度，這些都對防汛抗旱工作提出新的更高的要求。深入分析面臨的形勢，明確工作重點，對于做好今后一個時期的防汛抗旱工作非常重要。

一是構建社會主義和諧社會，必須把確保人民的生命安全放在防汛抗旱工作的首位，但是，頻繁發生的水旱災害對人民的生命和生活安全構成巨大威脅。因此，防汛抗旱工作必須始終堅持以人為本的工作方針，把防洪保生命安全、抗旱保供水安全作為我們工作的出發點和落腳點，這就對防洪調度決策、人員轉移安置等工作提出了更高的要求。

二是現有防汛抗旱工程體系不能適應經濟社會發展的需要。雖然近幾年來，我*加大了大江大河防洪工程治理、水源、灌溉、節水工程建設和水庫除險加固的力度，但中小河流、小水庫標準低、隱患多、水利化程度低、供水保障率不高的問題還沒有得到有效解決，仍然對人民生命安全和經濟社會發展構成嚴重威脅，防洪抗旱能力還遠遠低于經濟社會發展的要求。

三是氣候異常，極端災害性天氣頻繁發生。近年來，暴雨和高溫等極端天氣不斷增多，洪澇、干旱、臺風和沙塵暴等自然災害出現頻率與強度明顯上升，對全球生態系統和社會經濟產生了重大影響。在全球氣候變暖的大背景下，我*局部暴雨、超強大風和極端高溫干旱等事件呈現多發、并發的趨勢。極端災害性天氣的頻繁發生，對提高預測預報和監測水平，對做好防汛抗旱各項工作提出了更高要求。

四是防汛抗旱管理能力弱。由于長年資金投入少、人員隊伍整體素質不高等諸多因素，我*防汛抗旱部門防災抗災能力建設落后于經濟社會發展水平。在水文氣象預測預報、信息傳輸、應急反應、預案可操作性、綜合協調、災情評估、抗洪抗旱搶險技術裝備等方面與經濟社會發展需要相比還有較大差距。

五是隨著電視、廣播和互聯網的普及，當今社會信息傳播十分迅速，新聞媒體對汛情、旱情、災情的快速、詳細、密集報道，公眾對防汛抗旱工作中的熱點、難點、焦點問題高度關注，既擴大了防汛抗旱工作的影響，營造了良好的社會輿論氛圍；同時也增加了防汛抗旱工作的透明度，使之能夠得到更多的監督和評價，必然對傳統的防汛抗旱工作提出了更高的要求。

因此，當前和今后一個時期，我*防汛抗旱工作總的要求是：以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真落實中央水利工作方針，努力踐行可持續發展治水思路，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的要求，防汛抗旱除澇并重，開源節流保護并舉，建設管理改革齊抓，大力推進防汛抗旱“兩個轉變”，加快構建與全面小康社會相適應的完善的防汛抗旱減災體系，積極探索應對水旱災害的重大舉措，切實強化防汛抗旱應急管理，全面提高水旱災害防御能力，確保人民生命安全，努力減少洪澇和干旱損失，維護良好生態，為經濟社會又好又快發展提供安全保障。

做好新時期防汛抗旱工作，必須遵循以下原則：一是堅持以人為本，把保障人民群眾生命安全和飲水安全放在首位，維護好、實現好、發展好廣大人民群眾的根本利益；二是堅持依法防控，規范防控程序和防控行為，切實把防汛抗旱工作全面納入法制化軌道；三是堅持科學防控，遵循客觀規律，增強防汛抗旱工作的科學性和有效性；四是堅持綜合防控，落實領導責任制，有效組織各部門和動員全社會力量，工程措施與非工程措施相結合，全面提高防御水旱災害的能力；五是堅持主動防控，強化應急管理，完善預案體系，預防為主、預防與應急相結合，不斷提高防汛抗旱工作的總體成效；六是堅持人水和諧，統籌考慮經濟社會發展與洪水風險和水資源條件，促進人口資源環境協調發展。

總之，我們要立足于新的歷史起點，從戰略和全局高度，深入分析防汛抗旱工作的新形勢、新任務、新要求，充分認識防汛抗旱工作的重要性、復雜性和艱巨性，切實增強使命感、責任感、緊迫感，按照科學發展觀的要求，把防汛抗旱工作作為保障經濟社會又好又快發展的大事要事來部署，作為應對氣候變化能力建設的重要方面來推進，作為政府加強應急管理和社會管理的重要舉措來實施，銳意進取，扎實工作，全面增強水旱災害防御能力，全面提高我*防汛抗旱工作水平。

三、扎扎實實做好2008年防汛抗旱工作

2008年，是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰略部署的第一年，是實施“十一五”規劃承前啟后的一年，也是改革開放30周年和我國舉辦奧運會之年。做好今年的防汛抗旱工作，意義十分重大。目前已進入了主汛期，各防汛抗旱指揮部成員單位必須站在政治、全局和戰略的高度，充分認識防汛抗旱形勢的嚴峻性和任務的艱巨性，居安思危，未雨綢繆，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，及早部署，提前準備，做到思想、組織、預案、工程、隊伍、物資六落實，牢牢掌握防汛抗旱工作的主動權，為實現經濟社會又好又快發展提供重要保障。下一階段，要著力抓好以下幾項工作：

（一）認真落實各項防汛抗旱責任制

制訂和落實責任制是防汛抗旱各項工作的核心，是《防洪法》對各級政府和相關部門提出的明確要求，切實加強領導，實行行政首長責任制，是我們防汛抗旱工作的一條基本經驗。各縣市、各部門要進一步完善以防汛抗旱行政首長責任制為核心的各項責任制，規范工作程序，明確各部門的職責和任務，提高防汛抗旱的整體效能。各級行政首長防汛抗旱責任人和部門負責同志要上崗到位，切實擔負起本地區、本部門防汛抗洪的重任，要將行政首長責任制真正落實到防汛抗旱工作的全過程，不論是防洪工程建設還是汛前準備，不論是防汛檢查還是搶險隊伍組織，不論是物資儲備還是防洪調度，不論是人員轉移安置還是搶險救災，每一個環節都要明確任務，落實責任，做到掛帥必出征、出征必作戰、作戰必務實。同時要不斷健全完善防汛抗旱監督機制，加強責任制落實情況的檢查，建立考核評估制度，對因領導不力、工作疏忽或處置不當而造成嚴重后果的責任人，要按照有關規定，追究其行政責任，對因官僚主義、玩忽職守造成事故的責任人，要依法嚴肅處理。

（二）抓好以水庫為重點的防洪工程安全度汛工作

各縣市、各部門要認真做好有防汛任務的工程設施的運行和建設管理，對病險水庫、江河險工險段、水毀修復工程、城市防洪排澇工程、在建水電開發工程等重點地區和工程要加強監測巡查，進一步完善預測預警措施和應急預案，落實搶險隊伍和物資，做到防御測報有設施、預警有手段、搶險有方案、轉移有路線、避災有地點、安置有方案，特別要落實好人員避洪方案，做到細化到戶，落實到人。災害發生后，要立即組織搶險救災，盡可能減少人員傷亡和財產損失。水庫安全度汛不僅關系到工程效益的正常發揮，更關系到水庫下游城鎮、鄉村廣大人民群眾的生命財產安全，對經濟發展、社會穩定等方面都具有十分重要的意義。各縣市、各部門要把水庫的防汛安全作為工作的重點，進一步認真貫徹省防汛抗旱指揮部《關于明確水庫水電站防汛管理有關問題的通知》精神，落實水庫、水電站調度權限以及調度運用計劃等，切實加強各類水庫、水電站的安全管理。水庫工程要嚴格按照批準的汛限水位運行，決不許擅自抬高水位，病險水庫更要采取各種有效措施，力保安全度汛。

（三）加強部門配合，形成抗災合力

*縣市防汛抗旱指揮部各成員單位和有關部門要牢固樹立全*一盤棋的思想，在*防指的統一指揮、統一部署下，加強聯系，強化協作，團結一心，當好*委、*政府的參謀，切實擔負起全*防汛抗旱的大任。對*防指布置的每一項工作、每一項調令，各成員單位要帶頭執行，積極完成，不能講條件、擺客觀，更不能推諉扯皮、貽誤戰機。氣象部門要加強雨情及天氣趨勢的監測預報，尤其是局地強降雨的監測預報，加強會商，及時通報給*和各縣市防汛抗旱指揮部。水文部門要做好水情監測、預報工作，提高預報精度，增長預見期，重要汛情出現后，要及時加大監測和預報力量，做好滾動預報，為洪水調度和搶險救災提供科學依據。水利部門要加強江河、水利工程的防洪安全管理、科學調度，及時提供防汛搶險技術指導；抓好水毀防洪工程的修復。國土資源部門要做好地質災害防御工作，加強對地質災害重要隱患點監測，如發現不安全因素或異常情況，要及時向當地政府和上級主管部門報告，及時啟動防災預案，督促落實臨災應急措施；民政部門要做好救災物資調撥和受災群眾的救濟安置工作；交通等部門要加強對高等級公路、交通樞紐干道和危險路段的巡查，及時排出災害隱患，對出現的災情要及時組織搶修,確保運輸暢通；農業部門要針對洪澇災害對農作物的影響，及時采取補救措施；財政部門要及時下撥抗洪搶險救災資金；人民解放軍、武警部隊要充分發揮搶險救災的突擊隊作用，支援地方搞好防汛、抗洪、搶險、救災工作。其他部門應切實負起責任，加強本部門所轄位于洪水風險區的設施安全監督、檢查，督促制訂防御突發性災害應急預案，把防災避險措施真正落到實處。*縣市防辦要加強與有關部門的溝通與聯系，充分發揮綜合協調職能，加大組織協調力度，調動各成員單位參與防汛抗旱工作的主動性和積極性，充分發揮各成員單位的作用，形成管理規范、協調有序、權責明確、步調一致的聯動機制。

（四）抓好山洪災害防御工作

各縣市、各有關部門要高度重視山洪災害的防御工作，把確保人民群眾生命財產安全放在首位。一是要切實落實防御山洪災害責任制。要把防御山洪災害作為行政首長防汛責任制的重要內容落到實處，特別抓好基層責任制的落實，將責任制落實到鄉、村和具體責任人。二是要進一步完善和落實防御山洪災害預案。有關部門要對山洪災害多發區進行認真勘察，確定防御重點，抓緊修訂、完善和細化防御山洪災害預案，抓緊落實預案確定的各項措施，明確預警標準和“防、搶、撤”范圍、地點、方式，進行必要的宣傳和演練，提高防御山洪災害預案的可操作性。三是要加強山洪災害實時監測和預警預報。各級氣象、水利、國土等部門要加強對山洪和地質災害的監測預警，及時通過廣播、電視、報紙、通信等各種媒體和傳播工具向公眾山洪、泥石流、滑坡等實時監測信息，提前轉移受山洪災害威脅地區群眾。四是要繼續加強山洪災害防御的知識宣傳，提高基層干部群眾防災、避災、自救、互救的意識和能力。

（五）切實做好救災安置和災后重建工作

洪澇災情發生后，各指揮部成員單位要主動配合*和各縣市黨委、政府做好救災安置和災后重建工作。既要抓抗洪，又要抓救災；既要抓防汛，又要抓生產。要妥善安排好災區群眾生活，讓受災群眾有飯吃、有潔凈的水喝、有衣穿、有住處、有病能醫。特別要搞好衛生防疫和醫療巡查，確保大災之后無大疫。同時，要采取措施，組織受災群眾開展生產自救，盡快恢復生產，對已經絕收的農田要及時改種和補種。對水毀工程修復和防汛應急工程建設資金，要及早優先安排到位，并加強督促檢查。

（六）加強防汛抗旱信息管理

*縣市防汛抗旱指揮部各成員單位要提高思想認識，樹立大局觀念，切實加強防汛抗旱信息管理工作，努力提高信息掌握、整理、上報工作的質量和時效性，及時向*、縣市政府和防汛抗旱指揮部提供汛情旱情災情等信息，溝通情況，協調工作。*防辦作為*防指的日常辦事機構，要加強能力建設，提高服務水平，要大膽工作，對各職能單位落實防汛準備、執行防指指令情況進行嚴格監督。同時，*縣市防辦要嚴格按照國家防辦制訂的《防汛抗旱突發險情災情報告管理暫行規定》的要求，進一步建立健全信息管理工作制度，完善工作程序，嚴把質量關，及時掌握突發性重要汛情、旱情、災情、工情、險情的發生和發展動態，并及時統計上報。洪旱災情的宣傳報道要堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，堅持實事求是、及時準確、內外有別的原則,既要積極主動，又要適度穩妥，及時向社會通報汛情、旱情和災情，通報抗災救災工作進展情況，為防汛抗旱和搶險救災工作營造良好的輿論氛圍。

同志們，做好今年的防汛抗旱工作，是一項十分重要而又非常艱巨的任務。我們要在*委、*政府的領導下，以科學發展觀為統領，按照構建社會主義和諧社會的要求，振奮精神，開拓進取，同心協力，扎實工作，努力奪取今年防汛抗旱工作的新勝利。