退耕還林工程階段驗(yàn)收啟動(dòng)暨培訓(xùn)會(huì)議上的講話

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這次會(huì)議是在全國(guó)退耕還林戰(zhàn)線深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕25號(hào)）精神，扎實(shí)鞏固退耕還林成果，全力推進(jìn)退耕還林工作繼續(xù)穩(wěn)步向前發(fā)展的形勢(shì)下，國(guó)家林業(yè)局召開(kāi)的一次重要會(huì)議。主要任務(wù)是：以《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》精神為指導(dǎo)，全面動(dòng)員和部署退耕還林工程階段驗(yàn)收工作，進(jìn)一步推動(dòng)退耕還林工作再上新臺(tái)階，以退耕還林工作的新發(fā)展促進(jìn)我國(guó)林業(yè)建設(shè)的新發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)文明和全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，充分理解退耕還林工程階段驗(yàn)收工作的重要意義

退耕還林工程是黨中央、國(guó)務(wù)院站在中華民族生存和發(fā)展的全局高度作出的重大戰(zhàn)略決策，是迄今為止我國(guó)政策性最強(qiáng)、投資量最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程，也是一項(xiàng)得民心、順民意、合國(guó)情的生態(tài)建設(shè)工程。退耕還林工程實(shí)施以來(lái)取得了很大的成績(jī)，不僅受到了國(guó)內(nèi)各界特別是退耕農(nóng)戶的支持、擁護(hù)，也得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和高度評(píng)價(jià)。日本早稻田大學(xué)針對(duì)這項(xiàng)工程專(zhuān)門(mén)成立的研究所報(bào)告說(shuō)，中國(guó)的退耕還林工程實(shí)現(xiàn)了三大效益的共贏，值得亞洲各國(guó)效仿；美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)鮑爾森去年訪華時(shí)，在甘肅視察退耕還林工程，對(duì)工程大加贊賞；最新一期美國(guó)《國(guó)家科學(xué)院學(xué)報(bào)》，評(píng)價(jià)中國(guó)的天然林保護(hù)工程和退耕還林工程整體來(lái)看取得了成功，這兩大工程的實(shí)施有效遏制了部分生態(tài)環(huán)境的惡化，中國(guó)政府在環(huán)境保護(hù)過(guò)程中十分關(guān)注百姓生計(jì)，如果能繼續(xù)推進(jìn)，這兩個(gè)大型環(huán)保工程將成為世界其他國(guó)家可借鑒的典范。目前，退耕還林工程建設(shè)已進(jìn)入第10個(gè)年頭，按照退耕還林原有補(bǔ)助政策規(guī)定，早期退耕還經(jīng)濟(jì)林和草的政策補(bǔ)助大部分已經(jīng)到期，還生態(tài)林部分也已陸續(xù)到期。在退耕還林原有政策補(bǔ)助兌現(xiàn)期滿后、退耕還林完善政策補(bǔ)助兌現(xiàn)前，對(duì)退耕還林工程進(jìn)行階段驗(yàn)收，不僅能夠?yàn)閮冬F(xiàn)完善退耕還林政策補(bǔ)助資金提供依據(jù)，更重要的是這項(xiàng)工作對(duì)于鞏固退耕還林成果、促進(jìn)林業(yè)事業(yè)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明，都具有十分重要的意義。

（一）開(kāi)展退耕還林階段驗(yàn)收，將有力地促進(jìn)退耕還林成果的鞏固。退耕還林工程自1999年開(kāi)始試點(diǎn)、2002年全面啟動(dòng)至今，范圍已涉及全國(guó)25個(gè)省（區(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和部隊(duì)營(yíng)區(qū)的2279個(gè)縣、3200多萬(wàn)農(nóng)戶、1.24多億農(nóng)民，國(guó)家已累計(jì)安排退耕地還林1.39億畝、荒山荒地造林2.37億畝、封山育林0.27億畝，工程已完成的造林任務(wù)，相當(dāng)于再造了一個(gè)東北和內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)，使占國(guó)土面積82%的工程區(qū)森林覆蓋率提高了約2個(gè)百分點(diǎn)，中央財(cái)政已累計(jì)投資1570多億元，還將繼續(xù)投資2700多億元。

10年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院不僅高度重視退耕還林工程的進(jìn)展情況，而且高度重視退耕還林成果的鞏固情況。在國(guó)務(wù)院頒布的《退耕還林條例》和先后下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善退耕還林糧食補(bǔ)助辦法的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)搞好“五個(gè)結(jié)合”進(jìn)一步鞏固退耕還林成果的通知》中，都對(duì)退耕還林成果鞏固工作提出了要求。特別是2007年8月9日，國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》，決定繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助，并建立了鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金，使中央財(cái)政對(duì)退耕還林工程建設(shè)總投入增加近一倍，這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)廣大退耕農(nóng)戶的深切關(guān)懷，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)鞏固退耕還林成果的堅(jiān)定決心。

林業(yè)部門(mén)作為退耕還林實(shí)施的主管部門(mén)，確保工程造林面積真實(shí)、質(zhì)量合格，實(shí)現(xiàn)“退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈”的工程建設(shè)目標(biāo)，切實(shí)鞏固好退耕還林成果，是我們的職責(zé)和義務(wù)，也是黨中央、國(guó)務(wù)院和廣大人民群眾賦予我們的神圣使命。我們?cè)谕烁€林工程實(shí)施過(guò)程中，一直重視退耕還林成果鞏固工作，在造林樹(shù)種、密度、植被配置以及工程管理機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面，都對(duì)各地給予了及時(shí)指導(dǎo)。在2006年召開(kāi)的全國(guó)退耕還林工作會(huì)議上，明確提出了將退耕還林工作重心轉(zhuǎn)移到鞏固成果上來(lái)的要求。在2007年召開(kāi)的全國(guó)退耕還林工作會(huì)議上，又具體明確了以鞏固退耕還林成果為核心的工作目標(biāo)。

鞏固退耕還林成果的措施是多方面的，但開(kāi)展退耕還林階段驗(yàn)收是最重要的措施之一。通過(guò)階段驗(yàn)收，可以進(jìn)一步摸清退耕地還林面積保存情況，進(jìn)一步掌握工程建設(shè)質(zhì)量情況，進(jìn)一步了解工程管理情況，不但可以為兌現(xiàn)退耕還林完善政策補(bǔ)助資金提供科學(xué)依據(jù)，而且可以對(duì)工程建設(shè)和管理中存在的問(wèn)題全面排查，有的放矢地實(shí)施整改，還可以認(rèn)真總結(jié)各地的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，完善工程管理措施，提高工程管理水平，提升工程建設(shè)質(zhì)量，使退耕還林成果鞏固工作更有成效地得到開(kāi)展。

（二）開(kāi)展退耕還林階段驗(yàn)收，將有力地促進(jìn)林業(yè)建設(shè)又好又快地發(fā)展。退耕還林在我國(guó)林業(yè)建設(shè)中具有不可替代的極其重要地位。近幾年，中央財(cái)政對(duì)退耕還林工程的投資占了林業(yè)總投資的60%以上，退耕還林造林任務(wù)也占全國(guó)營(yíng)造林任務(wù)的50%以上，退耕還林撐起了我國(guó)林業(yè)建設(shè)的半壁江山。

隨著退耕還林工程的不斷推進(jìn)，它所發(fā)揮的生態(tài)改善、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展的巨大綜合效益不斷顯現(xiàn)，在解決“三農(nóng)”問(wèn)題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮的重要作用也越來(lái)越明顯，得到了億萬(wàn)農(nóng)民的真心擁護(hù)和社會(huì)各界的廣泛肯定。可以說(shuō)，退耕還林的發(fā)展，有力地促進(jìn)了我國(guó)林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。開(kāi)展退耕還林階段驗(yàn)收，是檢驗(yàn)退耕還林成效和促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展的有效措施。一方面，階段驗(yàn)收工作采取的高強(qiáng)度抽查，標(biāo)志著我國(guó)林業(yè)建設(shè)加強(qiáng)質(zhì)量管理新階段的開(kāi)始。此次階段驗(yàn)收中，要求省級(jí)對(duì)各縣退耕還林面積采取100%全查，國(guó)家級(jí)抽取50%的面積核查，而且在今年的驗(yàn)收中，還要對(duì)每個(gè)工程縣都抽查，這在我局組織的歷次核查中是絕無(wú)僅有的。高強(qiáng)度的抽查，提高的不僅是結(jié)果的精度，更是我們對(duì)質(zhì)量管理的重視程度。這將有助于我們從退耕還林工程開(kāi)始，進(jìn)一步提高各個(gè)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)乃至整個(gè)林業(yè)工作的質(zhì)量意識(shí)，促進(jìn)林業(yè)事業(yè)又好又快地向前發(fā)展。另一方面，階段驗(yàn)收的結(jié)果，將有助于我們自己和社會(huì)更客觀地認(rèn)識(shí)林業(yè)建設(shè)成效和不足，做到心中有數(shù)。退耕還林是我國(guó)林業(yè)建設(shè)的重要組成部分，開(kāi)展退耕還林階段驗(yàn)收工作，既是對(duì)退耕還林工作的一次檢驗(yàn)，也是對(duì)全國(guó)林業(yè)工作的一個(gè)檢驗(yàn)。多年來(lái)，林業(yè)建設(shè)取得的巨大成效得到了社會(huì)的充分肯定，但我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，林業(yè)建設(shè)中也存在一些問(wèn)題，社會(huì)上也存在一些不客觀的聲音。對(duì)存在的問(wèn)題我們決不能忽視，決不能回避，必須采取有力措施，及時(shí)整改，有效解決。我們要以此次階段驗(yàn)收為契機(jī)，切實(shí)把退耕還林工程建設(shè)整體情況摸清、摸實(shí)、摸透，形成一整套客觀、真實(shí)、公正的階段驗(yàn)收數(shù)據(jù)，使我們自己和社會(huì)各界對(duì)退耕還林工程有一個(gè)全面、客觀的了解，對(duì)林業(yè)建設(shè)有一個(gè)全面、客觀的認(rèn)識(shí)，這是我們林業(yè)建設(shè)繼續(xù)前進(jìn)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。

（三）開(kāi)展退耕還林階段驗(yàn)收，將有力地促進(jìn)林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮重要作用。退耕還林階段驗(yàn)收雖然是一項(xiàng)具體的工作，但是我們不能用局限的眼光看待它，應(yīng)該有更高的眼界、更寬的視野。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，林業(yè)作為我國(guó)一項(xiàng)重要的公益事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局中的地位越來(lái)越重要。黨的十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明的奮斗目標(biāo)。這是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)理念在生態(tài)建設(shè)方面的升華，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新任務(wù)，是生態(tài)建設(shè)的新目標(biāo)，2007年9月，總書(shū)記在亞太經(jīng)合組織（APEC）第十五次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，也從維護(hù)全球氣候安全的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了我國(guó)對(duì)全球氣候變暖問(wèn)題的看法和主張，提出了到2010年我國(guó)森林覆蓋率達(dá)到20%的目標(biāo)，受到了與會(huì)各國(guó)首腦的廣泛贊譽(yù)和積極響應(yīng)。總書(shū)記提出的目標(biāo)，既是我國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化向國(guó)際社會(huì)表明的明確主張和鄭重承諾，也是黨和國(guó)家賦予林業(yè)的又一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，在建設(shè)生態(tài)文明和實(shí)現(xiàn)總書(shū)記的承諾方面肩負(fù)著重大的責(zé)任。退耕還林是林業(yè)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，同樣肩負(fù)著重大責(zé)任。開(kāi)展退耕還林階段驗(yàn)收工作，將有效地促進(jìn)各地把已完成的1.39億畝退耕地還林，乃至整個(gè)退耕還林工程完成的4.03億畝林子，切切實(shí)實(shí)地保護(hù)好、管理好。同時(shí)，還將有效地向廣大農(nóng)民群眾宣傳生態(tài)文明理念，進(jìn)一步激發(fā)廣大人民群眾樹(shù)立生態(tài)文明意識(shí)，這些都是在為建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)我國(guó)2010年森林覆蓋率達(dá)到20%的目標(biāo)作貢獻(xiàn)，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

二、明確責(zé)任，扎實(shí)做好退耕還林工程階段驗(yàn)收工作

此次階段驗(yàn)收工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作任務(wù)重、延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、責(zé)任重大。因此，各工程省和各驗(yàn)收工作承擔(dān)單位，一定要以對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院和廣大人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度重視，周密部署，切實(shí)履職盡責(zé)，確保階段驗(yàn)收工作順利開(kāi)展。

（一）要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》精神。《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》是指導(dǎo)我國(guó)退耕還林工作的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。《通知》明確了今后一個(gè)時(shí)期退耕還林工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則，提出了鞏固和發(fā)展退耕還林成果、穩(wěn)步推進(jìn)工程建設(shè)的主要政策措施，并對(duì)如何組織實(shí)施提出了具體要求，是我們繼續(xù)做好退耕還林工作的行動(dòng)指南，更是我們做好此次階段驗(yàn)收工作的指南。我們要通過(guò)進(jìn)一步學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于退耕還林工作的總體要求，深刻領(lǐng)會(huì)“確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固”和“確保退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決”的辯證關(guān)系，在驗(yàn)收工作中既要考慮國(guó)家的整體利益，又要考慮農(nóng)民的具體利益，切實(shí)把對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)和對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

（二）要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，保證驗(yàn)收結(jié)果客觀公正。為規(guī)范退耕還林工程階段驗(yàn)收工作，確保驗(yàn)收工作的順利開(kāi)展，國(guó)家林業(yè)局專(zhuān)門(mén)研究制訂了《退耕還林工程退耕地還林階段驗(yàn)收辦法（試行）》。各工程省和驗(yàn)收工作承擔(dān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行階段驗(yàn)收辦法，規(guī)范階段驗(yàn)收工作程序和內(nèi)容，切實(shí)把好驗(yàn)收關(guān)。首先要搞好崗前培訓(xùn)工作，把握政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這次會(huì)議安排了《退耕還林工程退耕地還林階段驗(yàn)收辦法（試行）》培訓(xùn)，針對(duì)階段驗(yàn)收辦法的有關(guān)問(wèn)題作詳細(xì)講解。下一步，各工程省區(qū)林業(yè)部門(mén)在全面檢查驗(yàn)收工作開(kāi)展前，也要組織對(duì)參加驗(yàn)收工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，做到全面培訓(xùn)，合格上崗，不留死角。在國(guó)家重點(diǎn)核查工作開(kāi)展前，各重點(diǎn)核查驗(yàn)收工作承擔(dān)單位同樣要組織培訓(xùn)，驗(yàn)收人員經(jīng)考核合格方可參加階段驗(yàn)收工作。在座的各位同志回去后還要承擔(dān)對(duì)下培訓(xùn)的任務(wù)，希望大家在這次培訓(xùn)中能靜下心來(lái)，認(rèn)真學(xué)習(xí),真正做到學(xué)有所獲。其次要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)辦事，堅(jiān)決禁止“人情檢查”、“關(guān)系驗(yàn)收”，保證檢查驗(yàn)收結(jié)果的客觀公正。此次驗(yàn)收由國(guó)家級(jí)重點(diǎn)核查驗(yàn)收和省級(jí)全面檢查驗(yàn)收兩次驗(yàn)收組成，無(wú)論是重點(diǎn)核查驗(yàn)收還是全面檢查驗(yàn)收，如果發(fā)現(xiàn)結(jié)果誤差很大，或者指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，要責(zé)令重新進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

（三）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。階段驗(yàn)收工作十分重要，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，保證工作順利開(kāi)展。為了加強(qiáng)對(duì)階段驗(yàn)收工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家林業(yè)局專(zhuān)門(mén)成立了退耕還林階段驗(yàn)收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)階段驗(yàn)收工作。各工程省也要切實(shí)提高對(duì)階段驗(yàn)收工作重要性的認(rèn)識(shí)，把它作為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》精神的一項(xiàng)重要工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓實(shí)抓好。明確責(zé)任是保證工作質(zhì)量、提高工作效率的重要措施。階段驗(yàn)收工作中，要層層落實(shí)工作責(zé)任，按照誰(shuí)承辦誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，把驗(yàn)收工作責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到承擔(dān)驗(yàn)收工作的單位和個(gè)人。下一步，在國(guó)家級(jí)重點(diǎn)核查驗(yàn)收工作中，退耕還林工程階段驗(yàn)收工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（退耕辦）要與承擔(dān)驗(yàn)收任務(wù)的5個(gè)局直屬規(guī)劃（勘察）院簽訂責(zé)任書(shū)，并及時(shí)掌握責(zé)任書(shū)的執(zhí)行情況。對(duì)責(zé)任書(shū)執(zhí)行情況問(wèn)題較大的單位，將采取批評(píng)和調(diào)整驗(yàn)收任務(wù)甚至取消驗(yàn)收資格等措施。

（四）要加強(qiáng)人力財(cái)力保障，確保驗(yàn)收工作順利進(jìn)行。此次階段驗(yàn)收要在7年內(nèi)對(duì)國(guó)家歷年累計(jì)下達(dá)的退耕地還林計(jì)劃任務(wù)1.39億畝進(jìn)行全面驗(yàn)收，平均每年要完成近2000萬(wàn)畝的驗(yàn)收任務(wù)，驗(yàn)收任務(wù)最重的2011年要完成4700多萬(wàn)畝的驗(yàn)收任務(wù)，無(wú)論是省級(jí)全面檢查驗(yàn)收還是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)核查驗(yàn)收，工作量之大都前所未有。而且，按照財(cái)政資金管理要求，完善政策補(bǔ)助資金以及鞏固成果專(zhuān)項(xiàng)資金要在每年的11月份之前撥付完成，這就要求階段驗(yàn)收工作要在當(dāng)年10月底之前全面完成，使得階段驗(yàn)收工作更為艱巨。特別是今年，現(xiàn)已時(shí)至7月中旬，要在10月底前全面完成2008年度的階段驗(yàn)收工作任務(wù)，時(shí)間非常緊迫。為了保障工作任務(wù)的順利完成，各地不僅要在人力上給予重點(diǎn)保障，抓緊部署，確保階段驗(yàn)收工作及時(shí)開(kāi)展，按時(shí)完成，而且要在財(cái)力上給予重點(diǎn)保障。階段驗(yàn)收工作不僅任務(wù)重，時(shí)間緊，而且十分艱苦，沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)保障，將難以做到保質(zhì)保量完成任務(wù)。經(jīng)過(guò)我們多次努力，中央財(cái)政已基本落實(shí)了國(guó)家級(jí)重點(diǎn)核查驗(yàn)收工作經(jīng)費(fèi)，但我們一直爭(zhēng)取的中央財(cái)政對(duì)省級(jí)全面檢查驗(yàn)收工作的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，沒(méi)有得到落實(shí)。這就要求大家按照財(cái)政“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則和《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》中關(guān)于“嚴(yán)格核實(shí)退耕還林面積”及“安排必要的退耕還林工作經(jīng)費(fèi)”的要求，回去后盡快向廳黨組做好匯報(bào)，及時(shí)向省區(qū)人民政府請(qǐng)示，積極主動(dòng)與財(cái)政等部門(mén)聯(lián)系和溝通，妥善解決好階段驗(yàn)收工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

在2007年全國(guó)退耕還林工作會(huì)上，國(guó)家林業(yè)局已經(jīng)部署各省對(duì)退耕還林工程建設(shè)情況進(jìn)行全面摸底。據(jù)了解，一些省全面摸底工作做得很扎實(shí)、很全面，落實(shí)到了小班、到了農(nóng)戶。這些省在此次全面檢查驗(yàn)收工作中，可以結(jié)合調(diào)查摸底情況簡(jiǎn)化一些程序，減少一些工作量。

（五）要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化檢查監(jiān)督。此次階段驗(yàn)收工作關(guān)系到對(duì)各地退耕還林工作成效的評(píng)價(jià)，關(guān)系到退耕農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到林業(yè)的行風(fēng)和形象，因此，在驗(yàn)收工作的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都必須要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。外業(yè)調(diào)查要組織責(zé)任心強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)硬的人員，以小班為單位，逐地塊、逐農(nóng)戶進(jìn)行檢查驗(yàn)收，填好相應(yīng)的圖、表、卡。內(nèi)業(yè)整理要做到每個(gè)小班、每個(gè)農(nóng)戶的材料齊全，檢查驗(yàn)收結(jié)果要分門(mén)別類(lèi)登記造冊(cè)，按要求撰寫(xiě)報(bào)告。要特別注重廉政建設(shè)，嚴(yán)禁借機(jī)“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)在驗(yàn)收工作中違反有關(guān)廉政建設(shè)規(guī)定的單位及責(zé)任人，要嚴(yán)肅按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；對(duì)于違反國(guó)家法律法規(guī)的，要依法追究責(zé)任。在重點(diǎn)核查驗(yàn)收過(guò)程中，國(guó)家林業(yè)局將適時(shí)組織督察組，對(duì)各承擔(dān)驗(yàn)收工作單位的核查驗(yàn)收工作進(jìn)行督察。省級(jí)林業(yè)部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)全面檢查驗(yàn)收工作承擔(dān)單位的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，一旦發(fā)現(xiàn)偷工減料、弄虛作假、偽造數(shù)據(jù)以及其他各種違法違紀(jì)行為，要一查到底。

三、努力工作，全面推進(jìn)退耕還林健康發(fā)展

階段驗(yàn)收工作是退耕還林工作中一項(xiàng)極其重要的工作，在做好階段驗(yàn)收工作的同時(shí)，也要努力做好其他各項(xiàng)工作，全面推進(jìn)退耕還林健康發(fā)展。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）繼續(xù)做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。今年年初，國(guó)家林業(yè)局針對(duì)退耕還林工程災(zāi)后恢復(fù)重建工作專(zhuān)門(mén)下發(fā)了通知，要求各地在摸清情況的基礎(chǔ)上，抓緊組織災(zāi)后林地林木的清理，因地制宜安排好災(zāi)后重建工作。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年年初的雨雪冰凍災(zāi)害使退耕還林工程4600多萬(wàn)畝受災(zāi)，其中需重新造林的達(dá)1200多萬(wàn)畝；5·12汶川地震造成約145萬(wàn)畝的退耕還林工程受災(zāi)，需重新造林的有25萬(wàn)畝。恢復(fù)重建任務(wù)繁重，各受災(zāi)地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、不等不靠的精神，組織開(kāi)展好恢復(fù)重建工作。

（二）繼續(xù)做好鞏固成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。科學(xué)編制鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃對(duì)鞏固退耕還林成果至關(guān)重要。《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》下發(fā)后，國(guó)家林業(yè)局就退耕還林成果鞏固工作多次進(jìn)行了安排部署。在湖南長(zhǎng)沙召開(kāi)的全國(guó)退耕還林工作會(huì)議上，對(duì)鞏固成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作作出了全面部署；去年下半年兩次在北京召開(kāi)鞏固成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作退耕辦主任座談會(huì)；去年年底，在長(zhǎng)春、昆明、太原分片召開(kāi)了鞏固成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃調(diào)研座談會(huì)。各地按照國(guó)家林業(yè)局的部署和要求，認(rèn)真組織，積極協(xié)調(diào)，主動(dòng)爭(zhēng)取，總體進(jìn)展順利，效果較好。目前，在已經(jīng)上報(bào)的十幾個(gè)省專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中，絕大多數(shù)省份林業(yè)資金份額占到了30%，有的達(dá)到50%多。下一步，還沒(méi)有編完的，要繼續(xù)積極主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，努力爭(zhēng)取林業(yè)在鞏固成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中的地位和份額；已編完的，要超前研究具體落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的措施辦法和加強(qiáng)監(jiān)督管理的措施，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。

（三）要抓好年度計(jì)劃任務(wù)落實(shí)工作。2008年國(guó)家退耕還林計(jì)劃任務(wù)下達(dá)后，國(guó)家林業(yè)局及時(shí)研究下發(fā)了《關(guān)于做好2008年省級(jí)退耕還林實(shí)施方案編制和審核工作的通知》，對(duì)各地做好今年省級(jí)實(shí)施方案、落實(shí)年度計(jì)劃任務(wù)工作進(jìn)行了安排部署。各地要按照通知要求，抓緊編制實(shí)施方案，報(bào)國(guó)家林業(yè)局審核后實(shí)施。今年，國(guó)家林業(yè)局繼續(xù)與各省級(jí)人民政府簽訂了《退耕還林工程責(zé)任書(shū)》，落實(shí)了工程建設(shè)責(zé)任。各地也要層層簽訂責(zé)任狀，逐級(jí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。國(guó)家林業(yè)局將加大對(duì)責(zé)任書(shū)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，并在適當(dāng)時(shí)候以適當(dāng)形式進(jìn)行通報(bào)。

（四）要大力推進(jìn)確權(quán)發(fā)證工作。及時(shí)頒發(fā)林權(quán)證，是鞏固退耕還林成果的重要基礎(chǔ)。國(guó)家林業(yè)局對(duì)此一直非常重視，先后兩次下發(fā)通知，去年的全國(guó)退耕還林工作會(huì)議上也對(duì)退耕還林的林權(quán)登記發(fā)證工作提出了明確要求。但從目前情況看，這項(xiàng)工作進(jìn)展仍然較緩慢，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2007年底，2005年以前完成退耕還林任務(wù)的發(fā)證率為66.1%，2006年度完成任務(wù)的發(fā)放率僅為21.5%。各地要高度重視確權(quán)發(fā)證工作，借林改之機(jī)，采取得力措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任，保證人員和工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加快并規(guī)范退耕還林確權(quán)發(fā)證工作，依法保障所有者的合法權(quán)益，切實(shí)鞏固退耕還林成果。此次階段驗(yàn)收將把確權(quán)發(fā)證作為重要指標(biāo)之一進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)確權(quán)發(fā)證工作進(jìn)展遲緩的省份將提出批評(píng)。

（五）要努力做好補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育管護(hù)工作。林木“三分造，七分管”。退耕還林工程區(qū)自然條件較差，干旱、洪澇等自然災(zāi)害嚴(yán)重，對(duì)造林成活率和保存率影響較大。從目前已經(jīng)收到的10多個(gè)省鞏固成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中安排的補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)情況看，需要補(bǔ)植補(bǔ)造的面積為2000多萬(wàn)畝，需要重新造林的面積600多萬(wàn)畝，分別占這些省份國(guó)家歷年累計(jì)安排計(jì)劃任務(wù)的14.6%和4.3%。其他省份的情況也不容樂(lè)觀。鞏固退耕還林成果，必須堅(jiān)持不懈地做好補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理、病蟲(chóng)害防治和森林防火等工作，提高森林經(jīng)營(yíng)水平。通過(guò)編制鞏固成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，各地已基本掌握了需要補(bǔ)植補(bǔ)造、幼林撫育、病蟲(chóng)害防治的具體地塊和面積，對(duì)所需種苗數(shù)量和人力、財(cái)力、物資需求也進(jìn)行了具體測(cè)算，下一步就要抓緊做好進(jìn)度安排和種苗準(zhǔn)備，認(rèn)真組織做好補(bǔ)植補(bǔ)造工作。要調(diào)動(dòng)退耕戶造林護(hù)林的積極性，切實(shí)將撫育管護(hù)責(zé)任的落實(shí)和管護(hù)績(jī)效與補(bǔ)助政策兌現(xiàn)真正掛鉤，確保退耕還林面積實(shí)、質(zhì)量高、功能好，不僅要確保已經(jīng)建設(shè)完成的4.03億畝林子成林，更要確保這4.03億畝林子發(fā)揮其應(yīng)有的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

（六）要加大宣傳工作力度，創(chuàng)造良好輿論氛圍。在去年召開(kāi)的全國(guó)退耕還林工作會(huì)議上，賈治邦局長(zhǎng)對(duì)退耕還林工程的宣傳工作做了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》下發(fā)后，我局就退耕還林的成效、經(jīng)驗(yàn)及面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，組織開(kāi)展了一系列宣傳報(bào)道活動(dòng)，各地也開(kāi)展了不同形式的宣傳活動(dòng)，取得了非常好的效果。今年是退耕還林工程實(shí)施的第10個(gè)年頭，明年是工程建設(shè)10周年，國(guó)家林業(yè)局將緊緊圍繞“退耕十年看成效”這一主題，再次掀起一個(gè)宣傳退耕還林的新高潮，通過(guò)多種形式的宣傳活動(dòng)，從退耕還林政策措施、管理經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)成果等方面加強(qiáng)正面宣傳，展現(xiàn)退耕還林工程實(shí)施10年的建設(shè)歷程、輝煌成就、成功經(jīng)驗(yàn)、歷史意義。各地也要進(jìn)一步加大宣傳力度。特別是在目前國(guó)家暫不安排退耕地還林任務(wù)的形勢(shì)下，更要加強(qiáng)宣傳工作，加深社會(huì)各界對(duì)退耕還林的正面認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大干部、群眾的積極性，克服松懈情緒，創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。要使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到，實(shí)施退耕還林不僅不會(huì)降低糧食產(chǎn)量，相反地，通過(guò)實(shí)施退耕還林，生態(tài)環(huán)境得到了有效改善，從而使糧食產(chǎn)量得到提高；同時(shí)，實(shí)施退耕還林工程，提高林業(yè)收益，還可以反哺于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成生態(tài)建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)。

同志們，退耕還林工作任重道遠(yuǎn)。階段驗(yàn)收工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們團(tuán)結(jié)一致，扎實(shí)工作，把退耕還林工程階段驗(yàn)收工作和退耕還林各項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓好，向黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民交一份圓滿的答卷。