省發展和改革會議上的講話
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同志們：
省委、省政府對這次全省發展和改革工作會議非常重視，*書記、*省長就會議的召開專門發來賀信。這是對全省發展改革系統干部職工的關愛和激勵，也是對全省發展和改革工作的重視和支持。今天上午，吳新雄常務副省長就如何抓好“十一五”特別是明年的發展改革工作作了重要講話，我們一定要認真貫徹落實。這次會議主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，落實全國發展改革工作會議和省委十一屆十次全會部署，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，回顧總結今年工作，研究部署明年主要任務，銜接年度計劃，討論修改全省“十一五”總體規劃綱要。下面，我結合貫徹孟書記、黃省長在省委十一屆十次全會上的講話和吳新雄常務副省長的講話，講幾點具體意見。
一、*年發展改革工作的回顧
*年是*經濟社會發展極不平凡的一年。全省上下在省委、省政府領導下，緊緊圍繞實現*在中部地區崛起、全面建設小康社會奮斗目標，以科學發展觀為指導，認真貫徹中央宏觀調控政策，努力構建和諧平安*，共創富民興贛大業，全省經濟保持良好發展勢頭，一些重要發展指標在中部地區和全國位次前移或進入前列，并呈現出一系列階段性變化特征。今年以來經濟社會發展有以下六個特點：
一是經濟總量邁上新臺階。今年全省經濟增長逐季加快，一季度增長10.5%，上半年增長12.5%，前三季度增長12.6%，預計全年生產總值4070億元，增長12.8%，比全國預計增幅高3.4個百分點。人均生產總值1140美元，相當于全國平均水平的80%，比*年上升2個百分點，差距進一步縮小。二是經濟發展更加協調。工業快速增長，農業穩中有升。預計全部工業增加值1370億元，增長19.6%，工業占生產總值比重提高1.9個百分點；糧食總產370億斤，增產10億斤，再創歷史新高。投資適度較快增長，消費繼續擴大，價格總水平保持基本穩定。預計全社會固定資產投資2293億元，增長26%；社會消費品零售總額1217億元，增長14.8%；居民消費價格指數上漲2%,比上年回落1.5個百分點。特別是煤電運供求緊張狀況明顯緩解，目前全省電煤供應充足，庫存140萬噸，南昌鐵路局請車滿足率90%，重要物資運輸得到有效保障。三是經濟效益穩步提高。預計規模以上工業實現利潤90億元，比上年增加18億元，工業經濟效益綜合指數超過130%。效益水平提高，有力促進了財政增收，預計全省財政總收入420億元，地方財政收入245億元，均增長20%。四是對外開放進一步擴大。預計全年利用外商直接投資24億美元，增長17%，總量繼續保持中部六省首位；5000萬元以上工業項目吸收省外資金472億元，增長23.2%；外貿出口24.1億美元，增長20.8%。五是各項改革深入推進。農村稅費改革不斷深化，以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革為主要內容的農村綜合改革試點穩步推進，林業產權制度改革全面鋪開。國有企業改革進一步深入，財政體制改革有序展開，投資體制改革已按新規定實施，價格改革不斷深化。六是城鄉居民生活水平不斷提高。預計城鎮居民人均可支配收入8603元，增長13.8%，增收1043元；農民人均純收入3263元，增長10.5%，增收310元。新增城鎮就業43萬人，下崗職工基本生活費、企業離退休職工基本養老金、城鎮最低生活保障金全部按時足額發放，對105萬農村特困群眾建立救助制度，對全省城鄉困難家庭學生實行義務教育“兩免一補”。認真實施移民搬遷整村推進工程，異地扶貧搬遷5萬人。
上述成績的取得，是省委、省政府帶領全省人民牢固樹立和落實科學發展觀，認真貫徹中央各項部署，堅持用發展和改革的辦法解決前進中矛盾和問題的結果。從全省發展改革系統看，主要是緊緊圍繞省委、省政府的部署和要求，集中力量抓了六方面工作：
（一）抓大事、議大事，努力當好參謀助手。一是加強經濟運行監測預測。堅持每月每季調度全省經濟運行情況，著重搞好形勢分析，研究提出切實可行的對策建議。編制好中部地區及全省主要經濟指標月度臺帳，捕捉國家重要信息編發專報，及時為省委、省政府決策提供參考。二是抓好重大規劃。舉全委之力抓好“十一五”規劃編制工作，在深入調研、廣泛聽取意見的基礎上，草擬了全省“十一五”規劃的基本思路。接著代省委初步起草了“十一五”規劃建議，編制完成“十一五”規劃綱要（討論稿）。同時，重點抓好30個專項規劃、區域規劃和單項規劃的編制，進一步完善全省規劃體系。圍繞規劃實施，積極籌劃和儲備重大建設項目，目前已初步篩選出支撐我省“十一五”發展的重大項目540個，總投資近5110億元。三是加強重大問題研究。專門抽調人員參與國家《關于促進中部地區崛起的指導意見》起草工作，積極爭取在國家重大政策中體現*的發展要求。按照省政府部署，加強重大事件應急處置研究，制定下發《*省發改委綜合應急預案》和《*省物資儲備應急預案》。舉辦謀大事、議大事，為“十一五”規劃獻計獻策活動，對事關經濟社會長遠發展的問題深入研究。在農業產業化、新型工業化、新型城鎮化、區域經濟合作、城鄉經濟發展、社會事業建設等方面組織課題29項，研究成果匯編成《崛起所思》出版，為推動有關工作深入開展提供了有益參考。四是協調推進重大改革。上半年，研究提出《關于推進*年全省經濟體制改革的意見》，從總體上指導各地、各部門的改革工作。年中，及時調度全省改革進展情況上報省政府，為部署下半年工作提供了重要依據。同時，由我委牽頭組織實施的投資體制改革、價格改革、社會信用體系建設和招標投標活動監管等均取得良好效果。
（二）認真貫徹中央宏觀調控政策，著力解決經濟運行中的突出矛盾和問題。一是加強對固定資產投資的調控和引導。在繼續抑制部分行業投資過快增長的同時，突出重點，加大對經濟社會發展薄弱環節的支持。前11個月，全省城鎮固定資產投資中，農業投資增長57.6%，文化衛生投資增長42.2%，社會公共設施投資增長64.8%，均高于投資平均增幅。二是妥善搞好土地資源配置。牽頭與國土資源廳共同建立省重大建設項目用地協商會議制度，按照保重點、保急需、保后勁和集約用地、科學用地的原則，會商有關部門統籌安排建設用地。目前，已組織召開三次協調會，對125個重大項目安排農用地指標1831.4公頃。三是積極引導工業園區規范發展。高效務實推進昌九工業走廊建設。安排專項資金1200萬元，對單位產出較高的32個特色園區給予重點扶持。積極主動配合國家對我省工業園區進行設立審核，配合國家審計署武漢特派辦對工業園區財稅政策進行審計調查，取得較好成效。目前全省93家工業園區初步通過國家審核，武漢特派辦對我省發展工業園區的主要做法也給予充分肯定。四是著力解決煤電運緊張矛盾。加快電源點和骨干電網建設，建成貴溪電廠兩臺30萬千瓦機組、萬安電站一臺11.3萬千瓦機組和吉安—贛州50萬伏等輸電線路。完善運輸網絡，建成泰井高速、樂溫高速、武九鐵路擴能提速、南昌港集裝箱碼頭等重大項目。出臺煤電聯動方案，加強綜合協調，有效緩解供需緊張局面。
（三）不斷加強匯報銜接，積極爭取國家資金和項目支持。一是爭取國家資金取得較好成績。在國債規模進一步減少，投向繼續向西部及東北老工業基地傾斜的形勢下，省領導親力親為，多次率我委赴京匯報，全力爭取國家支持。同時主動邀請國家發改委領導和干部來贛考察，今年國家發改委在*召開全國性會議8次，有近百位司局級以上領導來贛調研，大大增進了對*的了解和支持。目前已落實國家資金40.63億元，超額完成省政府布置的任務。企業債券發行取得重要進展，省投資集團公司發行8億元債券的申請已獲國家發改委通過，正待國務院審批。二是爭取國家政策支持取得新突破。先后向國家上報要求將南昌、九江納入東北等老工業基地調整改造范圍和將贛州、吉安、上饒納入享受西部大開發政策范圍的請示。經積極爭取，國家已初步考慮將贛南、井岡山革命老區列入享受西部大開發政策范圍。三是爭取新增卷煙生產計劃再創佳績。在去年取得歷史性突破的基礎上，今年爭取新增計劃達到25.1萬箱，使新增計劃總量兩年增長3倍，按南昌卷煙廠1萬箱卷煙創利稅5600萬元計算，今年可為我省新增利稅14億元。四是爭取一批重大項目獲得批準。一年內爭取黃金埠電廠、豐城電廠二期獲國家核準開工，瑞金電廠等兩個項目列入國家*年以前開工建設優選項目計劃，總規模342萬千瓦，占現有統調裝機近一半。九江至南昌城際軌道交通、向莆鐵路、九景衢鐵路、贛韶鐵路、皖贛鐵路復線、京九鐵路電氣化建設已納入國家“十一五”規劃。國家還支持我省加快推進鹽化工、氟化工產業基地前期工作。特別是通過反復爭取，國家正式明確在*、湖北、湖南三省開展核電站站址比選工作，這是電力建設中的一件大事。五是爭取國家給予救災支持。今年臺風海棠、麥莎、泰利給我省部分地區造成嚴重洪澇災害，我委積極爭取國家補助救災資金2300萬元。11月26日九江遭受突如其來的地震后，我委抓住全國發展改革工作會議的間隙時間專題匯報，得到大力支持。國家發改委啟動特別應急審批程序，在年度資金已安排完畢的情況下，緊急調劑1500萬元專項補助*災區重建，并明確表示在明年的項目安排上給予適當傾斜。
（四）加快推進重大項目建設，促進經濟增長方式轉變。一是堅持抓好重大項目調度和稽察工作。在省領導親自部署下，先后組織召開5次重大項目調度會，認真落實“四定兩保”責任制，協調解決新鋼300萬噸薄板、九江出口加工區等13個重大項目建設中遇到的困難和問題。對40個重大項目開展專項稽察，促進了項目建設規范運作和資金安全可靠，得到省領導充分肯定。二是加快重點工程建設。圍繞提升區位優勢、緩解能源瓶頸制約、優化產業結構、構建和諧平安*，統籌安排重點工程82項。在項目實施中，著力加強協調，強化服務，確保工程順利建設。新鋼3500毫米中厚板軋機、江銅一耶茲高檔電解銅箔、九江昌河10萬輛轎車等28個項目全部建成投產。三是大力培植高技術產業。積極申報國家高技術產業化專項，利用高技術引導資金，支持企業加快科技成果轉化。明天還將舉辦*年*省科研成果與企業見面推介會，為高科技成果產業化搭建平臺。四是不失時機推進信息化。結合產業改造升級，組織實施聯創光電、贛南果業、*巴士在線等一批企業信息化項目。結合推進電子政務，進一步完善*政務信息網，建成省市縣視頻會議系統，開設公務員電子郵箱，目前正在抓緊建設省政府決策支持系統。
（五）進一步創新開放舉措，努力擴大對外交流與合作。一是推動基礎設施和科教文衛領域對外開放邁出新步伐。研究制定全省基礎設施和科教文衛領域招商引資工作方案，在香港成功舉辦專題招商推介會，現場簽約重大項目63個，協議外資11.9億美元，吸引日本九州電力株式會社、意大利OMP公司等一批知名企業來贛投資，特別是在高速公路等領域利用外資取得突破性進展。二是積極參與一系列重大招商活動。先后組織一大批招商項目，參加泛珠三角經貿洽談會、廈門投資洽談會、贛臺經貿研討會、中國“五會”經貿懇談會、景德鎮中國陶瓷博覽會、赴日韓招商、粵閩招商推介會等重大活動。特別是*·中國（*）紅色旅游博覽會期間，在人民大會堂成功舉辦圖片展，參觀人數達25.3萬人，得到中央領導充分肯定；在南昌成功舉辦紅色旅游展示推介會，當場簽約項目25個，簽約金額22億元。三是努力擴大開放型經濟平臺。在省領導親自推動下，爭取國家批準在九江設立我省第一個出口加工區，為促進加工貿易轉型升級奠定了堅實基礎。成功邀請德意志銀行來贛考察，有效促進了我省企業與外資金融機構的聯系和交流。四是進一步強化對外宣傳。全國“兩會”期間，在《中國經濟導報》推出“開放潮頭*看昌九工業走廊”專版，進一步展示*對外開放新形象。為充分反映我省節約用地、艱苦奮斗精神，專門制作《新時代的愚公—*工業園區建設紀實》電視專題片，全國發展和改革工作會議期間在京播出，昨晚又在《*衛視》播映，受到各方好評。
（六）注重經濟社會協調發展，強化資源環境保護。一是促進教育衛生事業發展。會同有關部門組織實施農村中小學現代遠程教育工程、農村寄宿制學校建設和農村中小學危房改造等項目，累計投入資金6.4億元。繼續實施職業教育發展專項，推進南昌大學“211工程”和高校新區建設。加快疾病控制體系和醫療救治體系建設，實施一批縣級計生服務站、血防站和保健院項目，啟動以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，配合有關部門抓好農村合作醫療試點和鄉鎮衛生體制改革。二是加強文化事業建設。重點加快全省基層文化基礎設施建設，實施新一期廣播電視“村村通”工程，開工建設省奧林匹克體育中心，積極推動省藝術中心盡快開工，編制全省重點紅色旅游景區建設項目規劃，啟動南昌“八一”起義紀念館陳列館、井岡山革命博物館、安源工人路礦紀念館等一批項目。三是積極支持社會主義新農村建設。重點支持贛州開展試點，共籌集資金1100多萬元，幫助建設一批農村衛生設施、道路、飲水工程。同時，積極向國家申報，爭取將贛州列入全國新農村建設試點范圍。四是強化資源環境保護。牽頭制定鐵礦、煤礦等礦產開發和林產工業項目管理規定，堅持搞好資源環保型工業項目聯合核準工作，重點推進東江源生態功能保護區一期工程和33個生態示范項目建設。研究提出《關于加快發展循環經濟建設節約型社會的若干意見》，積極爭取國家支持，將江銅列入全國第一批循環經濟試點范圍。會同有關部門聯合開展整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動，切實維護群眾利益。成功承辦聯合國可持續發展國際研討會，努力推進可持續發展國際合作。特別值得一提的是，今年我省發展改革工作得到國家發改委關心和支持，先后兩次在全國會議上作大會典型發言。這是省委、省政府正確領導的結果，是各地、各部門鼎力支持的結果，也是全系統上下辛勤工作、奮力拼搏的結果。在此，我代表省發改委向各市縣（區）、省直各兄弟部門表示衷心感謝！向本系統廣大干部職工致以親切慰問！
今年是“十五”計劃的最后一年。回顧“十五”所走過的歷程，確實是*人民意氣風發、闊步前進的五年。全省上下在省委、省政府領導下，不甘落后，求新思變，奮力進取，成功戰勝非典疫情等嚴重自然災害挑戰，有效克服各種不利因素影響，經濟社會始終保持又快又好發展，改革開放和社會主義現代化建設取得重大成就。在主要經濟指標提前一年完成“十五”計劃目標的基礎上，全面和超額完成“十五”計劃各項任務，*在中部地區崛起的態勢已初現端倪。初步測算，“十五”期間，全省生產總值年均增長11.6%，總量實現五年翻一番，超出計劃目標1000多億元。財政總收入保持年均近20%的高增幅，實現四年翻一番，超出計劃目標145億元。工業主導型經濟增長格局基本形成，規模以上工業增加值、銷售收入、利稅總額均實現三年翻一番，工業增加值占生產總值的比重達33.7%，比“九五”末提高6.7個百分點。投資、消費良性增長，五年累計完成投資7078億元，年均增長33.1%；社會消費品零售總額年均增長11.5%，保持兩位數高增長。開放型經濟取得歷史性突破，五年直接利用外資75億美元，總量躍居全國第八位，比“九五”末前移14位；外貿出口增長一倍多，總量達24億美元。發展環境明顯改善，五年新增電力裝機200萬千瓦，新增高速公路1158公里，電力供求基本平衡，省會到各設區市和出省主通道全部實現高速化。人民生活水平顯著提高，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長11%和8.9%，居民消費價格指數年均漲幅控制在1%以內，城鄉居民人均住房面積分別增加3.6平方米和4.2平方米，累計新增城鎮就業165.4萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。更為重要的是，在這五年中，全省廣大干部群眾解放思想，與時俱進，形成了一系列新的理念，探索出了一條加快發展的路子，積累了不少推動發展的重要經驗，概括起來主要有六個方面：
一是把解放思想貫穿于加快發展的全過程是必須長期堅持的發展之道。進入新世紀，針對加快發展與觀念滯后的尖銳矛盾，全省積極從思想觀念上找差距，自上而下推動干部群眾進一步解放思想，更新觀念，不失時機地開展了多項主題教育活動，使干部群眾開放意識、市場意識、機遇意識、創新意識大大增強，形成了“觀念就是財富，思路決定出路，環境是最大品牌，發展是永恒的主題”的廣泛共識。
二是積極探索符合*省情的發展新路是開創發展新局面的關鍵所在。我們在發展中大力弘揚井岡山精神，學習兄弟省市先進經驗，明確以加快工業化為核心、以大開放為主戰略的發展思路，確立“三個基地、一個后花園”的戰略定位，提出“對接長珠閩、融入全球化”的方針，做到定位準確、思路對頭、執行有力，使全省經濟發展始終保持鮮明特色和旺盛活力。
三是全方位推進改革開放是推動經濟發展和社會進步的力量源泉。以開放推動改革的深化，以改革增強開放的動力，使開放與改革相互促進。圍繞大開放主戰略，加快與沿海地區對接互動，著力打造開放平臺，完善開放政策，使開放型經濟發展呈現嶄新面貌。同時，圍繞加快完善社會主義市場經濟體制，深化各項改革，賦予基層和企業更大自主權，有效激發了全省發展動力。
四是在加快工業化同時加強農業是實現經濟社會穩定快速發展的必然選擇。堅持以工業崛起帶動*崛起，采取優勢資源轉化、工業園區集聚、支柱產業帶動、核心企業做強等一系列重大措施，探索出一條加快新型工業化的有效途徑。把“三農”工作置于重中之重的位置，采取更直接、更有力的措施，進一步鞏固農業基礎地位，促進農民增收。
五是把人民群眾利益放在首位是正確處理好改革、發展、穩定關系的重要前提。堅持制定每項改革發展措施都首先考慮是否符合人民群眾的根本利益，決不以損害群眾利益謀求一時發展。在促進經濟發展的同時，更加關注民生，努力做好就業、再就業和社會保障工作，以深厚的感情，認真解決好發展中涉及群眾切身利益的問題，著力化解各類社會矛盾。
六是優化發展環境是實現崛起必須常抓不懈的基礎工程。堅持軟、硬環境建設同時推進。在政務環境、法制環境、市場環境以及社會環境的優化上狠下功夫，努力打造“成本最低、回報最快、信譽最好、效率最高”的環境品牌。充分發揮各方面積極性，更大規模地展開交通、能源等基礎設施建設。尤其是始終遵循“既要金山銀山，更要綠水青山”方針，保護良好生態環境，進一步增強了可持續發展能力。
這些重要經驗不僅對順利完成“十五”計劃起到了極其重要的作用，而且對*今后的發展將產生深遠影響。
二、明年經濟發展環境的總體判斷
目前，我省人均生產總值超過1000美元，經濟社會發展已進入“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”并存的階段。從明年形勢看，既有許多有利條件，也有一些不利因素，既面臨難得機遇，又面臨嚴峻挑戰，但總體上有利于*加快發展。初步分析，有利條件主要體現在四個方面：
一是世界經濟保持較高增長的基本態勢不會改變，將為我省廣泛參與國際合作與分工提供機遇。國際貨幣基金組織預測，明年世界經濟和全球貿易增幅分別為4.3%和7.6%，主要經濟體中，除美國經濟增速會略有回落外，亞洲及俄羅斯仍將保持較快增長，歐盟總體上將好于今年，日本經濟復蘇穩定性增強，拉美經濟趨于穩定。總體上看，明年世界經濟增長的態勢將進一步帶動經濟全球化趨勢的發展，產業結構調整步伐也將隨之加快，這將有利于我省廣泛參與國際合作和分工，有利于穩定和擴大外商直接投資規模。
二是國內需求依然強勁，將為我省產業發展提供動力。工業化、城鎮化和居民消費結構升級步伐進一步加快，將為我省產業發展創造巨大需求，特別是憑借良好的生態環境和豐富的旅游資源優勢，孕育和培植新興支柱產業將面臨極好發展機遇。全省各地正著力構建社會主義和諧社會，城鎮公共設施、和諧社區和社會主義新農村建設力度進一步加大，將使投資需求繼續保持強勁態勢。
三是國家政策好，將為我省加快發展提供有力支持。“十一五”規劃確定的各項戰略部署全面啟動實施，尤其是更加注重自主創新能力建設，將有力促進以信息技術、生物技術等為代表的新興產業發展。目前全國大部分地區新興產業處于同等水平，這將有利于我省發揮后發優勢，提升產業層次，增強經濟競爭力。國家促進中部地區崛起的指導意見將要出臺，并從政策、資金、重大建設布局等方面給予支持，將為我省加快發展提供新的機遇。
四是發展基礎進一步增強，將為我省繼續加快發展提供重要條件。“十五”以來，我省基礎設施日趨完善，發展環境明顯優化，后勁投入不斷增多，支撐經濟較快發展的物質基礎顯著增強，為更好地承接國際國內產業轉移和本地企業發展壯大創造了有利條件。
同時，我省經濟社會發展中還存在不少困難和問題，當前尤其要關注以下三個方面：
第一，農民增收難度加大。一是農產品價格下跌。今年4月開始，糧食價格出現下跌趨勢，我省及時啟動最低收購價預案，使糧價下跌得到扼制，但其他農產品價格比年初下降10%左右。特別是受禽流感影響，禽類產品價格大幅下跌，養殖業損失比較嚴重。二是農資價格居高不下。今年前10個月農業生產資料價格同比上漲8.9%，受成本推動，明年農資價格仍存在較大上漲壓力，這將使農民增收空間受到進一步擠壓。三是政策性增收余地有限。隨著取消農業稅以及糧食直補等各項支農政策落實到位，今后通過政策性因素來增加農民收入的空間較小，需要依靠發展非農產業開拓增收渠道。第二，外貿出口形勢不容樂觀。一是國際貿易摩擦加劇。今年5月美國和歐盟對我國出口紡織品和服裝實行臨時配額制度后，我省紡織行業受到較大影響。前10個月，紡織品出口增幅比去年同期下降23.7個百分點，占全省出口額比重下降6.7個百分點，企業利潤也出現不同程度下滑。美國、歐盟對我國紡織品配額管理將持續到2008年，明年出口難度不小。二是技術壁壘增加。隨著貿易保護主義進一步強化，部分發達國家不斷制定各種技術法規、標準，阻擋國外產品進入本國市場，使我省一些外銷產品被迫轉為內銷。比如，歐盟兩項“綠色指令”實施后，電器出口到歐盟成本至少增加10%，嚴重擠壓我省機電產品出口利潤空間，同時也加劇了省內市場競爭。三是人民幣升值壓力較大。人民幣匯率機制改革后，企業產品國際競爭力下降，利潤減少。據專家測算，如果人民幣升值幅度超過3%，出口產品將很難贏利。
第三，經濟增長方式有待進一步轉變。一是資源消耗較多。目前我省萬元工業增加值電耗比全國平均水平高4%左右；萬元工業產值用水量比全國平均水平高1.3倍，與世界先進水平相比差距更大。二是效率較低。從勞動生產率看，我省全社會從業人員勞動生產率只相當于全國的64%；從成本消耗看，我省成本利潤率只相當于全國的58%；從資產狀況看，我省流動資產年周轉率只相當于全國的84%。三是發展還不夠協調。主要是傳統產業、低技術含量和低附加值的產品仍占主導地位，高技術產業發展相對滯后，裝備制造業的發展水平不高。
三、*年發展改革工作的主要任務
明年是“十一五”規劃的開局之年，是*在新的歷史起點上繼續前進的一年。做好明年各項工作，對于鞏固我省新世紀以來的良好發展態勢，順利完成“十一五”規劃目標至關重要。剛剛閉幕的省委十一屆十次全會，提出了明年經濟工作的總體要求、指導原則和主要任務。總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，著眼加快崛起和富民興贛，更加注重加快改革開放，更加注重增強自主創新能力，更加注重轉變經濟增長方式，更加注重社會和諧穩定，大力推進社會主義新農村建設，大力推進新型工業化、城鎮化和經濟國際化、市場化進程，大力推進和諧創業，促進經濟又快又好發展和社會全面進步，為順利實施“十一五”規劃奠定良好基礎。
根據省委、省政府確定的總體要求，明年經濟社會發展的主要目標是：全省生產總值4600億元，增長11%，其中一產增長4%，二產增長15%，三產增長9%；財政總收入475億元，增長13%；全社會固定資產投資2750億元，增長20%；社會消費品零售總額1375億元，增長13%；出口28.8億美元，增長20%；城鎮居民人均可支配收入9380元，比上年增加777元，增長9%；農民人均純收入3563元，增加300元，增長9%；居民消費價格指數上漲幅度控制在3%以內；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在7.8‰以內；單位生產總值能耗降低4%左右。
落實好省委十一屆十次全會各項部署，圍繞實現明年經濟社會發展目標，全省發展改革系統必須埋頭苦干，開拓創新，著力做好以下幾方面工作：
第一，必須千方百計保持經濟又快又好的發展勢頭
經過五年的努力，我省經濟發展呈現前所未有的良好勢頭，總量、結構、效益指標全面提升，協調性明顯增強。明年要進一步加強和改善宏觀調控，努力擴大內需，加強經濟運行調節，千方百計把當前的良好勢頭鞏固好、發展好。一是繼續保持投資合理增長。堅持區別對待、有保有壓，注重加強經濟社會發展的薄弱環節。初步考慮，明年實施大中型建設項目231個，年度計劃投資475.5億元，其中新開工項目51個，建成投產項目73個，續建項目107個。在項目安排上，重點突出六個方面，即突出優化結構、增強經濟發展后勁的工業項目，突出建設社會主義新農村、鞏固農業基礎地位的農林水項目，突出緩解瓶頸制約的基礎設施項目，突出轉變經濟增長方式的循環經濟項目，突出統籌城鄉發展的新型城鎮化項目，突出和諧社會建設的公益性項目。實施好這些項目，必須認真做好前期工作，全力爭取國家支持，必須用足用好國家鼓勵和支持非公有制經濟發展的政策，進一步激發民間投資潛力。二是努力擴大消費需求。增加城鄉居民收入，完善和落實促進消費的政策，減輕居民住房、汽車消費的稅費負擔，規范發展消費信貸。培育壯大汽車、旅游、教育培訓、衛生保健等新的消費增長點，加快發展物流配送、電子商務等現代服務業。圍繞促進消費增長，加快建設上饒商品大市場，開工建設南昌深圳農產品批發市場昌南物流中心，做好贛州江信農產品配送中心、鷹潭物流中心、省供銷社綜合倉儲物流中心等項目的前期工作。三是加強煤電運供需銜接。電力方面，完成縣城電網改造，加快建設黃金埠電廠、豐城電廠二期，開工建設分宜電廠30萬千瓦循環流化床項目和瑞金電廠2臺30萬千瓦機組，力爭開工建設井岡山電廠二期工程。特別是要集中力量做好核電一期前期工作。省政府對此極為重視，*省長親自擔任領導小組組長，中國電力投資集團公司王炳華總經理、吳新雄常務副省長、凌成興副省長、中國電力投資集團公司張曉魯副總經理擔任領導小組副組長。明年要抓緊完成30多項專題工作，全力配合國家發改委開展站址比選，力爭列入國家“十一五”核電建設規劃。交通方面，建成景婺黃（常）高速、南昌西外環，續建景德鎮至鷹潭、武寧至吉安、景德鎮繞城高速，開工建設九江至瑞昌、瑞金至贛州、隘嶺至瑞金高速公路。完成浙贛鐵路電氣化改造，加快建設井岡山鐵路、銅九鐵路，開工建設南昌鐵路樞紐西環線、昌九城際軌道交通，力爭開工建設向莆鐵路控制性工程，做好贛韶鐵路和九景衢鐵路前期工作。開工建設昌北機場擴建工程，加快遷建贛州黃金機場。煤炭方面，加快全省煤礦安全改造和樂平、豐城、英崗嶺等采煤沉陷區綜合治理項目建設。同時，努力開辟新的能源渠道，重點是加快天然氣入贛工程前期工作，爭取納入中石油規劃市場范圍，并從*年開始安排用氣指標；抓好油氣勘探工作，加快立項申請，力爭國家賦予我省探礦權，給予資金支持。在經濟運行中，要加強煤電運供需監測，搞好綜合協調，防止出現瓶頸制約。
第二，必須在推進社會主義新農村建設上取得明顯成效
黨的十六屆五中全會著眼于全面建設小康社會，統籌城鄉發展，明確提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，為進一步做好“三農”工作指明了方向。我省新農村建設起步早，已取得初步成效。這次省委全會對推進社會主義新農村建設作出了全面部署，發展改革系統要結合職責，重點抓好五項工作。一是穩定和提高糧食生產能力。繼續落實各項惠農政策，啟動化肥淡季商業儲備管理辦法，保護農民生產積極性，確保糧食播種面積達到5200萬畝，力爭總產370億斤。著眼于提高糧食綜合生產能力，加快實施優質糧食產業工程、世行貸款綜合農業現代化項目、鄱陽湖二期防洪工程、廖坊水利樞紐、病險水庫除險加固、濱湖地區排灌設施改造等一批重大項目，建成上饒優質稻米生產基地、贛撫大堤加固配套工程、龍潭水庫，開工建設撫州優質稻米生產基地、倫潭和山口巖水利樞紐。二是積極發展富民新產業。按照“希望在山、潛力在水、重點在田、后勁在畜、出路在工”的思路，加快農業結構調整。重點發展水果、蔬菜、茶葉、花卉苗木、肉牛、家禽、特色水產品，推進“一村一品”、“一鄉一業”，努力打造區域特色。加快推進農業產業化，重點做強做大206家省級以上龍頭企業，力爭銷售收入超億元企業達75家以上，超10億元企業新增2～4家，建設規模化農產品生產基地6400個，帶動農戶300萬戶。加快發展農村流通業，扶持建設一批各具特色的農產品批發市場。三是著力改造農村人居環境。加強對村鎮規劃的指導，積極引導農民通過舊村改造、整體搬遷、拆舊建新等方式搞好新村鎮建設。實施好飲水安全工程，力爭再解決29萬農村人口的飲水安全問題。推進農村沼氣工程建設，新增沼氣池16萬個，使全省沼氣池保有量達到130萬個。加快農村道路改造，全年改造農村公路10000公里。四是支持農村社會事業建設。繼續實施農村寄宿制學校工程。大力發展農村中小學現代遠程教育，力爭覆蓋面達到65%以上。加快農村衛生服務體系建設，重點搞好鄉鎮衛生院改造。推進新型農村合作醫療試點，將試點范圍擴大到40個縣（市、區）。加強鄉鎮文化站建設，實施好廣播電視“村村通”工程和農村電影放映“2131”工程。五是進一步拓寬農民增收渠道。集中力量建設200個重點鎮，引導農民向小城鎮轉移，開辟新的增收門路。加快農民工就業服務體系建設，提高勞務輸出組織化程度，力爭全年跨省勞務輸出540萬人。加大扶貧開發力度，實施好以工代賑工程，搞好深山區、庫區農民易地扶貧搬遷，力爭搬遷人口5萬人。
第三,必須在推進新型工業化、新型城鎮化上取得重要進展
堅持以工業崛起加快*崛起，著力推進新型工業化、新型城鎮化，大力發展循環經濟，切實轉變增長方式，努力提升發展水平和質量。一是繼續培植壯大六大支柱產業。突出優勢領域，加快規模擴張，力爭建成江鈴6萬臺VM柴油發動機、昌河7萬輛新一代微型汽車、江銅40萬噸硫酸和22萬噸銅桿及2萬噸特種漆包線、星火10萬噸有機硅等32個項目；加快建設新鋼300萬噸薄板、洪都鋼廠異地搬遷、亞東水泥三期擴建等55個續建項目；開工建設景德鎮TCL60萬臺冰箱和240萬臺洗衣機、臺灣遠東集團紡織城等23個項目。特別是我省巖鹽儲量豐富，分布集中，目前保有儲量115.5億噸。要充分發揮資源優勢，堅持高起點、高標準規劃，著眼于產業鏈延伸，統籌發展純堿、離子膜燒堿以及PVC等附加值高、市場需求大的深加工產品，早日把*打造成全國重要的鹽化工產業基地。二是加快發展高新技術產業。積極推進高新技術產業化，明年要建成聯創光電LED外延片產業化工程、鴻源數顯LCOS產業化工程、浙大中凱MEMS輪胎壓力監測系統產業化工程等10個高技術項目，加快建設華春新型高強度三防幕柵材料、晶湛70萬片8寸晶元片、江銅閃速冶煉綜合自動化系統、匯仁集團電子商務等12個高技術項目，開工建設誠志公司D—核糖結晶、LCOS產業升級等5個高技術項目。依托南昌高新技術開發區，大力發展軟件產業，以金廬軟件園和先鋒國際軟件園為核心，加快建設南昌軟件基地。三是進一步提升工業園區發展水平。大力推進園區土地集約化經營、產業鏈式化延伸、企業集群式組合、資源循環式利用，繼續培植30個重點特色園區，力爭銷售收入超百億元的工業園達4個，超50億元的達8個以上。在促進工業園區發展過程中，要著力抓好重大項目調度和稽察，嚴格實行“四定兩保”責任制，促進建設項目和資金規范運作，積極引導項目向園區集中，提高產業聚集度；要著力加強用地管理，實施好重大建設項目用地協商會議制度，使有限的用地指標向重點項目和工業園區傾斜，對占而不用的土地，一律收回用地指標。四是注重發展循環經濟。大力支持和引導各類企業開展清潔生產，節能降耗，提高資源綜合利用率，促進經濟增長方式轉變。為發揮好示范作用，明年要建成江銅電爐廢渣回收利用、萍鄉同方環保公司飲用水生物處理、*騰飛公司生活用水再利用節水器等項目，開工建設江銅30萬噸銅冶煉余熱回收利用，樂平、豐城等地煤矸石、煤層氣發電項目。五是推進新型城鎮化。支持南昌做大做強，加快九江、贛州等中心城市發展。加大城鎮基礎設施建設力度，增強城鎮對人口增長的承載能力。在新余、萍鄉等地建成4個垃圾處理場和7個污水處理廠，續建九江醫療危險廢物處置場和景德鎮、贛州污水處理廠，開工建設南昌醫療危險廢物處置中心。預期明年全省城鎮化率提高1.6個百分點，達到38.6%。
第四，必須在加快經濟國際化進程上取得新成就
堅持“對接長珠閩、融入全球化”的方針，更加務實推進區域合作，積極主動參與國際經濟分工，進一步拓展開放型經濟發展空間。一是努力提高利用外資水平。積極探索利用外資新方式，實施重大項目帶動戰略，注重招商選資，將引進外資與加強基礎設施建設、促進產業結構升級、繁榮科教文衛事業緊密結合起來。明年省發改委擬重點組織赴歐洲（德國、荷蘭）和南美（巴西、智利）舉辦基礎設施和科教文衛領域招商活動，各地要抓緊開展項目篩選和論證工作，及時上報匯總，搞好銜接，確保招商活動圓滿成功。要以更有力的措施推進泛珠三角區域合作，加強與上海、浙江、江蘇等發達省份的經濟聯系。通過多方面努力，力爭全年吸引外商直接投資26億美元，增長10%，5000萬元以上工業項目利用省外資金543億元，增長15%。二是積極擴大外貿出口。進一步優化出口商品結構，重點支持機電產品、高技術產品和優勢農產品出口，注重扶持出口品牌。著力挖掘重點生產企業、外資企業出口潛力，盡快形成三路大軍推動出口穩定增長的機制。建成九江出口加工區一期工程，確保明年3月底封關運行，做好南昌、贛州出口加工區申報工作。充分發揮出口加工區的帶動作用，大力發展加工貿易，促進外貿轉型、升級和產業延伸。加快電子口岸建設，建立“大通關”協調服務機制，推進鐵公水聯運，進一步提高通關能力。預期明年外貿出口28.8億美元，增長20%。三是大力發展對外經濟合作。落實好《*省境外投資項目核準暫行管理辦法》，會同有關部門進一步完善鼓勵境外投資的配套政策和協調機制，積極穩妥地引導企業實施“走出去”戰略，在海外建立資源原材料供應基地。推進對外工程承包和勞務合作，帶動技術和成套設備出口。
第五，必須在建設創新創業*上邁出新步伐
創新是一個民族進步的靈魂，創業是實現富民興贛的重大舉措。要以創新推動創業，加快發展科技教育，充分激發各方面的積極性、主動性和創造性。發展改革系統要圍繞引導、支持和促進創新創業，重點抓好三項工作。一是積極支持科技創新。大力推進科研院所改革，鼓勵高等院校、科研院所與企業共建研發基地。積極支持大型企業建立技術中心或研發機構，對科技型中小企業自主創新項目給予引導資金支持，開展軟件企業融資擔保活動。努力爭取跨國公司或國內大企業來贛設立研發中心，借助外力提升創新水平。加強科研成果與企業見面推介，發揮好孵化器作用，加速科技成果轉化。二是加快發展教育事業。重點加強農村義務教育，繼續加快優質高中建設。加大職業教育投入，啟動中等職業學校建設工程。穩步發展高等教育，著力提高教學質量，適度擴大辦學規模，明年全省高校計劃招收本專科生22.8萬人，研究生4741人。加大人才引進力度，集中力量建設博士后科研工作站、留學生創業園和引智示范基地，為更多高端人才進入*提供有效平臺。根據省政府部署，明年省發改委要進一步加強高等院校建設項目的管理和審核，嚴格執行基本建設程序，請各有關方面共同配合做好這項工作。三是大力推動全民創業。盡快出臺全民創業規劃和創業指導目錄，加強對創業活動的引導。全面放寬創業領域，在項目核準、備案等方面為創業者提供快速便捷服務。圍繞培植創業項目，在前期工作、投資補助、國債資金、項目調度、進口配額等方面，對各類創業者一視同仁給予扶持。依托*投資招商網、各級發改委門戶網站和信息中心，抓好創業信息的收集、整理、工作，特別是要加快重大項目庫建設，通過省市縣聯網積極向社會和推介投資項目，為廣大創業者牽線搭橋。
第六，必須在重點領域改革上取得新突破
“十一五”時期是改革攻堅的重要階段，明年首先要在一些重點領域改革上取得突破性進展。發展改革系統作為改革工作的主管部門，要按照省委、省政府統一部署，加強改革的總體指導和綜合協調，加強督促檢查。這次會議印發了《*省*年深化經濟體制改革的意見（討論稿）》，請大家認真討論，會后將根據各方面意見修改完善，盡快報省政府審定。同時，我們要結合本系統職責，切實抓好五項改革。一是進一步深化國有企業改革。盡快出臺全省國有經濟布局和結構戰略性調整的總體思路。以債務重組為重點，推進省屬國有企業資產重組。加快國有大型企業股份制改革，進一步完善法人治理結構。穩步推進上市公司股權分置改革，優化企業資本結構。圍繞做強做大“*板塊”，建立重點聯系制度，推進企業改制和并購，發展壯大優質上市公司、擬上市公司群體。做好債券發行申報工作，明年力爭兩家以上企業通過發行債券直接融資。加快建設全省統一的產權交易市場，進一步強化交易活動監管。二是繼續推進投資體制改革。抓好核準制和備案制實施情況的跟蹤調查，及時發現新情況、新問題，研究提出改進措施。抓緊制定政府投資管理辦法、重大建設項目稽查辦法等省政府規章和政府投資項目委托評估管理辦法、投資項目公示試點辦法、非經營性政府投資項目代建制管理辦法等配套文件。抓好省檔案館和省方志館代建制試點，總結經驗，完善制度，逐步在政府投資項目中廣泛推行代建制。三是加快地方金融改革和發展。全面推進農村信用社改革，大力整合和發展地方中小金融機構，抓緊組建*發展銀行、地方人壽和財產保險公司、金融租賃公司，爭取花旗銀行、興業銀行等國內外股份制銀行來贛設立分支機構。四是抓好價格改革。以資源性產品價格改革為重點，逐步完善價格形成機制，推動結構調整和資源節約。加快推進水價改革，充分發揮價格杠桿在水資源配置、水需求調節和水污染防治中的作用，繼續推進公用事業價格改革。完善煤電聯動機制，制定小水電上網峰谷、豐枯電價管理辦法，加強用電需求側管理。抓緊出臺醫療服務價格改革的配套措施，嚴格核算省產藥品及非處方藥品成本，合理安排藥品出廠和銷售價格，切實解決群眾看病貴問題。五是加強誠信建設。全面展開社會信用體系建設工作，重點抓好有關規章制度的制定，著手開展全省聯合征信網絡平臺、重點企業信用數據庫和“信用*”網站建設。除以上五個方面外，明年還有一項重要工作是中小學教材出版發行招投標改革，這項工作涉及面廣，影響大，要積極穩妥操作，確保減輕群眾教育負擔的政策落到實處。
第七，必須在建設和諧平安*上作出更多努力
建設和諧平安*，是省委、省政府按照中央構建和諧社會的要求，結合*實際作出的重大戰略決策。全省發展改革系統要認真貫徹落實，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，著力抓好六項工作：一是積極擴大就業。進一步完善促進就業和再就業的有關政策，大力支持發展中小企業、勞動密集型產業，支持發展社區就業和靈活就業。加強對新成長勞動力和高校畢業生的就業指導和服務，做好退伍轉業軍人安置工作，妥善解決困難群眾就業再就業問題。明年力爭新增城鎮就業42萬人，下崗失業人員再就業18萬人。二是做好社會保障工作。加大社會保險擴面征繳力度，增強保險基金支付能力。進一步鞏固“兩個確保”，搞好“三條保障線”銜接，做好城市低保工作。努力擴大農村困難群眾救助覆蓋面，提高救助水平，積極幫助貧困人口解決生計問題。三是加強公共衛生事業建設。重點建設好省人民醫院綜合病房樓、省婦幼保健院住院部綜合大樓等項目，提高中心城市醫療保障水平。全面完成疾病控制體系和醫療救治體系建設，做好愛滋病、血吸蟲病、禽流感等重大疾病防治工作。四是進一步繁榮文化事業。繼續深化文化體制改革，加快發展公益性文化事業，壯大經營性文化產業，培育一批有*特色的文化企業集團。完善文化設施，加快建設井岡山愛國主義教育基地、省奧林匹克體育中心、省藝術中心等一批重點工程，建成景德鎮陶瓷博物館，開工建設南昌八一起義紀念館陳列館。五是努力保持價格總水平基本穩定。加強與群眾生活密切相關的重要商品價格和服務收費的監管，著力解決教育、醫療、建房亂收費和電信服務價格高等問題。搞好市場價格監控，堅決打擊哄抬物價、囤積居奇行為。六是切實維護群眾利益。妥善解決征地拆遷、企業改制過程中涉及群眾切身利益的問題，特別是要妥善安排失地農民的生產生活。配合有關部門抓好安全生產，搞好自然災害、事故災難、公共衛生等社會性事件的預防，建立健全監測、預測、預報、預警和應急響應體系，保護人民群眾生命財產安全。另外，還有一項工作需要特別強調一下。為推進傳統工藝美術產業健康發展，從這個月底開始，省發改委要組織開展中國工藝美術大師評選推薦工作，這是國家賦予發改委系統的新任務，希望各地按要求嚴肅認真搞好推薦申報，務必確保評選工作公開、公平、公正。
四、編制“十一五”總體規劃綱要（討論稿）的主要考慮
在省委、省政府直接領導下，在各地、各部門有力配合下，根據省委《建議》精神，目前，我委已初步形成“十一五”總體規劃綱要（討論稿），提交這次會議討論。明天下午，吳新雄常務副省長還要到會聽取意見和建議。為便于討論，我先向大家介紹起草綱要時的一些主要考慮。
（一）關于綱要的定位。“十一五”總體規劃綱要是加快*在中部地區崛起、全面建設小康社會進程中的重要規劃，是引領我省下一個五年經濟社會發展的宏偉藍圖，也是編制其它各級各類規劃的重要依據。規劃綱要立足政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四大職責，從加快*崛起、實現富民興贛出發，順應形勢發展需要，確定發展目標和原則，體現人民群眾意愿，闡明政府戰略意圖，明確政府工作重點，提出重大政策措施。綱要總體上是宏觀性、戰略性、指導性的，但在政府履行職責的重點領域，提出的任務和指標又具有約束性，需要政府通過經濟、法律和行政等手段，確保規劃目標實現。對于由市場推進的規劃內容，政府主要是創造良好體制、政策和市場環境，以促進規劃目標實現。綱要以省委《建議》為依據，重大提法和主要內容與《建議》一致，但比《建議》更細更實更具體。同時，綱要又以各類專項規劃為基礎，是對專項規劃的提煉和升華。
（二）關于指導思想。指導思想是規劃綱要的靈魂，是統領全篇的主旨。綱要的指導思想與省委《建議》高度一致，概括起來講就是貫穿“一根紅線”、做到“四個堅持”。“一根紅線”就是科學發展觀，這是我們黨指導發展的世界觀和方法論，是我們必須長期堅持的指導原則。“四個堅持”就是堅持發展是硬道理的戰略思想，堅持在發展中提高、在提高中發展，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題，堅持把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。特別需要指出的是，指導思想明確提出要大力推進農業農村現代化、新型工業化、新型城鎮化、經濟國際化和市場化，要建設創新創業*、綠色生態*、和諧平安*。
這個指導思想的確定，突出把握了以下三點：一是全面貫徹黨中央關于今后發展的一系列重大方針和部署。二是堅持省委、省政府近幾年確立的、實踐證明行之有效的一系列發展思路不動搖。三是順應時展要求，既有繼承又注重創新，既有全國的共性又體現*的個性。
（三）關于發展目標。規劃目標是今后五年全省共同的奮斗方向和行動指南。目前確定的主要目標分為兩個層次：一是定性的總體目標，即在中部地區崛起進程中應有更大作為，完成全面建設小康社會的階段性任務。二是定量的具體指標，主要包括經濟總體水平、增長質量、產業結構、改革開放、城鄉結構、公共服務、人民生活和可持續發展等八個方面25個指標。此外，還有一些重點領域的定量指標體現在有關章節中。這些定量指標都經過反復測算、反復征求意見，充分考慮了指標間的相關性。
在確定發展目標時，主要有以下考慮：一是優化指標體系，合理設置指標，將貫徹落實科學發展觀的要求體現在具體指標上。二是指標的確定，既積極向上、鼓舞人心，又實事求是、留有余地。三是將主要指標的屬性初步分為導向性、預期性和約束性三類。導向性指標是政府希望的發展方向，主要由市場機制來實現。預期性指標是政府宏觀調控目標，主要由政府職能和市場機制共同作用來實現。約束性指標是政府對各地各部門提出的工作要求，主要由政府職能來實現。其中，預期性指標主要為全省生產總值、財政總收入、固定資產投資、直接利用外資、全社會消費品零售總額、出口總額、新增城鎮就業崗位等；導向性指標主要指城鄉居民人均住房面積、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入、城市化率等；約束性指標主要是人口自然增長率、萬元生產總值能耗、城市生活污水集中處理率等。
（四）關于框架結構。綱要在全面總結“十五”發展成就和經驗，深入分析國內外形勢并做出總體判斷的基礎上，緊緊圍繞指導思想和主要目標謀篇布局，在形式上采取了章節結構，共十二章六十一節，約3.7萬字。除第一章外，每一章前面都有一段導言總領全章；在內容上充分貫徹落實指導思想，是指導思想在國民經濟和社會發展各個重點領域的深化。第一章主要闡述指導思想和發展目標，是統領全局的。第十二章是規劃實施機制。第二章到第十一章是發展的重點領域，概括起來講就是大力推進“五化”、強化“兩大支撐”、建設“三個*”，也可以說是十大任務。
（五）關于戰略重點。第二章到第十一章確定的十大任務，就是“十一五”期間經濟社會發展的戰略重點。這些任務，既是針對發展的瓶頸制約和薄弱環節確定的，又是著眼于長遠發展需要提出的，是內在統一、互為條件、相互支撐的有機整體。確定這十大任務及其主要內容的考慮：一是既要體現“面”，又要突出“點”。國民經濟和社會發展是一個涉及方方面面的系統工程，作為體現政府戰略意圖的五年規劃，必須對方方面面統籌考慮，但政府公共資源和規劃期限的有限性決定了規劃必須突出發展重點，搶占制高點，堅持有所為有所不為。二是體現時代特征，全面落實科學發展觀。“十一五”獨特的時代背景決定規劃的思路、方向、重點和舉措都必須創新，傳統發展模式必須轉變，唯有這樣，才能保持經濟社會又快又好發展。三是體現*特色。在發展問題上，*與國家及其它省市區有相同或類似的方面，但作為體現全省人民意愿的規劃，還必須充分發揮自身優勢，探索符合*省情、具有*特色的發展道路。
第一，大力推進“五化”。“五化”最初是*書記在聽取我委起草省委《建議》有關情況匯報時提出的，后來經過補充完善，形成了現在的重大提法。在規劃綱要起草過程中，我們圍繞“五化”，在具體內容上作了細化。
一是農業農村現代化。綱要著重在農業發展、社會主義新農村建設和深化農村改革三個方面明確了目標任務和政策措施。特別需要指出的是，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，如何做好這篇文章，對于推進農業農村現代化具有重大意義。綱要對此提出了明確的目標和要求。二是新型工業化。“十五”發展的實踐證明，要推進新型工業化，促進產業技術升級是必然要求，加快壯大支柱產業是有效途徑，做優做強工業園區和加快形成工業增長板塊是重要載體，依托優勢礦產資源、發展重大基礎工業是形成工業持續發展的有力支撐。抓住了這五個方面的制高點發展工業，就能扎實推進新型工業化。為此，綱要著重對這幾個方面提出了發展重點和政策措施。三是新型城鎮化。在新形勢下，城鎮化的發展必須摒棄簡單地以擴大城鎮規模、鋪攤子為重點的發展模式，綱要從提高城鄉融合度出發，提出了科學推進城鎮發展的原則，強調要強化中心城市集聚和輻射功能、做強做大縣域經濟、加強城市基礎設施建設和加快農村人口有序轉移。四是經濟國際化。“十一五”時期，必須以更大力度擴大開放，加快推進經濟國際化。綱要從提高利用外資水平、大力發展對外貿易、積極實施“走出去”戰略和擴大開放平臺四個方面提出了目標任務和政策措施。五是經濟市場化。綱要著重在國有企業、非公有制經濟、行政管理體制、公共財政體系、投資體制、現代市場體系和誠信建設等七個方面明確了改革重點和政策措施。
第二，建設“三個*”。這是經過反復討論、反復征求意見后形成的重大提法，是既具有號召性，更具有豐富內涵的發展戰略。
一是創新創業*。創新和創業都是“十一五”期間的重要任務，兩者有著緊密的內在聯系，創新可以促進創業，創業可以帶動創新。而提高創新創業能力，必須加快發展科技事業，優先發展教育，構筑人才集聚高地。為此，綱要在科技、教育、人才和全民創業四個方面提出了目標任務和政策措施。二是綠色生態*。生態環境是*最大的優勢。在促進經濟社會發展的同時，如何切實做到“既要金山銀山、又要綠水青山”，努力建設資源節約型、環境友好型的綠色生態*，是我們必須高度重視的問題。為此，綱要從加強資源節約、大力發展循環經濟、加強生態建設和強化環境保護四個方面明確了目標任務和政策措施。三是和諧平安*。“十一五”期間既是“黃金發展期”，也是“矛盾凸顯期”，只有堅持以人為本，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題，社會才會和諧平安。為此，綱要從就業、收入分配、社會保障、公共衛生、公共安全、文化生活、民主政治等八個方面提出了一系列政策措施，更多地體現了政府公共服務職責。
第三，強化“兩個支撐”。一是服務業。服務業發展水平是衡量一個地區發達程度的重要標志。當前，服務業已經滲透到經濟社會發展的各個方面，生產生活需要服務業，推進農業農村現代化、新型工業化、新型城鎮化離不開服務業，實現經濟國際化和市場化也要以發達的服務業作支撐。“十一五”期間必須形成一個機制靈活、功能完善、開放度高、輻射力強的現代服務業體系。為此，綱要從我省實際出發，著重在旅游業、商貿物流業、房地產業、金融業、新興服務領域五個方面明確了發展重點和政策措施。二是基礎設施建設。基礎設施保障能力必須與經濟社會發展水平相適應。根據“十一五”期間經濟社會發展需要，我們考慮主要從交通、電力、水利、信息基礎設施四個方面加大投資力度，重點建設快速便捷的綜合交通體系、安全可靠的能源保障體系、調控有力的水利保障體系以及加快信息化進程。在發展目標和主要任務的確定上，堅持量力而行、適度超前的原則，既考慮全省財力情況，又考慮了加快發展的需要。
我們對綱要的上述考慮和安排是不是合理，希望與會代表展開充分討論，提出意見，以便進一步修改完善。
同志們，做好明年的發展改革工作對于鞏固我省良好發展勢頭，順利實現“十一五”規劃目標至關重要。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，認真貫徹省委十一屆十次全會部署，齊心協力，扎實工作，與時俱進，開拓創新，為實現“十一五”良好開局而努力奮斗。
