勞動保障會上的講話

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同志們：

經縣委、縣人民政府研究，決定今天召開這次全縣勞動保障工作會議，會議的主要任務是學習貫徹省州勞動保障工作會議精神，客觀總結*年勞動保障工作，安排部署*年勞動保障工作。剛才，唐良奇同志對去年勞動保障工作進行了總結，對今年的工作作了具體安排，會上縣委劉書記還要就如何做好勞動保障工作作重要講話，請同志們認真領會，抓好貫徹落實。根據會議安排，我講幾點意見。

一、客觀估價成績，進一步增強做好全縣勞動保障工作的信心和決心

去年，是“十五”計劃的最后一年，全縣各級各部門在縣委、縣政府的統一領導下，以科學發展觀為指導，堅持以人為本，協調發展，促進了全縣勞動保障工作目標任務的全面完成，為全縣的經濟發展和社會穩定作出了積極的貢獻。主要表現在：

一是各項目標任務全面完成。去年全縣共計核定征收各項社保基金4079萬元。其中：企業養老保險1733萬元，失業保險202萬元，醫療保險1454萬元，工傷保險40萬元，生育保險15萬元，機關事業單位養老保險655萬元。加上上級轉移支付和財政配套資金，全年各項社保基金收入已超過5000萬元。全年共為3940名離退休人員發放基本養老金2557萬元，為全縣18121名醫療保險參保人員支付醫療保險費1450萬元。就業和再就業政策全面落實。去年全縣城鎮新增就業人員3455人，幫助困難人員再就業1008人，城鎮登記失業率為4%，同時全年發放再就業優惠證317本，落實小額貸款擔保基金50萬元，發放小額擔保貸款90.4萬元。為配合企業改制和幫助下崗失業人員再就業支付生活困難補助和各項補貼共計達839萬元。各項稅費減免共計65萬元。組織各類培訓4770人次，其中再就業培訓1256人，創業培訓124人，農村勞動力培訓3025人，組織職業技能鑒定817人，發放資格證書561人。以上這些數據，說明在去年的工作中，通過各級黨委政府、各相關職能部門和勞動保障系統全體人員的共同努力，全面完成了勞動保障的各項工作任務，壯大了我縣的社保基金規模，確保了我縣各項社保待遇按時足額落實，同時也對我縣的經濟發展、社會穩定起到了積極的作用。

二是各項勞動保障職能充分履行。去年的勞動保障工作除了全面完成各項險種的擴面收繳任務和就業再就業政策的落實外，還全面貫徹執行了各項勞動保障法律法規。依法開展勞動保障監察，積極宣傳勞動保障政策，深入到各用人單位督促其與員工簽訂勞動合同，為勞動者繳納社會保險。積極參與企業改制掃尾工作，認真審核企業改制的職工安置方案，核算欠繳各項社保基金，既確保了職工利益按政策得到落實，也為我縣企業改制工作的基本完成發揮了應有的作用。同進還主動支持和維護“兩路”建設，對勞資糾紛和工傷事件，做到快立快查，慎重處理，及時清退拖欠農民工工資，有效維護了勞動者的合法權益和“兩路”建設的正常秩序。依法開展勞動爭議仲裁，及時處理各類來信來訪，為維護全縣良好的社會秩序作出了積極努力。

三是創新了勞動保障工作機制。*年，縣委、縣政府把勞動保障工作作為貫徹落實科學發展觀和踐行“三個代表”重要思想的重要內容，擺在了十分突出的位置。提出要把勞動保障工作當作經濟工作的重點來抓，并將其列入城市經濟工作部門和抓收入的部門進行管理。縣委、政府多次聽取勞動保障部門的工作匯報，多次專題研究勞動保障工作，并兩次召開全縣性的勞動保障工作專題會議，部署勞動保障工作。各鄉鎮黨委、政府也進一步加強了對勞動保障工作的領導，切實解決鄉鎮勞動保障所人員經費和辦公場所等問題，協調解決社保費征收中的各種具體問題。各相關職能部門自覺把涉及勞動保障工作的任務作為應當履行的社會責任和政治任務，互相支持，緊密配合。勞動保障主管部門除采取層層分解工作任務外，還采取一月一分析，一月一布置，一月一檢查的工作模式。去年下半年，為了確保各項任務圓滿完成，勞動保障部門與地稅部門緊密配合，一同分析情況、一同宣傳政策、一同核定征收，收到了顯著的效果，對政府部門加大資金投入和調度力度，確保了基金安全和各項待遇的支付。工商、公安、衛生、工會、工商聯、婦聯等部門和組織都最大限度地做了各自職責范圍內的工作。特別是廣大用人單位，在職能部門的宣傳和指導下，積極參保，使我縣的社保擴面工作取得了歷史性的突破。從而使我縣黨委總攬、政府統管、部門主管、相關部門聯動、社會各界參與的勞動保障工作機制得到了更加優化和完善。

*年的勞動保障工作取得了一定的成績，但是，我縣勞動保障工作所面臨的形勢不容樂觀。一是我縣工業化程度低，經濟總量小，企業下崗失業人員多，新成長的勞動力不斷增加，就業和再就業的矛盾非常突出。二是人口老年化程度提高，退休人員不斷增加，加之擴面征繳難，續保繳費難，社會保險基金當期收支缺口難以在短時期解決，將直接增加縣級財政的支付壓力。三是部分民營經濟用人單位的勞動保障法律意識淡薄，社會責任感不強，違反勞動保障法律、法規的現象時有發生。四是部分參保單位不嚴格執行勞動保障法律法規，擅自拖欠、中斷、甚至停止續繳保費，嚴重侵害了職工的合法權益。這些問題和困難務必引起我們的高度重視，并采取得力措施在以后的工作中予以有效解決。

二、認清形勢，把握大局，充分認識做好勞動保障工作的重要性和緊迫性

隨著我國經濟的不斷發展和社會的逐步轉型，勞動保障工作的地位和作用越來越重要。近年來，黨中央提出要堅持以人為本，樹立科學的發展觀，實行城鄉統籌、全面建設小康社會，要求從根本上保障人民群眾的生存權、就業權和報酬權。*年底，國務院就涉及勞動保障工作內容，以35、36、38號連續下發了3個文件。35號文件的主題是“以就業為導向，發展職業教育”；36號文件的主題是“以解決歷史遺留的下崗失業人員再就業問題為重點，統籌城鄉就業，建立長效機制”；38號文件的主題是“改革基本養老金計發辦法，調整靈活就業人員繳費政策，擴大做實個人帳戶試點”。就目前情況看，勞動保障的法律法規是比較健全的，但國家仍在加大立法力度，涉及就業、社保、勞動合同等內容的一系列法規都將陸續出臺。這些都說明黨中央、國務院對勞動保障工作的高度重視。因此，全縣各鄉鎮、縣直各部門、社會各界都要提高對勞動保障工作重要性的認識，進一步重視和加強勞動保障工作。

（一）做好勞動和社會保障工作是貫徹和落實科學發展觀的重要內容。

今后五年我縣和全國一樣，是一個勞動年齡人口增長的高峰期，是下崗失業人員再就業的攻堅期，也是農村富余勞動力轉移的加速期。這既可以看作是改革發展中的有利條件，也可以說是不可回避的現實問題，對此，必須堅持以人為本，用科學的發展觀、妥善解決體制轉軌遺留下的下崗失業問題，積極解決新增勞動力的就業，有效改善農村勞動者進城就業的環境，用積極推進統籌城鄉就業，建立勞動保障工作聯動機制，強力推進各項勞動保障法規政策的落實。

（二）做好勞動保障工作是鞏固黨員先進性教育活動成果的重要途徑。

開展黨員先進性教育活動，其目的是要加強和改進黨的作風，堅持全心全意為人民服務的宗旨，切實維護好人民群眾的根本利益，保持黨和政府同人民群眾的血肉聯系，不斷提高執政能力。而新形勢下的勞動保障工作就是從注重民生、保障民安、維護民權入手，維護廣大勞動者的基本權利和根本利益，從而建立全面、和諧、穩定的勞動關系，這不單是一個部門的責任，而是全社會的共同責任，這正是先進性教育活動的根本要求之所在，我們要把抓好勞動保障工作作為開展先進性教育活動的重要途徑和內容，全面推進社會主義和諧社會建設。

（三）做好勞動保障工作，是抓好財政工作的有機組成部分。

去年全縣共核定征收入庫各項社保基金是4079萬元，上級政府根據我縣完成任務的情況，給我縣轉移支付各項社保基金800多萬元，加上地方財政配套資金，全年入庫社保資金超過5000萬元。同時，每年的社保費征收任務還在不斷增加，今年各項社保費任務已增至5320萬元。另外，全縣勞動保障工作，還擔負著18121人的醫療保險，14059人的企業和事業單位的基本養老保險，全年要發放2500多萬元的養老金，要負責500萬元左右的培訓、安置、社保補貼和生活困難補助。這些必要經費的支付，就相當于我縣地方一般性財政收入的60%以上，如果這些資金組織不起來，就要直接用我縣一般財政收入來支付。因此，我們要把勞動保障工作與經濟工作、財政工作統一起來，一同研究，一同部署，一同落實，不斷增強社保基金的支撐能力。

三、抓住重點，攻克難點，全面完成*年勞動保障各項工作任務

*年是實施“十一五”規劃的開局之年，我們要堅持以貫徹國務院三個文件為主線，圍繞縣委確定的“一主三化”和“工業富縣”戰略，按照全縣經濟工作會議的總體要求，結合我縣勞動保障工作的實際，抓重點，攻難點，確保我縣勞動保障工作任務的全面落實。為此，我們要重點做好以下幾方面的工作：

（一）以下崗失業人員再就業為重點，統籌城鄉就業。

要按照省州的要求，統籌做好城鎮就業再就業和農村勞動力轉移就業工作。全年要實現城鎮新增就業3900人，農村勞動力轉移就業9500人。幫助下崗失業人員再就業1100人，“4050”人員再就業480人，城鎮登記失業率控制在4.3%內。

就業工作的重中之重是根據國務院36號文件和省政府1號文件精神，繼續抓好再就業優惠政策落實和《再就業優惠證》管理；抓好再就業優惠政策的四個延伸：即向國有企業所辦集體企業下崗職工延伸；向享受城市居民最低生活保障且連續失業1年以上城鎮其他登記失業人員延伸；向正在享受失業保險待遇或享受期滿仍未再就業，以及領取一次性安置費后仍未再就業的城鎮其他集體企業的失業人員延伸；向鄉鎮機構改革分流需要安置的人員延伸。繼續執行好社保、培訓、鑒定、職介、崗位等“五項補貼”政策，相關部門要落實好稅費減免、小額貸款、資金投入等政策。同時，統籌做好城鎮新增勞動力、高校畢業生和農村勞動力轉移就業工作。

解決好改制遺留的下崗失業人員再就業問題。按照“促青、扶中、保老”原則，實行分類指導管理。對“3040”人員，運用市場機制，通過培訓、免費職介等服務，鼓勵自謀職業、自主創業；對“4050”人員依托街道、社區，通過創建再就業援助基地，開辦實體，開發公益性崗位等辦法，實施就業援助；對“4555”大齡困難人員積極實施社保援助。

采取多管齊下措施，幫助“雙零戶”充分就業。對城鎮居民有就業能力、有就業愿望的“零就業家庭”，實施重點幫助，每戶至少培訓1人，依托街道、社區和企業安置就業1人。這項工作是省政府今年向社會承諾的十件實事之一。務必抓好抓實。對農村要幫扶有外出務工能力和愿望的“零轉移農戶”向非農產業轉移，加強縣內勞務培訓機構和輸入基地的對接，抓住沿海發達地區一些行業和工種用工短缺的有利時機，大力發展勞務協作，打造勞務品牌，如深圳的湖南“的士”司機和北京的“四川保姆”等勞務品牌都值得我們借鑒。開年以來，勞動保障部門已做了一些工作，下一步要進一步抓好落實，擴大規模，真正使廣大農民“輸出有基地，求職有崗位、就業有技能、服務有組織、權益有保障”，真正出得去、有事干、得實惠、受關愛、能發展。

（二）以完善社會保險制度為契機，健全社會保障體系。

社保工作的重中之重是圍繞貫徹落實國務院38號文件，強力推進擴面征繳工作。近兩年來，我縣擴面征繳工作取得了一些成績，但非公有制企業參保率不高，繳費基數不實，改制企業欠費等問題仍比較突出。今年州下達的征收任務十分繁重，務必引起高度重視，今年的養老保險要以非公有制企業、個體工商戶、機關事業單位臨時用工、靈活就業人員為重點，擴大覆蓋面。失業保險要著力納入享受社保補貼政策的持優惠證人員，扭轉參保人員下滑的局面。工傷保險重點要在建筑、礦山等高危行業取得突破。大力推進“統一申報核定”和“一票征繳”，今年至少要實現養老保險、工傷、生育、失業一個基數核定征繳的目標。要有效開展用人單位勞動保障誠信等級評價制度和社會保險公示制度。規模以上企業的社會保險參保情況，州里要求集中公示。對此，一方面，規模以上企業凡沒有參保的，要迅速參保，并且做到應保盡保。另一方面，社保經辦機構要編制規模以上企業參保情況單行報表，及時組織公示并上報到州。

要積極推進養老保險各項改革。改革基本養老保險金計發辦法，完善待遇與繳費掛鉤的激勵約束機制，促使多工作、多繳費、多領養老金；當前要結合鄉鎮綜合配套改革，探索事業單位養老保險與企業養老保險相銜接的辦法，切實抓好轉制單位和其他參保事業單位，包括養老、醫療、失業保險在內的登記申報、續保繳費工作。這里要特別強調的是，鄉鎮勞動保障所的同志，既要接受改革，又要參與改革，要在改革中做好鄉鎮事業單位的參保和續保工作，鄉鎮政府對此要作好統籌安排，不得貽誤工作。

縣直社保經辦機構也是如此，既要整合社保資源，優化結構，提高效率，為實現“五險一單”、“一票征收”和真正方便群眾辦事提供保障，同時又不能因此而影響工作，降低效率。

（三）以技能培訓為途經，提高勞動者素質。

要堅持以就業為目標，以市場為導向，充分發揮就業訓練中心、民辦培訓機構、企業培訓組織的陣地作用，全面實施以就業為導向的職業技能培訓和資格認證工作。全年要完成下崗失業人員培訓1200人，農村勞動力轉移培訓3000人，創業培訓120人，頒發勞動技能等級證書2400人。

（四）以加強勞動執法為手段，努力構建和諧勞動關系。

要健全以勞動合同制度為基礎的勞動關系協調機制，規范各用人單位的用工行為，從而促使各項勞動保障法規的正確貫徹執行。進一步發揮勞動監察和勞動爭議仲裁的維權作用。規范工資支付行為，積極預防和解決拖欠職工工資特別是農民工工資的問題。

（五）認真開展好城鄉勞動力定點抽樣調查工作。

根據省、州統一要求，全縣要在10個村、10個企業、6個社區進行抽樣調查，掌握和分析我縣城鎮就業再就業、農村勞動力轉移、社會保險參保繳費、勞動用工和職業技能培訓鑒定情況，按時上報調查統計數據，為國家制定和調整相關政策提供參考依據。

（六）要加強基礎設施建設，優化服務平臺。

勞動保障部門要加快“金保工程”及“社保綜合服務大廳”和改造提升原“勞動力市場”建設工作，地稅部門要作好準備，進入“社保綜合服務大廳”開設窗口，為群眾辦事提供優質便捷的服務環境。

四、加強領導，落實措施，為完成勞動保障工作任務創造條件

各鄉鎮黨委、政府，縣直各相關部門，廣大用人單位要按照縣委十二屆四次全體擴大會議、全縣經濟工作會議和此次會議的要求，結合我縣勞動保障工作實際和各自職能，切實加強領導，提升工作能力，強化工作措施，狠抓工作落實。

一是加強領導，健全機制。鄉鎮要通過這次綜合配套改革，切實轉變運行機制，進一步增加投入，為就業工作重心轉向農村提供平臺，為轉制單位及其他事業單位職工提供基本保障，這項工作通過改革，只能加強，不能削弱。縣直各部門及廣大用人單位要增強守法意識和執法意識，切實把做好勞動保障工作作為自身應該擔當的社會責任，依法履行職責，這項工作，只能前進，不能倒退。

二是加大投入，加快發展。一方面是財政要調整支出結構，加大資金投入，包括社保配套資金和再就業配套資金。今年還要按照上級關于做實個人帳戶的要求，安排配套資金，這也是明確規定的一項硬指標。另一方面是足額安排勞動力市場和“金保工程”資金，并且要加快這兩項工程建設，盡快為社會提供高效優質的服務平臺。

三是加強配合，協調運轉。勞動保障工作不僅政策性強、涉及面廣，而且直接關系廣大人民群眾的切身利益。要真正落實勞動保障工作的各項工作任務，就必須加強部門之間的密切配合，并建立良好的工作機制。要真正形成黨委領導、政府總攬，勞動保障部門主管，稅務、財政、工商等相關部門配合，社會各界廣泛參與，齊抓共管的領導機制和工作機制，齊心協力推動勞動保障工作。

同志們，勞動保障工作事關改革發展和穩定的大局，事關廣大人民群眾的切身利益。我們要按照“三個代表”重要思想的要求，堅持以人為本，牢固樹立和落實科學發展觀，真抓實干，團結奮斗，全面完成*年勞動保障各項工作任務，為我縣經濟社會的發展作出積極貢獻。