市政府法制會議上的講話

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同志們:

受杜主任委托，有機會參加這次*市政府法制工作會議,非常高興。剛才，聽了廖南萍主任、周國龍副主任的講話，新建縣政府、市建委、市國稅局負責同志的發言，很受啟發，很受鼓舞。等一會,市委常委、副市長盧曉健同志還要作重要講話，請市、縣兩級政府法制機構的同志認真學習，貫徹落實。

在過去的一年，*市委、市政府對政府法制工作非常重視，市、縣兩級政府、政府各部門法制機構的同志埋頭苦干，奮發進取，各項工作都取得了顯著成績。主要表現在四個方面：一是認真組織《綱要》的貫徹實施，進一步推進了依法行政和法治政府建設。二是不斷創新工作機制和方法，進一步提高了立法和規范性文件質量。三是大力推進行政執法責任制，在城市管理領域開展相對集中行政處罰權，進一步規范了行政執法主體和行政執法行為。四是進一步加大了行政復議法的宣傳力度，積極拓展案源，辦理行政復議案件數量大幅度增加，許多行政爭議得到有效化解。在全省縣級政府行政復議工作評比活動中，*市法制辦獲得了全省縣級政府行政復議工作組織獎，新建縣政府法制辦獲得了*年度全省行政復議工作先進單位稱號。

*年是實施“十一五”規劃的開局之年，希望*市、縣兩級政府、政府各部門法制機構發揚成績，開拓進取，爭當全省政府法制工作的排頭兵。這個目標，不是憑空提出來的，而是由省會城市的地位所決定的。要實現這個目標，必須著力解決好三個問題。

首先，要認清形勢，正視不足，不斷增強爭當全省政府法制工作排頭兵的責任意識。

當前，全省政府法制工作面臨著新的發展機遇。一是黨中央提出三個文明協調發展的戰略目標，為新時期政府法制工作指明了發展方向。建設社會主義政治文明，要求政府法制工作堅持把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，提高依法執政的能力;建設社會主義物質文明，要求政府法制工作緊緊圍繞經濟建設這個中心，解放和發展生產力，促進社會全面進步。建設社會主義精神文明，要求政府法制工作把依法治國和以德治國結合起來，推進社會主義文化的發展繁榮。二是科學發展觀和構建和諧社會重大戰略思想，對新時期政府法制工作提出了新要求。政府法制工作必須牢固樹立執政為民、以人為本的理念和科學發展的觀念，把維護好和實現好最廣大人民群眾的根本利益作為政府法制工作的根本出發點和落腳點，努力推動經濟社會科學發展、和諧發展。三是依法治國的進程和政府自身建設，要求政府法制工作在全面推進依法行政進程中發揮更大的作用。四是我省經濟社會加快發展，要求有健全的法制作為保障。我省改革發展處于關鍵時期，省委、省政府已經描繪了我省“十一五”發展宏偉藍圖，全省人民加快發展的熱情空前高漲，為我省的政府法制工作提供了新的機遇，創造了良好的條件，也提出了新的要求。

但是，我們也要清醒看到，我省政府法制工作與新形勢新要求仍然存在較大差距，主要表現在三個方面：一是思想認識上的差距；二是工作進度上的差距；三是操作措施上的差距。

面對新形勢新任務對政府法制工作提出的新要求，全省各級政府、政府各部門法制機構和廣大法制工作者要不斷增強責任意識，更加努力工作。作為省會城市法制機構的同志，更要增強當好排當兵的責任意識，在*年政府法制工作中，爭取更大的成績。

其次，要以貫徹《綱要》為主線，著力推進法治政府建設。

《綱要》明確了當前和今后一個時期政府法制工作的主要任務，為政府法制工作指明了努力方向。省政府、*市政府都制定了《五年規劃》，明確了今后五年貫徹實施《綱要》的指導思想、主要目標、基本要求、主要任務和保障措施。因此，當前和今后一個時期的政府法制工作，就是要以貫徹實施《綱要》為主線，認真組織實施《五年規劃》。市、縣政府和部門要結合本地、本部門的實際和特點，明確每個階段的重點，有計劃、有步驟、分層次地逐步落實《綱要》和《五年規劃》確定的各項任務。*市*年法制工作任務，剛才廖主任、周副主任已經布置得非常明確具體，我都贊成。等一會，盧副市長還要作進一步布置。在這里，結合國法辦前不久下發的*年工作要點，我提三點建議：

（一）進一步加快推進基層政府依法行政。根據國法辦的調查，目前，全國貫徹《綱要》、推進依法行政，在工作力度上存在自上而下逐漸遞減的趨勢，特別是縣、鄉基層政府在工作理念、工作機制、工作擺布、工作方法上與推行依法行政的要求都還不適應。我們分析，我省的狀況大致也是如此。按照我國現行的行政執法體制，大量的行政執法活動在基層。因此，加快推進基層政府依法行政工作，顯得十分迫切。我們一定要按照全國法制辦主任、法規司司長會議的要求，切實抓好基層政府的依法行政工作。作為省會城市，希望縣級政府的負責同志把依法行政工作擺上重要議事日程，作為新農村建設、招商引資乃至整個經濟建設一項不可或缺的基礎工程，扎扎實實地抓，抓出成果，多出經驗。省、市政府法制機構，都要加強對基層政府依法行政工作的調研，從制度、機制、體制等不同層面，深入了解基層政府依法行政的現狀，查找存在的突出問題和薄弱環節，以及產生問題的原因，提出解決問題、推進基層政府依法行政的意見和建議，為領導決策當好參謀。

（二）切實加強對《綱要》貫徹實施情況的監督檢查。今年，國法辦計劃組織兩次大檢查。一是對各地貫徹《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》情況進行監督檢查。二是組織對各地貫徹實施《綱要》情況進行檢查。省辦把迎接這兩次大檢查列為今年的一項重點工作，將在國法辦檢查之前先行對各地、各部門進行檢查。*市各級政府、各部門法制機構要積極主動地做好有關準備工作，早謀劃、早布置、早落實。

（三）認真做好參加全省第二次依法行政工作會議的準備。今年，國務院計劃召開全國第二次依法行政工作會議。在全國會議之后，省辦將適時提請省政府召開全省第二次依法行政工作會議。作為省會城市，要把依法行政工作作為一件大事來抓，爭取帶上豐碩的成果參加全省第二次依法行政工作會議。

第三，進一步加強政府法制機構和隊伍建設，不斷提高做好政府法制工作的能力和水平。

總理多次強調，政府法制機構是政府領導在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。政府法制工作的政治性、綜合性、專業性都很強，當好參謀、助手和法律顧問，不是一件容易的事。黃智權省長提出的要求是：政府法制機構工作人員要懂法、懂行、有較高的文字水平。要達到這個要求，政府法制機構必須高度重視加強隊伍建設。當前，要按照國法辦曹康泰主任所要求的，著重在增強政治意識、大局意識、責任意識和提高理論思維能力、戰略思維能力、協調處理復雜問題的能力、創新能力上下功夫，提高干部隊伍的綜合素質。在工作中，要進一步倡導和弘揚三種作風:一是求真務實的作風。要堅持實事求是，依法辦事;要精心謀事、潛心干事。二是開拓進取的作風。要始終保持良好的精神狀態、旺盛的工作激情，積極主動地開展工作，大膽地履行職責，以卓有成效的工作，取得領導的重視和支持，贏得社會的認同，以“有為”爭取“有位”。三是艱苦奮斗的作風。政府法制工作是一項很重要、很有意義的工作，但又是很辛苦、很艱苦、很清苦的一項基礎性工作。每一個政府法制機構工作人員，既要有堅定的理想信念，又要有埋頭苦干、樂于奉獻的精神，要把名利看得淡一些，把事業看得重一些，始終保持良好的心態，耐得住寂寞，守得住清貧，抗得住誘惑，兩袖清風，一身正氣。要不斷創新工作方式方法，狠抓各項工作的落實。要自覺地把政府立法、執法監督、行政復議、法律服務、綜合協調等工作，納入黨和政府的工作大局之中，為黨和政府的中心工作服務，在黨和政府的全局工作中找準法制工作的位置。當前，政府法制工作的任務重、頭緒多，我們必須統籌兼顧，科學合理安排，特別是要突出重點抓大事。要結合自身的實際，每年確定幾項重點工作，抓住關鍵問題、關鍵環節集中突破，抓出成效。

政府法制機構和隊伍建設，離不開政府和部門領導的繼續關心。近年來，在各級政府領導的關心下，尤其是省編辦[*]66號文件下發后，全省市、縣兩級政府法制機構普遍得到了加強。但是，在縣一級，一些地方機構薄弱的狀況還沒有得到根本改變，依法行政方面的很多工作都沒有很好開展起來，更談不上為政府領導當好參謀、助手和法律顧問。這個問題，也希望*市四縣五區解決得更好一些，為全省起個示范作用。

我相信，這次會議之后，*市的政府法制工作，一定會邁上一個新臺階。