全省敬老院建設總結表彰大會上的講話

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同志們：

這次全省敬老院建設總結表彰大會是一次非常重要的會議。主要任務是總結近三年來全省敬老院建設所取得的成績，交流經驗，表彰先進，研究問題，安排部署下一步工作任務，把全省敬老院建設、管理和服務工作提高到一個新的水平。首先，我代表省政府，向受到大會表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀！向關心、支持和參與敬老院建設和服務工作的廣大干部和五保工作者致以崇高的敬意！

剛才，六個單位的同志從不同側面介紹了經驗，這些經驗各有特點，各有側重，工作做得都非常到位。東營、煙臺、濟寧、德州等市介紹了加大投入、搞好敬老院的建設和管理方面的經驗。山亭區介紹了實施建設“民心、放心、暖心”工程，用誠心、愛心、熱心、細心來換得五保老人舒心的經驗，這不僅是在敬老院建設上，而且在加強管理、提高服務水平上也上了一個大的臺階。東平縣是個欠發達縣，經濟條件并不富裕，財政收入也不多，但是他們集中財力，調整支出結構，使敬老院建設和管理服務水平大大提高。這些經驗做法都值得大家學習和借鑒。楊金鏡廳長認真總結了我省三年來的工作和取得的成績，客觀地分析了當前存在的一些問題，對下一步工作進行了安排部署，講得非常全面。應該說，三年來全省敬老院建設所取得的成績，是各級黨委政府高度重視、強力推動的結果，也是各有關部門齊心協力、共同配合、扎實工作的結果，更是各級民政部門和敬老院工作人員辛勤勞動的結果。這些年來，楊金鏡同志和其他廳長，多次深入到鄉鎮敬老院明察暗訪，既出主意又想辦法，努力推進這項工作開展。各市、縣民政部門的同志們以對五保對象高度負責的精神，一心撲在敬老院建設上，加班加點，忘我工作，涌現出許多感人的事跡。各級財政部門把越來越多的資金投入到這項事業上來，調整支出結構，加大資金投入，特別是在農村稅費改革之后，能夠及時保證資金到位，為全省敬老院建設的健康發展提供了重要的資金保障。

但是，我們還必須看到，當前在敬老院建設和五保供養工作中還存在的一些實際問題。一是發展不平衡。部分地方敬老院建設進展較慢，設施、設備配套不夠完善，集中供養能力達不到要求，主要是認識還不到位。一些經濟條件不好的地方，敬老院建設得不錯；而個別經濟條件好的地方，敬老院建設反而較差，這不是資金問題，是認識問題。二是集中供養水平還存在不平衡現象。目前全省集中供養率達到了70%以上，但有的市、縣還達不到這個水平。有的分散五保對象供養條件相當差，個別五保老人甚至還住在危房里面，讓人非常擔心。三是敬老院管理和服務水平還有待提高。一些敬老院連必需具備的供養條件還達不到，特別是冬季取暖問題令人擔憂。對存在的這些問題，大家一定要進一步提高認識，認真分析研究，并采取得力措施，在今后的工作中不斷加以改進。

加強敬老院建設，說到底是一項解決好民生問題的重要工作。黨的十七大報告中，總書記大篇幅地論述改善民生問題，明確提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設”。李建國書記、姜大明代省長也多次提出要求，強調把這項工作擺上重要位置。五保對象大多是鰥寡孤獨、老弱病殘，是農村困難群眾中的最弱勢群體。抓好敬老院建設，落實農村五保供養制度，依法保障五保對象的合法權益，是落實科學發展觀的必然要求，是構建和諧社會的重要舉措，是改善民生的基礎工程。這項工作做好了，就是關心困難群眾的“德政善舉”。在這個問題上，我們一定要進一步提高認識，切實把五保供養工作作為解決民生問題的重要工程，擺到議事日程上來，切實抓緊、抓好、抓出成效。

關于下一步工作，總的要求是，敬老院要在集中改擴建的基礎上實行三個轉變：一是由以建設為重點向建設與管理并重轉變；二是由分散供養為主向集中供養為主轉變；三是由粗放管理向規范優質服務轉變。特別是要在提高管理服務水平上花氣力，用功夫，上臺階。下面，就進一步抓好敬老院建設和五保供養工作，我講五點意見。

第一，要繼續鞏固發展敬老院建設的成果。各地要對敬老院建設三年規劃實施情況進行一次全面總結，認真學習借鑒好的經驗和做法，把敬老院建設的成果鞏固好、發展好。凡是建設緩慢、配套設施滯后、集中供養能力較低的地方，要進一步完善建設規劃，加大工作力度，盡快完成建設改造任務，切實為五保供養工作打好基礎，建好平臺。在建設規劃上，可以新建，可以在現有的基礎上擴建，也可以利用閑置資源改建。各地可以根據實際情況調整規劃，但必須按照全省的統一要求達到標準。在敬老院設施配套上，要注意把握方便、實用、舒適的原則，充分考慮五保對象的供養需求。要充分發揮敬老院在五保供養中的載體作用，完善以敬老院為核心的農村五保供養服務網絡，確保集中供養率穩定在70%以上。

第二，要切實提高敬老院管理服務水平。全省敬老院建設發展到今天，應該把提高管理服務水平擺在更加重要的位置。各地要著眼于建立農村五保供養長效機制，積極探索理順敬老院管理體制的有效途徑和方法，加強對敬老院的等級管理。首先要改變原始的管理手段，按照民主管理原則，完善內部管理制度，提高管理水平。其次，要規范服務內容，拓展服務功能。五保對象吃穿住醫的服務要細化、標準化，不能大而化之，確保敬老院工作健康發展。

第三，要切實抓好供養資金落實。落實好供養資金是今后五保工作的重點和關鍵環節。供養資金不到位，五保對象的生活保障問題就無從談起，甚至還會引發新的矛盾。各級要高度重視，抓緊研究落實五保供養資金的辦法。要按照建立公共財政的要求，切實調整財政支出結構，加大轉移支付力度，按照應保盡保、按標施保的原則，切實落實供養資金，加強資金使用管理和監督，積極推行“惠農一本通”等社會化發放方式，確保供養資金及時發放到位。要建立供養標準自然增長機制，使五保對象能夠與全省人民一道共享改革與發展的成果。東平縣提出“再窮不能窮老人，再難也要建好敬老院”。東平縣能做到，全省各個縣都應該能做到。關鍵是認識要到位。只有認識到位了，才能切實調整財政支出結構，足額保證供養資金需求，這也是衡量各地對這項工作重視不重視的重要標志。

第四，要重視和加強隊伍建設。隊伍建設如何，直接關系到敬老院的管理服務水平。這其中包括三個層次：一是各級民政分管領導要切實負起責來，特別是市、縣、鄉各級分管民政的同志，應該把敬老院建設工作作為重要職責。二是要選好敬老院院長。要做好五保供養工作，首先對工作要熱心、細心，對老人要有愛心、誠心，有了這“四心”，就會換來五保老人的舒心、安心，就會使各級黨委政府放心，使人民群眾心中滿意。這幾“心”同志們要好好去研究，能否做到這一點，選好敬老院的院長至關重要。三是要充實配備專職服務人員。通過加強培訓，盡快建立一支責任心強、有奉獻精神的專業化工作隊伍。

第五，要切實抓好目標落實。各級要將五保供養資金落實、敬老院建設和管理等方面的工作列入政務督察的重要內容，及時找準問題，制定落實整改措施。要將五保供養工作納入各級績效考核體系，量化指標，分解任務，明確職責，切實抓好落實。在這一點上，各級政府都有義不容辭的職責。可以說，對這項工作不抓是失職，抓不好是不稱職。

同志們，農村五保供養工作是一項惠及廣大五保對象的德政善舉。希望大家回去之后，結合當地實際，對三年來的工作進行認真總結，對當前存在的問題進行深刻分析，學習借鑒各地經驗，具體研究解決的辦法，通過扎實的工作，不斷開創全省農村五保供養工作新局面，為在新的起點上實現富民強省新跨越做出應有的貢獻！