市級水利局會議上的講話
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同志們：
這次市級水利局長會議，主要任務是進一步學習貫徹全國水利廳局長會議、全省水利工作會議精神，部署和落實水利工作任務。會上，表彰了2007年度市級水利局目標責任制考核優勝單位。各位局長以及廳水政處、防指辦、農水總站、水庫總站、河道總站作了交流發言，總的來看，各市和有關處室、單位的工作，思路清晰、目標明確、措施扎實、進展有序。各位廳領導就分管工作進行了安排，提出了具體要求，我都同意，請大家貫徹落實好。下面，我談三點意見。
一、認清形勢，增強憂患意識和責任意識
今年，是本屆政府的開局之年，是貫徹落實黨的十七大和省第十二次黨代會精神，深入貫徹科學發展觀的重要一年。抓好全年的水利工作，對于促進我省水利又好又快發展，保障全省經濟社會的可持續發展，具有十分重要的意義。當前，我省水利工作要高度重視四個方面的問題：
第一，防災減災問題。進入本世紀以來，受氣候變暖影響，我省氣候條件發生了較明顯的變化，洪澇臺旱災害頻繁發生，出現了臺風影響次數增多、強度超強，梅雨不典型、梅雨量少，局地強降雨頻發、山洪災害損失大，干旱持續時間長、影響范圍大等新情況和新特點。這要進一步引起我們高度重視，要進一步摸清規律，科學防范，積極應對。黨的十七大對加強公共應急管理提出了新要求，在全國水利廳局長會議和全省經濟工作會議上，水利部和省委、省政府領導明確要求加強防災減災能力建設，加強沿海防臺、城市防洪排澇、防災避險等設施建設和管理。這對增強防汛防臺抗旱綜合能力、提高復雜形勢下防災減災水平提出了更高要求。
第二，民生水利問題。十七大強調，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，著力保障和改善民生，推動和諧社會建設，這也是今年“兩會”代表、委員關注的熱點之一。水利是民生之基，防汛防臺抗旱關系人民生命安全，農村飲水安全關系農民身體健康，清水河道建設關系百姓生活品質。目前，我省還有農村飲水、病險水庫除險加固等事關民生的水利問題亟待解決。省委、省政府高度重視水利的基礎支撐保障作用，優先解決直接關系民生的水利問題，去年，又做出了“兩個率先”的重大決策和部署。這對解決好民生水利問題、保障人民群眾生命安全、改善生產生活條件提出了更高要求。
第三，水資源保障和節約用水問題。我省人均水資源量低，水資源分布與經濟社會發展不相匹配，資源型、水質型和工程型缺水問題不同程度存在。省十二次黨代會強調，要加強水資源管理，建立健全有利于節約用水的體制機制。省委趙洪祝書記在全省經濟工作會議上指出，水資源等要素和基礎設施可能會成為新一輪發展的瓶頸，隨著經濟社會的進一步發展，缺水問題會更顯突出。這對優化全省水資源配置、節約保護水資源、提高水資源的長效保障能力提出了更高要求。
第四，河道等水環境整治問題。黨的十七大強調要建設生態文明，這是我們黨第一次把生態文明作為一項戰略任務明確提出來。今年年初召開的全國水利廳局長會議提出，要堅持人與自然和諧相處，把促進生態文明建設放在更加突出的位置。長期以來，我省水資源開發利用方式粗放，經濟社會發展過程中付出的水資源、水環境代價過大。去年，太湖、巢湖、滇池發生的藍藻暴發事件，也要進一步引起我們的高度警惕。同時，國務院要求浙江和江蘇的環太湖周邊地區必須在2010年前完成河道清淤工作。這對進一步加強河道等水環境整治，完善水環境保障體系提出了更高要求。
我們要認清當前水利工作面臨的新形勢、新任務，牢牢抓住水利發展機遇，積極應對面臨的新挑戰，切實增強緊迫感、責任感和使命感，統一思想認識，明確目標任務，把握工作重點，扎實做好工作，把今年的水利工作做得更好。全省水利系統特別是各級領導干部要集中精力，結合實際，立足當前，及早謀劃，以良好的精神狀態和務實的工作作風投入到今年的水利工作中去。
二、突出重點，扎實抓好各項工作任務的落實
根據全省水利工作會議精神和廳里制定的2008年工作要點，當前，我們要重點落實和切實抓好以下六個方面的工作。
（一）要從存在的問題和薄弱環節著手，全力以赴做好防汛防臺抗旱工作
春節前后一段時間，我省已連續4次遭受罕見的雨雪冰凍災害，包括水利在內的各項損失很大，并給群眾生產生活帶來很大困難和影響。前段時間，廳里派出了10個檢查組，開展水利設施災后重建調研和檢查。各地要繼續抓緊修復農民飲用水、農業灌溉、水文和防汛監測、防洪和水電工程等水利工程設施，做好災后重建工作，確保安全度汛。今年的雨雪冰凍災害，也給了我們一個啟示，就是災害損失往往是從存在的問題和薄弱環節上充分暴露出來。因此，我們要從存在的問題和薄弱環節上入手，切實把防汛防臺抗旱的“短板問題”解決好。
今年，我省防汛防臺抗旱形勢嚴峻，任務艱巨。前段時間，我們會同氣象等部門進行了防汛形勢分析。據中央氣象臺預測，今年影響我國的臺風可能較多，而且登陸或影響的時間也比往年早。省氣象臺預測，今年我省氣象形勢復雜，極端性天氣發生的可能性依然存在，梅雨期有集中降雨可能，臺汛期有3個左右臺風影響，梅雨期后有高*干旱可能。年初的大雪，就是極端性、災害性天氣的一種表現。有專家分析指出，大雪之后是大水。我省歷史上曾出現過這種情況，如1949年、1954年、1998年，都是在大雪之后發生過流域性大洪水。而且，1999年以來，我省已沒有發生過流域性大洪水，根據水文規律，發生大洪水的概率在不斷增大。這要引起全省防汛水利部門的高度重視。一方面，10年來，由于全省經濟社會快速發展，防洪形勢、條件、環境和要求發生了很大變化，另一方面，由于缺少實戰考驗，我們不但對防御流域性洪水的認識不足、準備不足，而且缺乏新形勢、新條件下防洪抗洪的經驗。如果出現像今年大雪一樣的極端性災害天氣，并且發生流域性大洪水，如何積極應對，科學應對，這是需要我們認真面對的重大問題。
從前幾年防汛防臺和今年防汛檢查的情況來看，我們的防災工作還存在著一些薄弱環節和不足之處。主要表現在：
一是防御流域性大洪水存在很多薄弱環節。如去年“羅莎”臺風給我省帶來了大范圍強降雨，全省普降大到暴雨，多數流域出現多年未見的洪水，雖然洪水不是很大，但卻暴露出來許多問題。首先，農防標準偏低，維護管理薄弱。由于堤身單薄、質量不高，部分農村堤防在遭遇5年一遇左右洪水位時，就出現坍塌險情甚至潰決，危及保護區內的安全。一些城鄉結合部的農防，保護對象已由過去的農田變成居民小區、企業等，人口密集，經濟要素集中，一旦出現堤防潰決，損失巨大，影響也巨大。其次，嘉北地區、*黃平原等的地面沉降嚴重，防洪能力下降。第三，城市化進程在不斷加快，但防洪排澇設施建設滯后。一些城鄉結合部的居民新區、開發區、大學城的防洪排澇設施未能同步實施，有的甚至不設防。不少城鎮排澇標準偏低，配套設施未全部跟上，排水不暢，易發生內澇受淹。第四，洪水調度技術力量薄弱，全局意識不強。特別是防洪調度中，一些地方存在注重單庫調度，缺乏統盤、科學地調度區域、流域洪水的意識和能力。第五，錢塘江河口淤積較嚴重，增加了河口地區的防洪壓力。
二是防御臺風還存在不足之處。近年來，我省防臺工作成效顯著，災害損失降到了最低程度，去年，防御“羅莎”臺風做到了人員“零死亡”。但是，我們也要清醒地認識到不足之處。一個是思想認識問題。這幾年，特別是去年，“羅莎”臺風橫掃浙江，臺風云系與北方冷空氣會合，杭嘉湖、金衢、寧紹等地區都出現臺風暴雨，我省7條流域都出現了超警戒水位的洪水，發生了堤防潰決、城鎮受淹等險情、災情。從實踐來看，一些地區尤其是內陸地區對防臺風的認識是不足的，準備也是不充分的。第二個是農房和避災場所的安全問題。據了解，各地農房安全普查和避災場所建設工作進展是不平衡的，特別是一些多年未遭受臺風正面襲擊的地方，農房的安全普查不快，農房安全狀況底數不清，避災場所的確定和安全鑒定工作進度不快，增加了人員避險轉移的難度。第三個是船只保安問題。我省漁船數量多，監管難度大，責任制落實不夠明確。同時，我省造船業飛速發展，海塘外集聚了大量無動力在建、維修船只，臺風來臨很容易發生漂移和碰撞。第四個是預案問題。一些地方防臺風預案過于籠統，操作性不強，特別是臺風期間的搶險應急預案不深不細，應對突發事件的針對性和有效性不強。另外，標準海塘還沒有真正經受到風暴潮疊加的考驗，部分海塘沉降較嚴重。
三是水工程保安、山洪災害防御也需要進一步加強和完善。目前，我省還有982座病險水庫，另外還有上萬座山塘可能存在安全隱患，許多屋頂山塘也沒有設置巡查員。海塘工程也存在薄弱環節，全省還有200公里低標準海塘，有近200座水閘與海塘不配套。有的重要江河堤防沒有建立巡查保安制度，也沒有落實固定的巡堤員。有山洪災害防御任務的市、縣，有的還沒有編制完成山洪災害防御方案；有的雖然編制防御方案，但還沒有落實責任人和預警員；有的預警員發生了變更，但沒有及時補充到位。同時，監測預警網絡體系還需要進一步完善。
四是基層防汛體系建設亟待加強。我省基層防汛體系建設與加強公共應急管理的要求還很不適應，特別是縣級防辦能力不足，編制少，專業技術力量薄弱，難以勝任組織協調、監督管理、防汛值班、洪水調度、應急處置等法定任務。鄉鎮、村等基層防汛能力普遍較弱，去年以來，鄉鎮、村基層正在換屆，新人多，情況不熟悉，責任待落實。
與此同時，從近年抗旱工作來看，我們在應急調水、節約用水、預案編制、水環境保護等方面也不同程度地存在一些問題。從前段時間防汛檢查的情況來看，行洪河道的管理上還存在違法占用河道等突出問題。
因此，我們要按照省委、省政府提出的“一個確保”和“強塘固房”的部署和要求，繼續牢固樹立“防大災、抗大災”思想，把防汛防臺抗旱作為當前水利工作的重中之重來抓，按照全省水利工作會議上提出的提升“六種能力”的要求，全力抓好今年的防汛防臺抗旱工作。當前的重點工作是：
一是加強組織領導。各地要落實好以行政首長負責制為核心的防汛責任制，嚴格責任追究。加強防指辦能力建設，嚴格執行汛期24小時值班制度。繼續組織力量開展防汛檢查，深入查清問題、隱患和薄弱環節，舉一反三，盡可能把情況和問題摸清、摸透，切實抓好整改工作。要進一步明確防御重點、難點，狠抓各項工作措施的落實。要及時向當地黨委、政府匯報，爭取支持。主動向防指成員單位等部門通報情況，密切協作。利用“4·15全省防汛日”等時機，廣泛組織開展防汛防臺抗旱宣傳活動，強化全民防災意識，營造良好的社會和輿論氛圍。要全面組織開展防汛搶險演練周活動，提高實戰能力。
二是切實抓好預警預報工作。要組織力量加強水工程安全巡查，加快推進重要小流域和重要小型水庫水雨情信息采集系統、山洪災害預警體系、重要江河洪水預報調度體系等的建設，通過人員和技術這兩方面的力量，盡可能及早發現隱患和問題，同時，要按要求及時上報險情，為組織搶險救災贏得主動。這里，特別是對小流域山洪和地質災害問題不能掉以輕心。我省小流域面廣量大，無論是臺風還是其它氣象情況帶來的強降雨，都極易引發山洪和滑坡、泥石流等地質災害。在近年臺風和局地強降雨造成的人員傷亡中，因山洪與地質災害造成的傷亡比重仍然很大。因此，在目前對山洪災害防御措施、預警手段還不夠完善和群眾安全防范意識還不強的情況下，一定要把保障人的生命安全放在首位，強化風險意識、責任意識，把強化預警預報、提前組織群眾撤離作為根本的救生措施來抓，盡最大努力減少人員傷亡。
三是預案要完善，搶險準備要充分。各項防災預案特別是防洪和搶險預案要進一步修訂完善。要認真總結和吸取去年防御“羅莎”臺風、日前內蒙古杭錦旗黃河大堤潰決等的經驗教訓，把可能出現的問題盡量考慮得周全一些，把各項應急搶險措施盡量準備得充分一些，把我們的工作盡最大努力做得更好一些。要高度重視堤防防洪應急搶險預案編制工作，制定堤防防洪棄守標準，在設防標準內，做好防守；當發生超標準洪水時，要果斷及時做好人員轉移。還要特別注意制訂長時間內澇可能帶來災害的應急預案。同時，要充分發揮專家的決策支持作用，認真落實好搶險力量、搶險機械和物資，做到有備無患。
四是認真組織實施“強塘固房”工程。今年年初，省委、省政府作出了全面實施“強塘固房”工程的重要決策。實施“強塘固房”工程，重點在于抓好海塘、江塘、山塘和水庫除險加固工作，加強災害頻發地區民房的安全管理，進一步增強人民群眾的安全感。按照省委、省政府的部署，廳里正在組織編制《浙江省實施“強塘固房”工程總體方案》（以下簡稱《總體方案》），目的在于進一步摸清現狀，特別是水庫、海塘、江堤以及山塘存在的問題，提出解決問題的工程措施，明確實施“強塘固房”工程的指導思想、總體目標和主要任務，提出總的建設規模、資金籌措方案和推進“強塘固房”的各項工作措施。這次會議上發了一個初稿，供大家參閱，也請大家提出意見。廳里總的考慮是，編制《總體方案》，著重解決怎么干的問題，在《總體方案》以后，編制《實施計劃》（含各專項工程的專題報告），著重安排具體項目。總的時間要求是，今年8月將經過咨詢評估后的實施計劃報請省委、省政府批準。這里，我就現階段如何編好《總體方案》和《實施計劃》對各市水利局提幾點要求。
首先，要充分認識實施“強塘固房”工程的重要意義，高度重視“強塘固房”工作，積極向當地黨委、政府主要領導和分管領導匯報，各市水利局要有領導具體負責，確定責任部門負責與廳里有關處室銜接。第二，要從實際出發，量力而行，認真做好項目的申報工作。各市要負責對市轄縣（市）申報項目的梳理與初審，把各地具有建設積極性、群眾要求迫切、建設條件較好、有望近期開工建設的項目納入“強塘固房”工程范圍。第三，各市要在省里《總體方案》、《實施計劃》確定的范圍內，編制各市的“強塘固房”總體方案，經當地政府同意后上報省里。
另外，要根據天氣變化，認真研究和做好抗旱工作。再強調一件事，日前，水利部專門發出緊急通知，要求進一步做好水利反恐怖工作，這項工作要高度重視。有關單位要加強對重要水利反恐怖目標的排查和安全防范，做好水利反恐怖應急準備。
接下去，我們還要召開全省防汛防臺抗旱工作會議，專門進行研究部署。今天的會上，我把存在的問題和主要工作講一下，請各位局長結合實際，做到三句話：“一要分析好”，把可能出現的情況看得復雜點、估計得充分點、考慮得全面點；“二要匯報好”，在事前對可能出現的問題以及對策、要求等向領導匯報清楚；“三要準備好”，切實履行好自身職責，對存在的問題盡可能地做好準備。能解決的要及時解決，一時不能解決的，要有預案和對策。
（二）按照省委、省政府提出的“兩個率先”要求，加快實施千萬農民飲用水和水庫除險加固工程
1、爭取率先實現農村飲水安全目標。按照省委、省政府提出的要在全國率先基本解決農村飲水安全問題的要求，以及省政府與各市政府簽訂的目標責任書，全省還要解決500余萬農村人口的飲水安全問題。今年是農村飲水工程建設重點攻堅年，要確保解決288萬、力爭解決300萬人農村人口的飲水安全問題，新增農村日供水規模50萬噸。各地一定要按照“兩年攻堅，一年掃尾，三年基本完成”的工作步驟，加強目標考核，落實工作責任和政策措施，認真做好技術指導和服務工作，促進全省農村飲水安全工作協調發展。
一是要認真組織達標驗收。達標驗收能完整地反映已建工程的質量、資金使用情況、供水水質等問題，有利于查漏補缺，鞏固建設成果。但是，也發現各地不同程度地存在重頭輕尾現象，重視立項爭取資金，重視主體工程建設，而對管網進村入戶、消毒設備配套建設不是很重視。5年來，千萬農民飲用水工程已實施了600余個項目，但至2007年9月底，僅完成竣工驗收157個。目前，工程建設已向縱深推進，各地要把達標驗收作為一項重要工作來抓，嚴格按規定抓緊已完工項目的驗收工作。我們將把達標驗收工作與本年度建設計劃和資金補助掛鉤。
二是切實做好工程的前期研究工作，科學制定建設方案。2007年組織的抽查中，反映個別小型分散式工程的水源選擇、管網布置、建設標準缺乏科學規劃，不利于從根本上解決農民的飲水安全問題，不利于水源保護及長效運行。各地要正確處理好近期建設與遠期發展的關系，充分做好前期研究工作，因地制宜地采取符合實際的工程措施。春節前后的低*和雨雪冰凍災害，使部分地區農村飲用水工程的管道、水表凍裂，造成了當地農民群眾飲用水困難。各地應總結經驗教訓，適當地提高工程建設標準，注意落實水表、管道的防冰防凍措施。
三是加快研究建立農村飲水工程長效管理機制。農村飲水工程點多面廣，規模小，管線長，資金籌措渠道多元，運行管理類型多樣，在建設與管理上都存在較大難度。各地要積極探索創新，建立產權明晰、權責明確、政府引導、群眾參與的長效管理體制和運行機制。要學習借鑒永康、余姚、景寧等地的經驗，落實一個專職機構，落實一筆專項管護經費，落實一套管理制度。要積極開展縣級農村飲水長效管理試點工作，不斷總結推廣成功經驗和做法，為實現農村供水基本公共服務均等化作出努力。
2、確保率先完成除險加固任務。今年1月，國務院召開了全國病險水庫除險加固電視電話會議，對除險加固工作進行了部署。水利部與省政府簽訂了責任書，省政府與各有關市政府也簽訂了目標責任書。我們各級水利部門要按照省委、省政府的要求，以對人民高度負責的精神，扎扎實實地開展工作，盡全力把病險水庫除險加固工作抓緊抓好。
一是加強領導，落實責任。上個月，廳里已成立病險水庫除險加固工作領導小組，加強組織領導和協調督促，還準備建立廳領導分片聯系制度，包干負責，加強檢查指導。全省各級水利部門要按照當地黨委、政府的要求，組建專門的工作班子，明確職責，將責任層層分解，落實到人。
二是全面加快工程建設。各級水利部門要把三年實施方案內的病險水庫作為重點，優先安排資金、力量，保證全面、如期完成除險加固任務。在此基礎上，統籌安排好其他病險水庫除險加固建設。要摸清每一座水庫加固建設中的難題，認真分析，提出對策，確保工程順利實施。各地和廳屬有關單位要抓緊抓好前期工作，逐個環節將工作任務落實到人，嚴格把好安全鑒定、初步設計、設計審查、項目審批等各個關口，確保按時保質保量完成前期工作。
三是加強建設管理，確保工程質量。各級水利部門要組織力量，加強技術指導，落實工程質量與安全監督責任，完善“業主負責、施工保證、監理控制、政府監督”的質量控制體系。要建立責任追究制，對工程出現建設質量和重大安全問題的，嚴格實行責任追究。
四是確保工程安全運行。大量病險水庫同時開工建設，安全責任加大。各地務必要強化安全意識，建立健全大壩安全責任制，制定大壩安全突發事件應急預案，切實做好水庫建設期安全度汛和安全生產工作。妥善處理好施工進度、質量與水庫安全運行、度汛的關系，決不允許已除險加固水庫在設計標準和合理運行期內再次出險。
（三）全面推進水管體制改革
根據國務院和水利部要求，我省明確了水管體制改革的總目標，即在2008年底前完成公益性和準公益性國有水利工程管理單位的體制改革。2008年4月底前要確定各水利工程管理單位的體制改革方案，5月底前由政府批準體制改革實施方案，12月底前完成驗收工作。為切實推進全省水利工程管理單位體制改革工作，省里將把水管體制改革要與病險水庫（水閘、海塘、堤防）除險加固、灌區改造等項目掛鉤；將水管體制改革與省級水利補助資金和省審批項目掛鉤；把水管體制改革納入考核和評優的內容。
水管體制改革政策性強、牽涉面廣、時間緊、任務重。各地務必充分認識水管體制改革的必要性和重要性，增強責任感和緊迫感，統一思想認識，按照《實施辦法》的要求，采取扎實有效的措施，加快推進水管體制改革。要積極爭取當地政府的重視和關心，把水管體制改革納入政府的重要議事日程，按要求成立由政府領導牽頭的水管體制改革領導小組，統一部署水管體制改革工作，實行政府主導、部門聯動、各司其職的工作機制。要積極爭取當地體改、編委、財政等部門的支持，做好水管體制改革方案，明確水管體制改革目標，嚴格按照有關規定，核定并落實水管單位的定崗定員、公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養護經費。要深化水管單位的內部改革，建立和完善運行機制，強化制度化、規范化、科學化管理，提高管理效率，降低管理成本。要把水利工程管理單位體制改革作為工程管理的重點來抓，通過改革加強管理，以管理促進改革，確保水利工程安全，充分發揮水利工程的防洪減災、灌溉供水等綜合效益。
（四）扎實推進新農村水利建設
1、深入實施“千萬畝十億方節水”工程。重視提高工程技術含量，因地制宜地選用節水灌溉新技術、新材料和新工藝。重視工程質量，規范招投標及施工程序，明確項目法人，加強骨干工程的施工管理、質量監督和技術指導，落實質量保證措施，確保工程保質保量按時完成。在繼續爭取國家的支持、爭取省政府加大灌區節水改造投入力度的同時，各地要積極探索多渠道、多途徑籌資辦法，落實地方配套資金，積極探討建立城鎮供水補償農業節水機制，設立節水補償基金專項用于灌區的節水灌溉工程建設和管護。提升灌區管理水平，重視灌區信息化建設，積極推行農業用水總量控制、定額管理，加快水價和水費計收機制的改革。繼續推進灌區管理體制與運行機制改革，推廣農民用水戶協會，增強農民參與灌溉管理意識。要結合實際，重視研究管理的投入，拓展灌溉試驗研究內容。
2、不斷加強小型農田水利基礎設施建設。各地要認真貫徹中央2008年1號文件精神，抓住機遇，以政府安排補助資金為引導，以提高農業綜合生產能力為目標，以農田水利建設規劃為依托，以加強組織動員為紐帶，以加快農田水利管理體制改革為動力，建立保障農田水利建設健康發展的長效機制，努力把農田水利建設推向新高潮。要認真開展山塘整治前期工作，這是省委、省政府“強塘固房”工程的重要內容之一。全省1～10萬方的山塘大約有2萬余座，承擔著農業灌溉、農民飲水、農村環境、農居消防等綜合功能，是山區農民賴以生存的基礎。但是，全省山塘普遍存在“三多一少一弱”問題。目前，廳里已要求開展山塘普查工作，這項工作時間緊、任務重，希望各地努力克服困難，按要求及時完成前期調查工作，在普查基礎上，深入研究制定規劃和標準，提出政策意見，爭取用5年時間基本解決山塘安全隱患。今年啟動部分試點，積累經驗，擴大推開。同時，抓好基層水利服務體系和民間水利管理協會建設。
3、繼續推進以農村為重點的河道整治建設。結合“千村示范，萬村整治”和“五整治一提高”工程，積極推進萬里清水河道建設。今年，要完成2000公里清水河道建設、1000公里農村河溝池塘整治和2000公里杭嘉湖河道清淤，任務十分艱巨。各地要進一步提高認識，加強組織領導，制定實施計劃，創新籌資投資機制，積極籌措建設資金，著力推進河道整治建設，確保目標任務的完成。加大河道長效管理力度，積極推廣河道長效管理新經驗，鞏固萬里清水河道建設成果。完成省、市級河道劃界工作，加大涉河違法行為的執法力度。全面科學規劃水域，注重水域資源有效保護和合理有序利用。
（五）切實抓好其他重點水利建設
1、扎實推進水資源保障百億工程等的建設。加快舟山大陸引水二期、嘉興太湖取水、欽寸水庫、好溪水利樞紐、平陽順溪水利樞紐等項目的前期工作。開工建設舟山大陸引水二期工程、浙東引水蕭山樞紐工程。繼續推進其他在建項目建設，爭取湖州老虎潭水庫建成蓄水。同時，完成曹娥江大閘樞紐工程建設，推進曹娥江至慈溪引水工程建設。
2、繼續加快灘涂圍墾進度。按照灘涂圍墾規劃，抓好錢塘江兩側及沿海地區等重點工程建設，加強灘涂圍墾建設管理，注重生態保護，確保工程質量、進度和安全。今年要完成灘涂圍墾8萬畝，力爭完成10萬畝的目標，工作任務很重，希望各級灘涂圍墾部門按照省委、省政府的要求，把有關政策執行好、運用好。要維護和妥善解決失涂漁農民的利益問題，繼續加快灘涂圍墾步伐。這里，我再強調一下圍墾工程的防汛防臺工作。圍墾工程都在海邊，處于峰口浪尖，要高度重視圍墾工程的防汛防臺工作。一是要進一步完善預案，切實增強預案的可操作性，并把人員的疏散安全放在首位，鑒于日前圍墾工程指揮部新手很多，水利部門在預案審批時一定要嚴格把關。二是要把2007年汛期和今年堵口、合龍的工程作為防御的重點，切實抓好龍口的保護，海堤的護面、水閘基礎以及施工圍堰加固等。三是強化省重點圍墾工程防汛防臺的指導和監督，舟山、*州等地對中小圍墾項目也要引起足夠的重視，各市對中小圍墾項目一定要明確責任主體，科學防范，督促落實避險措施，保證人員的安全。
3、做好小水電管理和開發工作。加大老電站更新改造力度，繼續推進水電電氣化縣建設和世行貸款項目的實施，進一步推行“三大補償機制”，合理開發利用水電資源，維護當地農民利益，加強生態環境保護，促進山區經濟發展。要采取有效措施，加快修復因雨雪冰凍災害毀損的水電設施，確保安全度汛。
4、加強水土保持工作。認真貫徹落實開發建設項目“三同時”制度，大力推進生態自我修復，加強農村坡耕地、園地的水土流失治理，開展生態清潔型小流域建設和水土保持面源污染防治，抓好供水水庫上游水土流失綜合治理，穩步推進城市和平原地區水土保持工作，啟動水土保持監測網絡和信息系統建設。
（六）加強水利管理和隊伍建設
1、加強水資源保護和管理，建設節水型社會。進一步加強以供水水庫為重點的飲用水源地水質保護和監測工作。加強水源保護，是今后一個時期要高度重視的一項工作。我省60％以上的飲用水是水庫供水，必須要進一步重視水庫水源地的水質保護，履行好水利部門自身的職責。紹興湯浦水庫、安吉老石坎水庫的做法和效果都較好，老虎潭等水庫也從一開始就注意這項工作，都做得很好。核定水功能區納污能力，提出限制排污總量意見，加強入河排污口監督管理。繼續抓好建設項目水資源論證，加大水資源費征收管理力度，推進沿海平原地區承壓地下水禁限采工作。同時，切實履行節水管理職能，認真貫徹實施《浙江省節約用水辦法》和《浙江省“十一五”節水型社會建設規劃》，總結、推廣節水型社會建設試點經驗，研究落實各項節水制度和措施。水資源是有限的，建水庫不可能無窮盡，我們要重視節水工作，*家寶總理在《政府工作報告》關于“推進經濟結構調整，轉變發展方式”中，對節水提出了明確要求，調整產業結構，節約用水，已成為一個重要課題。
2、加強水政執法和建設等水利管理。完善水政巡查制度，加大水行政執法巡查力度。建立水事糾紛預防機制，切實做好糾紛的調處工作。規范水利建筑市場秩序，進一步抓好水利工程質量、安全生產、資金管理工作。認真組織實施各項水利規劃，繼續抓好流域綜合規劃的修編工作。積極引進高新技術和先進適用水利技術，做好轉化、應用工作。
在這里，強調一下安全生產問題。去年，通過大家的共同努力，我省水利安全生產形勢保持了穩定好轉的勢頭。全年發生水利工程死亡事故7起，死亡人數7人，死亡率較2006年下降36%，未發生重大死亡事故，較好地完成了省政府下達的各項考核指標。2008年是“隱患排查治理年”，我省各級水利部門要牢固樹立“安全發展”理念，進一步完善安全生產目標管理責任制考核體系，深入排查治理隱患，加強宣傳教育和培訓，嚴查各類安全事故，不斷健全長效管理機制，促進水利安全生產形勢進一步穩定和好轉。
3、加強水利隊伍建設。深入學習貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會精神，堅持和完善理論學習制度，進一步加強各級領導班子和黨組織建設。繼續組織開展干部集中輪訓，提高干部職工的工作能力和水平，切實加強高層次、高技能水利人才的培養。嚴格執行黨風廉政建設責任制，繼續貫徹落實領導干部廉潔自律的各項規定，規范領導干部從政行為。深入推進治理商業賄賂專項工作。
三、進一步加強領導，促進水利又好又快發展
今年，我省水利工作任務重，責任大。這里，我想再提幾點要求：
一是要堅持以科學理論為指導，提高水利工作的針對性。我們要認真學習領會中國特色社會主義理論體系，貫徹落實省委、省政府和水利部有關水利工作的重要部署，全面把握可持續發展治水思路的科學內涵。省委、省政府提出的“一個確保、兩個率先”和“三件水利實事”，是今年我省水利工作的重中之重，我們要統一思想，提高認識，切實增強工作針對性，進一步扎實做好各項水利工作。
二是要堅持以調查研究為途徑，提高水利工作的實效性。只有進行深入的調查研究，才能真正了解和把握水利實際，才能在謀思路、制政策、定措施時富有成效。我們要圍繞工作中出現的新情況和新問題，認真開展調查研究，總結各地特別是基層一線、人民群眾創造的好經驗和好做法，典型示范，積極推廣，提高水利工作的實效性。要善于了解社情民意，虛心聽取群眾意見，真誠體察民生需求，著力解決好民生水利問題。
三是要堅持以統籌兼顧為根本方法，提高水利工作的協調性。全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理，是水利工作的重要方針，我們必須堅持防汛防臺抗旱兼顧，開發保護并重，開源節流并舉，建設管理改革齊抓，工程措施與非工程措施結合，抓安全飲水，抓治污凈水，抓節約用水，抓科學調水，促進水利協調發展，促進經濟效益、社會效益、生態效益的有機統一。
四是要堅持以解放思想為法寶，提高水利工作的創造性。與時俱進是新時期的要求，改革創新是水利發展的活力源泉。今年是改革開放30周年，我們要以此為契機，根據經濟社會發展的新要求、水資源條件的新變化、水利實踐的新發展，解放思想、實事求是，不僵化、不停滯，繼續深化各項水利改革，不斷破除制約水利發展的各種障礙，推進水利體制創新、機制創新、制度創新、科技創新和管理創新，促進水利事業又好又快發展。
同志們，我們要在省委、省政府和各市黨委、政府的領導下，積極進取，真抓實干，不斷推進水利可持續發展，為全面建設惠及全省人民的小康社會作出新的貢獻。
謝謝大家。
