中醫藥會議講話

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按照國務院的規定，我不應該出席今天的會議，余局長也沒有向我發出邀請，但是，我主動要求參加這個會，而且要講話，我就是想以這樣的實際行動支持中醫藥事業的發展。首先，我代表國務院，對會議的召開表示熱烈的祝賀!向與會的全體同志，并通過你們向全國中醫藥行業的同志們致以親切的問候!

這些年來，在衛生部、國家中醫藥局和地方各級黨委、政府的領導下，在各有關部門和社會各方面的支持下，中醫藥行業廣大于部職工認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，貫徹落實衛生工作方針和中醫藥政策，中醫藥事業取得了發展，在醫療衛生工作中發揮了不可替代的重要作用，為保障廣大人民群眾的身體健康作出了重大貢獻。特別是在去年抗擊非典期間，按照黨中央、國務院的決策部署，中醫藥戰線廣大干部職工全力投入抗擊非典的戰斗，為取得抗擊非典斗爭的階段性勝利作出了積極貢獻。在此，我向廣大中醫藥工作者表示崇高的敬意，對你們為發展中醫藥事業、提高人民健康水平所做的努力和貢獻，表示衷心的感謝!下面，我就中醫藥工作談五點意見。

一、充分認識中醫藥的她位、作用和前景

在現代醫學科學快速發展的影響下，社會上甚至中醫藥行業內對中醫藥的認識是有差異的。我以為，中醫藥學是我國人民在長期的勞動、實踐和與疾病斗爭的經驗積累中，逐步形成的獨特而系統的科學理論和診療方法，凝聚著中華民族的智慧，是中華民族的優秀傳統大化，是我國衛生事業的特色和優勢。從戰國開始成于西漢時期的《黃帝內經》，奠定了中醫學理論基礎；東漢時期《傷寒雜病論》、《金匱要略》提出了臨床系統診斷方法，開創了辨證論治先河；明清時期以《溫疫論》、《溫熱論》、《溫病條辨》等著作為代表的溫病學說，標志著中醫學在急性傳染病及危重感染性疾病的理論和治療方面取得較大進展；明代李時珍所著《本草綱目》總結了明以前歷代本草的經驗和大量寶貴的醫學資料，其中對藥物的分類，尤其是生物的分類具有劃時代的意義。達些不僅給后人留下了寶貴的醫藥學財富，而且對人類防治疾病和醫學科學的發展，都產生了極為重要的影響。千百年來，中醫藥在重大疫病流行時期，都發揮了重要作用，挽救了無數人民群眾的生命，為中華民族的繁衍生息、日益強盛發揮了十分重要的作用。新中國建立以來，中醫藥取得了前所未有的大發展，截至2002年底，全國共有縣及縣以上中醫醫院(包括中西醫結合和民族醫醫院)2864所，病床27萬余張，絕大多數綜合醫院也都設有中醫、中西醫結合或民族醫科，中醫門診服務量約占門診服務總量的1/4；高等中醫藥院校(含民族醫藥院校)27所，中等中醫藥學校48所，獨立的中醫藥科研院所94個；中醫執業醫師(含助理醫師)、執業中藥師27萬余人，基本形成了中醫藥的醫療、教學、科研體系，為防病治病、提高廣大人民群眾健康水平發揮了十分重要的作用。今天，隨著人類回歸大自然愿望的增強，以及崇尚天然藥物和傳統療法的興起，中醫藥發展方興未艾，并已經傳播到世界120多個國家和地區，受到各國人民的歡迎。這一切說明，中醫藥事業已經成為我國衛生事業的重要組成部分，中醫藥為人類健康作出了卓越的貢獻，對世界文明的進步產生了積極影響。

新中國成立以來，黨和國家高度重視中醫藥事業的發展，逐步制定、形成了一系列保護、扶持和發展中醫藥的方針政策。我國將發展傳統醫藥寫入《中華人民共和國憲法況為中醫藥發展提供了根本的法律依據。國家成立了專門的中醫藥行政管理機構，為中醫藥發展提供了有力的組織保障。黨的三代領導人對中醫藥工作都作出過許多重要指示和論述，強調祖國醫藥學是一個偉大的寶庫，應當努力挖掘，加以提高；強調中醫不能丟，必須保存和發展，特別是要為中醫創造良好的發展與提高的物質條件；強調要堅持中西醫并重的衛生工作方針，中醫、西醫互相補充，共同發展，為人民群眾提供更加完善有效的醫療保健服務。以同志為總書記的新一屆中央領導集體對中醫藥事業也十分重視，多次強調要充分發揮中醫藥在防病治病中的作用。新一屆政府成立以來，一如既往地支持中醫藥事業的發展。在防治非典工作中，為充分發揮中醫藥作用，國務院廣泛聽取專家意見，進行專題研究，作出具體部署。《中華人民共和國中醫藥條例》是本屆政府組成后公布的第一部行政法規，并己于去年10月1日正式實施，為進一步發展中醫藥事業提供了法制保障。

當前，中醫藥正面臨新的發展前景。一是醫學摸式由單純生物醫學模式向生物－－社會－－心理醫學模式轉變，這與中醫藥學的整體觀念、辨證論治等本質特征，以及注重社會環境、心理因素的觀念相一致。二是疾病譜的變化、醫源性和藥源性疾病的增加，都預示著中醫藥應該更為廣泛地參與疾病防治，為解決當代醫學疑難問題提供更多手段。三是隨著生活水平的提高和健康觀念的轉變，人民群眾對健康水平和生活質量有了更高的追求，養生保健意識不斷增強，中醫藥在養生保健方面所具有的獨特優勢，完全符合人們的現實需求;四是我國社會呈現老齡化的發展趨勢，老齡群體對運用中醫藥防治老年病十分信任(我本人就非常相信中醫)，對中醫藥的需求日益擴大。五是世界經濟全球化、文化多元化的新格局，為中醫藥更廣泛地走向世界，提供了良好的機遇。這些都為中醫藥事業的發展搭建了新的舞臺，提供了廣闊的空間，展示了更加美好的前景。

我們一定要從中醫藥的歷史地位、現實作用和發展前景等方面，充分認識做好中醫藥工作的重要意義，振奮精神，埋頭苦干，扎實工作，努力促進中醫藥事業的發展。

二、堅持繼承創新，促進改革發展

新中國建立以來，特別是改革開放二十多年來，中醫藥事業得到很大發展，成績是巨大的。但在新的時期，面對新的彤勢、新的任務，中醫藥在發展中還存在一些不適應的地方，出現了一些新的問題，例如，思想觀念還不適應形勢的發展，改革和發展的思路還不很清晰，體制機制改革還比較滯后。在當今世界經濟競爭日趨激烈、科學技術飛速發展的形勢下，中醫藥的創新發展比任何時候都顯得更為緊迫和重要。逆水行舟，不進則退，不改革就沒有出路，不創新就沒有生存的空間。要樹立科學的發展觀，堅持中醫藥繼承創新，絕不能丟棄好的，也不能柜絕新的。要切實繼承和發揚中醫藥的科學內涵、學術本質和特色優勢，同時要積極利用現代科學技術，豐富和發展中醫藥的理論和實踐。要用更博大的胸懷，更寬廣的視野，更開闊的思路，提高認識，大膽實踐，勇于探索，走出一條中醫藥健康快速發展的路子來。

要堅持不懈地推動中醫藥的理論創新。當前和今后一段時間，要在對中醫藥理論系統整理的基礎上，加強中醫藥學術和理論規范研究，重點開展臟腑經絡理論、辨證論治理論、方劑配伍理論等基本理論的深入研究，加強對中醫藥預防保健、養生康復理論和技術的挖掘整理和推廣運用。

要努力推進中醫藥現代化。要加強對中醫藥現代化戰咯的研究，進一步明確階段目標，把握方向，突出特色。當前要重點抓好中醫藥標準化、規范化研究，抓緊制訂一批國家標準和行業標準，以標準化帶動現代化。

要繼續推進中藥現代化，加強中藥創新基地的建設、中藥發展關鍵共性技術的研究、中藥產品創新、優勢產業培育和中藥資源保護和可持續利用。國務院批準的《中藥現代化發展綱要》，對推進中藥現代化提出了原則要求，明確了政策措施，要認真地貫徹落實。

要切實推進中醫現代北。中醫在診斷治療、預防保健、養生康復等方面積累了非常豐富的經驗，要在中醫理論的指導下，在不斷實踐的基礎上，借鑒、運用現代科學理論和技術手段，對既有的經驗進行系統總結，制訂科學的評價方法和技術標準，逐步實現中醫診療的規范化，促進中醫的現代化發展。

要加強中醫與中藥的結合，中醫理論和臨床實踐是中藥研發的基礎和源泉，中藥要在中醫理論指導下應用，才能更好批發揮療效。既要高度重視中醫現代化發展，又要切實加快中藥現代化發展，實現中醫中藥相互促進、協同發展。

民族醫藥在保障人民群眾身體健康方面也發揮著重要作用，要認真做好挖掘、整理、總結、提高工作，大力促進其發展。

要主動適應市場經濟的要求。中醫藥行業要面向市場，面向臨床，面向生產實踐，進一步樹立市場意識，積極推進中醫醫療機構和科研體制改革，探索建立適應社會主義市場經濟體制要求的新的中醫藥發展機制。

要以中醫藥特色優勢為根本，根據市場需求，大力實施品牌戰咯，把名院、名科、名醫的文章做大，擴大中醫的社會影響，優化中醫資源配置，為社會提供優質中醫服務；要把名廠、名店、名藥的文章做大，以誠信和質量培育新的經濟增長點，為社會經濟發展作出貢獻。同時，要強化知識產權意識，加強對中醫藥知識產權的保護，鼓勵創新，擴大競爭優勢，促進學術創新和技術進步。

要加快推進中醫藥國際化。一是要實施“走出去”戰咯，積極鼓勵和支持中醫藥在外辦醫辦學，援外醫療隊中要有中醫藥人員，能夠提供中醫藥服務。二是要“請進來”，為國外培訓中醫藥人才，不斷擴大中醫藥在國際上的傳播面;還要積極學習、吸收、運用國際最新的科學技術成就和先進的管理經驗，增強中醫藥的創新發展能力。三是要在國際上宣傳和推廣中醫藥標準規范，提高中醫藥對外交流與合作的質量和水平，保持我國在世界傳統醫藥界的領先地位。四是要加強與wHo等國際紐織及政府間的交流與合作，同時進一步拓寬中醫藥的民間交流，努力擴大中醫藥的國際影響。

三、進一步發揮中醫藥的作用

在基本醫療方面。中醫藥在治療常見病、多發病，特別是某些疑難重病方面，有很多獨到之處，有著廣闊的服務空間。

在應對突發公共衛生事件方面。要將中醫藥納入突發公共衛生事件醫療救治體系中，充分發揮中醫、中西醫結合在應對突發公共衛生事件中的作用。

在農村衛生工作方面。在廣大農村地區，中醫藥有著深厚的群眾基礎，中藥資源十分豐富。要從我國廣大農民對醫藥費用的承受能力還很有限的實際出發，充分發揮中醫藥診療手段簡便、成本相對低廉的優勢，積極推廣農村中醫藥適宜技術，加強域市中醫醫療機構對農村的文援，更好地發揮中醫藥在農村初級衛生保健和新型合作醫療中的作用。在少數民族集中居住的農村和偏遠山區、牧區，還要注意發揮民族醫藥的作用，要高度重視民族醫藥的發展。

在社區衛生服務方面。社區衛生服務具有綜合、便捷、低廉、持續的特點，治療的病種以慢性病、老年病為主，中醫藥在達方面有著鮮明的優勢，在社區衛生服務中具有廣闊的發展前景。

在預防保健方面。當前，我國城鄉主要死亡疾病已由解放初期的各種傳染性疾病轉變為慢性非傳染性疾病。中醫藥在防治慢性非傳染性疾病方面有著悠久的歷史和豐富的經驗。

四、切實加大對中醫藥事業支持的力度

近幾年來，在開展城鎮醫藥衛生體制改革、實施區域衛生規劃、發展社區衛生服務、建立城鎮職工基本醫療保險制度、發展農村衛生事業、實施農村初級衛生保健第二個十年規劃綱要、加強公共衛生體系建設等各項工作中，國家都結合中醫藥工作的實際，為促進中醫藥事業的發展，明確了有關政策，采取了具體措施。但是，實際工作中，這些政策、措施在一些地方沒有得到全面貫徹落實，比如在區域衛生規劃中，不僅沒有把中醫藥作為需要加強的領域，反而認為中醫藥資源過剩；在實施城鎮職工基本醫療保險制度改革中，沒有把符合規定的中醫醫院院內制劑納入給付范圍，等等。我們都在講中醫藥是國粹，要努力保護，加以提高，但是不給予積極支持，連起碼的政策都不落實，又談何重視，談何保護，談何提高。這必須引起我們的高度重視，要堅塊落實好既有的政策，把對中醫藥的支持落實到行功上未。同時，要不斷研究制定新的有利于中醫藥發展的政策，要進一步在以下方面予以加強。

一是要把中醫藥的發展列入公共衛生體系建設規劃，乃至國民經濟和社會發展的整體規劃中，從指導思想、發展目標、主要任務、重點項目、政策措施等方面加以明確，使中醫藥事業在公共衛生建設、國民經濟和社會發展中具有應有的位置。要堅持中西醫并重、共同發展，切實解決好忽視甚至偏廢中醫藥發展的問題。

二是國家和地方各級政府要加大對中醫藥基礎設施建設的投入，特別是中西部地區中醫與民族醫機構的建設、重點中西醫結合醫院建設和公共衛生體系中的中醫醫院建設。要加大對中醫藥科研和人才培養的投入，對中醫藥標準與規范建設、中醫藥重大基礎理論研究、中藥資源的保護和可持續利用、中醫古典文獻的搶救與整理、農村中醫藥實用人才的培養等給予支持。國家和地方實施重大衛生項目，要充分利用中醫藥資源，發揮其特色和優勢，統籌考慮，一并安排。三是要制定和完善中醫藥事業發展中相關經濟政策，當前要重點研究中醫藥技術服務的價格政策，充分體現中醫藥的技術勞務價值；研究城鎮職工基本醫療保險和新型農村合作醫療制度中的中醫藥服務給付政策，以引導患者積極利用中醫藥服務。

四是起草制定和施行與中醫藥相關的法律法規，要充分體現中醫藥的特點，積極鼓勵和扶持中醫藥的發展。在中藥、民族藥的新藥審批中，要制訂區別于審批西藥的標準。

五是要進一步重視中醫藥管理體制建設，省級中醫藥管理部門要充分發揮作用，認真履行好職責；省級以下衛生行政主管部門的中醫藥工作，要有機構管，有專人抓，切實負起責任來。

推進中醫藥事業的發展，是各地區、各有關部門的共同責任。衛生部和各級衛生行政主管部門首先要重視起來，把中醫藥發展擺上重要議事日程，要克服厚此薄彼的現象，像抓西醫一樣地抓好中醫藥工作。各有關部門和地方各級政府也要提高認識，高度重視中醫藥工作，對以上提出的政策性問題要認其研究，努力解塊，要加強機構建設，加大投入力度，確保新形勢下中醫藥事業舶夠持續健康快速發展。

五、中醫藥系統要加強自身建設

各級中醫藥行政督理部門要按照建立和完善社會主義市場經濟體制的要求，切實轉變職能，嚴格依法行政，強化全行業管理，認真履行好職貴。要加強監督管理，當前特別要加強對中醫醫療機構、技術和人員準入的管理，加強對中醫醫療廣告和醫療質量的管理，嚴厲打擊假冒偽劣中藥產品，堅塊取締各種非法中醫醫療活動。

加強隊伍建設是中醫藥事業發展的重要基礎。中醫、中西醫結合、民族醫藥專業技術人員間要加強團結，中醫藥專業投術人員和西醫藥及從事中醫藥工作的其他專業技術人員之間要互相尊重，互相學習。在學術問題上，要堅持雙百方針，形成寬松和諧的氛圍，促進中醫藥學術繁榮和進步。堅持科學嚴謹的學風，倡導埋頭苦干、潛心研究，力戒浮躁。要提高職業道德素養，繼承發揚民族優秀傳統醫德醫風，樹立發展中醫藥事業、做好中醫藥工作的崇高歷史責任感和使命感，恰守職業道德，堅持為人民服務的宗旨，為人民群眾提供更好的中醫藥服務。

要認真貫徹全國人才工作會議精神，大力加強中醫藥人才培養，全國提高中醫藥隊伍的整體素質，使中醫藥人才隊伍的知識結構、層次結構更加適應中醫藥事業發展的要求。要培養、造就一批名醫、一批優秀的學科帶頭人、一批優秀的中醫藥管理者，要繼續抓好名老中醫藥專家學術經驗的繼承工作和農村中醫藥實用性人才的培養。要樹立新的人才觀，鼓勵各種人才在各自的領域脫穎而出，為人才的健康成才創造良好的環境和條件。

在新的形勢下，中醫藥面臨新的挑戰，同時也面臨難得的發展機遇，我們要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神，與時俱進，積極探索，大膽實踐，開拓創新，努力開創中醫藥事業的新局面，為實現全面建設小康社會的目標作出新的貢獻。