政府部門績效評估講話

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開展績效評估是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要內容,是推進政府管理創新的迫切要求,也是提高行政效能的有效途徑。去年初,省政府決定在省政府工作部門探索開展績效評估工作。一年來,按照省政府的總體部署,各有關部門密切配合,精心組織,研究建立政府績效評估體系,全面開展跟蹤考核、實地察訪、領導評估和社會評價,做了大量卓有成效的工作。通過績效評估,推動了省政府重點工作的落實,激發和調動了政府部門及廣大工作人員的積極性,有力地保證了去年省政府六項發展任務和八件民生實事等重點工作的順利完成,促進了全省經濟社會又好又快發展。去年全省GDP增長16.1%,增速居全國第二位,經濟總量在全國的位次由上年第22位前移到第21位。全省固定資產投資、規模以上工業增加值、企業利潤、地方級財政收入、社會消費品零售總額等主要經濟指標的增長速度都居全國前列,*正在成為全國經濟增長最快的地區之一。群眾最關心、最迫切、最直接的一些切身利益問題得到有效解決,發展成果惠及了百姓。

實踐表明,開展政府績效評估能夠有力地促進年度重點工作目標的落實,能夠有效地檢驗各部門履職盡責情況和調動部門及工作人員積極性、主動性和創造性。作為一項試點性、創新性、探索性工作,去年是我們第一年進行績效評估,指標體系還不完善,對部門工作評估還不全面,成果反映也不充分,結果可能不十分準確,存在這樣或那樣的不足是難免的,需要在實踐中深化認識、把握規律、不斷探索、不斷完善。因此,沒有受到表彰的部門并不完全意味著工作做的不好,有些部門職能和任務客觀上難以排名在前,有些部門工作很好,但關鍵項否決了,對此要正確、客觀地對待。這項工作,方向是正確的,目標要堅定不移。黨的十七屆二中全會通過的《深化行政管理體制改革的意見》中明確提出,要推行政府績效管理和行政問責制度,建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估體制。總理在今年全國“兩會”的《政府工作報告》中指出,要加快行政管理體制改革,加強政府自身建設,完善行政監督制度,推行行政問責和政府績效管理制度。新修訂的《國務院工作規則》,也將實施政府績效管理作為一項重要工作納入其中。我省政府工作部門績效評估體系得到了國家人事部的高度重視和充分肯定。今年,人力資源和社會保障部已經將我省確定為第二批實施政府績效評估工作的試點省份。按照國家有關部署和要求,我們要進一步統一思想,提高認識,堅定信心,堅持不懈地搞好政府績效評估工作,為全省又好又快發展提供保障,同時也為國家全面推進政府績效評估工作摸索積累經驗。

今年,我省政府績效評估工作要由省政府工作部門擴大到市、縣(區)政府試點?？偟囊笫?以黨的十七大精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照建設服務政府、效能政府、責任政府的要求,著眼推動政府管理創新,以推進重點工作為目標,進一步完善績效評估體系,努力建立公開、公平、公正的績效評估機制,引導和激勵政府及部門創造一流業績、建設一流隊伍、打造一流環境、樹立一流形象,不斷提高政府執行力和公信力,確保全面完成今年的各項目標任務。具體講四點意見:

一、要緊緊圍繞*發展振興大局開展績效評估工作

推動發展是政府的第一要務,改善民生是政府的首要職責。今年,我們要圍繞振興*老工業基地,一手抓發展,一手抓民生,發展好形勢,開創新局面。政府績效評估的根本目標就是要為推動發展、改善民生提供堅強有力保證。要按照振興*、富民強省的總體要求,牢固樹立績效評估工作保障服務大局的思想,圍繞中心,突出重點,強化部門履職盡責,注重工作實效。在評估指標設計、評估方式方法和評估結果使用等方面,都要以有利于加快振興、推動發展、改善民生為原則。說到底,開展績效評估工作,就是要推動服務政府、效能政府、責任政府建設,使政府部門真正轉變職能,把工作重點放在創造發展條件、優化發展環境、推動加快發展上;真心實意地為基層、為群眾辦實事,盡最大努力解決民生問題,更好地為企業和創業者、納稅人服務;有效協調處理社會矛盾,維護公平正義,推動和諧社會建設。通過績效評估,形成全省上下一心一意謀發展、千方百計促發展、全力以赴快發展的生動局面,強化關注民生、保障民生、改善民生的為民理念和行動,營造爭上游、創一流、當最佳、站排頭的濃厚氛圍,激發廣大干部的飽滿熱情、進取精神、旺盛斗志、昂揚干勁,在推進*振興發展實踐中創造性地開展工作,為全省經濟社會又好又快發展做出更大的貢獻。

二、要以績效評估推動工作落實

政府工作的職責要求我們既要做決策,也要抓落實。再好的思路,再好的決策,再好的措施,如果得不到貫徹和落實,轉化為實際工作,都是一句空話。各地、各部門要注重抓落實、強調抓落實、身體力行抓落實,努力克服工作中不同程度存在的慢半拍、粗線條、不落實等問題。實施績效評估是促進工作落實的重要手段?，F在,經過全省上下的共同努力,今年一季度全省經濟繼續保持強勁發展勢頭,增長速度快、經濟效益好,實現良好開局。但還面臨一些突出困難,加之不確定因素增多,完成全年任務相當艱巨。需要我們未雨綢繆,齊心協力,抓好落實,做大量艱苦細致的工作。要通過績效評估,使定下來的事情雷厲風行地真抓實干,使部署下去的工作鍥而不舍地落到實處。一是通過評估促進責任落實。所有重點任務和工作,都要逐一研究具體的落實辦法和意見,制定操作性強的政策措施,明確分工,逐級、逐部門落實責任,直至落實到人頭,確保按時完成。二是通過評估促進工作開展。每一項工作任務都要有部署、有檢查、有督促,做到項項有人抓、件件有著落、事事有回音,也就是一項工作抓到底、一件事情抓出頭,確保全面完成今年經濟社會發展的各項任務。三是通過評估促進作風轉變。突出解決好工作停留在一般號召、召開會議、下發文件上,以及自我循環、淺嘗輒止、落不到底的問題,切實為市場主體服務、為群眾服務、為基層服務。

三、要不斷探索完善科學合理的績效評估體系

政府績效評估是一個新生事物,要在實踐中逐步總結和積累經驗,不斷提高工作水平。確定科學合理的評估體系,是搞好績效評估的基礎和條件。去年我們在制定省政府工作部門績效評估實施辦法上下了很大功夫,但在實踐中發現還不完善。今年要繼續堅持公平、公正、公開,統籌兼顧、突出重點、注重實效的原則,在總結去年實踐的基礎上,針對存在的問題,在評估內容、指標和分值確定及評估等次、程序和方法等方面,進一步調整完善,力求貼近實際、科學合理、體現激勵、加強約束。省政府績效評估委員會已經制定《*年省政府工作部門績效評估實施辦法》,總的設想是,省政府工作部門績效評估的內容分為部門年度工作目標和共性目標兩部分,突出全面性、系統性和可操作性。部門工作目標為部門承擔的省政府80項重點工作以及按照部門職責分工、圍繞省委省政府中心工作確定的能夠量化的重點任務;共性目標主要包括政府機關建設情況、專項資金下撥和使用情況、廉政建設和政行風情況等。評估等次分優秀、良好、一般、較差四個等次,加大激勵和約束力度。

今年,選擇松原市、舒蘭市和白山市八道江區作為市、縣(區)政府績效評估試點單位,各試點單位要參照省里的辦法,結合本地實際,抓緊研究建立本級政府績效評估體系,積極穩妥地組織實施。同時,要在總結試點經驗的基礎上,著手研究對下一級政府實施績效評估的方法,為在全省適時推開做好準備。

四、要切實加強對績效評估工作的組織領導

我省政府績效評估工作還處在起步和探索階段,工作任務重、要求高、難度大?？冃гu估,關鍵是真評實估,重在取得實效。省政府績效評估委員會要加強組織領導,明確責任目標,完善措施辦法,認真抓好組織實施,努力做到評真、評準、評實,切實評出效果、評出干勁、評出權威。

要努力創新評估方式。堅持自我評估與組織評估相結合、平時評估與階段性評估相銜接,在加強部門自評和集中組織評估的同時,日常工作中要及時跟蹤掌握重點工作進展情況,發現問題,及時督促解決,寓評估于督查工作之中,促進全面完成重點任務。群眾參與評議是提高政府績效評估效果的重要途徑,要廣泛聽取企事業單位和社會公眾對政府部門工作的意見和建議,強化社會監督評價。

要加強統籌協調指導。省人事廳和省審計廳要切實發揮職能作用,抓好日常工作的協調調度,及時總結各部門和試點單位開展績效評估工作的好做法、好經驗,搞好宣傳和推廣,營造良好的工作氛圍。省績效評估委員會成員單位要按照各自分工,認真履行職責,搞好協同配合,形成工作合力。省政府工作部門要把績效評估納入重要日程,細化各項工作任務和措施,搞好內部考核與評價,增強內在工作動力。要加強對市、縣(區)試點工作的指導,幫助制定實施方案,積極組織推進,努力爭取績效評估工作新成績。

要切實利用好評估結果,把績效評估與公務員評優、行政獎勵、行政問責結合起來,按照獎優、治庸、罰劣的原則,完善獎懲機制。好的部門要表彰獎勵,增加優秀公務員比例,并作為向國家及有關部委推薦的表彰對象;差的部門要通報批評,取消行政獎勵資格,并對部門主要領導進行誡勉談話,充分發揮績效評估的導向作用和激勵約束作用。

省政府各部門要抓住開展績效評估的契機,認真開展創造一流業績、建設一流隊伍、打造一流環境、樹立一流形象活動,充分發揮表率帶頭作用,加快職能轉變、推進管理創新、加強隊伍建設、強化服務意識,創造良好的發展環境,切實增強和調動政府各部門和全體工作人員的積極性和創造性,以飽滿的精神狀態,不斷開創各項工作新局面。

開展績效評估關系政府工作全局,關系全省振興發展大局。希望大家按照省委、省政府的總體部署,再接再厲,開拓進取,扎實工作,全面完成今年經濟社會發展、維護和諧穩定各項任務,為*老工業基地全面振興和構建和諧*做出新的更大貢獻!