國資監管會議講話

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這次全省國企改革暨國資監管工作會議是省政府同意召開的。振興老工業基地以來,在省委、省政府的領導下,我們緊緊抓住國家實施振興東北老工業基地的戰略機遇,充分利用城鎮社會保障改革試點等政策,集中實施了國企改革攻堅,取得突破性進展。一大批企業創新了體制機制,重新煥發了生機,實現了新的發展。作為老工業基地,我省國有經濟比重高、歷史包袱重、改革難度大。在較短時間內取得這樣的成績,實屬不易。這充分體現了省委、省政府推進改革、加快發展的決心和魄力,也體現了有關改革部門以及改制企業的創新精神和責任意識。前不久,國務院國資委在我省召開部分省市國企改制工作座談會,交流我省國企改革經驗,對我省的改革做法給予充分肯定。

省經濟工作會議和“兩會”,明確了今年我省經濟社會發展總的任務要求和工作部署。中心任務就是貫徹落實科學發展觀,加快振興*老工業基地和構建和諧*。我們面臨的第一位任務,就是把當前快速發展的好勢頭保持下去,推動發展、關注民生,做到又好又快,爭取更好更快。完成今年工作任務,實現今年發展目標,要集中力量抓好發展現代農業、工業提速增效、投資拉動、民營經濟、服務業和改革開放六項發展任務,爭取在畜牧業升級、勞務經濟、“工業項目年”活動、基礎設施建設、千戶民營企業培育、打造旅游物流產業、金融服務創新、招商引資八項重點工作上取得突破,著力解決好擴大就業、社會保障和上學難、看病難、住房難、吃水難等人民群眾最關心、最迫切的八件民生實事。

振興老工業基地,必須加快工業發展,搞活國有企業。保持當前經濟發展的好勢頭,必須深化國企改革,促進工業提速增效。這既關系到擴大總量、優化結構、提高效益和擴大社會就業、增加財政收入等,又涉及到投資拉動、國企改革和招商引資等工作。這兩年,我們省固定資產投資大幅度增加,國有企業集中進行改制,集聚的發展能力和活力將在今年和今后的發展中釋放出來,再加上各個方面的支持和我們的工作努力,工業生產將進一步提速增效。今年,要力爭全省規模以上工業增加值增長17%以上,工業總產值增長20%以上,實現利潤200億元以上。實現這些目標,必須充分發揮改制企業的重要作用,切實增強推動發展的責任意識,為工業提速增效和全省更好更快發展做出應有的貢獻。

第一,要再接再厲,繼續深化國有企業改革。改革是發展的動力,是振興老工業基地的主要任務。前幾天,總書記來我省視察時,對我省的工作給予充分肯定,同時要求我們緊緊抓住國家深入實施振興東北老工業基地的寶貴機遇,銳意進取,迎難而上,努力推動*經濟社會又好又快發展,使*老工業基地煥發出新的生機和活力。提出要堅持社會主義市場經濟的改革方向,提高改革決策的科學性,增強改革措施的協調性,加大改革攻堅力度,力爭在一些關鍵領域和重要環節上取得突破。特別是要繼續堅定不移地推進國企改革,加快國有經濟戰略性調整,搞好國有企業股份制改造,有效減輕國有企業的歷史包袱,不斷增強國有企業的活力和競爭力。我們要認真貫徹總書記的重要指示,進一步把我省國企改革工作做好,并不斷推向深入,爭取實現新的突破。

現在,我省國企改革已由大規模改制攻堅進入到發展、深化和完善階段。必須看到,由于多年形成的體制機制影響、長期的計劃經濟思想束縛和復雜的利益關系,改革不可能一蹴而就,對此必須保持清醒認識。推動改制企業實現新的發展、解決諸多歷史遺留問題和難點問題,還需要做大量艱苦細致的工作。在新的形勢下,面對新的任務,我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,堅持社會主義市場經濟的改革方向。圍繞建立現代企業制度,加快企業內部機制轉換,著力完善產權結構、公司治理機構和激勵約束機制。大力提升企業自主創新能力,推動改制企業加快發展,形成一批具有較強競爭力的優勢大企業。繼續推進國有經濟的戰略性調整,優化國有經濟布局,提高國有經濟整體素質。加強國有資產監管,提高國有資產經營效益,增強控制力和引導帶動作用,不斷開創國有企業改革發展的新局面。希望大家進一步提高認識,不斷做出新的努力,爭取更大的成績,為全省經濟社會發展做出積極貢獻。

第二,把深化國企改革的重點放在體制機制創新上,建立和完善現代企業制度。深化國企改革的關鍵在于真正建立起現代企業制度。經過兩年多的集中改革,我省多數企業在產權制度改革上取得了突破,轉換了職工勞動關系,企業辦社會職能得到剝離,為改制企業建立現代企業制度提供了體制基礎。但改制并不等于轉制。現在一些改制企業產權制度和股權結構改變了,但在決策機制、管理機制、分配機制、用人機制等內部管理機制方面仍然存在許多問題,這不僅影響到改制成果的鞏固,甚至會影響到改革的成敗。建立現代企業制度,加快企業內部經營機制的轉換,是鞏固和擴大改制成果、推動改制企業實現新發展的當務之急。要認真按照《公司法》的要求,建立健全“責權統一、運轉協調、有效制衡”的公司法人治理結構,規范董事會、監事會和經理層建設,積極推進企業內部勞動、人事和分配“三項制度”改革,建立職工能進能出、經營管理者能上能下、分配能高能低的機制,完善重大決策責任制度和風險防范內控機制,真正做到體制機制創新,使企業成為真正的市場主體。

第三,進一步化解歷史包袱,解決好改制企業發展的共性問題。國有企業改制工作基本完成之后,還有大量的后續工作要做,包括退休人員醫療保險和社會化管理問題、企業辦社會職能移交問題、不能解除勞動關系人員的管理問題、土地轉讓金使用問題、化解不良金融債務問題等等。解決這些問題,需要有關部門共同配合,繼續落實好各項改革政策。一是要用好用足國家的政策,認真抓好分離辦社會職能、政策性關閉破產、資源枯竭型城市轉型以及廠辦大集體改革試點等工作。二是要落實省里的有關改革政策,多渠道籌措改革成本,解決改革的難點問題,在企業資產變現、增資擴股、產權過戶、土地收儲等方面繼續給予扶持。確保企業整體改制到位、債權債務處理到位、職工勞動關系轉換到位和國有資本退出到位。省國有企業改革領導小組要繼續協調有關部門和相關金融機構,提出具體意見,組織推動落實。各地區、各部門要通力合作,密切配合,千方百計,積極主動解決國有企業改革發展面臨的突出矛盾和問題。

第四,積極采取綜合措施,推動改制企業實現新的發展。改革的目的是為了發展,振興老工業基地首先要推動發展。集中實施改革攻堅、繼續深化國企改革,最終都是為了企業的發展。必須看到,現在不少改制企業生產和效益的增長,很大程度上是靠改革的政策扶持和減員增效實現的,而這種政策扶持及減少人工成本是有階段、有時限的。從長遠看,企業要真正實現更大的發展,必須解決好以下四個問題:一是推進科技創新。這是發展的動力所在,也是增強企業市場競爭力的根本。一個好的企業,必然擁有自主知識產權的技術和產品,必須重視科技創新,搞好技術引進消化吸收和再創新,增加產品的科技含量,提高附加值。二是加大技術改造。要適應市場需要,圍繞減少成本、降低消耗、節能減排和產品升級換代等,加強技術改造,提高技術工藝水平、產品檔次、質量和效益。三是進一步做大做強。堅持以產權為紐帶,以市場為導向,通過增資擴股、市場融資、招商引資等多種方式,積極籌措資金,增加固定資產投資,搞好項目建設,增強持續發展的能力和后勁。四是努力開拓市場。產品沒有市場,企業就不可能發展。在市場競爭中,同等質量看價格,同等價格看質量,同質同價看服務。要在提高產品質量、降低產品成本的同時,切實改進營銷服務,講誠信,重承諾,大力開拓產品市場。改制企業要把主要精力集中到以上四個方面,積極進取,改革創新,努力實現新的更大的發展。

第五,要著力培養企業家隊伍,培育創業文化。一個企業能否搞好,關鍵在于是否有一個懂經營、會管理、勤奮敬業的企業管理層,是否有一個積極進取、善于把握機遇、具有創新精神和市場意識的企業家。要加強培訓,組織開展不同形式、不同層次的學習和交流,特別是要與改制企業引進的投資者建立起溝通聯系機制,學習他們的先進理念和管理方式,培養一批我們自己的新型企業家。我省自然經濟、計劃經濟影響深,創業文化先天不足。長期形成的傳統思維方式和思想觀念,不僅制約著改制企業的發展,而且影響老工業基地振興。所以,在轉變體制機制的同時,還必須轉變思想觀念,企業管理層和職工群眾都要轉變觀念,觀念一變,潛力無限。要大力培育創業文化,營造創業氛圍,實施全民創業,讓一切創造能力涌動起來,讓所有創業人才涌現出來,形成良好的企業發展氛圍。

第六,要切實加強國有資產監管,履行好出資人職責。加強國有資產監管,維護國家利益和國有資產權益,是國有資產管理部門的重要職責。在工作中,既要加強監管,又要改進服務。一要抓好各項基礎工作。認真貫徹執行國家有關國有資產監管的法規和規章,同時,結合實際,研究制定具體實施辦法,建立完善有關制度,確保做到出資人“不缺位、不越位、不錯位”,依法履行職責。要注意對改制企業承諾的職工安置、資產處置和投資者到位等履約情況進行監督,維護出資人和企業職工的權益。二要建立激勵機制。搞好搞活企業,必須首先調動企業經營者和管理層的積極性和創造性,激發他們的聰明才智。要把國有資本出資人和企業經營管理層作為一個利益共同體,把國有資產保值增值、企業業績和企業經營者薪酬結合起來,探索實行期股等形式,既維護國有資產權益,又體現企業經營者的人力資本價值,使國有資產監管工作更加富有成效。三要加強監管體系建設。實行國有資本經營預算制度,加強對出資企業財務預算決算的監督管理和重大財務事項的監控,把結果監督和過程監督結合起來。要加強國有資產產權的管理,嚴格按程序依法進行處置。要從規范立項程序和決策機制入手,加強對企業投融資項目的監督。充分發揮監事會的監督檢查作用,防范企業經營風險。四要積極探索多元投資主體情況下的企業黨建工作的有效形式。進一步改進和創新企業的思想政治工作,推行廠務公開,加強民主管理,落實維護穩定和信訪工作責任制,強化企業的社會責任。五要完善國有資產組織機構。按照國家的要求,結合各地區的實際,積極探索經營性國有資產統一監管的有效方式。已經成立國資委的市(州),要按照“三統一、三結合”的原則落實監管職能;沒有成立國資委的地區,要確定一個專門機構歸口負責,履行好國有資產監管職責。

深化國企改革,擴大改制成果,加強國資監管,促進企業加快發展,責任重大,任務艱巨,使命光榮。各級政府要高度重視,加強領導,認真抓好。各有關部門要積極支持,密切配合,共同努力。各級國有資產監管機構要認真履行職責,搞好統籌協調,加強工作指導,具體組織實施。各出資企業要抓住機遇,乘勢而上,全力推動發展。只要我們大家齊心協力,積極進取,扎實工作,就一定會不斷開創我省國企改革工作新局面,為振興*、富民強省做出新的更大的貢獻!