工業經濟運行分析講話

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同志們：

前一階段，我們各級各部門都在攻鄉鎮綜合配套改革這一難關，從客觀上講，我們在加快發展特別是在工業經濟發展上的工作精力和力度都有所削弱，有許多工作沒有及時抓起來，工業經濟發展在上半年沒有完全達到預期成效。為了切實扭轉這一被動局面，這次會議召開之前，縣委、縣政府組織專班對全縣各級各部門落實縣委關于進一步加強工業經濟發展決定的情況進行了專題調研，通過這次調研，使我們全面了解了各級各部門在發展工業上所做的工作和取得的成效，更重要的是找準了當前工業經濟發展中存在的突出問題和解決的辦法，為完成全年的工業經濟發展目標任務所要采取的措施提供了依據。經縣委、縣政府研究，決定召開這次工業經濟形勢分析會議，會議的主要任務是找準問題，追加措施，確保全年目標任務完成。下面，我就下半年的工業經濟發展工作講三點意見。

一、面臨“憂大于喜”的形勢，我們絲毫不能懈怠

今年以來，全縣認真貫徹落實全省、全州經濟工作會議精神和縣委十二屆二次、四次全會精神，緊緊把握“十一五”開局之年的大好發展機遇，通過召開工業經濟工作會、現場督辦調度會、實行向規模以上企業委派聯絡員制度、表彰優秀民營企業、簽訂2006年目標考核責任狀等措施，使“全黨抓經濟、突出抓工業、重點抓項目、核心抓招商、關鍵抓環境、著力抓效益”的工作思路得到了進一步強化，促進了全縣工業經濟穩定健康發展。

（一）工業增長速度加快，但塊頭仍然較小

元至6月，23家規模以上工業企業完成工業總產值19636萬元，同比增長45.44%，其中輕工業完成9230萬元，同比增長78.7%；重工業完成10406萬元，同比增長24.9%；全縣規模以上工業企業實現工業增加值7208萬元，同比增長43.22%，發展速度列全州第三位。雖然工業增長速度較快，但僅完成州下達任務計劃的41.69%。從全州工業經濟總量看，我縣工業經濟塊頭仍然較小，企業發展能力還非常脆弱，在所有工業企業中，資產過億的只有電力公司和小溪口電站2家國營企業，大部分企業資產都在3000萬元以下，目前在23戶規模以上企業中，能夠基本正常生產的只有電力公司、自來水公司、3家水泥廠、3家肉食品企業、金茨泉酒業、木橋煤礦公司等10家企業；由于受國際市場和環境政策的影響，美亞化工、寶國硅業等兩家規模企業將關閉退出工業企業行業，稀世寶礦泉水公司處于半停產狀態，有可能退出規模以上企業行列。利稅超億元、過千萬的企業一戶也沒有。現有企業無論是從投資規模、還是財政貢獻率上看，都還不是地方支柱企業，還沒有一戶能真正拉動縣域經濟大幅增長、帶動相關產業發展的骨干大型企業。

（二）企業生產勢頭良好，但運行質量不高

元至6月，企業生產經營保持增長勢頭，主要產品產量增長幅度較大，在納入規模以上工業統計監測的12種工業品中，除煤炭生產下降以外，其他10種工業品種實現了較大幅度的增長。雖然生產經營保持增長勢頭，但工業運行質量仍然不高。今年以來，由于原材料、燃料、運輸等價格快速上漲，購進價格總水平同比上漲5.5%，而工業品出廠價格總水平僅上漲1.6%，這種“高進低出”的格局加大了企業生產成本，對企業生產經營和效益提高形成較大壓力。企業虧損仍然是當前我縣工業企業發展中的突出問題。全縣基本正常生產的規模以上企業中仍有5家企業虧損，虧損面為22.7%。到6月底，實際虧損474.9萬元，已經突破了州下達的全年虧損限額。

（三）支柱產業保持增長，但發展后勁不強

電力、建材、富硒綠色食品加工、煤礦、藥材加工等工業支柱產業繼續保持增長。這五大支柱產業工業總產值占規模以上企業總產值的94.6%。其中，電力工業、建材工業、富硒綠色食品、藥材加工等四大產業保持了20%以上的增長速度，已成為縣域工業經濟發展的主體，全縣工業經濟發展的產業格局基本形成。雖然支柱產業增勢明顯，但工業支柱發展后勁明顯不足。水電工業受降雨量影響大，全縣1000KW以上的電源點只有11處，年發電量約1.3億度，而生產生活用電需求量為2.1億度，電源點急待增加；建材工業現階段效益較好，有“兩路”建設帶來市場機遇的因素，以泰豐水泥公司為例，2005年度供應“兩路”等重點工程水泥6萬噸，占整個銷售產量的33%；富硒綠色食品加工業、藥材加工業都是粗級產品加工，以魔芋產業為例，全縣的6家魔芋加工企業，都處在原始資本積累階段，生產方式還是以初級加工為主來維持企業的運轉和資本的積累，科技含量不高，資源利用率低；煤炭工業零星分布規模小，現有煤礦41家，納入規模以上管理的只有3家，同時，煤礦管理水平參差不齊，煤礦標準化建設差距很大；鐵礦冶煉受技術因素制約，效益在短時期內難以顯現。

(四)項目建設有序開展，但進度相當緩慢

2006年全縣共有工業項目33個，到6月底已完成總投資6015萬元。其中廣潤河流域、野三河流域、伍家河流域的開發總投資7.25億元，已完成投資1004萬元；花果山公司利用煤矸石改造火力發電項目完成投資1100萬元，已并網發電；朝陽礦業鐵礦工業化脫磷試驗已完成投資565萬元，預計7月進行工業化脫磷試驗試生產，8月份出結果；年產3000噸金茨泉白酒生產線擴建項目已完成投資450萬元，預計近期可以正式投入生產；年產2.4萬噸木塑制品生產線擴建項目、年產60萬噸硫鐵礦沸騰焙燒制硫酸項目、紅薯膳食纖維綜合利用項目正在有序進行；利用低熱質煤建設30萬千瓦坑口電站項目、煤礦整合擴能改造項目已進入規劃準備階段。雖然項目建設有序開展,但進度相當緩慢，目前僅完成投資6015萬元，只占年計劃的17.21%，除技術改造項目可完成外，任務還相當艱巨。

二、針對“瓶頸未破”的癥結，我們理應增強責任

去年以來，工業經濟工作在各級各部門的高度重視下，超常規采取了一系列的措施，已經使“工業富縣”的理念深入人心，工業經濟發展的基礎進一步夯實。但是，從上半年工業經濟發展情況看，生產要素、發展環境、企業素質等三大瓶頸因素仍然未破，嚴重制約工業經濟的發展。

（一）生產要素瓶頸

全縣工業企業普遍存在資金短缺問題，有17家規模以上企業反映流動資金嚴重不足，占企業總數的近80%。為了切實解決企業資金瓶頸問題，縣成立了聚信擔保公司，截至目前，擔保公司已累計為34家工業企業辦理擔保貸款57筆，擔保貸款累計2154萬元，從一定程度上緩解了資金矛盾，但與企業的發展要求還不相適應。據統計，全縣規模以上工業企業共需流動資金1.2億元，上半年由于流動資金的短缺，企業減少產值近4000萬元，減少利潤200萬元以上。

（二）發展環境瓶頸

一是國家產業政策有限制。全縣六大工業支柱中，電力、煤炭等能源開發產業屬國家“煤、電、油、運”大力開發建設的鼓勵性產業，符合國家能源戰略西移政策，但是目前煤炭產業面臨整合擴大規模的問題，全縣現有的41家合法煤礦中，儲量在80萬噸以上的礦井僅有11家，儲量在40-65萬噸的礦井只有10家，儲量30-38萬噸的礦井有5家，儲量30萬噸以下的礦井有13家，煤礦布局過于集中，井田面積普遍過小，資源儲量達不到產業政策規定的改造升級規模下限（按8年服務年限、85%回采率、1.4的儲量備用系數三項因素計算的6萬噸/年礦井最低儲量不應少于80萬噸），很多煤礦即使整合資源也難以達到產業政策的要求，根據國家控制小煤礦總數1萬對井的總體目標，全縣大多數煤礦難免要被關閉，怎樣把國家產業政策、煤礦整頓關閉工作同縣域煤炭工業發展的實際結合起來，是當前需要著重研究和解決的重要問題。二是自身政策環境有差距。鼓勵工業發展的優惠政策因受客觀因素的限制較發達地區差距較大。縣級財力相對較弱，發展工業的投入不能滿足工業經濟發展的需要。2005年縣級財政籌措資金500萬元與省中小企業擔保資金配套建立了有1500萬元擔保基金的擔保公司，按企業的需求還要增加擔保基金總量。土地問題已嚴重制約全縣工業經濟的發展，全縣23家規模企業，其中有9家企業在企業改制時統一保持了原國有企業土地劃撥的方式，2家企業新批用地手續仍未到位，導致企業貸款抵押能力有限、招商引資難度大、加大投入顧慮多等等。部分企業反映少數部門和單位有利用職權向企業“搭車抹油”現象，變向加重企業負擔。三是硬環境急待改善。工業園區建設雖然取得了突破性進展，但目前對企業的吸引力不大，現已落戶工業園區規劃范圍內的企業有金茨泉酒業、寶國硅業、瑞德麗生物科技、花果山實業、愛茵木塑等企業，目前有生命力的企業只有金茨泉酒業、花果山實業、愛茵木塑3家企業。茅田、花坪、龍坪等鄉鎮因缺水不能引進新的工業項目。四是部分行業經營環境進一步惡化，企業生產壓力增大。肉食品加工行業受豬價下滑影響，產品單價已下降到7200元/噸，降幅達40%，企業的產值、利稅均有較大程度影響；魔芋加工業受農產品進口國設限影響，產品庫存大量增加。

（三）企業素質瓶頸

一是企業缺少精品名牌。全縣工業企業大多是以原材料的供給或粗加工為主的企業，企業資金和技術實力有限，很難創造出科技含量高的產品，打入縣外市場乃至影響周邊省市的產品很少。從1996年全省實施名牌戰略以來，全縣只有湖北稀世寶礦泉水有限公司的“稀世寶”礦泉水1個產品，1999年曾被省政府確認為湖北名牌產品；目前正在申報湖北省名牌產品的有花果山實業公司的“花果山牌食用菌”、農泰產品有限責任公司的“農泰牌魔芋粉”、天然果品有限責任公司的“益壽牌獼猴桃”；已經或準備啟動申報原產地域保護品牌的產品有“建始景陽雞”、“建始貝母”、“膳食纖維汁”。二是企業布局不合理。全縣工業企業不僅規模小，而且重復投資建設多，缺乏主導企業支撐。企業盲目投資上項目，直接造成了本地企業爭原材料、爭市場的局面，導致企業效益下滑，使全縣工業企業既沒有形成規模效益，也沒有起到主導產業的帶動作用。全縣肉食品加工業、魔芋、水泥等產業都有進行整合、聯合的必要。三是企業管理能力差。全縣工業企業缺少較高素質的管理人才、技術開發人才和技術工人，更缺少真正意義上的市場營銷人才。23家規模以上企業中，企業法人具有大專以上學歷的有9人，現有知識結構、年齡結構的企業家隊伍很難準確地把握和駕馭市場。企業工人隊伍素質也普遍偏低，在23家規模以上企業工人中，具有高中以上文化程度的有1098人，僅占工人總數的32%。全縣從事工業的工程技術人員592人，僅占全縣有技術職稱的人員7249人的8.17%，且大多數分布在電力部門，在其它工業企業的科技人員很少。企業一方面嚴重缺少有特長的管理人員、技術人員，另一方面全縣近幾年專業院校畢業的技術人才有的流向外地，有的在社會上閑置，有的所學專業與工作根本不對口，學無所用，造成人才斷檔和匱乏的局面。從表面上看全縣規模以上企業已初步建立起了以公司制為核心的現代企業制度，但實際運行情況還很不規范，公司董事長或經理決定一切，部分公司法人代表素質偏低，管理能力、經營能力不強，缺乏開拓精神，不想或不善于帶領企業謀求更大的發展。公司的財務管理不規范，財務收支隨意，有的公司甚至不設會計賬簿、無財務報表。

三、肩負“工業富縣”的使命，我們必須強化措施

1至6月，全縣工業經濟任務完成進度不理想。全縣23家規模以上企業中完成任務過半的只有電力公司、泰豐水泥公司、花果山公司、茨泉酒業公司、希力公司和玉泉公司6家企業，其它17家企業沒有完成任務。要完成目標任務還相當艱巨。全縣各級各部門務必加強領導、強化責任、增強信心、克難奮進，確保工業經濟各項目標任務的完成。在具體工作中，根據我縣工業經濟發展的實際，要找準“三個著力點”，解決“四個突出問題”，力爭“五個方面的突破”。

（一）找準三個著力支點

一是以做大做強現有企業為著力點。必須清醒的認識到，工業基礎薄弱，企業規模小，支柱產業單一，缺乏龍頭骨干企業支撐已成為加快我縣工業發展的重要制約因素。雖然我們已初步形成了一些龍頭加工企業，但是要看到這些產業基礎還比較薄弱，產業發展水平不高，突出表現為“特而不優，優而不強”，大部分加工產品還處在初級加工階段，產業鏈條延伸不夠。因此，今后要加大對現有企業群體的支持力度，通過改造提升傳統產業，延長產業鏈條，提高市場競爭力和抗御風險能力，把小企業做大，把大企業做強。要進一步加強構建產業集群的整合，依托現有企業，圍繞主導產品，生產配套產品，大力發展配套經濟。對于這個問題，各鄉鎮、各部門要結合實際，認真思考。

二是以發展資源挖潛型工業為著力點。當前，我縣工業經濟還處于工業化初期向中期發展的階段，在資源加工方面，還是比較原始的初加工，市場競爭力不強，效益不高，實現工業化的任務仍然十分艱巨。但是要看到我們在農副產品、畜產品以及礦產等資源方面，還有很多沒有開發的領域和空間，這為工業發展提供了優越的前提條件。當前關鍵是要發揮這些資源優勢，抓好資源優勢與市場的對接，創新思維，敢于包裝、善于包裝項目，上一批新的帶動力強的項目，最大限度地爭取縣內外資本、民間資本和銀行資金的投入，培育和壯大我縣的優勢產業、重點企業。只有這樣，才能利用資源優勢發展工業，把潛在的資源優勢轉化為現實的經濟優勢，促進縣域經濟發展。

三是以發展外源型經濟為著力點。要破除“當前資源”論，牢固樹立“開放興縣”的觀念。跳出現有資源的圈子，把我縣的工業融入到全州、全省乃至全國經濟發展的“大盤子”中去定位、去發展，尋找市場空白點，開拓視野，樹立大開放、大市場、大資源、大發展的意識，形成優勢互補，揚長避短，協調發展的格局。具體來講，就是要鼓勵發展“兩頭在外”（市場和原料在外）的企業。

（二）解決四個突出問題

一是根據國家產業政策要求和全縣煤炭產業的需要，把煤炭行業整合作為當前抓工業經濟運行中的首要工作，按照“整頓、聯合、提高”的方針，制定整合煤炭資源的方案，并盡快實施，提升煤炭企業的規模和效益；二是要按區別對待的原則盡快解決規模以上企業改制遺留的土地使用權方式的變更問題，加快協調解決協力食品有限公司、銀冠食品公司2家企業新增用地的審批問題；三是組織聚信擔保公司、銀行、信用聯社等部門組成專班到全縣規模以上企業和各鄉鎮重點培植的中小企業了解生產經營情況，現場解決流動資金短缺的問題；四是做好重大工業項目的協調工作，當前要組織專班對60萬噸硫鐵礦沸騰焙燒制硫酸項目的相關問題進行專項協調，確保9月份該項目正式開工。

（三）取得五個重點突破

一是在政策創新上取得突破。要破除“政策僵化”論，牢固樹立“發展是最大政策”的觀念。現在個別部門始終沒有跳出部門利益的小圈子，外地企業來投資建廠，凡與部門利益相關的，不是推脫不辦，就是強調國家這個政策那個法規。現在，大家要明白這么一個道理，制定政策的根本目的是為了更快、更好地推進發展，而不是阻礙發展，因此，決不能把政策當作枯燥的本本和僵化的教條，去束縛生動鮮活的實踐。要認真結合我縣實際，深入研究政策，善于用活政策，只要政策沒有特別規定，我們就可以去發展。

二是在加強運行監測與調度上取得突破。對重點產業、重點企業、重點項目要及時跟蹤調度，積極協調服務，及時分析、解決經濟運行中存在的突出問題，督促各項指標按進度完成；加強煤、電、油、運等生產要素的協調服務，力爭讓企業開足馬力、滿負荷生產；定期對工業經濟發展情況、項目建設進展情況等進行督辦檢查，督促各項工作措施落到實處；切實引導企業加強內部管理，建立高效、準確、及時的信息系統和財務系統，開展創建現代企業管理示范企業活動，逐步建立企業消耗監測機制，積極消化原材料和能源漲價因素，向內使勁節能降耗、降成本；指導企業圍繞安全監管思維創新、事故防范機制創新、安全監管手段創新和安全生產科技創新，建立健全安全生產應急處置系統和救援體系，加大安全生產投入，實現經濟增長與生產安全的持續穩定發展。同時，工業主管和統計部門要積極配合，強化統計執法檢查力度，仔細做好對規模以上企業的調查摸底，確保數據的權威性、真實性、完整性，堅持實事求是，杜絕弄虛作假，反對缺報、少報、瞞報和漏報的行為。

三是在改善投資環境上取得突破。招商引資的競爭，從某種意義上講就是環境的競爭。我縣在地緣和資源方面，與發達地區相比，還有較大差距，我們只有營造比外縣更加優惠的政策、更加優良的環境，在同等條件下，才能吸引客商到建始投資。在政策上要積極向上級爭取結構調整資金、挖潛改造資金、中小企業科技創新資金等各種財政性建設資金及其它項目資金，有側重地向工業企業傾斜；在服務上要從加強領導協調、改善工作機制等方面著手強化行政服務中心的職能，切實發揮行政服務中心的作用，各職能部門要把國家鼓勵性的政策用足、用實，把限制性的政策用活、用好，為企業創造寬松的政策環境。在硬環境建設上，要采取各種籌資渠道加快工業園區建設步伐，盡快制定措施逐步解決少數鄉鎮發展工業缺水的問題。全縣上下，從各級領導到一般干部都要牢固樹立為客商、為企業服務的意識，樹立識大體、顧大局的意識，把為企業、為客商服務作為職能工作的硬指標、硬任務來完成，作為一項重要職責來完成，盡量為到建始來興業的投資商提供最優質的服務。

四是在拓寬融資渠道上取得突破。目前，我縣企業還是以“輸血”式為主進行自我發展，遠未達到自身“造血”的功能，對金融部門有相當大的依賴性。要進一步建立健全擔保業的規章制度，要協調擔保行業與有關部門的關系，按照市場經濟的要求，使擔保行業行為得到規范；協調有關部門進一步降低企業貸款抵押登記收費標準和信用社貸款利率，降低企業融資成本；組織縣人民銀行、工商銀行及各專業銀行與擔保公司，積極爭取上級銀行的支持，靈活執行貸款政策，把握好資金投向，不但對經濟實力強的大企業放貸，對經濟效益好、信譽高、有發展前途的中小企業也要敢于放貸，特別是對好的投資項目，要善于放貸。

五是在工業項目建設上取得突破。要對全縣工業項目再進行一次清理，并按項目行業類別將項目論證、包裝、推介分配到相關部門。在項目建設上，一要跟蹤服務在談項目，保證簽約一批、立項一批。對年產10萬立方米實木復合地板、建始高磷赤鐵礦脫磷工業化試驗等在談的項目爭取盡快做好勘探設計、申報銜接工作，爭取早日立項。二要跟蹤服務簽約項目，保證開工一批、建成一批。力求簽約一個就成功一個，對年產60萬噸硫酸及綜合利用、廣潤河紅瓦屋水電工程等項目，要加強協調工作，排除一切干擾和阻力，創造良好的施工環境，確保工程建設順利進行。三要跟蹤服務開工項目，保證竣工一批、投產一批。對年產2.4萬噸木塑裝飾材料及制品、花果山公司利用低熱質煤矸石火力發電、年產3000噸名優金茨泉白酒生產線擴建、利用石煤深加工等已經開工的項目，積極搞好協調服務，確保項目盡快見效。在具體措施上，要做到“議、保、減”。“議”就是要建立部門聯席會議制度，定期召開會議，通報情況，互評互議，互幫互促。“保”就是建立嚴格的檢查準入制、收費“一站制”、項目審批代辦制、法律服務制與重點企業重點保護制等五項制度，力爭從源頭上為企業減負，確保讓客商受惠。“減”就是在政策許可范圍內盡量減少一些收費項目，讓投產的項目落地生根，早見實效。

同志們，我縣工業經濟正處于發展的關鍵階段，各級各部門干部務必從講政治的高度來深刻認識抓實工業經濟的重要性，進一步增強工作的責任感和緊迫感，轉變作風，扎實工作，抓住工業經濟發展中存在的主要矛盾和主要問題，實施重點突破，確保工業經濟目標任務的順利實現，為全縣經濟和社會發展作出更大的貢獻。