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          登記局長會議講話

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          登記局長會議講話

          同志們:

          今天這次會議很有特點,形式靈活多樣,重點突出,通過示范、引路的方式推動檔案建設工作。一是登記管理系統每年的例會,已經形成了習慣,既交流了工作經驗,又增進了相互之間的了解,同時也增進了感情;二是觀摩了撫順市事業單位登記管理文字檔案和電子檔案,大家都看到了,撫順市的檔案管理工作作為示范在全省已經先行一步,通過這種方式推動檔案建設工作,內容直觀,同時對提高效率,增強效果都有很大作用,值得推廣。上午各市都發了言,講了各自的工作,對重點、難點問題提出了一些建議。剛才范局長從省局的角度,對大家提出的建議、意見,以及一些重點、難點問題給予了解答,同時又對上半年的工作進行了小結,對下半年工作進行了部署,我都贊同,講的很全面,也很到位。下面,結合中辦、國辦下發的《關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》,國務院頒布的《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》,中央編辦和監察部聯合下發的《機構編制監督檢查工作暫行規定》等三個文件,就學習這三個文件,聯系我省半年登記管理工作情況講幾點意見。

          一、認真學習,深刻領會三個文件精神。在一個多月的時間內,相繼下發三個文件,說明黨中央、國務院和中央編委對加強和完善機構編制管理工作的高度重視,說明機構編制工作作為一種執政資源在建設和諧社會,推進政治體制、經濟體制等一系列改革當中的不可或缺的地位和作用。認真學習領會、貫徹落實三個文件,準確把握機構編制管理工作的方向,提高機構編制管理水平,推進機構編制法制化、規范化建設具有重要意義。從內容上看,三個文件充分體現了依法管理、嚴格管理和規范管理的精神實質。《條例》填補了地方機構編制管理的空白,充實了機構編制管理法律體系,也為進一步完善編制法規建設奠定了基礎。對機構編制管理工作提供了改革依據和制度保障。《通知》中也十分明確提出了“五不得”,即對超編進人的,人事部門不得辦理錄用、聘任和調任手續,核定工資;財政部門不得納入統發工資范圍;公安等部門不得辦理戶口遷移;對擅自增設的機構,財政部門不得納入預算范圍和核撥經費;銀行不得開設賬戶。還有“四不準”,即不準超編進人,不準擅自設立機構和提高機構規格,不準超職數、超規格配備領導干部,不得以虛報人員占用行政和事業編制、冒領財政資金。這些都說明中央對嚴格機構編制管理嚴肅認真的態度。三個文件明確了管理的內容、權限和程序等問題,突出強調了規范化管理。所以說,這三個文件為我們做好機構編制工作指明了方向,我們要認真學習好、落實好這三個文件。

          二、用三個文件來指導事業單位登記管理工作。第一,登記管理機關作為各級編辦的一個重要工作部門,是機構編制管理工作的重要組成部分,理所當然地應該服從、服務于機構編制管理工作的大環境。第二,要把三個文件及《事業單位登記管理暫行條例》及其《實施細則》的相關內容統一進行一番梳理,來指導登記工作。比如通過建立健全與相關部門相互協調、配合和制約的機制來強化登記管理工作。第三,登記管理工作到如今已經施行七年了,只能說是小學畢業,初中水平。登記申請隨時辦理,監督管理通過年檢方式做得比較好,可以說我省的事業單位登記管理工作是富有成效的,這是大家共同努力的結果。當前工作中存在的問題主要有兩個,一是鄉鎮事業單位登記,二是事業單位撤并轉合的善后處理。關于鄉鎮事業單位的登記,這也是個老問題,每年年會上都要提到。去年,省局用了四個月的時間進行了專題調研,得出基本結論,就是鄉鎮事業單位還處于改革的過渡時期,鄉鎮機關和事業單位之間的人、財、物、事權關系還沒有理順,職能界限還不清晰,自身的條件和實際發揮的作用,尚不具備以獨立法人身份對外開展活動,所以對鄉鎮事業單位的登記要根據實際情況辦理,不強求一致。這個問題,不是我們*獨有,隨著事業單位改革,農村綜合改革和鄉鎮機構改革的深入,會有一個明晰的回答,不必就登記率來談登記問題。關于事業單位撤并轉合的善后處理,這個問題大家提了許多方案辦法,難點在于實施注銷登記和清算,以及沒有審批機關、主管部門、財稅部門的參與配合,登記機關孤掌難鳴。但是這個賬不能總掛著,剛才廣祿同志也談到了,把注銷登記問題作為下半年工作的重點,要積極調研,還要召開專題會議進行研討,大家要重視起來,屆時探索出好途徑、好辦法。現在省直有130多家撤并轉合的事業單位,占登記總數的15%,登記機關力所能及的工作就是要做好收繳《證書》和印章,更多地還要做好協調工作,抓住這個問題的關節點,充分發揮《事業單位登記管理暫行條例》及其《實施細則》的作用,是落實三個文件,加強機構編制管理的主旨所在。

          三、規范整理好事業單位登記管理檔案。今年5月份,國家登記局下發了《事業單位登記管理檔案管理辦法》,這是加強和完善登記機關內部基礎建設的需要,是促進登記檔案管理的規范化、標準化,更好地為事業單位管理和社會發展服務的需要。省登記局在這個文件的基礎上下發了《*省事業單位登記管理檔案建設實施方案》,登記檔案是事業單位發展變化的歷史記錄,是做好今后工作的史實依據,大家一要重視,二要負責,對事業單位負責,對事業單位登記管理工作負責,也就是要對歷史負責。各級登記機關的檔案建設都有一定基礎,都有比較清楚的文字記載。我們所要做的工作,就是利用貫徹落實《管理辦法》的時機,進行全面的、徹底的規范和整理,要按照《檔案法》《事業單位登記管理暫行條例》《實施細則》和《管理辦法》的要求進行。既要嚴格執行檔案管理的若干規定,又要結合事業單位登記檔案動態性的特點,及時進行修訂和補充。關于文字檔案的規范整理工作在這次會后要抓緊展開,各市對縣區要做出部署。要強調電子檔案的建設,電子檔案是檔案管理的現代化手段,也是電子政務的重要內容。建立電子檔案的首要問題是配備相應的電子設備,目前來看,有些市還不具備這方面的條件,縣區的情況就更可想而知了。我們常講要實事求是、因地制宜,但是也要充分發揮我們的主觀能動性,積極創造條件。對這次會議的精神要及時向局辦領導進行匯報,取得支持,來完成這項工作。已經具備建立電子檔案條件的地區,要注重電子數據的更新,注重動態的日常管理。在這方面,撫順市的文字檔案的規范整理和電子檔案的建設非常規范,具有示范性,完全符合國家和省里的要求,說明撫順重視這項工作,領導支持這項工作。為此,我代表省編辦向撫順市局辦致敬,也對撫順市局辦承辦這次會議所做的安排,同志們所付出的辛苦表示感謝!