事業單位管理講話

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同志們：

省編委召開這次全省實施事業單位登記管理動員大會的主要任務，就是根據國務院頒布的《事業單位登記管理暫行條例》，對實施事業單位登記管理工作進行全面的動員部署，確保年內完成全省事業單位的初始登記工作。下面，我代表省編委，就如何做好全省實施事業單位登記管理工作講幾點意見。

一、認真貫徹《條例》，依法實施統一登記管理建立和實施事業單位登記管理制度，是適應社會主義市場經濟體制的要求，對事業單位管理體制和管理方式的重大改革。1998年10月25日，朱镕基總理簽署了國務院第252號令，實施《事業單位登記管理暫行條例》。這一條例的頒布，標志著我國事業單位一項新的管理制度——事業單位登記管理制度，正式建立起來。這是事業單位管理體制由以往的單一性、分散性和不規范性，走向科學化、法制化、規范化和現代化的一項重要措施。這一制度的建立和實施，是我國經濟和社會發展的必然結果，是適應市場經濟發展需要，推進行政管理體制和經濟管理體制的改革，特別是深化事業單位改革的一項重要內容，也是加強法制建設，堅持依法治國，依法治省的必然要求。

事業單位是我國特有的一種社會組織形式。受計劃經濟體制的影響，事業單位一直是作為黨政機關的“附屬物’’，用單一的行政性手段管理。政事不分，行政化傾向嚴重，缺乏生機活力，缺乏自主發展能力是這種管理體制的突出弊端。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，為適應市場經濟體制的要求，如何改革事業單位現行的管理體制和運行機制，建立和實施全新有效的管理制度：實現政事分開，推動事業單位進入市場謀求生存和發展，這是市場經濟體制對事業單位改革的必然要求。年，《民法通則》頒布實施，它把我國現階段最基本的社會組織明確為4種法人：即，機關法人、企業法人、事業法人、社團法人。在這4種法人中，除國家機關依法設立，不需要登記外，其他三種法人必須經法定的登記機關登記注冊，取得法人資格，接受登記機關管理，在市場經濟中自主經營，自我、發展，自我約束，自我完善。這是市場經濟作為法制經濟，對構成市場主體的社會組織的客觀要求。否則，將被拒之市場經濟大門之外。目前，在這三種法人中，企業法人和社團法人已按國家的法律法規的規定，實施了登記管理，只有事業法人的登記管理是一個空白。這就意味著，事業單位如果再不實施登記制度，將會成為市場經濟體制的“棄兒”，無法在市場經濟中生存和發展。我省許多事業單位目前已經遇到了這樣的問題，從而說明了實施登記制度，對建立和完善市場經濟體制，推進事業單位的改革和發展具有十分重要的意義，大家對此一定要有清醒的認識。

這里需要強調的是，建立事業單位登記管理制度，必須統一實施，規范管理。全國醞釀實施事業單位登記管理，是從*年開始的，先期在幾個省(市)開展試點。到目前為止，全國已有20多個省(市)全面開展了這項工作。我省沈陽、撫順兩市這項工作開展的較早。國務院《條例》頒布后，省委、省政府十分重視這項工作，于去年初轉發了省編委辦公室《關于在全省開展事業單位登記管理工作的通知》。根據這一《通知》精神，我省有些市)縣啟動了這項工作。目前已有9個市通過市長令的形式，開展了登記工作。應該說，這些市先期開展的登記工作，為全省全面開展實施登記管理工作做了有益的探索和嘗試，積累了很好的經驗。但是應當指出，在《條例》正式頒布實施前，開展的登記工作是不規范的，按照《條例》的規定和省里的要求，還存在許多問題。如登記范圍不統一；收費標準不一致；執法行為不規范，等等。一句話，缺乏統一的法律法規依據和全省統一的組織協調。為什么國務院《條例》頒布兩年后，我們省才正式動員，開始組織實施?就是因為要等國家統一制發證書、統一收費標準、統一登記范圍、統一登記內容。如果這些方面不統一，登記管理就失去了它的應有之意和本質要求，就會失去了它的法律效力。此外，實施統一的登記管理制度，也是市場經濟體制下，事業單位自我發展的客觀需要。因為在統一的市場體系下，事業單位走向社會，進入市場的“身份證”和“通行證，，也必須是統一的，不能搞“地方糧票”。否則，將無法滿足事業單位參與競爭的需要。因此，省編委召開今天這個大會，就是要按照《條例》的規定和省里的部署，統一大家的思想，統一全省登記管理的組織實施工作。不允許各自為政，各行其是，保證登記管理這項行政執法行為的統一規范。所以，各地不論是否已開展了登記工作，各事業單位是否辦理了登記，都必須按《條例》的規定和省里的統一要求，做好初始登記工作。

目前，省政府機構改革已基本告一段落，省委的機構改革正在組織實施之中，市、縣的機構改革也在積極的準備。可以說，全省范圍內全面啟動事業單位登記工作的時機已基本成熟。中編辦要求在今年內完成各類事業單位的初始登記工作，時間緊、任務重、困難多、壓力大，各地區、各部門和各單位，一定要以“三講’’教育和落實“三個代表’’的要求為動力，以推進黨政機構改革為契機，統一思想認識，切實加強領導，做好周密安排，統籌規劃協調，確保今年12月31日前順利完成全省事業單位的初始登記工作。

二、明確目標任務，做好登記的各項工作

國務院頒布的《事業單位登記管理暫行條例》，是我們做好這項工作的法規依據。各地區、各部門、各單位在開展初始登記和以后的登記管理中，必須嚴格按照《條例》的規定，依法登記，依法管理，確保全省的登記管理工作統一有序、扎實穩妥的實施。

首先，要做好現有事業單位的初始登記工作。各級登記機關要依照法定的條件和程序，對申請事業單位法人登記的單位進行審查，對符合條件的予以核準登記。在實施初始登記前，要特別注意三個問題：一是要明確登記管理機關。根據《條例》的規定，事業單位登記的管理機關就是縣以上各級機構編削管理部門，其他任何部門和單位都不能行使登記管理職能；二是要明確登記管理的對象和范圍。《條例》對事業單位概念和含義作了新的表述，即為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。因此事業單位登記的對象是：各級黨委、政府直屬和其部門舉辦的事業單位；各級人大、政協機關和法院、檢察院及各派機關舉辦的事業單位；使用財政性經費的社團舉辦的事業單位；國有企業和其他組織利用國有資產舉辦的事業單位；依照法律或有關規定，應當由各級登記管理機關登記的其他事業單位；上述各類事業單位舉辦的事業單位，等等。這些事業單位必須依據《條例》規定，接受登記管理機關對其實施登詫管理；三是要明確登記管理具有強制性。對事業單位實施登記管理是依照《民法通則》和《條例》進行的行政執法行為，任何符合法人條件的事業單位都必須登記，而不是可登可不登的問題。事業單位只有進行登記，才能取得合法的法人資格。

事業單位實施法人登記，首先要進行設立登記。申請設立登記，必須具備一定的條件。它包括：一是申請登記的事業單位必須是經審批機關批準設立的。未經批準設立的單位不予登記，也沒有資格申請登記；二是必須有規范的名稱；三是必須有規范的組織機構；四是必須有穩定的辦公地點；五是必須有明確的宗旨和業務范圍；六是必須有與其業務范圍相運應的從業人員；七是必須有與其業務范圍相適應的開辦資金和經費來源，等等。這就是說，今后事業單位登記必須具備上述條件才能登記，才具有法人資格，所從事的活動才受保護。今后不論是審批事業單位，還是登記管理工作都要考慮事業單位應當具備的上述條件，不具備的，不再按事業單位進行管理。

其次，要做好事業單位的備案管理。備案管理是事業單位登記管理中的一種特殊情況，比較復雜。一般可以分成三類，一類是法律規定了這些事業單位具備法人條件，從批準之日起就已取得了法人資格，比如高等學校等；第二類是法律和其他行政法規規定具備法人條件，經有關主管部門依法審核或登記，已取得相應的執業許可證的事業單位，比如國家出資舉辦的律師事務所、各類醫療機構等；第三類是縣以上黨委、政府直屬事業單位，如黨校、報社等。

實行備案管理主要是為了與現行的法律法規相銜接。在《條例》出臺之前，已經出臺了一些涉及部分事業單位法人資格的法律法規，《條例》便不再規定這些事業單位的法

人資格問題。因此，對這類單位就不再審查他的法人資格，而只實行備案。在組織實施登記過程中，各級登記機關要注意把握實行備案管理的事業單位的管理原則和方法，保證登記工作的順利實施。

第三，要做好事業單位的變更登記管理工作。事業單位的生存與發展是個動態的變化過程，事業單位的登記事項或備案事項隨著事業單位的發展可能會發生變化。這些事項發生變化，必須到登記管理機關辦理相應的變更手續，即辦理變更登記或變更備案登記。變更登記或變更備案登記，是登記管理機關對事業單位業已核準的登記事項進，行審查，作出準予變更或不予變更的決定，并換發證書和向社會公告，這是規范事業單位管理的重要手段。只有實行變更登記才能使事業單位以其真實面目在社會上開展活動，也才能保護其利益。

第四，要做好被撤銷或解散的事業單位注銷登記管理工作。事業單位因為各種原因，依照有關規定被有關主管部門撤銷或解散了，事業單位或其主管部門要到登記管理機關辦理注銷登記。注銷登記，就是登記管理機關依照《條例》的規定，收繳被撤銷或解散的事業單位的有關證件、印章，通知有關部門終止該單位的行為，并公告。事業單位被解散或撤銷，說明這個事業單位已不存在了，因此也就不再承擔民事責任。收回有關證章是為了防止有人利用已被撤銷或解散的事業單位的證件、印章招搖撞騙，給一些單位造成不必要的損失和麻煩。同時，也有利于保護國有資產和債權人的利益。

對事業單位實行注銷登記管理中的一個很重要的問題就是清算。事業單位被撤銷和解散了，要首先對其財產進行清算，然后才能去登記機關進行注銷登記。清算要在事業單位審批機關的指導下進行。

第五，要做好對事業單位年度報告的檢查驗收工作。事業單位向登記管理機關提供年度報告，是登記管理機關監督事業單位日常行為的重要手段。在以前的審批管理中，缺少對事業單位的日常行為監督，往往是審批以后事業單位的行為無法掌握。年度報告是事業單位根據《條例》的要求，每年在3月31日之前要向登記管理機關報告上一年度《條例》的執行情況。建立年度報告制度，是對事業單位監督管理的重要手段。通過年度報告可以掌握事業單位的活動狀態和工作開展情況，使監督管理程序化、法定化，有利于事業單位的自我約束和自我規范。年度報告的主要內容有：事業單位開展業務活動情況；事業單位登記事項的年末實際情況；經費收支情況；事業單位受獎懲和有關評估情況；接受捐贈資助及其使用情況，等等。事業單位必須如實反映上述情況，自覺接受登記機關的監督管理。

第六，要進一步明確登記管理過程中的責任，對違反《條例》規定的行為要實施必要的處罰。《條例》對事業單位的行為規范作出了明確規定。按照要求，事業單位必須按照《條例》規定的條件和程序辦理登記手續，服從登記管理機關的監督管理；事業單位必須在登記管理機關核準登記的宗旨和業務范圍內開展活動，不得有擅自超越宗旨和業務范圍的行為，等等。事業單位如果違反上述規定，應承擔相應的法律責任，接受登記機關和其它有關機關的行政處罰。《條例》中規定的對違反《條例》的事業單位的行政處罰的手段，主要有警告和撤銷登記兩種方式。警告是登記管理機關對事業單位一般的違規行為的處罰方式，以正式書面形式下達，并且記錄在案；撤銷登記是登記機關對有嚴重違規行為的事業單位的一種處罰方式，處罰的內容是終結它的活動、收繳它的證書、印章等，最終取消它的法人資格。

第七，要嚴格規范登記管理機關的行為。登記管理機關應當正確履行登記管理的職責，按規定辦理登記，審查事業單位提交的年度報告，認真做好服務工作。對違反《條例》規定的事業單位必須嚴肅查處；登記管理機關必須依法保護事業單位登記事項的合法權益；登記管理機關要對不規范的登記行為承擔法律責任。這些都對我們各級登記管理機關提出了很高的要求，大家一定要學好《條例》，依法行政，認真做好各項工作。

三、精心組織協調，確保登記工作的順利實施

實施事業單位登記管理，是一項新的行政執法工作。全省要在年底前完成初始登記工作，時間緊、任務重、要求高。省編委要求各級機構編制主管部門、黨政機關各部門及各事業單位都要提高認識，加強領導，精心組織，周密安排，切實把登記管理工作扎實有效地做好。

第一，各級事業單位主管部門要切實負責，做好本部門所屬的事業單位登記管理的組織實施工作。各主管部門要對本部門所屬事業單位的登記管理工作做一次全面的動員和部署，進一步提高認識，明確事業單位登記管理的重要意義，為實施登記工作奠定良好的思想基礎。要按照省編委的統一安排和部署，對所屬事業單位做好全面系統的學習培訓工作，提高登記工作的水平和實際操作能力。還要對本部門所屬的各類事業單位進行一次清理和整頓，對符合事業單位登記條件的，要按照《條例》的要求進一步規范；對不符合法人條件的單位，如果確有存在的必要，要進行調整，為登記做好準備；對于沒有存在必要的事業單位要進行撤并，為登記工作掃清障礙。

第二，各事業單位要提高認識，明確目標，積極主動地做好登記的準備工作。作為登記的對象，各級各類事業單位要進一步提高對實施登記管理制度重要性和必要性的認識，增強依法登記的觀念，提高接受登記管理的自覺性和主動性。據了解，國家有關部門即將聯合下發通知，明確規定，從明年1月1日開始，所有事業單位，必須持有《事業單位法人證書》，才能辦理刻制印章、領取車船牌照、制作牌匾、到銀行開設基本帳戶和辦理貸款業務、辦理社會保險、參加訴訟公證、辦理人事調動和進行工資管理等等。如果不參加法人登記，不僅影響這一工作的開展，而且自身也將寸步難行。因此，各級各類事業單位一定要按照省里的統一要求，在年底前辦理完本單位的初始登記工作。

第三，各級機構編制部門要認真做好登記管理的組織實施工作。各級機構編制部門是各級事業單位的登記管理機關，擔負著本地區事業單位登記。管理的組織實施工作和本級事業單位的具體登記工作。實施登記管理，既是事業單位改革的重要內容，又是一項系統的執法工作，程序性強，政策性強，操作性強，一環扣一環，不允許任何一個環節出問題。因此各級機構編制部門必須精心謀劃，穩妥實施，確保登記工作的順利健康發展。要以認真負責的態度，對事業單位報送的材料，依照《條例》的要求進行審查。對于不符合要求的或不真實、不合法的，要認真予以糾正，杜絕弄虛作假事情的發生。《條例》規定，登記管理機關要對不規范的登記行為承擔法律責任，因此，各級機構編制部門一定要在登記工作開始前，建立起嚴格的工作責任制和責任追究制度。要加強思想作風建設，加強廉政勤政教育，建設一支過得硬的登記管理隊伍。

同志們，全省事業單位登記管理工作即將全面展開，這是繼黨政機構改革之后，又一項牽動全社會的重大改革，涉及各方面的利益，政策性很強，規范性要求很高。希望各地區、各部門、各單位要高度重視這項工作，按照《條例》的規定，按照省委、省政府的要求和部署，認真組織力量予以落實，確保年底前順利完成全省事業單位的初始登記工作，推進事業單位改革不斷深化。