國資委培訓班上講話

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同志們：

國資委學習貫徹黨的十六屆六中全會精神培訓班今天正式開班了。這次培訓班的主題是，深入學習貫徹黨的十六屆六中全會精神，結合學習《文選》和中央經濟工作會議精神，提高黨員領導干部對構建社會主義和諧社會重要意義的認識，結合實際，深入探討國有企業特別是中央企業在構建社會主義和諧社會中的定位、作用和措施，進一步統一思想，理清思路，明確工作重點，開創未來三年工作新局面。我講三個問題，作為我的學習發言，供同志們討論。

一、認真學習領會黨的十六屆六中全會精神

黨的十六屆六中全會是我們黨的歷史上第一個以研究社會建設為主題的中央全會，全會所做的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，是我們黨執政以來第一個關于全面加強社會主義社會建設的綱領性文件。《決定》把構建社會主義和諧社會提到確保黨的事業興旺發達和國家長治久安的戰略高度來思考，放在建設有中國特色社會主義事業的大局中來謀劃，作為全面建設小康社會的重大任務來部署，明確提出了當前和今后一個時期構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務、工作原則和重大部署，是指導當前和今后一個時期我們構建社會主義和諧社會的綱領性文件。我們一定要認真學習，深刻領會，全面貫徹落實。

（一）深刻認識構建社會主義和諧社會的重要意義。

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。構建社會主義和諧社會，是我們黨以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發，提出的關系黨和國家事業全局的重大戰略任務，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求，體現了全黨全國人民的共同愿望。

構建社會主義和諧社會是我們黨帶領人民繼續推進中國特色社會主義偉大事業的必然選擇。新世紀新階段，我們面臨的發展機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有。從國際看，在經濟全球化特別是我國加入WTO過渡期即將結束的新形勢下，我國經濟與全球經濟的關系進入了“深度依存期”與“磨擦高發期”。構建社會主義和諧社會是我們把握復雜多變的國際形勢，有力應對來自國際環境的各種挑戰和風險的要求。從國內看，我國正處于經濟社會快速發展和改革攻堅的關鍵時期。經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。妥善地應對和化解這些矛盾、問題與風險，團結一切可以團結的力量，更廣泛更充分地調動一切積極因素，我們的黨才能經受住各種風險的考驗而立于不敗之地，才能帶領全國人民抓住機遇，應對挑戰，把全面建設小康社會和中國特色社會主義的偉大事業不斷推向前進。這就要求我們黨必須堅持以經濟建設為中心，把構建社會主義和諧社會擺在更加突出的位置。

構建社會主義和諧社會是鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務的必然要求。社會和諧是最廣大人民的根本利益所在。我們要構建的社會主義和諧社會，是在中國特色社會主義道路上，我們黨領導全體人民共同建設、共同享有的和諧社會。構建社會主義和諧社會，就是要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業，促進社會公平正義，建設和諧文化，完善社會管理，增強社會創造活力，走共同富裕道路，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，促進人的全面發展。構建社會主義和諧社會，符合最廣大人民的根本利益和現實要求，必然得到最廣大人民的支持和擁護。

構建社會主義和諧社會是貫穿于中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務。構建社會主義和諧社會是一個宏大的系統工程，需要不斷化解各種社會矛盾，努力增加和諧因素，減少、化解不和諧因素。構建社會主義和諧社會也是一項長遠的歷史任務，需要分階段、分層次地逐步推進，不可能一蹴而就。我們既要看到有利條件，堅定信心，積極推進；又要看到我國還處在社會主義初級階段，不能急于求成，更不能隨意提脫離實際的口號和超越現實的承諾。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，一切從實際出發，自覺按規律辦事，立足當前、著眼長遠，持續推進社會主義和諧社會建設。

（二）準確領會構建社會主義和諧社會的科學內涵。

《決定》提出的到2020年構建社會主義和諧社會的八大目標和主要任務，是十六大提出的全面建設小康社會目標的豐富和發展。《決定》強調，要切實抓好同樹立和落實科學發展觀相輔相成的社會建設，抓好保障社會公平正義的制度建設，抓好體現理想信念、道德規范和時代精神的和諧文化建設，抓好適應社會結構和利益格局變化的社會管理體制建設，抓好各級領導班子和領導干部構建社會主義和諧社會的能力建設。從國資委工作實際出發，全面準確領會構建社會主義和諧社會的深刻內涵，要在以下幾個方面多體會、多研究。

第一，構建社會主義和諧社會，發展是前提。社會和諧在很大程度上取決于社會生產力的發展水平，取決于發展的協調性。發展必須是科學發展。落實科學發展觀是從科學發展的角度促進社會和諧，構建社會主義和諧社會是從社會和諧的角度促進科學發展。要堅持以人為本，堅持“五個統籌”，堅持轉變增長方式、提高發展質量，推進節約發展、清潔發展、安全發展，實現經濟社會全面協調可持續發展。要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，促進人的全面發展。

第二，構建社會主義和諧社會，改革是保障。以改革推進和諧社會建設，建立健全有利于調動一切積極因素、充滿活力、富有效率的體制機制，是構建和諧社會的體制保障。要堅持社會主義市場經濟改革方向，繼續推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制的改革和創新。要堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，增強國有經濟的控制力，發揮主導作用。要提高改革決策的科學性和改革措施的協調性，正確處理改革發展穩定的關系，以改革促進和諧，以發展鞏固和諧，以穩定保障和諧。

第三，構建社會主義和諧社會，創新是動力。人民群眾創新活力的激發是構建和諧社會的力量之源。要把堅持創新貫穿于建設和諧社會的各個環節，激發創新熱情，鼓勵創新實踐，完善創新體制，寬容創新挫折，增強自主創新能力，建設創新型國家。要以創新促進和諧社會建設，使全社會創造活力顯著增強，創新成果不斷涌現，創業活動蓬勃發展，實現到2020年基本建成創新型國家的奮斗目標。

第四，構建社會主義和諧社會，文化是靈魂。堅持社會主義先進文化的前進方向，培育全社會共同的理想信念和道德規范，是構建社會主義和諧社會的思想基礎。要堅持社會主義核心價值體系，弘揚愛國主義精神，培育改革創新的時代精神，樹立社會主義榮辱觀，發揚光大中華民族的和諧思想傳統，建設和諧融洽、充滿友愛、精誠團結、蓬勃向上的和諧文化。

第五，構建社會主義和諧社會，黨的領導是關鍵。構建社會主義和諧社會，關鍵在黨。必須堅持立黨為公、執政為民，以黨的執政能力建設和先進性建設推動社會主義和諧社會建設，為構建社會主義和諧社會提供堅強有力的政治保證。黨組織要把和諧社會建設放在全局工作的突出位置，完善領導機制和工作機制，加強綜合協調、宏觀指導和督促檢查，建立健全工作責任制，確保完成和諧社會建設的各項任務。

（三）充分認識中央企業在構建社會主義和諧社會中的重要地位和作用。

國有企業是國民經濟的重要支柱，是全面建設小康社會的重要力量，是黨執政的重要基礎。中央企業主要集中在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，是國有企業的骨干和中堅力量，對于構建社會主義和諧社會具有舉足輕重的地位和作用。

從發展方面看，企業是經濟活動的主體，是實現國民經濟又好又快發展的微觀基礎。特別是在世界多極化和經濟全球化趨勢深入發展、科技進步日新月異的新形勢下，綜合國力競爭日趨激烈，我國長期面臨發達國家在經濟科技上占優勢的壓力，必須抓住機遇，加快發展。當今世界，國與國之間的經濟競爭，越來越體現為大公司大企業集團之間的競爭。中央企業大多是我國軍工、石油石化、電力、冶金、煤炭、汽車、重大機電裝備、電信、民航、建筑等行業和領域排頭兵，能否實現又好又快發展，不僅關系到我國國民經濟的持續快速穩定發展，也關系到我國綜合國力的提高。

從創新方面看，中央企業在產業技術創新中占有重要地位，發揮著重要作用。近日經合組織(OECD)的一份報告說，在過去一年中，中國研發投入增幅超過20%，預計今年全年將達到1360億美元，高于日本的1300億美元，但仍遠遠落后于美國的3300億美元，中國已超過日本成為全球第二大研發投入國。這是一個可喜的進展。中央企業的研究開發地位很重要，應該也能夠發揮更大的作用。在國家認定的449家國家級企業技術中心中，中央企業有91家，占20%；在國家首批創新型企業試點單位中，中央企業占30%。中央企業從事技術創新活動人員達27.6萬人。截至*年底，中央企業共擁有專利30520項。近三年來，中央企業獲得國家科技進步一等獎12項、二等獎112項，分別占該獎項總數的43%和23%。目前中央企業科研開發投入占銷售收入的比例達到1.84%，年均增長達到36%。軍工“撒手锏”工程、三峽工程、青藏鐵路建設、核電工程建設、載人航天工程等代表國家科技創新水平的重點工程，都是由中央企業承擔完成的。中央企業的創新能力與水平的提升，不僅關系到國家的產業競爭力，也關系到國家競爭力的提升和建設創新型國家的進程。

從穩定方面看，國有企業改革已經進入攻堅的關鍵時期。一些比較容易解決的問題已經得到解決，地方國有企業的改制面已經達到80－90%，中央企業的改革已經成為當前國有企業改革的關鍵環節。隨著改革的不斷深化，難度越來越大，需要付出的成本越來越高，職工群眾共享改革成果的要求也越來越高。中央企業在崗職工874.3萬，從業人員1068.8萬，子企業分布在全國各地。中央企業處理好改革發展穩定的關系，穩步推進各項改革，對于保持全國的社會穩定與和諧，具有至關重要的作用。

我們必須認真學習、全面領會、深刻理解十六屆六中全會精神，充分認識構建社會主義和諧社會的重要性和緊迫性，按照黨中央的部署和要求，全面落實《決定》提出的各項任務，加快推進中央企業改革發展，為構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。

二、總結工作、理清思路，為迎接新挑戰、新任務做好充分準備

今年是國資委成立的第四個年頭，回顧三年多來所走過的路，我們在迎接挑戰中成長，在不斷探索中前進。國資委剛成立時，很多人對我們國資委能不能履行好職責心存疑慮。三年多來，我們一邊組建機構，一邊制定規章；一邊清產核資，一邊研究考核；一邊規范改制，一邊推進改革；一邊理順體制，一邊強化監管，逐步建立起國有資產監管體制基本框架。在大家的共同努力下已經開了個好頭，各項工作逐步走上了軌道。現在需要認真總結三年多來的工作，進一步理清思路，以進一步推進國有資產管理體制改革和國有企業改革發展。

三年來，中央企業保持持續快速健康的發展勢頭，運行效率和增長質量發生了可喜變化，銷售收入、利潤總額、國有資產保值增值率、凈資產收益率等各項主要經濟指標持續增長。*－*年，中央企業銷售收入和資產總額平均每年分別增加1.1萬億元，實現利潤平均每年增加1000多億元，上繳稅金平均每年增加近1000億元。今年以來，中央企業生產經營和經濟效益繼續保持穩步增長，今年1－11月，中央企業實現銷售收入7.3億元，同比增長22%；實現利潤6887.7億元，同比增長19%；上繳稅金6146.5億元，同比增長23.5%。預計全年實現銷售收入可達到8萬億元，實現利潤可達7200億元，上繳稅金（含石油特別收益金）可達7000億元，資產總額可達到12.2萬億元。特別是軍工企業，這幾年扎實工作,成績顯著，今年扭轉了多年來先虧后盈的局面，第一季度就實現了全行業盈利，經濟效益進一步增長。

中央企業的持續快速健康發展，是深化改革、突出主業、調整結構、加強管理、加強黨建的結果，也是完善國有資產監管體制、轉變監管方式的結果。

（一）深化改革為企業發展提供強大的動力。

三年來，國有資產管理體制逐步完善，國有資產出資人層層到位，國有資產保值增值責任得到落實，有力地推動了中央企業的改革和發展。國資委一成立，我們就抓緊組建機構，逐步制定完善國有資產監管法律法規。同時，我們積極開展了清產核資，初步摸清了中央企業的家底，在此基礎上，我們對中央企業負責人進行了年度和任期經營業績考核，突出了對企業關鍵績效指標的考核，并將業績考核與收入分配掛鉤。今年我們還建立了業績談話制度。這些措施對中央企業落實資產經營責任制、建立健全激勵與約束機制、加強管理、提高效率起到了積極的推動作用。形成了責任落實和壓力傳遞相統一的工作機制，極大地調動了企業負責人和職工的積極性，促進了企業經營效率和核心競爭力的進一步提高。

股份制改革和境內外上市，促進了中央企業經營機制進一步轉變。三年來，我們始終以股份制改革為方向，加快推進中央企業的改革，從*年4月到今天，共有31家中央企業或下屬子企業首次在境內外公開發行股票并上市，共募集資金1332.47億元。通過改制上市，這些中央企業的公司治理水平有了很大的提高，企業經營機制有了很大轉變。與此同時，我們還積極穩妥地推進了股權分置改革。截至*年11月30日，中央企業控股的190家上市公司中，已有179家完成或正在啟動股權分置改革，占總數的94%。

國有獨資公司建立和完善董事會試點，為進一步完善公司法人治理結構探索了一條路子。我們著手研究國有獨資公司建立和完善董事會的有關工作，成立了試點工作領導小組，制定了試點實施方案和配套文件。本著“成熟一家、試點一家”的原則，不斷擴大試點范圍，目前試點企業已擴大到19戶，17戶試點企業的外部董事已經到位。還選擇了中外運集團進行外部董事擔任董事長的探索。從試點情況看，企業領導體制和管理體制發生了重大變化，決策層和執行層初步分開，董事會運作基本制度逐步建立，各專門委員會開始正常運行，外部董事的工作得到企業很好的評價，企業管理層的責任感進一步增強，董事會作用開始得到發揮。

三年來，我們組織中央企業面向全社會公開招聘企業經營管理者，在黨管干部和市場化選聘企業經營管理者相結合方面進行了積極探索。共有78家（次）企業面向社會公開招聘81個高級管理職位，其中包括今年第一次公開招聘企業總法律顧問，在海內外引起了積極反響。通過公開招聘，已有1400多名社會各類人才進入中央企業人才庫。按照建立現代企業制度的要求，我們積極推動中央企業加快推進企業內部勞動、人事、分配三項制度改革，許多中央企業建立了一套比較完善有效的全體員工競爭上崗、量化考核、末位淘汰、收入分配與貢獻業績掛鉤的機制。中海油、中石化、寶鋼、網通等一批中央企業在這方面都取得了良好效果。

（二）調整結構為企業發展增添新的活力。

三年來，我們始終把加快中央企業的布局結構調整作為促進企業持續發展的一項重要措施。通過廣泛的調查研究，我們研究起草了《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》，已經國務院第155次常委會議審議通過，近期將由國辦轉發。研究制定了《中央企業布局和結構調整的指導意見》，近期經國務院批準后將公布實施。國有經濟布局結構調整有據可依，將進入由出資人主導調整的新階段。出資人按照市場方法主導調整，步伐將加快，效率將提高。突出主業、做強做大，是我們這幾年反復強調的發展思路，我們先后分五批核定并公布了137家中央企業的主業。大部分中央企業都在精干主業、剝離輔業、壓縮管理層級、縮短管理鏈條方面花了很大的功夫，優化了資源配置。目前，大部分中央企業已將管理層級初步壓縮到三級以內，內部結構進一步優化。中石油、華能、華潤等一批企業通過內部整合，提高了企業集團控制力。招商局集團將下屬旅游企業劃轉港中旅集團、華能集團下屬房地產公司劃轉中房集團，實現了非主業剝離，增強了核心競爭力。廣東核電集團抓緊對非主業資產進行清理，短時間內就退出了投資于商業、房地產領域的全部資金，同時取消了三級以下的全部企業。三年多來，在自愿的基礎上，一些產業關聯度高、具有優勢互補和戰略協同效應的中央企業圍繞主業進行了聯合重組。中央企業之間有36組72家企業參與了重組。中央企業戶數從196家減少到161家。

主輔分離輔業改制和分離企業辦社會職能工作力度進一步加大，為中央企業輕裝上陣、加快發展創造了條件。截至今年9月底，我們已經批復了76家中央企業主輔分離輔業改制的方案，共涉及改制單位4879個，分流安置富余人員77.7萬人。目前，中央企業共分離企業辦普通中小學1849所、公檢法機構345個，移交在職職工14.8萬人，離退休教師6.93萬人。

（三）加強管理為企業發展奠定堅實基礎。

加強管理，是企業做強做大的重要環節。三年來，我們高度重視推動中央企業加強管理。不僅在每次中央企業負責人會議上反復強調，各有關廳局在日常工作中也都把它作為一項重要任務來抓，督促企業進一步強化管理意識、推進管理創新。在大家的共同努力下，中央企業普遍加強了財務資金管理、戰略規劃管理、企業信息化建設和風險監控與防范，管理水平有了較大提高，企業發展后勁進一步增強。

通過加強財務資金管理，加強成本控制，中央企業集團公司控制力有了顯著增強。寶鋼、中遠、中鋁等一批中央企業結合企業自身特點，積極推廣精細化管理、全面預算管理等國際上先進的管理理念和方法，取得明顯成效。其中寶鋼三年來實施精細化項目260項，共創造財務收益12億元。中電投、中煤等企業實現了集團“四個統一”：統一管理銀行賬戶、統一管理銀行授信、統一監管資金收支、統一調劑資金余缺。南方電網逐步建立“集中統一、充分授權、分級管理、權責對應”的管理體制模式，增強了集團公司控制力。

戰略規劃管理是企業管理的核心內容。在我委的積極推動下，大多數中央企業已經把加強戰略規劃和管理作為企業管理的重點，改變了以往主要依靠經驗決策的方式，促進了企業持續發展。中糧集團充分發揮戰略規劃的主導和引領作用，按照“集團有限相關多元化，業務單元專業化”的發展戰略，不斷調整優化組合，集團競爭力得到提升。中遠制定了全面發展戰略和一系列的業務發展戰略，用戰略管理的理念、方法來管理企業。中國電子科技集團將戰略規劃和業績考核緊密結合，構建起“戰略規劃領跑的經營業績考核體系”。這些都有力推動了企業的發展。

企業信息化建設不斷加強，在促進企業發展中發揮了重要作用。中石油、中石化、寶鋼、中遠等一批企業全面推行信息化管理，搭建集成數據統一業務平臺，形成了快速反應和決策的經營運作系統，實現了管理現代化。

風險管理與防范的進一步加強，為中央企業加快發展提供了保障。我們印發了《中央企業全面風險管理指引》，要求企業加強風險監控，清理高風險業務。目前，大多數企業都建立健全了風險管理的規章制度，一批中央企業的境外上市公司建立了較完善的內部控制體系，并將內控體系擴展到存續企業。中石油、中石化、中化、中遠、國開投等中央企業積極探索建立全面風險管理體系。中央企業法律顧問制度建設取得了重大進展。目前，161家中央企業已設立企業法律事務機構的有119戶，占73.9%；53家中央企業中已有33家實行了總法律顧問制度，依法決策、依法經營的能力和水平有了明顯提高。

國有資產監管工作得到了切實加強。幾年來，企業財務審計、統計、稽核等基礎工作不斷完善，工作進一步加強，企業總會計師配備和職責完善工作加快推進，為加強監管打下了良好的基礎。監事會工作不斷改進、提高。紀檢監察工作緊密結合企業實際，堅持標本兼治，構建懲治和預防腐敗體系邁出新的步伐。形成了職能部門、監事會、紀檢監察有效結合的國有資產監管局面。

（四）加強和改進企業黨建為企業發展提供重要保證。

三年來，國資委黨委以先進性教育活動為契機，不斷探索改進和加強中央企業黨建工作的新思路和新舉措。我們起草了《關于加強和改進中央企業黨建工作的意見》，積極探索建立適應現代企業制度要求的加強和改進中央企業黨建工作的長效機制。通過先進性教育活動，中央企業黨員隊伍素質進一步提高，黨的組織建設得到加強，一批影響中央企業改革發展穩定的突出問題和涉及職工群眾切身利益的實際問題得到解決，在建立健全黨員“長期受教育、永葆先進性”長效機制上取得了新的進展，為進一步加強和改進企業黨建工作提供了寶貴經驗。

通過開展創建“四好”領導班子活動，中央企業領導班子素質不斷提高，結構不斷優化，凝聚力、戰斗力有了顯著提高，領導企業改革和發展的能力不斷增強，精神面貌有了新的變化，求真務實、團結拼搏、開拓創新已經成為中央企業領導班子的主流。

積極推進中央企業的企業文化建設。組織實施中央企業職工素質工程，舉行中央企業職工技能大賽，促進了職工業務素質的提高，增強了職工敬業愛崗的自覺性，調動了職工的積極性，促進了企業的活力和競爭力的提高。積極推行廠務公開和職工民主管理，積極維護職工合法權益，對營造良好的生產經營環境、構建和諧企業發揮了重要作用。

國有企業改革和國有資產管理體制改革極具挑戰性，極具探索性。在三年多的實踐中，我們大膽探索與謹慎從事相結合，積累了寶貴的經驗。近年來中央企業改革發展取得成績證明，黨中央、國務院決定成立國資委的決策是正確的，國資委成立以來的工作是很有成效的。我們深切體會到，必須堅定搞好國有企業的信心，牢牢把握出資人職責定位，嚴格遵循企業發展規律，各項工作才能取得更大的進展和成效。

一是必須堅定搞好國有企業的信心和決心。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國的基本經濟制度。我國《憲法》第七條明確規定，國有經濟是國民經濟中的主導力量，國家保障國有經濟的鞏固和發展。沒有國有經濟，就沒有社會主義的經濟基礎，也就沒有我們黨執政以及整個社會主義上層建筑的經濟基礎和強大物質手段。在建立社會主義市場經濟體制過程中，國有經濟只能加強，不能削弱。我們必須毫不動搖、理直氣壯地發展壯大國有經濟，始終保持國有經濟在國民經濟中的主體地位，充分發揮國有經濟的主導作用，增強國有經濟的控制力、影響力和帶動力。同時毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有經濟的發展。目前，國有企業改革正處于攻堅破難階段，作為國資委的工作人員，我們更要堅定搞好國有企業的信心，堅定不移地推進國有企業改革，為發展壯大國有經濟做出貢獻。

二是必須牢牢把握出資人職責定位。準確把握定位，依法履行出資人職責，對我們國資委來說是一個全新的課題，需要我們在實踐中不斷探索、總結和完善。通過三年多的工作實踐，我們深深感到，牢牢把握出資人職責定位，關鍵是要把握好三點：第一是依法履行職責，嚴格按《公司法》、《條例》和國務院授權行事，做到不缺位、不越位、不錯位。第二是維護好所有者權益，對所監管的國有資產認真履行好出資人職責，該管的堅決管住，確保國有資產保值增值。第三是維護企業作為市場主體依法享有的各項權利，堅持所有權與經營權分離的原則，充分尊重企業的經營自主權和法人財產權，不當“婆婆加老板”。

三是必須嚴格遵循企業發展規律。建立和完善社會主義市場經濟體制，實現公有制與市場經濟的有機結合，最重要的是形成適應市場經濟要求的國有企業管理體制和經營機制。企業能不能搞好，與所有制沒有必然關系。市場經濟條件下，企業有其自身發展規律。要搞好國有企業，必須遵循企業發展規律，通過體制創新、技術創新和管理創新，促進國有企業加快發展，這也是落實科學發展觀的重要體現。要有一個好的公司法人治理結構，形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的各負其責、協調運轉、有效制衡機制；要層層落實責任，形成責任落實和壓力傳遞的工作機制；要建立有效的激勵和約束機制，鼓勵創新，強化監管，充分發揮員工的積極性和創造力；要切實加強管理，實現資源優化配置，不斷提高企業的綜合素質和競爭能力。同時，要堅持政企分開、所有權和經營權分離，為加快企業發展創造良好條件。

三、突出重點，明確任務，加快推進中央企業改革和發展

明年中央企業將進入業績考核第二個任期。第一個任期主要是立規矩，進軌道，第二個任期就要上臺階，上水平，著力實現質的提高。特別是面對全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大戰略任務，更要求中央企業發揮帶動和表率作用。所以第二個任期我們面臨的任務相當艱巨，必須加快中央企業改革發展步伐，力爭取得新的突破。

（一）以股份制改革和完善公司治理結構為重點，深化中央企業各項改革。

國有企業改革的方向是建立現代企業制度。黨的十五屆四中全會提出的到2010年國有企業改革和發展的目標之一，是建立起比較完善的現代企業制度。要實現這一目標，時間已經很緊迫了。總的看，中央企業現代企業制度建設相對滯后，必須加大工作力度。

一是加快推進公司制股份制改革。要按照新修訂的《公司法》的要求，加快推進公司制改革，在此基礎上，加快股份制改革，探索公有制新的實現形式。積極推進中央企業引入戰略投資者或整體改制上市，具備條件的要加快整體改制、整體上市步伐，不具備條件的要以主營業務資產統一運作、做優做強上市公司為目標，通過增資擴股、收購資產等方式把優良主營業務資產全部注入上市公司。中海油、中國電信成功重組了存續企業上市，拓展了新的途徑。

二是擴大董事會試點，完善公司治理結構。要把試點擴大到中央企業中的國有獨資公司、有限責任公司和股份有限公司；中央企業的母公司所控股的大型子公司也要按照試點的制度性安排建立規范的法人治理結構。對已建立董事會、外部董事超過半數的試點企業，由董事會負責挑選、考核、獎懲高級管理人員，并授權董事會行使出資人的部分職權。

三是深化企業內部三項制度改革。積極推進中央企業人力資源市場化配置，加大企業內部中高級管理崗位公開招聘和競爭上崗的力度。深化企業分配制度改革，穩步推進國有控股上市公司實施股權激勵制度，建立健全規范職務消費的各項制度，不斷完善激勵約束機制。

（二）以增強國有經濟競爭力和控制力為目標，推進中央企業布局結構調整。

一是貫徹兩個《指導意見》，加快中央企業調整重組。《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》和《中央企業布局和結構調整的指導意見》，是推進中央企業調整重組的重要政策依據。要按照這兩個指導意見的要求，加快推進中央企業調整重組，實現有進有退，資源優化配置，逐步把中央企業戶數調整到80－100家，做強做大一批具有較強國際競爭力的大公司大企業集團。

二是建立國有資本經營預算，開展收益收繳。建立中央企業國有資本經營預算制度總體框架的思路已經確定。目前我委正在研究起草中央企業國有資本經營預算制度的總體框架、中央企業利潤分配監督管理、國有資本收益收繳管理和國有資本經營預算支出管理等相關制度，并組織測算國有資本經營收益規模。從各方面情況看，中央企業國有資本收益收繳的各項準備工作已經就緒，待國務院批準后，明年開始對中央企業開展收益收繳工作。

三是組建資產經營公司，以此為平臺推進調整重組和股份制改革。經過認真調查研究，我委向國務院上報的關于組建國有資產經營公司的請示，已得到了國務院領導的原則同意。目前，資產經營公司的籌備工作正在抓緊進行。我們要借助這個平臺，加快推進中央企業的調整重組和股份制改革。

四是突出主業，做強做大，培育品牌，發展形成具有國際競爭力的大企業集團。繼續核定和確認最后一批中央企業主業，引導中央企業進一步突出主業，明確發展方向。繼續大力推進中央企業間非主業的同業重組，鼓勵和支持中央企業積極與國際同行業優強企業對標，努力做大和做響品牌，爭取有更多的中央企業進入世界500強。

五是推動企業提高自主創新水平，不斷增強核心競爭能力。要引導企業加大研究開發投入，加快高新技術的開發，進一步提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。進一步發揮科研院所和企業研發機構的行業綜合優勢，打造行業技術創新基地，不斷增加技術創新儲備。積極推進“技術創新引導工程”，開展創新型試點企業工作。實施“人才強企”戰略，做好自主知識產權的創造、運用、管理和保護工作，努力實現技術創新創造知識產權、知識產權促進技術創新的良性互動。

（三）以財務資金成本管理為核心，推進中央企業強化管理、控制風險。

一是推進中央企業加強成本費用控制，不斷提高企業管理水平。要引導中央企業高度重視加強成本費用控制，控制營業費用、管理費用和人工成本增長過快的現象，不斷提高企業財務管理水平和經營運行質量。

二是推進中央企業加強財務資金管理，不斷提高集團控制力。積極推進中央企業財務信息化建設進程，努力提高財務管理水平，進一步增強集團公司的財務管理和控制能力。支持中央企業通過向子公司派出產權代表、總會計師或財務總監，強化對子公司重大財務事項的管控。

三是加強對中央企業高風險投資業務的監管，不斷提高企業防控風險的能力。加強對中央企業從事股票、委托理財、期貨、期權等高風險投資業務的規范與監管，推動中央企業建立嚴格有效的內部控制機制和風險管理體系，規范高風險投資行為和操作程序，確保高風險投資業務在合法合規和可控的風險水平下規范化運作。同時，要切實加強中央企業境外國有資產的監管。

（四）以構建和諧企業為目標，指導中央企業更好地履行社會責任。

一是要求中央企業做依法經營的表率。中央企業必須帶頭模范遵守各項法律法規，包括公司法、稅法、勞動法、安全法、環保法等所有法律法規，中央企業都要帶頭遵守，帶頭執行，依法辦事，依法經營。

二是大力推動中央企業加強資源節約和環境保護。深入貫徹國務院關于加強節能工作的決定，全面推進創建資源節約型企業工作。要層層分解落實節能目標，特別要關注重點耗能企業資源節約目標的實現情況。引導中央企業走新型工業化道路，發展循環經濟，保護生態環境，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的增長方式。

三是引導中央企業努力提高服務行業的質量和水平，促進全行業形成回報社會、服務人民的良好氛圍。積極支持旅游、民航、電信、電力等行業的中央企業開展質量服務年活動，努力為全社會提供優質、高效的服務，不斷增強中央企業品牌的影響力，樹立良好的社會形象。

四是堅持全心全意依靠工人階級的方針，切實維護職工群眾的合法權益。尊重和維護職工民主管理、民主監督的權利，完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，支持和保證職工代表大會依法行使各項職權。深入推行廠務公開，切實保障職工合法權益，不斷激發廣大職工的積極性和創造力。

五是高度重視安全生產，為職工創造良好的工作環境。推進中央企業強化勞動保護、安全生產意識，加大勞動保護監督檢查力度，加強職工培訓和安全教育，切實搞好安全生產。支持中央企業開展各類職業培訓，強化專業技能業務訓練，引導職工崗位成才。

六是加強思想政治工作，確保中央企業的穩定與和諧。堅持以人為本，尊重人、關心人、理解人、幫助人，把思想教育和嚴格管理結合起來，把解決思想問題與解決實際問題結合起來。大力弘揚愛崗敬業、艱苦奮斗精神，引導職工樹立高尚的思想道德和價值觀念。要高度重視、關心職工群眾疾苦，實施“關愛工程”，建立完善扶貧幫困機制，切實為職工排憂解難，努力營造企業內部和諧穩定的良好氣氛。

（五）以落實保值增值責任為主線，完善國有資產管理體制和監管方式。

一是完善考核辦法。目前的考核辦法還是起步性的辦法，第一個任期主要是加強制度建設，實現考核的穩健起步。第二個任期要進一步完善考核辦法，加強分類指導，實施精準考核，用激勵和約束機制促進國有資產保值增值責任進一步落實。目前考核辦法正在進一步修改完善，*年度考核和第二個三年任期考核將采用完善后的考核辦法。

二是開展重大投資項目后評價。繼續組織有關專家研究中央企業股權投資、資產并購等投資活動的后評價指標體系。結合企業發展戰略和規劃的實施情況，對企業上一個發展計劃期（3－5年）進行整體后評價。

三是加強財務監督。要進一步完善出資人財務監督的制度體系，強化中央企業財務預算、資產損失責任追究。積極推動中央企業規范會計核算，嚴格查處做假賬行為。加強企業財務預算、決算報告審核分析，改進財務管理，防范財務風險。加強總會計師工作職責管理，建立總會計師述職制度。開展綜合績效評價工作，引導企業增強盈利能力，提高資產質量，實現健康發展。進一步強化中央企業審計監督工作，完善經濟責任審計方法，推動企業完善內部審計管理，健全內部控制機制。

四是堅持外派監事會制度，強化監事會當期監督。從明年開始，監事會要由檢查企業上年度情況逐步調整為監督檢查當年情況，提高監督時效，做到有效、靈敏。探索開展分類監督，突出檢點。要按照企業地位作用、資產規模和管理狀況，確定一批重點監督企業，在檢查力量、檢查時間和檢查資產比例上予以保證。各廳局要結合自己的業務予以積極配合。

（六）以鞏固先進性教育活動成果為核心，進一步加強和改進企業黨建工作。

一是深入開展“四好”班子創建活動，積極探索現代企業制度條件下黨組織發揮政治核心作用的方式與途徑。繼續按照創建“四好”班子的要求，進一步促進中央企業領導班子理論建設、能力建設、作風建設和制度建設，把中央企業領導班子建設成為團結、和諧、有戰斗力的領導集體。積極探索現代企業制度條件下董事會、黨組織、經理層職責定位問題以及行權的方法和具體程序，尤其是黨組織發揮政治核心作用的途徑、參與決策的途徑、黨管干部原則與董事會選聘經營管理者以及經營管理者依法行使用人權相結合的途徑。

二是加強企業黨的基層組織建設，保持和發展黨的先進性。以改革創新的精神加強企業黨的基層組織建設，認真落實《公司法》第19條的精神，落實31號文件關于企業基層黨組織建設“三同時”的規定，進一步規范黨組織機構設置和工作制度，建立健全黨的組織。中央企業及其所屬企業包括國有參股企業，都要設立黨的組織。股份公司、中外合資企業要在企業章程或相關協議中明確黨組織的機構設置、人員編制等條款。基層黨組織要切實發揮戰斗堡壘作用，共產黨員要切實發揮先鋒模范作用。

三是加強企業文化建設，培育和諧融洽、充滿友愛、精誠團結、蓬勃向上的企業精神，努力構建以企業價值觀為核心的企業精神、理念體系和行為準則，不斷增強企業的凝聚力、競爭力，樹立報效祖國、服務社會、回報股東、關愛職工的良好社會形象。

最后，希望同志們珍惜這次冬訓班的學習交流機會，認真學習、深刻領會十六屆六中全會精神，積極思考、深入研討明年及今后三年委內各項工作和中央企業改革發展的各項任務，統一思想，形成共識，更好地推進各項工作。