上半年述評會講話
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同志們：
這次述評會是經市委、市政府認真研究決定召開的，主要目的是對上半年工作進行一次回頭看，組織動員全市上下以解放思想大討論活動為動力，進一步明確任務，強化責任，振奮精神，真抓實干，認真做好下半年的各項工作，確保全年目標任務圓滿完成。根據市委常委會研究的意見，我先講三個問題，隨后請水書記作重要講話。
一、對上半年工作的總體評價
從各單位講實內容和我們平時掌握的情況看，今年上半年，全市上下按照市委七屆五次全會和人大、政協“兩會”提出的要求，緊緊圍繞“科學發展”主題和“兩個率先”目標，強力推進實力義馬、和諧義馬、生態義馬、效率義馬建設，促進了經濟社會又好又快發展。代省長郭庚茂、副省長劉滿倉和三門峽市委市政府主要領導到我市視察時，都對我們的工作給予了充分肯定。回顧上半年的工作，總體呈現在以下五個特點：
一是經濟運行態勢良好。截止6月底，預計地區生產總值可達37.5億元，同比增長17.5%；完成地方財政收一般預算收入2.33億元，同比增長32.2%；完成固定資產投資25億元,同比增長15.2%；規模以上工業增加值完成32.5億元，同比增長18.5%；城鎮居民人均可支配收入完成6200元,同比增長18.5%；農民人均現金收入3050元,同比增長25%。夏糧再次豐收，單產達267公斤，創歷史最高水平。從目前掌握的情況看，三門峽市政府下達我市的48項目標，除對外貿易進出口總額外，均達到了時間任務同步。
二是項目建設勢頭強勁。上半年，我們在項目建設上最大的亮點，一個是開祥化工100萬噸甲醇一期25萬噸項目于7月2日成功生產出產品，另一個是氣化廠30萬噸醋酸項目于6月26日開工建設，這標志著我市在煤化工基地建設上邁出了新的一步，標志著我市煤化工產業的規模和檔次得到了新的提升。此外，開祥精細化工5萬噸1，4－丁二醇、綠色食品工業園二期、凱迪電力2×155MW電廠等其他在建項目也正在緊張建設，一批新的經濟增長點即將形成。開祥化工100萬噸甲醇二期、10萬噸紅礬鉀一期等擬開工項目進展順利，氣化廠2×20萬噸甲醇和2×4萬噸1，4丁二醇、1000萬標方煤制氣、300萬噸煤制油和華能2×60萬千瓦電廠等項目的前期工作也正在按計劃推進。
三是人居環境持續改善。城市建設上，義澠快速通道一期、銀杏路西擴拓寬等城市道路建設和石河兩岸治理、市區路燈改造、城市大廈等工程進展順利。生態建設上，累計完成林業生態建設1.13萬畝，完成新造林8817畝。新農村建設上，累計投入資金300余萬元，街道硬化、村莊綠化和環境綜合整治取得明顯成效。城鄉一體化工作上，順利完成了村改居、居委會整合和戶籍制度改革，城鄉低保實現了并軌，禮召、千秋等集中居住區建設已基本完成，勞動力轉移就業人數持續增加。
四是節能減排成效顯著。建立重點耗能企業節能監管體系，全面啟動8大節能工程，預計上半年能耗降幅度可達9.5%。堅持“治舊控新、監建并舉”的原則，先后開展了一系列環保專項行動，集中解決了一大批環境污染歷史遺留問題。新建成了常村煤礦矸石磚廠和渤龍矸石磚廠，固體廢棄物綜合利用建材企業達5個，年生產能力達3億塊標磚。由于循環經濟和節能減排成效突出，4月份，我市代表省政府參加了在武漢舉行的第三屆中博會，6月份，作為全省唯一的縣級市代表在全省節能減排高峰論壇上作了典型發言。
五是和諧建設扎實推進。深化群眾工作日和交友幫扶制度，大力開展“大接訪、大下訪、大包案、大解決”活動，集中解決了一批群眾反映強烈的熱點、難點問題。完善信訪評估機制，暢通群眾訴求渠道，集體訴求同比下降7.8%，個人訴求同比下降12.5%，赴京上訪實現了零登記目標。以“查隱患、壓事故、保安全”為主題，強化對危險化學品和煤礦等重點行業的安全監管，加大對易引發自然災害造成事故隱患點的排查，全市安全生產形勢平穩。夯實人口和計劃生育基層基礎建設，完善各項體制機制，為爭創國優打下了良好基礎。
積極開展打擊和預防“兩搶一盜”犯罪專項斗爭，認真做好涉法涉訴案件處理工作，社會大局保持穩定。提高城鄉低保補差標準，全市低保對象達2989戶8007人，月發放低保金65.2萬元。五保供養對象達144戶151人，集中供養66人，集中供養率達43.7%。上半年共下撥救災濟困資金23.5萬元，救濟災民1061戶3069人。建成了救助站，救助流浪乞討人員300余人次，救助金額達11000余元。此外，其他各項工作也取得了顯著成績，在這里不再一一點評。
上半年，雖然我們取得了一定成績，但經濟運行中存在的問題同樣不容忽視，突出表現在：一是工作進展不平衡。出口創匯等少數目標進展緩慢，部分重點項目進度滯后，相當一部分單位的招商引資沒有取得實質性進展。二是企業運營壓力增大。能源價格居高不下，造成我市以煤炭為主要原料的電力和煤氣企業成本加大，盈利空間縮小。三是節能降耗形勢嚴峻。我市資源消耗型企業比重較大，部分企業工藝技術水平相對落后，資源產出率低、利用效率低，完成GDP能耗下降8.8%的目標任務艱巨。類似這樣的問題還有不少，在這里不再一一列舉。這些問題，對我們圓滿完成全年任務，有著重要影響，希望同志們對此高度重視，找準根源，制定對策，有效解決，為今后的發展鋪平道路。
二、抓住關鍵，突出重點，確保經濟社會更好更快發展
當前，我市正處于改革發展的關鍵階段，做好下半年工作，圓滿完成全年任務，對順利實現“兩個率先”目標，確保經濟社會更好更快發展，具有至關重要的意義。根據當前形勢，下一步要重點抓好六個方面工作：
(一)更加注重項目建設，努力實現總體實力新提升。義馬發展的根本在工業，工業突破的根本在項目，這是我們的切身體會，也是實現三門峽市委市政府“復位進位”要求的根本途徑。要始終把項目建設作為擴張經濟總量、優化產業結構、提升綜合實力的重要載體，集中精力突破一批大中型項目，保證項目建設的可持續性。一是要盡快形成一批新的經濟增長點。開祥化工100萬噸甲醇一期25萬噸項目要盡快達產達標，155電廠要盡快并網發電。二是要加快在建項目進度。開祥精細化工5萬噸1,4－丁二醇項目年內要完成投資2億元，綠色食品工業園二期年內要完成投資1000萬元，氣化廠30萬噸醋酸項目確保完成投資4億元，其他在建項目也要加快進度，確保完成年度投資計劃，力爭早日建成，發揮效益。三是要抓好項目前期工作。開祥化工100萬噸甲醇二期、10萬噸紅礬鉀一期等項目要抓緊籌備，力爭盡快開工；氣化廠2×20萬噸甲醇、氣化廠2×4萬噸1，4丁二醇、1000萬標方煤制氣等項目要全力推進，年內具備開工條件；300萬噸煤制油項目年內要完成水資源論證，華能2×60萬千瓦電廠年內開展接入系統設計。同時，要更大力度地招商引資，特別是面向大企業、大集團，面向科技型、成長型企業開展針對性招商活動，承接更多產業度強的企業落戶義馬。
(二)更加注重結構調整，努力促進發展質量新改善。要廣泛借鑒先進地區的成功經驗，主動超前地在調整結構、轉型升級上下功夫。一是在工業經濟上，要高度重視自主創新能力建設，加快發展高科技含量、高附加值的技術密集型產業，著力推動支柱產業集群化、新興產業規模化。二是在農業經濟上，要進一步調整種植結構，大力發展優質高效農業，加快引進一批幅射帶動能力強、市場前景廣、技術含量高的加工龍頭企業，不斷提高農業產業化水平。三是在民營經濟上，要積極支持，合理引導，加大項目引進力度，促使民營經濟整體上規模、上檔次。四是在第三產業上，要大力發展餐飲娛樂、商貿流通、交通運輸等傳統服務業和金融保險、現代物流、中介服務等新興服務業，力爭短時間內打開新局面。
(三)更加注重統籌兼顧，努力打造城鄉一體新格局。作為全省試點之一，省政府對我市的城鄉一體化工作寄予厚望。我們一定要按照城鄉統籌的要求，科學有序地推進城鄉一體化進程。一是要加大城市基礎設施建設力度。重點抓好義澠快速通道一期、銀杏路西擴拓寬等道路工程、市區路燈改造工程和城市大廈建設工程，盡快完成電視臺綠島二期綠化、銀杏路新建花壇綠化和舊花壇苗木補栽、人民路裴村沙廠花壇綠化。二是要加快集中居住區建設步伐。鞏固提高毛溝、千秋、裴村、禮召集中居住區的規范化建設，建成一批示范性居住小區；上石河、李杏灣搬遷和梁溝集中居住區力爭近期開工；抓緊郭莊集中居住區開工前的準備工作，力爭年內開工建設。三是要加大新農村建設力度。要按照李文慧書記對我市新農村建設的指示精神，深入開展村容村貌環境整治，重點抓好市級新農村建設試點村建設，確保全面完成新農村建設分類推進工作任務。
(四)更加注重節能減排，努力實現生態建設新進步。義馬作為資源型工業城市，面臨的節能減排任務十分繁重，我們一定要結合循環經濟建設，按照年初下達的節能減排任務，履行職責，抓好落實。重點要抓好四項工作：一是要全面改造提升生產工藝，堅決淘汰落后設備和技術，關閉高耗能高污染的“十五小”和“新五小”企業；二是要加大污染整治力度，進一步削減污水、化學需氧量、固體廢棄物和氨氮的排放量；三是要切實加強基礎設施建設，盡快建成減排監控體系，盡快開工建設第二污水處理廠；四是要把節能減排與產業結構調整有機結合起來，全面推行清潔生產，加快實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變。
(五)更加注重民生改善，努力實現群眾生活新提高。我們要始終堅持執政為民的執政理念，在加快經濟發展的同時，真正把更多的精力放到社會發展和管理上來，把財力、物力更多地放到滿足公共需求上來，把政策的著力點更多地放到解決民生問題上來，努力使廣大群眾共享發展的成果。要堅持把就業作為民生之本，突出抓好扶持政策和服務措施的落實，把就業服務延伸到街道和社區，尤其是要做好困難群體的就業和再就業。要依托勞動培訓中心、職工培訓學校、義煤技校等定點培訓機構，大力開展職業技能培訓，做好培訓后的就業服務工作，擴大勞務輸出規模。要進一步深化養老保險制度改革，盡快出臺被征地居民養老保險政策。要切實做好城鄉低保并軌后資金發放工作，進一步擴大覆蓋面，確保應保盡保。要加強新農合基金管理，進一步提高參合率，加快社區衛生服務站建設，方便群眾就醫。要進一步加強市場監管和價格管理，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價等不法行為，確保市場供應充足、物價平穩。要加快推進棚戶區改造和沉陷區治理步伐，及時發放廉租房資金，切實解決群眾住房難問題。
(六)更加注重社會穩定，努力營造和諧發展新氛圍。要進一步暢通請訴求渠道，做好群眾工作，有效防止矛盾積累和激化。特別是在北京奧運會即將舉行的關鍵時期，各單位各部門要牢固樹立政治意識、責任意識、大局意識，防止重大群體性事件和大規模赴京到省集體上訪的發生。要加強重點行業、重點場所、重點時段和關鍵部門、關鍵企業、關鍵崗位的安全隱患排查整治，確保全市安全生產大局平穩。要高度重視防汛工作，密切關注天氣變化，嚴格落實防汛工作各項措施，確保安全度汛。要狠抓平安建設各項工作落實，切實提高防范和打擊能力，確保全市社會大局穩定。
三、加大力度，狠抓落實，為圓滿實現全年任務努力奮斗
不折不扣地完成市委、市政府下達的各項責任目標和工作任務，是推進全市經濟社會又好又快發展的根本保證，也是各部門、各單位的工作職責。從當前情況看，總體形勢是好的，有進度，有特色，有亮點，但任務仍然十分艱巨，有差距，有壓力，有困難。這就要求我們對形勢要有清醒的認識，對各自的工作要有準確的把握，結合當前正在開展的解放思想大討論活動，進一步增強事業心和責任感，解放思想，更新觀念，加大力度，狠抓落實，確保全年各項目標任務圓滿完成。關于抓好工作落實，在堅持我們原有的規定、制度之外，我再強調以下幾個方面：
一是要解放思想抓落實。通過這幾個月的外出學習，我有一個比較深的體會，就是我們與先進地區的差距雖然千差萬別，但最根本的是思想觀念上的差距，最終造成了發展境界上的不足。當前，我市的解放思想大討論活動正處于剖析問題、查找差距階段，全市上下特別是各級領導干部一定要以此為契機，認真查找和糾正思想觀念上的差距和不足，努力提升境界、開闊眼界，及時解決改革發展中的突出問題和深層次矛盾，堅決破除小富即安、安于現狀的思想，大力弘揚干事創業、永不自滿的精神，使廣大干部群眾真正在思想上由“依賴”到“自強”、由“守攤”到“開拓”、由“求穩”到“敢闖”，為加快發展、加速突破增添新的生機和活力。
二是要克服困難抓落實。在工作中，困難和挑戰在所難免，特別是土地、環境、資金等方面的制約因素，都需要正確應對、積極克服。在招商引資上，各單位、各部門要根據各自實際，制定出臺更能調動干部職工積極性、能動性的招商引資辦法，確保工作任務全面完成。在項目用地上，要不等增量、用活存量，用好已批的、清理未用的、盤活閑置的、開發后備的，積極做好用地調整等工作，保障用地需求。在發展資金上，要創新融資理念，爭取上面的錢，貸出銀行的錢，聚集民間的錢，引進外地的錢，辦好自己的事。在這里，我對金融部門提一個要求，就是要保重點、保在建、保生產，各金融部門要站在經濟決定金融的高度，既要貫徹宏觀經濟調控政策，又要積極調整信貸結構，優化資金配置，保證重點項目資金鏈不斷，保證有市場、有效益的企業對流動資金的基本需求。對其他難點工作，各相關部門也要有清晰的思路，認真加以解決。
三是要加快節奏抓落實。上半年我們的部分指標完成不夠理想，這真實地反映了我們與其他縣市的差距。面對先進地區加快發展、后進地區奮力趕超的嚴峻形勢，我們一定要進一步強化機遇意識，抓好每一個關節點的突破，抓住每一個項目線索的捕捉，在關鍵時刻緊一緊、追一追、抓一抓，努力實現重點工作的突破。要進一步增強全局意識，無論是牽頭部門，還是協作部門，無論是主角，還是配角，都要把自己置于整個工作的“總盤子”中去，牽頭部門要主動抓、敢于抓、善于抓，涉及的相關部門也要識大體、顧大局，服從指揮、主動配合，真正做到心往一處想，勁往一處使，牢牢把握工作主動權，力爭提前超額完成任務。特別是在項目建設上，三門峽市委市政府將于近期對上半年重點項目建設進行督查考核，大家一定要摒棄等、靠、要的思想，積極主動創造條件，加快推進，能開工的盡快開工，能投產的盡快投產，保持項目工作的先進位次。
四是要緊盯目標抓落實。各項責任目標是我市發展水平的直接體現，也是衡量各單位工作成效的具體標尺。對今年的重點工作和目標任務，各單位、各部門要進行再分解、再細化，進一步明確責任主體，細化時間進度，做到一層比一層實，一級比一級細。要進一步完善督查通報制度，按照督辦事項的時間進度，定期通報工作推進和目標完成情況，對工作滯后、進展緩慢的單位和部門，該批評的批評，該通報的通報，不留情面。對有令不行、有禁不止、失職瀆職的單位和個人，一定要從嚴處理，絕不能姑息遷就，絕不能心慈手軟。
五是要優化環境抓落實。世界知名激光加工設備廠商深圳大族激光董事長高云峰，在面對記者采訪談到發展環境時說到一句話：“不在深圳，就不會有大族激光的今天。”這句話直接點出了經濟環境的重要性，也說明了我們與發達地區在服務水平、發展環境方面的差距。面對當前投資環境仍存在的不如人意現象，我們必須建立更加嚴格的責任追究制，掀起軟環境建設的“二次革命”，下決心打破部門既得利益框架，完善政風行風評議制度，加強行政效能監察，加快建立統一的招投標大市場，讓義馬“外商眼中最佳投資城市”品牌更加名副其實。
同志們，今年是我們實現“兩個率先”奮斗目標的重要一年，現在距年底已不足半年的時間了，時間緊迫，任務艱巨，責任重大。我們一定要把思想和行動高度統一到市委、市政府的決策上來，進一步增強工作責任感和緊迫感，埋頭苦干，開拓創新，勤奮工作，確保圓滿完成今年的各項目標任務，奮力開創義馬經濟社會發展新局面。
謝謝大家！
