全民經濟會上講話
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同志們：
近期，中央召開了經濟工作會議，省委、三門峽市委先后召開黨代會和經濟工作會議，對今后一個時期經濟和社會發展進行了安排部署，提出了新的更高的要求。今天我們召開市委全會，主要目的是認真貫徹落實中央、省委、三門峽市委一系列會議精神，回顧總結*年的各項工作，安排部署*年的主要任務，動員全市上下振奮精神，堅定信心，繼往開來，真抓實干，圓滿完成*年的各項工作任務，從而為實現“三年翻番、沖刺百強”目標夯實基礎，為“躋身中原崛起第一梯隊、再造一個三門峽”做出新的更大的貢獻，以優異的成績迎接黨的十七大的勝利召開。
下面，根據常委會研究的精神，我先講三點意見，隨后請張書記作重要講話。
一、全面客觀地評價*年全市的工作
剛剛過去的*年，是義馬經濟社會發展取得顯著成效的一年。全市各級各部門在市委、市政府的帶領下，緊緊圍繞“建設經濟強市、構建和諧社會”兩大任務，咬定目標不放松，狠抓發展不動搖，凝心聚力，苦干實干，各項工作取得了較好成績，全市經濟社會得到了快速健康持續發展，我們也順利實現了“十一五”的良好開局。
一是發展的勢頭更加迅猛。在國家宏觀調控政策影響下，在連年保持高速增長的情況下，*年全市國民經濟繼續保持快速增長勢頭，主要經濟指標再創歷史新高并邁上了新的臺階。預計全市生產總值完成50億元，同比增長22.5%；規模以上工業總產值完成105.1億元，同比增長35.7%；規模以上工業增加值完成39.9億元，同比增長26.2%；實現利潤2.4億元，同比增長39.2%；實現利稅10億元，同比增長33.1%；地方財政一般預算收入完成2.54億元，同比增長23.9%；全社會固定資產投資完成41.1億元，同比增長18.5%。其它各項經濟指標也均完成了年初確定的目標任務。在全省縣域經濟座談會上，我市綜合經濟實力入圍前“十強”，受到省委省政府的表彰和嘉獎。
二是發展的載體更加豐富。我們堅持在發展中順應調控、在調控中加快發展，堅定不移地把項目建設作為優化結構、擴張總量、增強實力的有力抓手，大力實施“項目帶動、投資拉動、合資合作推動”主戰略，全年共組織實施重點工業項目50個，其中，2×5萬千瓦煤泥電廠第二臺機組、萬基公司年產2億塊粉煤灰蒸壓磚、氣化廠二期擴建、中原冶金砂輪切片、35萬方粉煤灰制品等23個項目如期建成投產，開祥化工100萬噸甲醇一期、華能礦山機械制造、14萬噸甲醇和10萬噸二甲醚、5萬噸塑膠管材、300套數控機床等19個項目正在緊張建設，在三門峽四大班子集中視察項目活動中，我市得分連續六次獲得第一。大力發展民營經濟，全年新上民營經濟項目30個，民營經濟增加值完成10.5億元，入庫稅金完成1.35億元，同比分別增長21.1%和15.5%，民營經濟占GDP的比重達到23.6%。大力發展園區經濟，采取有效措施，全面啟動了高新技術產業園和自主創業園建設，促進了土地集約和產業積聚。
三是發展的模式更加科學。積極培育新型產業，優化經濟結構，推進經濟轉型，能源、煤化工、鉻鹽等主導產業得以鞏固，新型建材產業快速發展，機械制造和高新技術產業扎實起步，依托資源又超越資源、促進產業多元化發展的格局初步形成。積極推進循環經濟建設，以構建循環型企業、循環型產業、循環型社會三大層面為著力點，在振興集團公司、氣化廠、錦江電廠、鴻業化工等規模以上企業開展強制性清潔生產工作，并將清潔生產延伸到畜牧養殖業和賓館餐飲業；結合禁用黏土磚治理，建成了一批以粉煤灰、煤矸石等工業固體廢棄物為原料的企業，提高了資源利用效率；建成了城市污水處理廠、廢舊物資交易中心和醫療廢棄物處理中心，開工建設了垃圾處理場，積極開展“三項整治”工程，累計復墾土地3800余畝，被評為“全國十佳節約型中小城市”。堅持以信息化帶動工業化，全市60%以上的規模企業實行了信息化自動控制，全面啟動了電子政務內網，基本實現了無紙化辦公。
四是發展的手段更加有效。堅持不斷深化改革，積極推進工業企業改革改制，較好完成了水利、交通、城建等領域公用事業改革任務。加快發展外向型經濟，在鞏固與河南開祥、武漢凱迪等大企業大財團合作的基礎上，新引進了溫州中瑞、浙江群英等企業，與天健光電技術公司、廣安霖化工公司簽定了投資協議。制定出臺了外貿出口獎勵政策，成立了鴻祥進出口有限公司，培育壯大了一批外貿出口企業，全市擁有進出口自營權的企業達到30家，全年合同利用外資2840萬美元，是去年的5.7倍，實現出口創匯1513萬元，吸引外商直接投資1525萬美元，同比分別增長84.2%和9.5%。
五是發展的步調更加協調。堅持走以工促農、以城帶鄉、城鄉互動的路子，促進了城鄉協調發展。以“三城聯創”活動為載體，實施城建重點工程31項，完成了千秋西路、泰山中路、銀杏中路、和平路、香山南路、人民路西段、泰山南路等城市道路改造和銀杏公園、生態公園二期續建，開工建設了河濱小區、祥和小區、興苑小區等7個安居工程，城市基礎設施建設得到加強，輻射帶動能力得到提高。以打造“森林城市”為目標，以利益機制為導向，大規模開展造林綠化活動，加強生態環境建設，初步建成了“三林三帶”造林系統，完成人工造林1.35萬畝，通道綠化53.4公里，林業生態縣市通過省政府檢查驗收，園林城市通過省級驗收并獲得正式命名，衛生城市通過市地級單項驗收。扎實推進城鄉一體化，培植壯大了新大牧業5萬頭種豬等一批骨干養殖企業，帶動了一批專業村和專業戶，農業產業化水平進一步提高；啟動了毛溝、裴村等農民集中居住區建設，開工建設了人力資源市場，實現轉移就業10435人；完善城鄉三級醫療服務體系，啟動了農村新型合作醫療制度；加強農村基礎設施建設，完成農村安全飲水工程3000人，新建農村道路37.8公里，新創建農用沼氣示范村5個，新開通有線電視自然村17個，50%的行政村通了公交車。
六是發展的目的更加明確。堅持以人為本，牢牢把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點、落腳點及其檢驗標準。采取有效措施，千方百計增加城鄉居民收入，全面啟動新的工資制度改革，全年農民人均純收入達4330元，城鎮居民人均可支配收入達8500元，同比分別增長16.2%和16.9%。轉變群眾工作理念，創新群眾工作機制體制，堅持領導接待日制度和“交友幫扶”活動，信訪渠道進一步暢通，群眾情緒得到理順，我們的做法被譽為“義馬經驗”，得到了中央及省委主要領導的充分肯定，全省群眾工作現場會在我市成功召開，作法在全省乃至全國得到推廣。加強治安防控體系建設，開展“三嚴一創”等嚴打專項斗爭，各類可防性案件同比下降42.6%，被評為全省綜治工作先進市。進一步完善社會保障體系，城市低保標準由每人每月130元提高到150元，農村低保標準由每人每月75元提高到100元；制定了新農合方案，9月份全面推行了醫療救助；在落實“兩免一補”的基礎上，全面免除城鄉義務教育階段中小學生雜費，全市17685名學生每年享受補貼金額250萬元；擴大養老、失業、醫療保險覆蓋面，社會保險在城鎮國有企事業單位覆蓋率達96%以上。人口和計生工作協調發展，先后被評為國家級“計劃生育服務先進單位”和省級“計劃生育管理先進單位”，被省委省政府命名為“計劃生育優質服務先進市”。此外，我們的財政金融、文化教育、廣播電視等各項社會事業也都取得了顯著的成績。
與此同時，我們的工作還存在著一些不容忽視的問題，如：與百強縣市相比、與周邊縣市相比，我市的經濟總量還不夠大，發展速度還不夠快；工業企業資源依賴程度還比較高，第三產業發展相對滯后，經濟轉型的任務依然很艱巨；面對國家宏觀政策的調整和經濟環境的變化，缺乏扎實認真的研究，缺乏行之有效的辦法去破解發展難題、掌握發展主動權；一些事關人民群眾切實利益的問題還比較突出，和諧社會建設方面還有許多工作要作。這些問題，都必須引起我們的高度重視，在今后的工作中認真加以解決。
二、把握形勢，明確*年的目標和任務
*年是我市經濟社會發展十分關鍵的一年。“三年翻番、沖刺百強”是上級的要求，是全市人民的迫切愿望，也是我們工作的根本大局和主旋律。如果從戰略角度去謀劃，*年是打基礎之年，*年就是上臺階之年，*年則是全面實現的決戰之年。*年我們的基礎打得比較扎實，*年如何使我們的工作再上新的臺階，如何在現有基礎上求得更高層次、更大規模、更大跨度的發展和突破，這是擺在市委市政府、全市各級各部門面前一項十分重要的任務。
綜觀今年的發展形勢，可以說是機遇與挑戰并存，總體上機遇大于挑戰。我們面臨的不利因素，一是國家將繼續嚴把土地和信貸兩大“閘門”，全面加強耕地保護，嚴格控制建設占地規模，嚴格限制對高耗能、高污染企業和產能過剩行業的貸款，繼續把控制新開工項目作為調控投資的重點，通過這些途徑來控制投資過快增長。二是就我市而言，隨著一批重點工業項目的建成投產，
目前可看到的大項目不多，后續投資增長乏力，今年列出的投資項目，無論從項目數量上還是個頭上，同前幾年相比差距都比較大。加之這幾年我市投資的持續高速增長，投資總量基數變大，保持投資持續高速增長的難度也隨之加大。我們面臨的有利條件，一是雖然國家繼續限制投資增幅，但強調的是投資方向的調整和投資結構的優化，特別是繼續支持對新能源、新技術、城鄉基礎設施和社會事業方面的投資。二是我市耕地連續多年實現“占補平衡”，我們土地開發整理工作成績突出，為項目建設和經濟社會發展提供了有效的保障。三是隨著“中部崛起”戰略的實施，特別是省委省政府提出發展縣域經濟、加快城鄉一體化步伐，作為重點和試點，我們將進一步得到政策、資金、項目等方面的支持和傾斜。四是經過多年來的艱苦努力，我市經濟同全國、全省一樣，繼續保持著快速健康發展的良好勢頭，一批重大工業項目建成投產，三大基地初具規模，新材料新技術蓬勃發展，為今后進一步拉長產業鏈條、鞏固基礎產業、發展接續替代產業、增強發展后勁奠定了堅實的基礎。五是目前全市上下搶抓機遇、加快發展的思想認識空前統一，發展氛圍空前濃厚，干部隊伍空前團結，這為抓好今年各項工作提供了強大的支撐和動力。
根據中央、省委及三門峽市委經濟工作會議要求，按照市七次黨代會的決策和部署，*年我市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長25%，突破60億元大關；全社會固定資產投資增長20%，突破50億元大關；社會消費品零售總額增長20%，突破10億元大關；地方財政一般預算收入增長30%，突破3億元大關；農民人均純收入增長8%，城鎮居民人均可支配收入增長13%；單位生產總值能耗下降5%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在4‰以內。這是一個較高的工作目標，有利于激發工作熱情、激發工作干勁、激發工作創造性。
要完成上述目標任務，我們必須認真貫徹落實中央、省委、三門峽市委經濟工作會議和市委的要求，全面落實科學發展觀，突出優化經濟結構和轉變增長方式這一主線，牢牢抓住項目帶動、投資拉動、合資合作推動這一關鍵，集中精力，撲下身子，真抓實干，促進經濟社會又好又快發展。要突出抓好以下八個方面的重點工作：
（一）加快推進項目建設，提升經濟綜合實力。繼續把項目建設作為生命線，集中精力、統籌謀劃、精心組織、嚴密施工，確保把在建項目抓好，把新上項目抓實，把前期項目抓牢，促進經濟總量得到快速擴張，經濟結構得到有效調整。一是抓好續建項目，盡快形成新的增長點。重點抓好8個續建項目，14萬噸甲醇及10萬噸二甲醚力爭上半年建成投產，300套數控機床項目力爭10月份建成投產，2×15.5萬千瓦綜合利用電廠要加緊審批和掃尾工程，力爭早日投產。開祥100萬噸甲醇一期25萬噸項目力爭年底建成投產，采煤沉陷區綜合治理項目全年完成投資2億元以上，群英5萬噸塑膠管材項目年內完成土建工程并開始安裝。二是加快推進新上項目，及早培育新的增長點。突出抓好7個擬開工項目，總投資1.2億元的廣安霖公司3萬噸甲醇鈉及附屬產品、總投資3500萬元的常盛公司5000萬塊煤矸石磚、總投資5500萬元的礦山機械加工等3個項目力爭一季度開工，總投資8億元的5萬噸1，4－丁二醇項目、總投資3500萬元的食品工業園二期等2個項目力爭上半年開工，總投資12億元的開祥化工100萬噸甲醇二期25萬噸項目、總投資3億元的10萬噸鉻鹽一期工程力爭早日開工建設。三是抓好前期項目，進一步增強經濟發展后勁。突出抓好300萬噸煤制油、華能坑口電廠一期2×60萬千瓦機組和100萬噸甲醇等重點項目的前期工作，力爭實現突破性進展。
（二）加快發展循環經濟，轉變經濟增長方式。牢固樹立循環經濟的發展理念，積極培育一批循環型示范企業，規劃、引導、發展和鞏固好循環型產業，加強和提高循環型社會的建設水平，形成示范帶動明顯、產業規劃布局合理、社會多方面循環發展的循環經濟發展格局。在企業培育上，以義煤集團、氣化廠和中潔鉻鹽公司為依托，加強對傳統生產工藝的改造和對新技術的引進，拉長產業鏈條，推行節約生產和清潔生產，同時發揮示范輻射帶動作用，新創建一批清潔生產和循環經濟示范企業，錦江電廠、千秋新型建材公司達到省級環境友好型企業標準。在產業發展上，以能源、煤化工、鉻鹽、新型建材、高新技術產業、現代服務業為重點和導向，培育接續產業，推進產業優化升級，同時大力發展園區經濟，加快溫州義馬工業園、自主創新工業園的建設步伐，盡快啟動煤化工產業園，引進更多更好的相關企業入駐園區，壯大園區規模，提高發展質量。全年新產生的煤泥、煤矸石利用率分別達到80%，粉煤灰利用率達到70%，全年處理鉻渣2萬噸以上。在循環型社會發展上，發揮好污水處理廠作用，延伸污水管網，促進中水的循環利用，千秋煤礦以西的城區實現廢水零排放；加緊建設城市垃圾處理場，年底前建成投入使用，提高垃圾無害化處理水平；進一步搞好土地復墾工程，同時加強農村沼氣推廣工作，新大牧業實現養殖污染零排放，成為省級養殖企業清潔生產的典范；加強環境檢測體系建設，提高檢測水平，實現城市空氣質量日報制，確保全年二級以上天數達到280天以上。
（三）加快推進城市建設，進一步改善人居環境。堅持以生態園林城市建設為目標，以“三城聯創”為載體，繼續開展“城市形象提升年”活動。加強生態環境建設，圍繞建設“森林城市”目標，按照“把森林引進城市”的理念，落實退耕還林政策，進一步加強荒山治理、退耕還林、道路綠化、街墻透綠、庭院栽植等基礎綠化工作，擴大規模，增加綠量，實現荒山及宜林地區全部綠化，進一步提高全市森林覆蓋率，同時在城區規劃建設1－2個休閑小區，著力打造一批生態建設亮點工程，提高綠化檔次和水平，力爭通過3年左右的努力，達到國家級生態市標準。加大基礎設施建設力度，重點抓好義澠快速通道一期、石河東岸道路、花園路等道路建設工程，開工建設體育館，加快科技大廈、環保大廈、房產交易中心、食品工業園二期等大廈建設，抓好金銀葉小區、郭莊農民集中居住區等住宅小區建設。完成省級衛生城市創建任務，省級文明城市創建工作取得明顯進展。
（四）加快民營經濟發展，提高經濟發展活力。繼續采取優惠政策引導、優質服務鼓勵、優良環境激發等手段，明確責任，加壓驅動，切實提高民營經濟的發展活力。一是加壓驅動。新區、東區和泰山路辦事處要各引進一個投資在5000萬元以上的項目，其他各辦事處和中小企業局、科技局、發改委、環保局、商務局、煤炭局、項目辦、招商局等經濟部門要新引進一個投資在3000萬元以上的項目，實行目標考核，年底算帳，對不能完成目標任務的單位和責任人實行一票否決，對任務完成好的給予相應獎勵。二是扶優、扶強。培育扶植重點骨干民營企業，積極向他們做好政策、信息宣傳，幫助企業加強技術改造和引進，優化產品結構，提高產品檔次，增強競爭力。全年培植產值超千萬的骨干企業9家。三是出臺政策。借鑒民營經濟發達地區的經驗和做法，結合自身實際，制定出臺民營經濟發展政策，在稅收、土地審批等方面給予大力支持，以充分激發民營經濟發展潛力，增強經濟發展活力。
（五）加快第三產業發展，促進經濟結構調整。著眼于資源型城市發展需要，集中精力，想方設法加快第三產業的發展。一是切實搞好規劃。盡快制定出既符合義馬實際又具有較高指導性、前瞻性的第三產業發展規劃，同時配套制定相關優惠政策，引導第三產業發展。二是加快傳統服務業的發展。以餐飲娛樂、交通運輸、郵政通訊等為重點，培育一批龍頭骨干企業，打造一批知名品牌，不斷提高傳統服務業的發展水平。三是加快現代服務業的發展。加快發展現代物流、金融、商貿、電子信息、房地產、法律援助、心理咨詢等在內的高檔次現代服務業項目，盡快引進一批有份量、有影響的企業，啟動東部商務中心、地質公園、商業步行街等重點工程，提升城市的影響力、輻射力，加快現代服務業的發展。
（六）加快城鄉一體化建設，促進城鄉統籌發展。去年12月省政府在舞鋼市召開城鄉一體化工作試點現場會，要求全省7個城鄉一體化試點市縣，都要結合實際，突出特色，個個都要創新，個個都要突破。具體到我們義馬，就要按照“走在全省前列”的要求，力求邁出更大步伐。一是抓好產業支撐。在做大做強主導產業的同時，大力發展民營經濟和農業產業化，形成覆蓋城鄉、布局合理的產業發展體系。特別是結合現代農業的發展特點，積極選擇和引進農產品深加工業，加快農業現代化進程，促進農民收入快速增長；千方百計激活基層經濟細胞，大力發展村級經濟，每個村要新引進或建成1個投資在100萬元以上的項目，促進農村勞動力轉移。二是加快農民集中居住區建設。農民集中居住區建設，是我市有別于其他試點縣市的一個特色和亮點，必須加大力度，趟出路子。毛溝、裴村2個正在建設的集中居住區要進一步擴大規模，完善基礎設施，搞好配套，郭莊居住區要加快進度，同時積極探索集中居住區社區化管理新模式，力爭年底前形成一批示范工程。三是加強村莊環境整治。在全面完成新農村建設規劃的基礎上，繼續以“三清四改五通六化”為重點，進一步提高農村沼氣普及率，抓好農村道路改造，有效解決農村安全飲水問題，改善農村群眾的居住條件。四是進一步完善配套政策。切實抓好農村新型合作醫療工作，提高參合率，切實解決農民群眾看病難、吃藥貴問題；進一步加強城鄉社會保障體系建設，完善最低生活保障、醫療救助、五保供養等救助制度；加快戶籍制度改革，力爭年底前實行城鄉一元化戶籍管理。
（七）加快外向型經濟發展，提高對外開放水平。加大招商引資力度，創新招商方式，切實提高招商引資的實效和質量。加強軟環境建設，優化行政審批服務中心的辦事程序，減少和廢止不合理的制度和措施，提高辦事效率，堅決打擊吃拿卡要報等損害發展環境的行為。繼續實行“三三制”工作法和四大班子招商引資責任制，年內再儲備一批有規模、有質量的重點項目，引進一批有實力、有影響的企業和財團。幫助企業積極申報進出口自營權，壯大出口企業隊伍，不斷提高出口創匯水平。
（八）加快和諧社會建設，推進社會事業協調發展。按照深化、完善、鞏固、提高的思路，硬件、軟件并重，進一步探索新機制，采取新舉措，全面提升群眾工作水平。狠抓安全生產，加強社會治安穩定工作，確保社會大局穩定。加強社會保障體系建設，提高社會保障水平。加快推進科技、教育、文化衛生、廣播電視等社會各項事業，讓人民群眾共享改革發展的成果。
三、狠抓工作落實，確保全面完成今年的各項目標任務
要實現全年的奮斗目標，發展是關鍵，根本在落實。關于工作落實，我們的基本要求是，在新的一年里，各級領導干部一定要敢于說實話，善于出實招，能于辦實事，以創新的思路，務實的態度，科學的方法，破解發展難題，鼓足發展干勁，形成發展合力。為保證工作落實、確保完成今年的各項目標任務，工作中我們除了要繼續堅持以往行之有效的作法之外，突出要強化四項機制：
一是要強化目標責任機制。繼續實行目標管理責任制，進一步健全目標體系，完善考核方法，目標管理部門要盡快和上級搞好銜接并將工作任務量化分解到全市各單位，各級各部門要進一步細化量化，層層分解，落實到單位和具體人，形成人人有責任、個個有壓力的工作局面。要加強目標運行的日常監控，及時協調解決存在的問題，確保各項工作順利推進，各項目標圓滿完成。
二是要強化示范帶動機制。堅持領導干部示范帶動，市里建立班子成員聯系點制度，四大班子成員人人分包重點目標、重點項目、重點工作，包協調、包進度、包質量、包落實，分包領導和責任單位責任掛鉤，利益相連，同獎同罰。堅持典型示范帶動，及時總結經驗，善于培養和發現典型，不失適時機的召開現場會，學習先進，鞭策后進，推進工作進展。各單位、各部門也要建立相應制度，合理擺布領導和工作力量，形成有利于推進工作落實的新機制。
三是強化督促檢查機制。堅持四大班子每季度集中現場視察督促一次重點目標、重點項目，及時協調解決工作中存在的突出問題。堅持每季度召開一次工作述評會，講成績，找問題，促落實。加強專門督查力量，強化其權威和督查效果，市目標辦負責重點目標的督查，每月公布一次，督查室負責重點項目的督查，每半月公布一次，兩辦負責重點工作的督查，每季度公布一次。在新聞媒體上開辟專欄，定期通報重點目標、重點項目和重點工作進展情況，對落后的目標、項目和工作，由相關責任單位一把手在媒體上公開亮相，講清原因，定出措施，公開承諾，接受全市上下監督。
四是強化獎懲激勵機制。加大獎勵力度，對重點目標、重點項目、重點工作落實過程中成績突出、效果明顯的單位和個人，由各領導小組拿出意見，市委市政府予以重獎，該通令嘉獎的要通令嘉獎，該發獎金的要發獎金。加大責任追究力度，對工作不力、完不成任務、造成不良影響的單位和個人，堅決予以追究，該通報的要通報，該一票否決的要一票否決。
同志們，抓好*年的工作，意義重大，影響深遠。讓我們在市委市政府正確領導下，以求真務實的精神，大膽創新，合力攻堅，乘勢而上，努力做好*年的各項工作，為促進我市經濟社會更好更快發展，實現“三年翻番、沖刺百強”目標而努力奮斗！
謝謝大家！
