食品安全會上講話

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同志們：

縣政府決定召開全縣安全生產暨食品安全工作會議，目的是回顧總結*年度安全生產和食品安全工作，查找存在問題，分析當前形勢，進一步統一思想，明確責任，全力做好今年安全生產和食品安全工作，努力營造安全穩定和諧發展的局面。按照會議安排，我先就全市安全生產、食藥監管工作會議精神的傳達，結合全縣*年度安全生產和食品安全工作講幾點意見，供同志們參考。柳縣長將在會上做重要講話，請大家認真學習，抓好落實。

一、全市安全生產工作會議和全市食品藥品監管工作會議的主要精神

(一)全市安全生產工作會議主要精神

全市*年度安全生產工作會議于4月16日在商洛召開。會議傳達了全省安全生產工作會議精神，表彰了*年度安全生產先進縣區、先進單位和先進工作者。鎮安縣政府被市政府評為*年度安全生產工作先進縣區；鎮安縣電力局和泰鑫公司被評為全市安全生產工作先進集體，詹先勝、田順滿被評為全市安全生產工作先進個人。市政府與各縣區、市安委會相關成員單位簽訂了*年度安全生產工作目標責任書。市安監局局長楊吉元在回顧總結去年工作的基礎上對今年工作進行了部署，副局長王奮斌、楊明分別就非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以及重點行業安全生產綜合監管工作做了安排。市長楊冠軍、常務副市長楊長亞到會作了重要講話。

會議認為，*年全市各級政府、各有關部門和單位認真貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關于安全生產工作的一系列部署和要求，明確目標、落實責任、突出重點、狠抓落實，安全生產工作全面加強，效果明顯。*年度全市安全生產“四項指標”全面下降，安全生產形勢穩中趨好。

會議指出，在看到全市安全生產形勢總體穩定、趨向好轉的同時，更要清醒地看到當前全市安全生產形勢的嚴峻性、問題的復雜性和任務的艱巨性。一是生產安全事故總量仍然偏大，重大、較大事故時有發生；二是高危行業特別是一些小煤礦、小礦山等安全投入嚴重不足，技術和裝備落后，安全保障能力低下，事故風險很大；三是少數地區、部門、單位和企業安全生產監管責任和主體責任落實的不夠好，隱患排查不嚴格、治理不到位，成效不鞏固，有些隱患依然觸目驚心；四是影響制約安全生產的一些結構性、體制性矛盾和諸多深層次問題尚未解決，而且能源材料和交通運輸市場需求旺盛，企業擴大規模、增加生產的沖動強烈，加之基層安全生產監管力量不足，給安全生產帶來很大壓力。

會議要求，*年要全面貫徹黨的十七大和省委第十一屆黨代會精神，認真落實“安全發展”指導原則，以科學發展觀為指導，重點抓好八項工作：一是認真學習宣傳黨的十七大精神。二是切實抓好高危行業企業基層基礎工作。三是大力推進“隱患治理年”活動。四是嚴格落實企業安全生產相關制度及經濟政策。五是不斷加大重大危險源信息管理系統建設。六是建立健全各級安全生產責任制。七是深入開展安全生產宣傳教育活動。八是切實加強安全監管隊伍建設。

(二)全市食品藥品監管工作會議主要精神

全市食品藥品監管工作會議3月7日在商洛召開，會議回顧了*年的食品藥品監管工作，部署了今年的工作任務。市政府副市長張文亮到會做重要講話。會議分析了食品藥品監管工作面臨的新形勢新任務，提出*年度應抓好的五項重點工作：一是大力推進食品安全專項整治，不斷加強綜合監管，保障公眾飲食安全。二是整頓和規范藥品市場秩序，確保人民群眾用上安全、質優、價廉的藥品。三是深化農村食品藥品監管網絡建設。要求將食品藥品監管網絡建設納入到新農村建設，積極創建藥品“兩網”建設示范縣，醫療機構規范化藥房建設合格率要達到90%以上。四是建立健全食品藥品安全長效機制。推進食品藥品安全責任體系、重大食品藥品安全事故應急求援體系和公共服務體系建設，將食品藥品安全納入縣鄉政府目標考核。五是抓好GSP、GMP、GAP認證，規范中藥材基地建設，促進現代中藥產業又快又好發展。

二、全縣*年度安全生產和食品藥品安全工作回顧

(一)強化措施，狠抓落實，全縣安全生產形勢總體穩定并趨向好轉

*年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在各鄉鎮政府和縣政府各部門、各單位的大力支持下，全縣各級各部門、各生產經營單位緊緊圍繞中、省、市關于安全生產工作的一系列部署和要求，按照“強化基礎，突出重點，夯實責任，依法監管”的工作思路，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，樹立安全發展、以人為本的理念，以科學發展觀為指導，強化措施，狠抓落實，全面推進安全生產各項工作，較好地完成了各項目標任務。截止*年12月底，全縣共發生各類生產安全事故9起，同比減少7起，下降44%；死亡9人，同比減少22人，下降71%；受傷15人，同比上升4人，上升36%；直接經濟損失64萬元，同比下降180萬元，下降74%，安全生產形勢總體穩定并趨向好轉。

回顧總結去年的安全生產工作，我們著力抓了以下五個方面：

(一)分解指標，量化考核，嚴格落實目標管理責任制。年初，我們根據市安委會下達我縣的控制考核指標，為從質上提升科學管理內涵，從量上控制事故起數和死亡人數，進一步落實政府安全監管主體責任和企業安全管理主體責任，根據各鄉鎮、各部門、各行業的特點，制定完善了《安全生產目標責任書》?？h政府與各鄉鎮和縣安委會16個主要成員單位簽訂了目標責任合同。各鄉鎮、各部門又層層分解細化，分別與所屬工作部門、單位、企業簽訂了責任狀，逐級落實了安全監管責任，促進了各級各部門對安全生產工作的重視和責任落實。

(二)全面排查，集中治理，深入開展安全生產專項整治?？h安監、公安、經貿、國土、交通、工商等部門和單位，既各司其職，又密切配合，先后組織開展了非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通和公眾聚集場所安全專項整治工作。縣交通局、交警大隊在全面整治公路險段的同時，對17座以上客運和從事?；\輸的車輛，安裝了GPS全球定位儀，實行安全衛星定位監控。針對我縣礦山企業小、多、散、非煤礦山事故多發的實際，突出對非煤礦山企業和尾礦庫進行了集中治理：一是按照市政府安排，全面開展了“三排查、三落實”百日活動，對全縣非煤礦山企業進行了拉網式檢查，并建立檔案，跟蹤管理，努力消除和解決歷史遺留隱患和潛在的危險；二是抓住回龍鎮一帶重晶石、大坪鎮一帶金礦資源整合的機遇，大打安全監管之牌，保留一個采礦主體，改造、擴建原有生產系統，實行一個法人對外，資源共有，利益共享，改變了散、小、亂狀況，提高了企業安全、環保水平。三是加強礦山、尾礦庫安全管理和隱患治理，深刻汲取鎮安金礦“4·30”事故教訓，加大礦山特別是尾礦庫整治力度，有效地預防和減少了安全生產事故。

(三)管好源頭，嚴格執法，進一步夯實安全生產基礎。嚴格新建、改建、擴建項目“三同時”審查，對個別未按設計施工的，要求限期整改，重新進行評審驗收，確保硬件達標，為生產安全奠定了基礎。認真執行行政許可制度，嚴格安全生產許可證的審核、換證。截止年底，全縣非煤礦山企業、危險化學、煙花爆竹企業基本實現了持證合法經營。加強對重大危險源的監控管理，開展了重大危險源的摸底、分類、評估，健全了重大危險源信息管理系統，提高了對危險源的監控管理水平。堅持依法行政，查處各類安全生產違法行為。去年，先后組織非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品專項執法檢查6次，對回龍鎮水源預制廠、青銅關鎮保鑫礦業公司、月西礦業有限公司等企業作出停產整頓和經濟、行政處罰，對不具備安全生產條件的石料廠依法實施了關閉。

(四)分級負責，注重實效，不斷加強安全生產應急救援體系建設。根據中、省、市關于安全生產預案編制、備案管理的統一要求，縣本級在《鎮安縣突發公共事件總體應急預案》框架下制定了《鎮安縣安全生產事故災難應急預案》。各鄉鎮和縣級部門編制預案54個，各類生產經營單位結合本單位實際編制預案87個。預案形成后，部分單位還結合實際，適時組織開展了預警預防、應急響應、現場救援、后期處置等演習演練活動，提高了應對突發事故的實戰能力。

(五)擴大宣傳，強化培訓，重視和加強安全文化建設。一是以全國統一部署的“安全生產月”活動為契機，大張旗鼓地宣傳安全生產方面的法律法規和相關知識，提高了全社會的安全意識和安全知識水平。二是充分利用新聞媒體的宣傳引導作用，與鎮安電視臺聯合主辦了《安全視窗》欄目，定期播放安全生產專題節目。積極配合市安監局發行《安全生產法律法規與事故案例選編》，全縣發放1000冊。三是加強安全資質培訓，全年共培訓生產經營單位主要負責人、安全管理人員和特種作業人員300多人次。對參訓者經考核合格的，分別發給了《安全資格證》和《特種作業操作證》，提高了持證上崗率，促進了安全生產。

過去的一年，全縣安全生產工作雖然取得了一定成績，但與縣委、縣政府的要求和人民群眾的期望還有差距。仍然存在著一些不可忽視的矛盾和問題，特別是我縣安全生產基礎依然薄弱，一些高危行業企業安全生產投入相對不足，安全生產費用提取制度、安全生產風險抵押金制度沒有得到很好落實，不少企業對重大事故隱患的排查治理還不到位，對整改指令不落實，大而化之，僥幸心態還嚴重存在；有些鄉鎮和部門安全監管力度不夠，個別單位執法不嚴、非法生產、非法經營、非法建設現象仍然存在，容易出現局部性、階段性反彈；少數企業安全生產主體責任落實不到位，違章指揮、違規操作、違反勞動紀律的現象屢禁不止。這些矛盾和問題的存在致使較大、重大責任事故可能發生，給全縣經濟社會發展帶來一定影響，需要在今年的安全生產工作中引起高度重視。

(二)突出整治，加強監管，全縣食品藥品安全監管成效明顯

*年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，我們認真貫徹落實國、省、市關于加強食品藥品安全監管工作的一系列重大部署，全面履行食品藥品安全監管職責，確保了相對安全的飲食用藥環境。

一是加強組織領導，夯實食品安全監管責任。縣政府高度重視食品安全工作，將食品安全作為社會公共安全建設的重要任務，列入了年度目標，逐級簽訂目標責任書。調整充實縣、鄉食品藥品安全監督委員會領導力量，充實了人員，明確了職責。在全縣實行農村食品安全縣長、鄉鎮長、村組長負責制，建立了主要領導對食品安全負領導責任、分管領導對食品安全負直接責任、各職能部門負具體責任的工作責任體系。

二是強化宣傳教育，營造食品安全監管氛圍。開展“食品安全知識進社區、進學校、進農村”宣傳活動。把食品安全知識列入黨員電教內容，在全縣870個鄉村黨員電教播放點播放。在“3.15”維權日、重大節假日、“科技之春”宣傳月、“食品安全宣傳周”之際，在城區、鄉鎮和學校廣泛開展食品衛生安全知識的宣傳教育和咨詢活動。結合前置審批培訓，對新申請開業的食品生產經營單位負責人、從業人員進行食品衛生法律知識及食品衛生知識培訓考核，營造了較好的監管氛圍。

三是健全管理體系，探索食品安全長效機制。推進食品藥品安全“三網”建設。依托縣、鄉政府，明確縣長、鄉鎮長對轄區食品安全總負責，行政村主任為本村食品安全主要責任人，組建了食品安全監督責任網。同時，聘請政協委員、人大代表、村支書等擔任食品安全社會監督員，初步形成了食品安全監管社會監督網。緊密結合縣域實際，建立了覆蓋25個鄉鎮的安全食品流通網。制訂了《鎮安縣食品安全事故應急預案》，建立了食品安全應急救援體系。

四是藥械市場管理秩序不斷好轉。全年檢查涉藥單位288家，開展了藥品、醫療器械和保健食品廣告專項監督活動，完成藥械抽驗206件次。推進醫療機構“規范藥房”建設，累計建成“規范藥房”301家。

三、關于*年度安全生產和食品安全工作任務

*年，是全國安全生產“隱患治理年”，也是我縣繼續推進安全生產狀況穩定好轉的重要一年。今年全縣安全生產工作的總體要求是：認真學習貫徹黨的十七大和中、省、市關于安全生產工作的一系列部署，全面落實科學發展現，自覺堅持安全發展指導原則和安全生產工作方針，進一步健全保障體系，構建長效機制；強化兩個主體，落實治理責任；突出重點領域，深化整治攻堅；加強自身建設，夯實監管基礎，推動安全生產狀況持續穩定好轉。

*年安全生產的目標是：全縣各類安全生產事故死亡人數控制在市安委會下達的8人以內，其中道路交通控制指標5人，非煤礦山控制指標3人，其他行業控制指標為0。堅決杜絕一次死亡30人以上的特別重大生產安全事故和工礦商貿企業一次死亡10人以上的重大責任事故；遏制道路交通一次死亡10人以上重大責任事故；避免一次死亡3—9人的較大生產安全責任事故；減少一次死亡1—2人的一般生產安全事故。具體到食品藥品安全工作，就是要大力推進“為民監管，科學監管”，健全完善監管工作責任，鞏固專項整治成果，扎實有效地解決全縣食品藥品安全的重點難點問題，建立健全保障食品藥品安全的長效機制，不斷提升科學監管水平，確保人民群眾的飲食用藥安全。據統計，今年1-5月，全縣共發生各類安全生產事故6起，死亡6人，占全年控制指標死亡8人的75%，其中交通事故4起死亡4人，非煤礦山發生事故1起死亡1人，建筑行業發生事故1起死亡1人，要完成今年的安全生產工作目標，形勢十分嚴峻，任務非常繁重。為此，我們必須抓好以下八項重點工作：

(一)切實抓好高危行業企業基層基礎工作，抓住薄弱環節，深化專項整治，解決突出問題。非煤礦山要進一步規范礦業秩序，深入推進資源整合，有效解決礦山布局不合理，超層越界，“樓上樓”、“樓邊樓”開采問題；繼續關閉非法和不具備安全生產條件的小礦山；強制推行地下礦井機械通風和安全標準化工作。道路交通要深入落實“五整頓、三加強”工作，治理超員、超限、超速；繼繼實施以排查治理危險路段為主要內容的安保工程；推動創建“平安暢通鄉鎮”，加強農村道路安全監管。危險化學品和煙花爆竹要大力推進安全標準化工作，按照省市統一部署，力爭年底使70％?；a企業、30％危化經營企業、70％煙爆批發企業實現標準化達標，夯實安全生產基礎。建筑施工要深化以防范構筑物坍塌，起重機械與腳手架倒塌和規范施工人員勞動保護為重點的安全治理，落實建設項目法人負責制、招投標制和工程監理制，加強農村建筑施工安全監管。消防安全要繼續對“三合一”單位和人員密集場所進行火災隱患排查，加大對重大消防隱患整改力度。民爆器材要深入開展“壓點減員”，開展危險品銷毀和處理專項整治。電力、農機、旅游和特種設備等方面，要結合各自實際，切實加強安全管理，確保生產經營活動安全有序進行。

(二)大力推進“隱患治理年”活動，突出重點行業和領域，治理大隱患，防止大事故。隱患排查治理要突出“四個重點”、做到“四個結合”。突出四個重點：一是金屬非金屬礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、特種設備、人員密集場所等重點行業領域；二是事故多發、易發的重點地區；三是安全管理基礎薄弱的重點企業；四是“節假日”、“汛期”、“奧運會”期間、第四季度等重點時段，都要切實加大工作力度，堅決遏制重特大事故的發生。四個結合即：堅持把隱患排查治理工作與深化各重點行業領域安全專項整治結合起來，狠抓薄弱環節，解決影響安全生產的突出矛盾和問題；堅持把隱患排查治理與日常安全監管監察執法結合起來，嚴格安全生產許可，切實加大打“三非”(非法建設、生產、經營)、反“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）、治“三超”（生產企業超能力、超強度、超定員，運輸企業超載、超限、超負荷）的工作力度，消除隱患滋生根源；堅持把隱患排查治理與加強企業安全管理和技術進步結合起來，強化安全標準化建設和現場管理，加大安全投入，推進安全技術改造，夯實安全管理基礎；堅持把隱患排查治理與加強應急管理結合起來，建立健全應急管理制度，完善事故應急救援預案體系，落實隱患治理責任與監控措施，提高應急救援能力。

(三)嚴格落實企業安全生產相關制度及經濟政策，推廣新技術，采用新工藝，實現安全標準化。積極推進安全生產許可制度，進一步做好非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹生產經營企業安全生產許可證的審核申辦與換發工作，強化民爆器材、建筑施工等行業的綜合監管工作，嚴格市場準入條件。堅決打擊無證非法生產經營行為，依法關閉無證、非法和不具備安全生產條件的企業。堅決執行建設項目“三同時”制度，嚴格審查程序，凡安全生產設施未通過設計審查和竣工驗收的，嚴禁擅自開工建設和投產使用。嚴格落實企業安全費用提取和安全生產風險抵押金制度，建立傷亡事故經濟賠償制度，形成政府投入為引導、企業投入為主體、金融和保險參與的多元化安全生產投資融資體系，健全安全生產投入長效機制，保證安全生產投入逐步增加。積極推廣應用新技術、新設備，凡是不符合“節約發展、清潔發展、安全發展”要求和不具備安全生產條件的落后生產工藝和設備，必須堅決予以淘汰。高度重視企業職業衛生工作。縣級各職能部門要齊抓共管，將廠礦企事業單位職業病防治工作列入安全生產監督管理的重要內容，全方位治理職業病防治方面潛在的重大隱患。各廠礦企事業單位要嚴格按照《中華人民共和國職業病防治法》的規定，成立職業病防治機構，確定專（兼）職人員管理，制定適合企業實際的職業病防治計劃。要積極配合縣衛生、安監等職能部門，開展職業病防治安全培訓和接觸職業危害因素職工的健康體檢工作，健全勞動職工職業健康監護檔案，依法對勞動者作業場所進行技術改造。充分發揮安全監察大隊的作用，加強作業場所和設備的檢查與檢驗，搞好職業病的預防和申報，促進安全標準化建設，提高企業自身安全水平。

(四)不斷加強重大危險源信息管理系統建設，建立指揮平臺，實行遠程監控，提升監管水平。要認真貫徹《中華人民共和國突發事故應對法》，加強救援隊伍建設，健全預報、預警、預防體系，提高防范應對事故災難的能力，做到科學施救。這里需要特別強調的是，我縣尾礦庫較多，是一個相對集中成片的危險源，一旦出事就是影響很大的事故，“4.30”事故已經為我們重重地敲響了警鐘，而且多數庫區建設水準低，管理尚處在人工監測狀態，手段落后，準確度低，資料數據的整理與分析滯后，難以及時、準確地反映庫區的實際情況，對預防事故帶來很多問題。今年我們要學習洛南縣對尾礦庫實施遠程視頻監測的辦法，實施尾礦庫的在線監控，加強事故防范。這是個硬任務，各有尾礦庫的廠礦企業必須嚴格按照縣安監局的指導和要求，認真抓好落實。

(五)健立完善各級安全生產責任制，加大考核力度，加強行政執法，提高安全監管實效性。各鄉鎮、各部門和各生產經營單位必須以對黨、對人民高度負責的精神，切實加強對安全生產工作的領導。一把手要切實履行安全生產第一責任人的責任，真正作到對本地區、本部門、本單位的安全生產負總責，把安全生產作為大事來抓，定期分析安全生產形勢，認真研究解決安全生產中存在的難點和重點問題。要完善安全生產控制指標體系，強化安全生產責任量化考核，分解落實責任目標到基層和企業，進一步加大考核力度；要嚴格按“四不放過”原則嚴肅安全生產事故的調查處理。加大安全生產行政追究力度，堅持事故調查從嚴，責任追究從嚴，經濟處罰從嚴。各有關部門要密切配合，齊抓共管，努力形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、社會廣泛支持”的安全生產工作格局。

(六)深入開展安全生產宣傳教育活動，搞好陣地建設，強化安全培訓，提高全民安全意識。精心組織策劃以“治理隱患，防范事故”為主題的第七個全國“安全生產月”活動，進一步改進形式，充實內容，擴大影響，增進實效。充分發揮電視、網絡、報刊等新聞媒體的作用，宣傳安全生產先進典型，宣傳“安全奧運”，大力倡導“以人為本”的安全理念，唱響“關愛生命，關注安全”的主旋律，提高全民安全法律意識和安全文化素質。加強安全生產宣傳陣地建設，保持輿論渠道暢通，提高安全生產透明度。堅持經常性、多層次、多形式的安全教育，依法推進生產經營單位主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的安全培訓，重點抓好非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹企業負責人安全資格及從業人員的上崗培訓。重視對農民工的安全培訓教育，保障其合法權益不受侵害。

(七)深入開展食品藥械市場整治，不斷提高食品藥品安全綜合監管水平。藥械市場整治要以農村為重點，加強對生產、流通、使用環節的監督檢查，發揮質量認證和跟蹤監督的作用，嚴厲打擊制假售假、非法采購、無證經營等違法活動，堅決查處影響面大、群眾反映強烈的重點違法案件，消除監管盲區，全面凈化農村藥械市場環境。加快醫療機構規范化藥房建設進度，合格率力爭達到90%以上，確保人民群眾用藥安全。要發揮好各級食安委作為政府抓食品安全監管的總抓手作用，加強食品安全綜合監督和組織協調。要抓住種植、養殖、生產、加工、流通、消費等重點環節，突出水產品、肉及肉產品、蛋及蛋產品等高風險食品的重點監管。切實抓好旅游景點、學校、農村家宴、農家樂等重點場所的食品安全集中整治，特別是對食品生產加工小企業和小作坊的整治，實現從田間到餐桌的食品安全全過程監管。積極應對西康高速路建成通車后我縣旅游產業和綠色產業發展的新形勢，加強農村家宴和農家樂食品安全監管，確保農村家宴備案率和農家樂衛生監督率達到100%。

(八)切實加強網絡建設,建立健全保障食品藥品安全的長效機制。要繼續鞏固農村藥品“兩網”建設成果。抓住“管網、用網”兩個重點，延伸供應網、做好監督網。要將藥品監管“兩網”納入新農村建設之中，與實施“新農合”結合起來，建立城鄉一體化的藥品供應保障和安全監管體系。要不斷推進食品安全“三網”建設，發揮好鄉鎮食安委和“三員”作用，積極引導食品配送向邊遠農村延伸，發展連鎖食品店，創建“食品放心店”和“規范化農家店”，食品監管責任網覆蓋率要達到100%，現代流通網覆蓋率要達到40%，社會監督網覆蓋率要達到100%。啟動9個食品安全示范鄉鎮創建工作，力爭*年創建全省食品安全示范縣。加快我縣木瓜、三葉木通等中藥材基地規范化建設，提升我縣道地中藥材品質，提高我縣地產中藥材的市場占有率。

同志們，安全發展任重而道遠，安全監管使命光榮而艱巨。我們一定要在縣委、縣政府的正確領導下，全面貫徹落實科學發展觀，進一步振奮精神、堅定信心，持續努力，頑強拼搏，切實抓好安全生產和食品藥品安全監管各項工作，實現全縣安全生產狀況的持續穩定好轉，為鎮安突破發展和社會和諧穩定做出新的更大的貢獻！