應急管理講話

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同志們：

全縣應急管理工作會議的主要任務是：認真傳達貫徹全市應急管理工作會議精神，總結我縣應急工作，尋找工作差距，進一步動員全縣各級各部門積極參與到全縣應急管理工作上來，努力促進我縣應急管理工作再上新臺階。前面，縣政府向38位受聘專家頒發了聘書，隨后政府柳縣長還要做重要講話，請大家認真抓好落實。下面，我講幾點意見：

一、統一思想，提高認識，切實增強搞好應急管理工作的責任和緊迫感

近年來，我縣各級各部門以“一案三制”為重點，積極推進應急管理體系建設，應急管理工作起步良好。一是預案體系基本完善。去年10月縣政府制定出臺了《鎮安縣突發公共事件總體應急預案》和28個專項預案、20個部門預案已基本編修完成，鄉鎮專項預案和單位預案正在陸續編修之中。二是組織機構初步建立?？h及鄉鎮政府相繼成立了應急管理委員會，28個專項預案管理部門也分別成立了指揮部，明確了工作職責。今天，又聘請了38位不同學科的專業技術人員,成立了縣政府應急管理專家庫，應急值守、信息匯總等各項工作有序開展。三是預案演練初見成效。積極組織開展了防汛、防滑、防火、防疫等預案演練活動，并在“非典”和各項減災搶險實踐中得到了檢驗、提高和完善。四是基礎管理有序推進。積極組織開展了對涉及敏感區域、高危行業、特殊人群等危源的普查建檔，為增強應急管理工作的前瞻性和針對性，奠定了較好的基礎。

盡管我縣應急管理工作有了良好開端，但僅處于起步階段，還存在許多問題和薄弱環節，面臨著嚴峻的挑戰和壓力：一是我縣屬自然災害多發區，經濟發展相對滯后,安全保障能力較弱，以道路交通和工礦企業為重點的安全事故易發高發，影響公共安全和社會穩定的不確定因素較多；二是部分預案針對性、實用性和操作性不強，難以在應急處置中發揮作用。應急響應機制也不夠完善規范，組織機構、部門職責、應急保障還不夠明確、不夠到位，在應對突發公共事件時，反應遲緩、組織松散、秩序混亂。三是應急信息網絡建設滯后，基礎管理工作還不到位，重大危險源底子不夠清,應急管理技術欠缺，設施設備落后，物資保障不足，對各類公共突發事件缺乏有效監測、預警、預報和防控手段。四是少數鄉鎮和部門認識不足、重視不夠，缺乏應急管理意識，存在僥幸心理,特別是少數部門和干部不作為或亂作為，人為誘發公共突發事件的現象還時有發生。因此，各鄉鎮人民政府、政府各工作部門必須充分認識應急管理工作在新形勢下的極端重要性和工作的艱巨性，統一思想，提高認識，落實措施，全面改進。

二、明確目標，強化措施，努力促進我縣應急管理工作步入正軌

（一）著眼全局，理清思路，進一步明確我縣應管理工作的指導思路和任務目標。根據全市應急管理工作會議精神和我縣《關于全面加強應急管理工作的意見》，當前和今后一個時期全縣應急管理工作的總體思路和目標是：堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹“預防為主、防控結合”的工作方針，進一步建立健全完善各項應急預案，努力建成多層次、廣覆蓋、相互銜接、協調一致的應急預案體系；堅持“分類管理、分級負責，條塊結合、屬地為主”的應急管理體制，落實黨委領導下的應急管理行政負責制，加強應急管理機構、隊伍、制度建設，積極構建集中領導、統一指揮、責任明確、協調有序、反應敏捷、運轉高效的應急管理機制；切實加強應急管理基礎建設，加快推進應急專業化、信息化、社會化、法制化步伐，形成政府主導、部門協調、軍地結合、警民結合、群眾參與的應急響應機制；全面加強應急管理工作的宣傳和教育培訓，著力提高全民應急管理意識，不斷增強事故防范和應急處置能力，最大限度地預防和降低突發公共事件的社會危害，為全縣經濟社會的突破發展、和諧發展，提供安全保障。

（二）以人為本，分級負責，認真把握推進我縣應急管理工作規范化建設的原則要求。重點把握好以下六條原則：一是以人為本，減少危害。要切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障廣大人民群眾的身體健康和生命財產安全作為應急管理工作的根本出發點和落腳點，最大限度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害。二是居安思危，預防為主。堅持“重心下移、關口前移”和事前預防與應急處置相結合，充分作好應對突發公共事件的思想準備、預案準備和工作準備，未雨綢繆，常備不懈。三是統一領導，分級負責。實行各級黨委領導下的行政領導負責制，各級應急管理委員會是本轄區應急管理和突發公共事件處置的領導機構，負責組織協調各成員單位的任務分工和責任落實，協作配合抓好工作落實。各級政府及政府各工作部門要全面推進應急管理機制、體制、法制建設，不斷提高防控水平和應急處置能力。四是依法規范，加強管理。要著眼于構建應急管理工作的長效機制，在依照現有法律法規和政策，進一步規范和完善應急管理各項政策、體制、機制的基礎上，不斷完善有利于提高應急管理水平、有利于保障公共安全、有利于維護公眾利益的政策法規體系，為應急管理工作提供可靠的政策和法律依據。五是快速反應，協同應對。要重視加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立協調聯動工作機制，逐級明確各級政權組織、群團組織、經濟組織的職責，建立各類志愿者隊伍，把防控和應急處置建立在廣泛的群眾基礎上，滲透到各個領域，貫穿到各項社會活動中去，形成快速反應、有效組織、協調一致、高效運轉、各方聯動、共同應對的應急管理工作格局。六是依靠科技，提高素質。要加快應急管理人才、技術支撐體系建設，重視發揮專家和專業技術人員在突發公共事件的形勢判斷、信息研究、決策咨詢、專業救援、應急搶險、事件評估等方面的作用，重視利用先進科技成果，重視加強公共安全科研和技術開發，不斷提高應急管理的專業化、科技化水平。

（三）突出重點，完善機制，全面促進我縣應急管理工作各項工作任務落實。

一要搞好規劃編制，優化應急資源。要按照“統籌規劃、合理布局，整合資源、突出重點，科學適用、標準規范，分級負責、分步實施，政府主導、社會參與”的要求，盡快編制《應急管理體系建設規劃》，優化整合各類資源，統籌規劃突發公共事件的預防預警、應急處置、恢復重建等方面的項目和基礎設施，科學指導各項應急管理體系建設。并把規劃工作納入全縣國民經濟和社會發展的總體規劃之中，建立健全規劃實施的監督機制，確保規劃順利實施。

二要健全預案體系，加強預案演練。要認真研究和把握各類突發公共事件發生規律，充分借鑒外地成功做法，注重總結汲取以往工作的經驗教訓，廣泛聽取專家、部門和基層一線的意見和建議，對各項預案進行修訂完善。要堅持“縱向到底、橫向到邊”的要求，提高預案的系統性，從縣到鄉鎮、村組、基層單位，都要制訂應急預案，不能出現斷層；專項預案、部門預案要健全完備，各項預案之間要相互銜接，不留空檔，確保各類突發公共事件應急預案,單位層級越低越具體、越富有針對性和操作性。同時，要加強各項預案的演練，注重在實際工作中加以應用、驗證、完善、提高。

三要理順管理體制，完善響應機制。要按照“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的應急管理原則，進一步落實各級政府對應急管理工作的組織領導責任，落實各基層單位、村組、社區、學校、企業的基礎主體責任，明確責任主體和責任權限，該由哪一級負責、哪一個部門負責的，必須主動承擔，不推不拖，層次清楚、責任分明、管理主動。各級應急管理委員會要發揮組織領導作用，在明確各成員單位工作職責的基礎上，責成各單位搞好協調配合，確保工作協調一致。各專項應急指揮機構要在應急委員會的領導下，搞好下屬工作機構之間的工作銜接，確保令行禁止。各成員單位要落實響應機制，切實做到任務到位、責任到位、物資保障到位，確保在關鍵時刻能夠調得動、用得上，做到要人給人，要車給車，要物給物。

四要搞好物資儲備，健全保障體系。要統籌規劃應急處置所需物資裝備、緊急避難場所、保障能力和有關技術、信息的儲備，完善應急物資投放網絡，加強對儲備物資的動態管理，保證及時補充和更新。要健全應急物資儲備、調撥和緊急配送體系，保障應急處置和恢復重建工作的需要。要加強財政對應急保障的支撐作用，把應急管理經費列入各級財政預算，對應急管理必備的常用物資儲備，安排專門財力予以解決。同時建立儲備更新、輪換的財政補償機制和余缺調劑、保障聯動的工作機制，切實為應急提供可靠的物資保障。

五要加強基礎管理，推進信息化建設。要加強應急管理基礎數據庫建設和有關技術、歷史等資料的收集管理，進一步搞好重大危險源的普查登記工作，摸清底子、建檔立卡，依法落實監管責任。要逐步建設具備監測監控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和總結評估等功能齊備的縣級應急平臺，依托縣政府門戶網站和辦公自動化、信息化建設的優勢，建立綜合信息指揮管理系統，形成以縣應急處置機構為中心的分級信息聯系網絡。規范技術標準，完善部門專業應急平臺，推進各鄉鎮政府綜合應急平臺建設，形成縱橫相連、反應快捷、統一高效、響應及時的應急平臺體系。

六要加大防控力度，提高工作效率。要始終堅持“預防為主”的工作方針，切實增強應急管理工作的預見性和前瞻性，結合危險源普查登記工作的開展，全面落實綜合防范和處置措施，加強動態監控和管理，加大對可能引發突發公共事件隱患的治理力度，把防范措施落實在事故之前，把問題解決在萌芽狀態，把損失和危害控制到最低程度。對各類突發公共事故，要按照“屬地管理”的原則，認真履行“第一責任”，確保在“第一時間”趕赴“第一現場”，積極主動，靠前指揮，贏得應急處置工作的主動權。要堅持“以人為本、生命至上”的原則，在確保人身安全的前提下組織開展現場搶險救援工作，防止發生次生、衍生事件，造成新的傷亡、損失和危害。要注重加強對突發公共事件的總結評估工作，總結經驗，汲取教訓，完善措施，不斷改進和提高應急管理工作水平。

三、加強領導，強化基礎，努力開創我縣應急管理工作新局面

應急管理工作動態性強、可變系數大、不確定因素多，加之我縣工作起步遲、基礎差、底子薄，基層基礎性工作任務重、欠賬大。各鄉鎮、各部門要切實加強領導，堅持從基層抓起，從基礎工作做起，不斷開創應急管理工作新局面。

（一）加強教育培訓，提高全民素質。各鄉鎮、各部門要認真制訂應急管理知識培訓計劃，充分運用多種方法和手段，做好宣傳教育和培訓工作。要把全縣鄉鎮政府和部門領導干部和公務員的應急管理知識教育培訓，納入公務員年度培訓計劃，著力增強應急管理意識，提高應急指揮、處置、防范和搶險救援能力；要把企業經營者和從業人員的教育培訓，納入資質評審和市場許可的內容，增強遵紀守法和遵章守規意識，提高預防和應對突發公共事件能力；要把廣大人民群眾的教育培訓，納入“五五”普法的內容，開展不同層次、不同形式的教育培訓，使應急管理知識家喻戶曉、深入人心，努力營造全社會廣泛關注、積極支持、共同參與應急管理工作的良好氛圍。

（二）完善投入機制，強化資金保障。要針對當前我縣公共財力緊缺、應急投入不足的實際，按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔公共安全以及預防和處置突發公共事件需要政府負擔的經費，納入本級財政年度預算，健全應急資金撥付制度，加大支持力度。要建立和完善財政專項轉移支付制度，積極支持基層應急管理工作。要研究建立政府、企業、社會相結合的應急資金保障機制和應對突發公共事件的社會資源依法征用與補償辦法，多途徑、多渠道解決應急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設與更新維護資金的問題。通過提取安全費用、風險抵押金和整合資源等手段，建立企業安全生產的長效投入機制，增強高危行業安全保障和應急救援能力。

（三）加強隊伍建設，提高應急能力。各級各部門要按照行動迅速、反應快捷、業務嫻熟、英勇善戰的應急救援隊伍建設要求，整合應急隊伍資源，提高處置能力。要重視加強公安、武警和民兵預備役等應急骨干力量建設，積極鼓勵和廣泛吸納應急救援社會志愿人員，逐步形成專群結合、警民結合、軍地結合，共同參與、互為補充的綜合應急救援體系。安監、公安、交警、林業、消防、水務、國土、衛生、藥監等部門要按照“一專多能、一隊多用、平戰結合”的原則，進一步推進專兼職救援力量建設，使之成為全縣事故應急、人員搜救、搶險救援的突擊力量。同時，要重視抓好鄉鎮、街道、企業、農村、學校等基層單位應急救援隊伍建設，充分發揮他們在生產一線、區域聯防和救援互助中的前置性作用。要重視發揮科技和人才的作用，注重把先進的科技成果、科技產品、科技手段應用到應急管理工作中來，不斷提高應急管理的科技化、現代化水平。

（四）暢通信息渠道，加強信息管理。要按照政府信息管理的制度和要求，切實搞好應急信息的收集、整理、上報和反饋工作，暢通信息渠道，加強信息管理，為搞好應急管理工作提供可靠的信息資源。進一步建立健全信息報告工作制度，明確信息報告的責任主體，對遲報、漏報，甚至瞞報、謊報突發公共事件信息的，要堅決從嚴查處。要加強應急管理信息網絡建設，推進形成縱向到底、橫向到邊的應急信息網絡，確保各個層次、各個方面的信息能夠及時、快捷、高效的得到處理，并在應急管理中發揮作用。要完善信息監督機制，發揮法律監督、制度監督、輿論監督、社會監督、群眾監督的作用，提高應急管理信息的準確性和可靠性，增強信息的嚴肅性。

（五）加強組織領導，強化督促檢查。各級各部門要切實把應急管理工作納入重要議事日程，進一步加強組織領導，逐級落實責任，把人力、財力、物力等公共資源，盡可能多地用于社會管理和公共服務，切實解決應急管理工作中存在的各種矛盾、困難和問題。要進一步完善檢查考核機制，加大督促檢查力度，特別要把縣委、縣政府對安全生產、社會治安、防汛防火、防意外事故等涉及應急管理工作的部署，列入到各鄉鎮和部門的年度目標管理的內容，實行逐月評比、年度考核?？h應急辦要根據有關要求，盡快制定應急管理工作的檢查考核辦法，會同縣委督查室、政府督查室，加強工作督查考核，促進應急各項任務和措施落到實處。

同志們，應急管理事關全縣改革發展穩定的大局，事關廣大人民群眾的切實利益。我們一定要站在實踐“三個代表”重要思想、推進全縣經濟突破發展、努力構建和諧社會的全局高度，進一步統一思想，提高認識，加強領導，改進作風，求真務實，奮發進取，努力開創我縣應急管理工作新局面，為全縣經濟社會又好又快地突破發展，做出應有的貢獻。