信訪培訓講話
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同志們：
在全市信訪工作會和市“兩會”剛剛結束之際，縣委、縣政府決定召開由在家所有縣級領導、25個鄉鎮黨委書記、分管領導、信訪干部和縣直部門主要負責人參加的全縣信訪工作會，李書記親自作重要講話，會議規模之大、規格之高，在我縣信訪工作上尚屬首次，充分說明了縣委、縣政府對信訪工作的高度重視。這次會議的主要任務有兩個，一是認真貫徹*年12月29日召開的全市信訪培訓會和1月27日召開的全市信訪工作會精神，認真研究和安排部署當前和今后一個時期的信訪工作；二是對各級領導和信訪干部進行《信訪條例》和信訪知識學習培訓。通過傳達會議精神、安排部署工作、學習信訪知識，使各級領導和信訪干部進一步正確認識和把握新時期信訪工作的形勢，深刻領會新形勢下信訪工作的性質、任務、作用和各項工作要求，增強駕馭信訪工作局面、搞好信訪工作的能力和水平，進一步加強和改進信訪工作，力促全縣信訪工作再上新臺階、實現新突破。
為了開好這次信訪工作會，會前，縣上從縣委、政府兩個辦公室和紀委、信訪局、永樂鎮等相關單位抽調得力干部組成專門班子，根據《信訪條例》、上級會議精神和有關文件要求，總結吸納我縣近年來信訪工作的成功經驗，研究制定了三個文件、五項制度，并經領導小組討論、政府常務會通過，將于近期正式提交縣委常委會研究決策。縣委常委會一經研究通過后，將與這次會上的領導講話、《信訪條例》知識一并編印成冊，發放到全縣各級各部門各單位。后面，信訪局周興有局長還將就有關信訪業務知識對大家進行具體輔導，請大家認真學習、抓好落實。下面，我先講四點意見，供大家在工作實踐中參考。
一、正確認識新時期群眾信訪問題相對突出的原因，進一步增強信訪工作的預見性和針對性。
群眾信訪是社會矛盾的客觀反映，是群眾自身承受能力的外在表現。目前，我國正處于經濟體制加速轉軌時期，隨著改革的不斷深化、經濟社會的加速轉型以及社會利益格局的持續調整，群眾信訪出現了許多新情況、新問題。雖然各級黨委政府作了大量工作，但信訪問題仍然突出。從全國看，這主要表現在群眾集體上訪數量持續增加，規模不斷擴大，組織化傾向增強，行為日益激烈。就我縣來看，近年來信訪量大、異常上訪多、集體上訪頻繁的問題也相當突出，信訪問題協調處理的難度越來越大。當前引發信訪問題的原因是多方面的，從總體上看，我國正處于體制轉軌、社會轉型、人均GDP從1000美元向3000美元跨越的關鍵時期。這個時期，人們的思想觀念、倫理道德、文化意識等都發生了巨大的變化，原有的利益觀、價值觀正受到越來越強烈的沖擊與碰撞，各種現實問題和歷史遺留問題相互交織，矛盾錯綜復雜，使群眾信訪活動處在一個相對活躍的階段，這是一個必然的結果，也是改革發展進程中不可避免的正常現象。客觀分析信訪現狀，主要有以下原因：
1、改革觸動了部分社會成員的切身利益。當前我國正處于新舊體制轉軌的關鍵時期，隨著改革開放的不斷深入，社會發生了一系列變革，如國有企業改制，金融系統推向市場，糧食系統走向社會，行政機關機構改革等。這些變革，重新調整了各階層的利益關系，對人們的利益進行了再分配，從而打破了過去“大統一”的權利結構和平均主義的利益關系，使人們的社會權利和利益越來越以市場化的方式來實現。這對于解放和發展生產力來說，固然是十分必要的，但對于社會的不同階層和不同社會群體來說，改革則可能意味著利益上的損失。改革愈深入，這個問題就愈加凸現出來。特別是在企業改制中，職工要從傳統的所有制關系中退出，從傳統的產權關系中退出，從傳統的社會保障關系中退出，隨之出現的職工下崗和分流安置、拖欠工資和養老金等，這些事關職工群眾切身利益的問題必將大量涌現。在這種情況下，各種社會矛盾大量顯現，群眾因各自的經濟利益而積極上訪，信訪處于相對活躍的一個特殊階段，這也是信訪總量不斷持續增長的根本原因。
2、人民群眾民主意識不斷增強，促使群眾自覺維權。近幾年，隨著民主與法制宣傳教育的不斷深入，群眾開始自覺學法、知法、懂法，增強了法制觀念。由于群眾參與意識的形成，他們出于對黨和政府的信賴和對自身利益的保護，對發生在身邊的人和事的不正常行為，通過信訪渠道向有關部門舉報揭發，以維護其合法權益，這既是我國社會主義民主政治建設加強的一個重要標志，也是信訪量逐年上升的一個重要原因。
3、法律和政策法規不健全放大了上訪的無序性。新舊體制轉型期必然存在制度建設的滯后性。隨著新政策、新措施不斷出臺，一些規則未完善，某些方面甚至還是空白，而熱點和難點問題又產生的多且快，在解決新矛盾新問題法律依據不充分、政策法則不完備的情況下，信訪案的數量也因此水漲船高。另一方面，在新形勢下，群眾的價值、道德觀念呈現出不平衡性和多樣性，群眾的民主意識增強了，法制意識相對薄弱；權利意識增強了，責任義務意識相對薄弱。加上國家的一些法律、法規在基層的可操作性相對較弱，對群眾的民主、權利規定的多、具體，而對群眾的責任、義務規定的相對少、模糊，致使個別群眾“濫訪、纏訪”。同時，我國自古以來就有“懼訟”和“仇訟”的思想，群眾習慣于通過行政手段解決糾紛，而不愿通過司法途徑來解決矛盾糾紛，認為黨委和政府有絕對權力，相信依靠黨委、政府可以解決一切問題；加之實際執法過程中存在的司法費時、費事、費錢以及執行難等問題，使一部分群眾對訴諸法律解決問題的信心不足，使得大量本可以通過司法途徑解決的問題集中到了黨委、政府和信訪部門，因而形成了一支有相當數量的訴訟上訪隊伍，有些人經常來往于黨政機關，甚至串聯起來到市赴省進京上訪，擾亂了正常的信訪秩序。
4、少數干部作風不實和不廉潔的問題引發了群眾的不滿。在現實生活中，一些黨員干部或國家公職人員在新舊體制轉換過程中，乘機弄權，貪污賄賂，失職瀆職，吃拿卡要，群眾深惡痛絕。有的基層干部宗旨意識淡漠，不是想著為群眾辦事，而是搞以權謀私，吃喝玩樂，揮霍浪費，導致群眾不滿引起上訪。有的群眾觀念淡薄，工作方式簡單，作風粗暴，不重視群眾利益，對群眾的合理要求推諉扯皮、敷衍塞責，使群眾疲于奔命而生怨氣；有的對一些明顯不公或脫離實際、超越群眾承受能力的事情，不加以疏導，甚至以言相激，激化矛盾等等，導致群眾越級或集體上訪。
總之，目前群眾信訪方面的問題相對突出，既有歷史原因，又有現實原因，既有客觀原因，又有主觀原因，既有政策上制度上的漏洞，更有作風上的不實和工作上的不到位。對此，各級各部門尤其是領導干部和直接做信訪工作的干部，都要有一個清醒的認識，要看到經濟轉型時期出現各種矛盾是正常的，這些矛盾絕大部分是人民內部矛盾，是前進中出現的問題，隨著新體制不斷完善，各方面工作不斷改進，這些問題最終是可以解決的。基于這樣一個總的認識和判斷，各級黨委、政府和各部門要注意準確把握當前信訪工作的新情況、新特點，認真分析矛盾產生的原因，并善于透過矛盾產生的原因，及時調整、改進我們的工作。要從密切黨和政府與人民群眾的聯系、提高執政能力、提高領導水平、鞏固黨的執政地位、維護社會穩定的高度，進一步提高對信訪工作的認識，把信訪工作作為一項綜合的工程來抓，把解決突出問題與全面推進工作結合起來，把抓好當務之急與建立長效機制結合起來，既要堅定信心，帶著深厚的感情，以解決人民群眾最關心，最直接、最現實的利益問題為重點，實實在在地幫助群眾解決困難和問題，又要充分認識當前和今后一個時期群眾上訪的長期性、艱巨性和社會矛盾的復雜性，始終保持清醒的頭腦和政治敏銳性，增強政治鑒別力，與時俱進，不斷破解各種矛盾，最大限度的減少不和諧因素，切實發揮好新時期信訪工作作為體察民情的“寒暑表”、完善政策措施的“調節器”、維護社會穩定的“減壓閥”和發揚民主的重要“窗口”的作用。
二、準確把握我縣信訪工作形勢，進一步增強做好信訪工作的決心和信心。
近年來，我縣在加快發展和改革的同時，高度重視社會穩定，把群眾信訪當作全局中的一項重要工作來抓，作為密切聯系群眾的一件大事來辦，認真貫徹落實《信訪條例》，集中開展矛盾糾紛排查調處，狠抓信訪案件督查督辦，著力解決重點信訪問題，全縣信訪工作形勢總體平穩，為密切黨群干群關系、構建和諧社會、實現經濟社會突破發展做出了積極的貢獻。據統計，*年1至12月份，全縣共受理人民群眾來信來訪660件，同比下降8.3%，其中上轉信133件，同比下降7.6%；直來信106件，同比下降15.2%；來訪421件，同比下降6.6%。主要有五個方面的特點：
一是各級高度重視。各級各部門都把信訪工作作為維護社會穩定的重要內容，納入主要議事日程，定期召開會議進行安排部署，解決存在問題。據統計，*年縣委、政府共召開有關信訪工作的會議達20多次，并且逢會必講信訪工作。特別是縣級領導帶頭執行信訪接待日制度，親自接待上訪群眾，親自包案解決群眾反映的突出問題，全縣上下基本形成了上下聯動、齊抓共管的信訪工作大格局。
二是案件辦理力度進一步加大。按照“案結事了”的要求，不斷加大重點案件排查和辦理工作力度，狠抓工作落實。*年，全縣先后開展了四次較大規模的信訪案件排查活動，對排查出的重點信訪案件，按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，實行領導包案，落實“五包”措施，進行督查督辦，限期辦結，使一批信訪老戶、重復訪、越級訪案件得到了較好解決。全年縣以上領導批辦和縣自立案160件，其中縣級領導包案26人，包案45件；鄉鎮領導包案32人，包案64件；縣級部門領導包案33人，包案51件，結案率均達到90%以上。
三是重點越級上訪人員及信訪老戶得到有效穩控。對在市縣黨委換屆和“兩會”期間有越級上訪苗頭的重點上訪人員和信訪案件，采取“三個一”管理機制，逐級落實穩控責任，及時解決出現問題，確保了*年各級“兩會”期間我縣沒有出現一例越級訪，受到了上級肯定。特別是在“4.30”事故發生后,我們各級各部門的領導干部親自包抓受災群眾的思想穩控工作,先后多次成功化解了受災群眾的集體越級上訪。
四是基層基礎工作得到加強。縣鄉兩級成立了信訪工作領導小組，在鄉鎮和部門設立了信訪接待室，配備了部分專兼職信訪干部。堅持每月在全縣范圍內開展一次矛盾糾紛大排查、大調處活動，并在重大政治活動和節日前對重點情況進行專項排查調處。對排查出的問題逐一落實責任，全力進行化解。全年共排查出各類信訪矛盾糾紛8824件，已調處到位7684件，調處成功率達90%以上，使各類信訪矛盾及時化解在基層，有效防止了突發性大規模群體性事件的發生。
五是信訪工作不斷創新。各級積極探索新形勢下的信訪工作處置規律、不斷完善工作措施，創造出了許多好的經驗和做法。縣信訪局統一印制了信訪接待程序卡，從信訪事項受理到案件辦理等全過程進行規范，為暢通信訪渠道、規范信訪行為奠定了基礎。永樂鎮積極推廣信訪“一卡制”，落實信訪首問負責制，主要領導帶頭示范包抓信訪疑難案件，解決了信訪工作推諉扯皮的現象。達仁鎮整合司法、綜治、公安、信訪、民政、國土、林業、農業等部門的干部力量，建立一個集信訪接待、矛盾調處、法律援助、政策咨詢和“三農”服務為一體的綜合性服務平臺，實行一廳式辦公，為廣大群眾提供了一個全方位反映情況、說明問題、化解矛盾糾紛的服務場所，通過發揮信訪服務中心的隱患排查、矛盾化解、政策宣傳作用，從源頭上預防和減少了各種社會矛盾糾紛的發生。此外，西溝鄉、計生局、民政局、城建局等單位的經驗和做法也各有特色，非常值得各鄉鎮、各部門借鑒學習。
總之，一年來，全縣各級各部門和廣大信訪工作者，服從服務改革、發展、穩定的工作大局，認真履行職責，在提高辦信接訪質量、規范信訪秩序、促進信訪問題的解決等方面做了大量卓有成效的工作，促進了社會穩定，產生了良好的社會影響。但是，我們還必須清醒地看到我縣信訪工作還存在著許多薄弱環節，還有不少亟待研究和解決的問題，形勢不容樂觀。從昨天下午信訪領導小組辦公室通報的情況看，*年全縣盡管信訪總量與上年相比略有下降，但集體上訪批次和人數破歷史記錄，越級上訪呈上升趨勢，“一控三降”指標超出警戒線。特別是信訪突出問題較多，如破產企業職工安置問題和倒閉企業職工生活困難問題、基礎建設拖欠工程款問題、工礦企業損害周邊群眾利益問題、重點建設拆遷安置問題、交通和礦難事故導致群眾生命財產受損問題、涉法涉訴案件引發上訪問題等等，妥善處置這些問題不僅有一定的難度，而且還需要一定的時間。同時，從工作措施和工作責任這個層面上看，我們還有一些鄉鎮和部門對信訪工作的重要性認識不足，工作思路不清、措施不力；一些地方排查走過場，調處不落實，出現了新的非正常上訪；有些單位領導包案不問案，辦案責任沒有落到實處；信訪工作責任沒有夯實且責任追究不到位，一些鄉鎮和部門的領導干部遇到矛盾繞道走、見了上訪怕沾手、處理問題踢皮球等不負責任的現象屢見不鮮；信訪工作隊伍力量薄弱，無人愿意從事信訪工作；信訪工作考核機制、保障機制和利益機制等方面的制度還不完善，針對性操作性不強，工作經費嚴重不足。這些問題，都需要我們在當前和今后工作中高度重視，采取切實措施，認真加以研究解決。
三、著力健全新時期化解群眾信訪問題的有效機制，不斷提高信訪工作水平。
要做好新時期的信訪工作，必須要針對新時期信訪工作的特點，把構筑信訪長效機制作為關鍵，立足于從體制、機制，從長遠、從根本上來探索解決信訪問題的辦法，促進信訪工作制度化、規范化，努力提高信訪工作水平。結合我縣實際，當前重點要建立和完善五項機制：
一要建立和完善矛盾糾紛排查調處機制。要立足“防患于未然、排查于經常、化解于初始”，健全“靠預防堵住源頭、靠排查及時控制、靠調處徹底化解”的信訪工作排查調處機制。要逐鄉鎮、逐村（社區）建立健全有紀檢、綜治、信訪、司法等各方面力量參加的人民調解委員會，負責協調處理鄉、村排查出來的矛盾糾紛。村（社區）、司站級單位、企業每十天排查一次，鄉鎮、縣級部門每月排查一次。特殊敏感時期，做到日排查日匯總日調處。對排查出來的矛盾糾紛要逐件明確責任單位、責任領導、責任人及辦結時限，確保矛盾糾紛及時化解、案結事了。對重大矛盾糾紛和苗頭性、傾向性問題，要由主要領導親自掛帥，快速反應，依法果斷處置，堅決防止事態擴大和矛盾升級，切實做到小糾紛不出組，一般矛盾不出村、單位，疑難糾紛不出鄉鎮、部門，重大糾紛不出縣。
二要建立和完善民意表達機制。依法、有序、活躍的群眾信訪活動，是黨群關系的正常表現。對此，各級各部門要提高認識，按照黨的十六屆六中全會決定中關于拓展社情民意表達渠道，推行領導干部接待群眾制度，健全信訪工作責任制，搭建多種形式的群眾工作平臺的要求，切實抓好相關工作，提供便民措施，減少繁瑣環節，進一步拓寬群眾訴求渠道，建立規范的訴求表達機制。一要做好下訪工作。各級領導干部要深入基層，深入群眾，主動為群眾辦實事，主動聽取群眾呼聲和建議，主動接受群眾的批評和監督，變群眾上訪為領導下訪，對信訪苗頭性問題做到早發現，早處理。二要做好接待工作。要實行縣級領導周二、鄉鎮（村）部門（單位、企業）領導每日信訪接待日制度，統一接待來訪群眾、集中處理矛盾糾紛，使群眾冤有處伸、苦有處訴、事有人管、管有結果。三要做好便民工作。要在鄉鎮干部中推行“便民服務卡”制度，公開包村干部姓名、職務、辦公地址、聯系電話、包村職責等有關內容，將“服務卡”發到所包村每戶群眾家中，實現干部同群眾的信息互通，切實做好群眾反映訴求等服務“三農”的各項工作。
三要建立和完善信訪接待處理機制。各級各部門要以建立“暢通、有序、務實、高效”信訪工作新秩序為目標，著力引導群眾在上訪活動中按規矩辦事、按程序辦事、按制度辦事，依法規范信訪行為。一要規范正常訪受理機制。要針對群眾無序上訪、越級上訪、部門接待信訪不規范、推諉扯皮的現象，全面推行信訪“程序卡”制度，讓上訪人持卡找工作責任人，責任人依卡接訪，從信訪事項受理到案件辦理等全過程進行規范，形成暢通、有序、務實、高效的信訪工作新秩序。二要規范重復訪結案機制。要按照信訪部門重新核實上訪問題、信聯辦拿出具體意見、相關部門調查處理、征求上訪人意見并簽字、上級機關審定結案等五道程序解決“重訪”問題，提高信訪工作的質量和效率。三要規范非正常訪處置機制。要按照誰勸返、誰督辦的要求，建立越級上訪勸返督辦責任制，直至信訪人合理訴求得到解決，息訴罷訪。對于已經終結的案件，信訪人仍在進行非正常上訪的，要明確告知本人及其家屬，按照《信訪條例》規定不再受理；如果不聽勸告，即按無理取鬧依法處置，依據有關法律法規做好調查取證工作，該治安處罰的治安處罰，該勞教的勞教，該追究刑事責任的追究刑事責任，嚴厲打擊無理取鬧的人和事，依法規范處置行為。
四要建立和完善信訪聯席會議制度。去年，我縣已經建立起了處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議制度，但從目前情況看，還存在工作機制有待完善、工作機構和人員不夠明確等問題。最近，縣上根據《信訪條例》要求，參照市里做法，對信訪聯席會議制度作了進一步完善。制度規定聯席會議的召集人由政府常務縣長、政法委書記、縣委辦主任、政府辦主任組成。一般情況下，會議由政府常務縣長主持，常務縣長因事不能主持會議的可以委托其他召集人主持。聯席會議下設一個辦公室（設在信訪局）和七個專項工作小組（即：農村土地征用問題工作小組、城鎮房屋拆遷問題工作小組、企業改制問題工作小組、涉法涉訴問題工作小組、企業軍轉干部及復員軍人安置問題工作小組、土地林權糾紛問題工作小組、拖欠農民工工程款問題工作小組），專項工作小組的工作由對口分管的縣委或縣政府領導牽頭，相關職能部門的主要負責人擔任組長，具體負責小組工作。聯席會議每月召開一次例會，聽取情況匯報，安排部署任務，檢查指導工作，研究解決問題。各專項工作小組根據各自工作需要隨時召開專題會議。各專項工作小組在受理上訪案件后要及時召集有關部門認真研究，拿出調處方案，自受理之日起60日內辦結并向聯席會議辦公室報告處理結果，同時答復當事人。情況復雜的，經聯席會議批準，可適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規另有規定的，從其規定。各專項工作小組的組長向分管領導負責，各分管領導向縣委、縣政府負責，依法處理好每件信訪問題，力爭把每個信訪案件辦成鐵案，不留后患。
五要建立和完善信訪工作保障機制。一是加強信訪工作隊伍建設。縣上成立信訪調處指揮中心，與縣信訪工作領導小組一套人馬，由領導小組組長、副組長分別兼任指揮中心主任、副主任，下設辦公室，辦公室與信訪局合署辦公，主任由信訪局局長兼任。鄉鎮成立信訪調處中心，設主任一名（由鄉鎮分管信訪工作的領導兼任），整合鄉鎮干部資源，吸收司法、綜治、信訪、計生、農業、林業、土管、派出所、法庭、鄉企、扶貧等方面的干部參與，人員保證在5-7人（永樂鎮7—9名），在鄉鎮內部調配，實行兼職，不增加編制，其中永樂鎮為副科級建制。在村上設立信訪調處室，充分發揮調委會的作用，在組一級設立信訪聯絡員和信訪中心戶長。要從鄉鎮和部門選調年輕干部充實到信訪局工作，抽調優秀年輕后備干部輪換到信訪調處指揮中心辦公室工作。抽調的優秀年輕后備干部到信訪調處指揮中心辦公室至少工作3到6個月，工作期間表現優秀的，優先提拔使用。要配齊鄉鎮和部門的信訪干部，具體配備工作由縣信訪局會同組織部、人勞局征求鄉鎮、部門意見拿出配備方案，由人勞局下文明確，2月底以前配備到位。二是落實信訪工作經費。從今年起，信訪工作經費縣信訪局按轄區人口人均0.5元、鄉鎮0.3元的標準，由財政局列入預算。縣信訪局干部按每月90元、鄉鎮和部門每月60元的標準，落實縣鄉專兼職信訪干部的崗位津貼。信訪崗位津貼由縣信訪局管理使用，對考核稱職的足額發放，對工作不稱職的酌情減發。同時，政府常務會已經研究通過，擬于一季度以前，購置一輛面包車，用于接送勸返信訪人員，解決信訪工作交通工具問題。
四、切實強化工作措施，進一步促進信訪工作責任制的落實。
一要加強組織領導，保證責任落實。各級要成立信訪工作領導小組，切實加強信訪工作的領導。縣信訪工作領導小組由我任組長，縣委常委、常務副縣長璩縣長，縣委常委、政法委書記李書記任副組長，相關單位為成員；各鄉鎮由鄉鎮黨委書記任組長，分管領導任副組長，相關站所負責人為成員；縣級各職能部門由行政一把手任組長，分管領導任副組長，相關工作人員為成員，確保信訪工作責任到人，措施到位，真正把信訪工作各項任務落到實處。各鄉鎮、各部門要把信訪工作列入重要議事日程，村（社區）委會和司站級單位每半個月至少一次、鄉鎮和部門每月至少一次、縣上每季度至少一次專題研究信訪工作。為了切實解決信訪工作領導責任落不實的問題，在這次會上，縣上專門下發了《關于實行縣級領導包鄉鎮包部門、科級領導包村包單位、鄉村干部包組包戶、部門干部（包括企業管理干部）包職工的信訪工作責任制的通知》，要求縣級領導要深入所聯系鄉鎮、分管部門現場辦公，幫助群眾解決生產、生活中的實際困難和問題，督促信訪案件的辦理工作，切實幫助鄉鎮、部門抓好信訪工作；科級領導要包到村、包到下屬單位（企業）；司站級領導干部、鄉鎮和部門的一般干部、村干部、企業的班子成員要包到組、包到農戶、包到職工，夯實“三級雙線”包抓責任。包抓工作中要做到“三個結合”，即與上級所立信訪案件、上級信聯辦交辦的信訪突出問題和群體性事件的查處相結合，與全面貫徹《信訪條例》相結合，與依法依策處理、制定穩控措施相結合。凡因包抓工作不力，造成群眾越級上訪的，要追究包抓領導、包抓干部的責任。為了便于縣委、縣政府掌握各級干部包抓信訪工作情況，信訪局設計制定了各級干部包抓信訪工作登記冊，會后要以鄉鎮和部門為單位進行填寫，通過登記冊全面落實縣、鄉（部門）各級干部的包抓責任,并在縣信訪局建立專門的包抓檔案。今后，如果哪里出現信訪問題，在信訪局通過查看干部包抓登記冊，就能夠知道是哪位領導、哪位干部包抓工作出了問題，從而直接追究相關責任人的責任。
二要落實領導包案，解決信訪問題。做好轄區和分管范圍內的信訪工作，不僅是“一崗雙責”賦予各級領導干部的政治責任，同時也是領導干部個人政治智慧、工作能力的考驗。一個不善于抓、不會抓或不愿抓信訪工作的領導干部，很難說是一個稱職的領導者，對這個觀點大家都應該有一個比較理性地、清醒地認識。應該牢固樹立“守土有責”的意識，樹立抓信訪也會出政績的觀點，切實把信訪工作作為提高執政能力的重要任務，作為消除群眾不良情緒并取得干部群眾擁戴的一個良好機會，作為塑造權力倫理的最好切入點，積極主動地帶頭做好群眾工作，做好包抓疑難信訪案件的工作。通過親自包抓重大信訪案件,落實“五包”措施，加強對信訪問題的研究；親自創造化解疑難信訪案件的經驗，發揮輻射示范作用，以實際行動帶動和促進信訪工作的開展，贏得指導信訪工作的主動權。這次會后，縣上將制定下發《各級領導干部包抓信訪案件制度》，要求各級領導干部對自己負責包抓的案件，要牽頭組織相關部門研究案件案情、擬定辦理方案、明確涉案責任、落實承辦單位、抽調辦案人員、夯實辦案責任，并提出辦結時限。包案領導要切實履行“包指導、包協調、包依法依策公平公正的解決處理、包審查把關簽字上報、包穩控、包回訪”六包責任制，直至上訪人息訴罷訪。縣上決定，從2月份開始，對各級領導包抓信訪案件情況實行月報表制度，把預防和處理信訪問題作為對各級領導干部的一項重要考核內容，進行定期考察或專項檢查。我相信，如果各級、各部門每位領導成員和每名信訪干部每年都能直接包抓查辦l-2件疑難信訪案件，給廣大干部樹起包抓信訪工作的標桿，帶動和促進廣大干部齊抓共管信訪工作、真抓實抓信訪工作，就不愁做不好信訪工作，我縣的信訪工作就一定會呈現出更加可喜的局面。
三要強化督查督辦，推動工作落實。縣委、政府兩個督查室要將信訪工作作為督查督辦的重點事項，組織有關部門進行聯合督查，形成督查合力，提高督查效果。要切實抓好對黨委、政府關于信訪工作各項決策和部署的督導落實，確保黨委、政府的決策部署落到實處。著力加強對信訪量大、信訪問題多的重點地區、部門的督促指導，促使其盡快扭轉被動局面。對上級交辦的信訪案件要定期督辦，對越級上訪、重復上訪、集體上訪特別是赴省進京上訪案件要掛牌跟蹤督辦，促使問題盡快解決。
四要強化考核通報，嚴格責任追究。要將各鄉鎮、縣級各部門貫徹《信訪條例》，履行信訪工作職責情況納入社會治安綜合治理目標責任制考核，考核分值不低于社會治安綜合治理工作總分值的30%。要繼續實行信訪“一控四降”目標月通報評比制度，由縣委、縣政府“兩辦”將各鄉鎮信訪工作納入八項主要評比指標予以通報評比。對各鄉鎮、縣級各部門的來信來訪、案件查辦、接回上訪人、配合工作等情況由縣信訪工作領導小組辦公室（信訪局）負責每一季度匯總通報一次。信訪通報作為各鄉鎮、各部門年度工作考核的重要依據，凡被領導小組辦公室通報批評一次者扣0.2分，信訪工作領導小組通報批評一次扣0.5分，縣委、縣政府通報批評一次扣1分；凡被通報表揚的對應加分；受到市級表彰獎勵的加1.5分，省級以上的加2分，分數從經濟、黨建工作綜合考核折算后凈分值中扣減或增加。被領導小組辦公室通報三次或領導小組通報兩次或縣委、縣政府通報一次的，單位年終不能評為先進，主要領導和分管領導不能評選為先進個人和優秀公務員。要嚴格執行縣委、縣政府印發的《鎮安縣信訪工作責任追究辦法》，加大對信訪工作疏于職守、工作不力及失職、瀆職人員的責任追究力度，對責任單位和責任人，該批評教育的，及時批評教育，該警示訓誡的，給予警示訓誡，該黨紀政紀處分的，堅決追究到位。要設立信訪保障基金，由縣財政局在信訪局設立信訪保障基金專戶，財政預支2萬元作為周轉金，今后凡發生接訪的一切費用，均由相關鄉鎮和部門、單位承擔。具體方法是信訪局開單，領導小組審批，財政局扣款，設立專戶，專款專用。
同志們，做好新形勢下的信訪工作，任務艱巨，使命光榮。我們一定要在縣委、縣政府的正確領導下，恪盡職守，不辱使命，迎難而上，扎實工作，不斷提高信訪工作整體水平，努力在服務和諧社會建設、加快我縣突破發展中作出新的更大貢獻！
