信訪會議講話

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同志們：

這次全縣信訪工作會議，是經縣委、縣政府研究決定召開的一次重要會議，主要任務是分析今年以來全縣信訪工作形勢，研究部署當前和今后一個時期信訪工作。剛才，劍萍同志組織學習了中共中央、國務院《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》（中發〔*〕5號），文鳳同志傳達了全國、全省、全市三級信訪工作會議精神?？梢哉f，中央5號文件和三級信訪工作會議對做好當前和今后一個時期的信訪工作提出了具體目標、任務和要求，我們一定要認真貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、正確分析當前信訪形勢，進一步增強做好新時期信訪工作的責任感和緊迫感

近幾年來，在縣委、縣政府的正確領導下，各鄉鎮、各部門以貫徹落實國務院《信訪條例》和《安徽省信訪條例》為主線，以維護群眾合法權益為核心，以完善和落實領導責任制為重點，自覺地把思想和行動統一到總書記等中央領導同志有關信訪工作重要指示和縣委、縣政府的決策部署上來，跳出信訪抓信訪，處理好信訪工作與全局工作的關系，取得了較好的成績，為營造和諧穩定的社會環境、推動全縣經濟社會又好又快發展起到了重要作用。對此，縣委、縣政府是滿意的，社會各界和廣大群眾也給予了充分肯定。在此，我代表縣委、縣政府向全縣廣大信訪工作者以及對信訪工作重視與支持的各級領導表示衷心感謝！

在充分肯定成績的同時，我們更要時刻保持清醒頭腦，正確認識當前信訪工作中存在的一些問題：一是信訪量持續上升。在*年、*年信訪量連續上升的基礎上，今年1-7月，縣委、縣政府受理群眾信訪量與去年同比又上升了12.8%，達到581件（人）次。其中，受理來信188件，同比下降14.5%；接待群眾來訪84批393人次，同比來訪批次上升13.5%，人次上升33.2%，尤其是到縣集體上訪達17批301人次，同比批次上升70%，人次上升50.5%。二是上訪主體多元化，過激行為增多。上訪人員成份越來越復雜，農民、打工者、企業職工、退休干部等各類人員都有不同程度的上訪現象，特別是一些信訪老戶鬧訪、纏訪突出，不達目的不罷休，息訴息訪難度較大。特別要引起高度重視的是越級上訪、異常上訪的批次和人數都明顯上升，1-7月發生越級進京非正常上訪1批1人（吳義明6月28日到中南海上訪，這在我縣是首次），去省上訪5批5人次（去年同期是3批3人次），到市異常上訪1批1人（占小偉到市威脅跳樓事件。*-*年均沒有）。三是信訪隱患和社會不穩定因素還大量存在。一些深層次矛盾還沒有得到徹底解決，改革發展中的新矛盾、新問題又不斷出現，加上部分農村基層組織弱化等因素，由此而引發的農村信訪問題也明顯增多。這些問題如果得不到妥善處理，隨時都有可能造成大規模越級訪和重復集體訪，進而影響全縣經濟社會和諧發展的良好局面。

我們深入分析以上問題，歸納起來，既有客觀方面因素的影響，更有主觀方面努力的不夠。從客觀上講，隨著改革的深化，利益關系的調整，一些深層次的矛盾和問題不斷顯現出來，其中許多問題不可避免地會通過信訪渠道反映出來。上訪人員中，多數屬于正常反映問題，但由于目前群眾信訪成本較低，使得極少數群眾反復寫信或直接找各級領導要求解決其不合理的訴求（有的夸大其辭，有的隱瞞事實），而有些應通過司法等途徑解決的合理訴求（如民商事合同糾紛應通過訴訟渠道解決等），群眾也通過信訪方式反映，導致黨委、政府信訪工作成本增加，也浪費了其他群眾合法反映合理訴求的信訪救濟渠道與資源，給我們增加了工作難度。同時，由于政策、體制等方面的原因，一些信訪問題很難處理到位。如近幾年因計劃生育工作中強制結扎引發的信訪問題，涉及到的法律法規規定與實際工作要求不一致，使得鄉鎮和部門處于被動狀態，發生信訪問題時難以處理到位。從主觀上、工作上看，也存在一些不足和問題。一是個別鄉鎮和部門對法律法規和政策宣傳不到位，工作中存在辦事不公開、不公平、不公正、不扎實，執行政策不透明，甚至違法違規行為，引發群眾不滿意，導致群眾只相信上級和領導而越級上訪。二是對信訪老戶穩控工作不到位。信訪老戶反映的問題大多是無理的要求（極少數是合情合理的，但無政策規定或一時無法落實到位），盡管投入了大量的人力、物力、財力和精力后，一些老戶還是沒有息訴息訪，甚至極個別群眾發生了過激行為。同時，由于各種原因，而無法依法處理或依法打擊的力度不到位，使得有的鄉鎮和部門對信訪老戶產生“能推就推、能不管就不管”的想法，甚至借機把問題上推給縣委、縣政府。三是鄉鎮和部門的信訪工作基礎條件（包括人員、設施、投入等）有待進一步加強，對信訪問題在事前預防、事中化解、事后追究方面還需要進一步的完善提高。四是領導責任落實不到位。有的領導干部工作方法簡單，不能認真、及時地了解和解決群眾反映的問題，不能向群眾做深入細致的政策宣傳和思想教育工作，導致干群關系緊張，矛盾加?。挥械念I導干部工作責任心不強，對群眾上訪反映的問題推諉扯皮，不愿意或不敢觸及矛盾，甚至把矛盾推給縣委縣政府、推給縣領導、推向社會，致使小問題釀成集體上訪事件。等等。這些問題如不引起重視，處理不好或處理不及時，都有可能使簡單問題變成復雜問題，個別問題演變成全局性問題。因此，各鄉鎮、各部門務必引起高度重視，進一步增強做好新時期信訪工作的責任感和緊迫感，切實轉變工作作風，努力改進和完善工作方法，使信訪工作更好地為改革、發展、穩定服務。

二、突出重點，奮力推進，確保完成全年工作目標任務

今年還有四個多月的時間，完成年初既定的工作目標任務的壓力很大，而且，黨的十七大即將召開，我市將迎來建市20周年，各類重大會議、活動很多，各鄉鎮、各部門必須時刻繃緊維護社會穩定這根弦，扎實做好信訪工作，為推進全縣“三大區”建設和經濟社會又好又快發展創造一個穩定和諧的環境。具體來說，就是要突出抓好以下六個方面的工作：

（一）深入學習貫徹中央5號文件，把思想和行動統一到中央戰略決策上來。《意見》開宗明義把信訪工作定位為：信訪工作是黨和政府的一項重要工作，是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。這個定位明確了新時期信訪工作的地位和作用，不僅涵蓋了過去對信訪工作定位的一切表述，而且豐富了其內涵和外延。同時，《意見》以科學發展觀為統領，以構建社會主義和諧社會為目標，對新時期信訪工作進行了新概括、提出了新要求、作出了新論斷，科學地回答了新時期信訪工作中一些迫切需要回答的重大問題，是進一步加強和改進新時期信訪工作的綱領性文件，是信訪工作發展史上具有里程碑意義的重要文獻，具有鮮明的時代特征和很強的指導性、針對性和可操作性，為進一步做好新時期信訪工作提供了強大的思想武器。各鄉鎮、各部門特別是領導干部一定要認真學習領會中央5號文件的精神實質和基本內涵，充分認識加強新時期信訪工作的重要意義，切實把思想和行動統一到中央的戰略部署上來。要按照縣委、縣政府的統一安排（黟辦〔*〕36號）抓好學習培訓和貫徹落實，并與學書記在中央黨校上的重要講話相結合，與落實國務院《信訪條例》、《安徽省信訪條例》相結合，與“落實推進年”活動相結合，與加強黨和政府作風、效能建設相結合，全面推動信訪工作健康、有序、深入地開展。

（二）繼續在全縣深入開展矛盾糾紛排查化解活動。從源頭上預防信訪矛盾的產生，對于減少我縣信訪總量是十分重要和必要的。從我縣信訪情況看，重點要抓好涉及城鎮規劃與拆遷、土地管理與征用、林政管理與林權改革、企業改制、涉法涉訴及退役軍人落實政策等幾個方面矛盾糾紛的排查化解工作。一要全面排查，徹底摸清底數。按照“排查得早、發現得了、控制得住、解決得好”的原則，把可能引發群體事件的苗頭性、傾向性信訪突出問題及集體上訪、越級上訪、非正常上訪和上訪老戶問題作為排查的重點，進一步完善矛盾糾紛排查調處機制，把觸角延伸到村、社區、企業、學校，做到橫到邊、縱到底，徹底摸清底數，分類匯總，逐一建立臺帳。二要認真調處，全力解決問題。按照“誰主管、誰排查、誰調處”的原則，對排查出的重點問題、重點對象要逐一落實包保責任制，要定包案領導、定解決措施、定處理時限；對排查上報的信訪隱患，明確落實責任單位和責任人。要按照排查和調處同步進行的原則，達到“兩個確保”，即確保排查率、調處率均達到95%以上。三要強化責任，確保工作落實。各鄉鎮、各部門要根據信訪工作制度要求，迅速采取措施，狠抓貫徹落實?？h聯席會議辦公室要對排查調處工作實行倒查，對發生集體上訪和越級到市去省進京上訪的，要查看責任鄉鎮和部門事先是否排查到，看領導包案及工作措施是否落實。通過建立健全制度和機制，進一步推動信訪工作規范化、法制化進程，形成全縣信訪工作的長效機制。

（三）圍繞年度信訪工作目標任務，健全和落實信訪工作制度。今年的信訪工作目標績效考核辦法已經下發，關鍵是抓好落實。一是落實好領導接待群眾來訪日制度。*年，縣委、縣政府已就建立健全黨政領導干部信訪接待日制度作了詳細的規定和要求（即黟辦〔*〕109號文件），各鄉鎮各部門務必做到“三公開四確?！?，即公開、公告、公示，確保領導干部全員參加、確保接待工作定時定點、確保提前公示方便群眾、確保受理問題解決到位，以此推動全縣普遍建立統一規范、暢通有序，方便群眾、便于操作，統籌兼顧、科學高效的黨政領導干部接訪制度。二是落實好績效考核制度。把信訪工作作為各鄉鎮、各部門及其領導班子和領導同志個人政績考核的重要內容，把一年一考核與平時督查督辦考核結合起來，進一步完善信訪工作目標管理績效考核辦法，提高信訪工作績效。三是健全信訪督查工作機制。要建立和完善黨委和政府統一領導、信訪部門組織實施、各職能部門積極參與的信訪督查工作格局，加大督查工作力度，加強對群眾信訪事項辦理落實情況的督促檢查，確保信訪事項“件件有著落，事事有回音”?？h信訪局要建立督查機構，配備專人負責督查工作，重點督查上級交辦信訪案件、縣主要領導批示件、重大信訪問題的辦理工作，推進機關效能建設和工作落實。四是充分發揮信訪工作領導小組會議和信訪聯席會議作用。定期分析形勢，討論解決重大疑難信訪問題。堅持和完善部門聯席會議制度，建立齊抓共管、聯手處理信訪問題的協作機制。同時，大力推行和完善聯合接訪、信訪聽證、律師參與等制度，更多地采取調解、協商、教育、疏導、救助等辦法，推動解決疑難信訪問題。五是健全信訪信息報送分析機制。按照及時、準確、全面、有效的要求，健全和完善多層次、多方位的信息報送網絡，確保信息傳遞渠道暢通。同時，注重綜合開發利用信訪信息資源，著力提高信息分析研判水平，進一步增強信訪工作的預見性和針對性，尤其是對那些涉及可能引發大規模集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問題的信息，務必及時報告并提前做好應對處置工作，充分發揮黨委、政府“第二研究室”的作用。六是建立信訪調研制度。把信訪調研作為一種制度長期堅持，作為工作需要主動開展。除了對已產生的問題和矛盾進行調研探索解決辦法之外，還要對熱點、難點、矛盾集中和存在不穩定因素的問題加強調研，通過調研，使干部知識更加全面、閱歷更加豐富、思維更加敏捷，使信訪工作更具有前瞻性、主動性和指導性。

（四）強化信訪法規宣傳，建立信訪工作新秩序。從當前看，群眾的信訪活動還存在無序性和隨意性，這是導致一些矛盾產生并發展的重要原因。要突出抓好信訪條例和相關法律法規的宣傳，保持暢通的信訪渠道，引導群眾運用理性合法的方式表達利益訴求，努力形成依法就地解決問題的工作機制。一是學習貫徹好《信訪條例》。各鄉鎮、各部門在全面推進依法行政的同時，要幫助和引導群眾依法按程序上訪，對涉及的土地、山場糾紛、民事糾紛等，更多地通過仲裁、行政復議、法律訴訟等渠道解決，用法律維護自身權益，促其息訪息訴，增強群眾的法制觀念和意識，切實改變“唯大”、“唯上”的上訪觀念，消除“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的心理狀態。要堅持和完善律師介入和法律援助辦法，多為信訪群眾提供法律咨詢和服務，共同維護正常的信訪秩序。二是繼續抓好越級上訪人員的接訪勸返工作。今年以來，我縣越級訪和非正常上訪時有發生，這其中既有工作上的問題，也有制度上的問題。我們要堅持兩手抓，一手抓教育、一手抓治理，既教育國家機關及其工作人員規范工作行為，又教育群眾規范信訪行為，既要鼓勵、保護群眾依法信訪，也要適時、依法打擊違法行為，特別是對極個別幕后操縱違法上訪的組織者，必須堅決依法處理，堅決維護好信訪秩序，確保把越級上訪人員特別是非正常上訪人員穩控在當地。三是開展好信訪疑難復雜問題終結息訪專項行動。根據省、市的統一部署，7—9月要重點抓好近幾年來越級上訪老戶的息訴息訪工作，做到“案結事了、人穩本地”。目前，能否解決好信訪老戶問題已成為信訪工作的重點和難點，縣委、縣政府對此極為重視，多次進行了專題研究。各鄉鎮、各部門要全面掌握信訪老戶的情況，逐案形成臺帳，落實責任，強化措施，規范辦理、復查等程序，依法處理上訪老戶的事項。對疑難復雜問題，要采取“抽絲剝繭、梳理歸類”的辦法，將合理的與不合理的分開，對反映合理的，要堅決按照政策法律辦理，維護信訪人的權益；對反映不合理的，要加強對信訪人的思想教育，理順當事人的情緒，促其放棄非分要求，自愿息訴息訪，做到合情、合理、合法。

（五）構建大信訪工作格局，控制和減少群眾上訪。構建大信訪工作格局，是中央提出的加強信訪工作的重要舉措，是國務院新《信訪條例》規定的法定內容，是各級黨委、政府義不容辭的職責，也是信訪工作發展的必然要求和廣大群眾的共同意愿。一是堅持“依法依政策處理信訪問題”的原則。對所有群眾來信來訪，只要反映問題按政策法律應該解決而又能夠立即解決的，各鄉鎮、各部門要不等不推不靠，馬上研究解決；對一時解決有困難的，要做出解決問題的具體承諾，限期解決，并切實做好信訪群眾的思想疏導和穩定工作，防止事態擴大?？h信訪局對此類問題要靠上督查，對責任單位沒有按照既定的意見解決，或做了解決問題的承諾又推諉扯皮的，一經發現，要在全縣范圍內通報批評，責令限期整改，單位的負責同志還要向縣委、縣政府作出檢查。二是強化分類指導與配合聯動，突出抓好涉法涉訴信訪問題。對超出鄉鎮和部門協調范圍和不便協調督促的信訪問題，縣信訪局要加強指導，協助解決。對受理信訪過程中遇到的涉法涉訴問題，黨政部門既不能大包大攬，也不能一推了之，要對信訪群眾熱情接待，耐心做好解釋，并積極提供相關法律咨詢和服務，引導、協助群眾到司法部門解決問題。各級司法部門對涉法涉訴問題要堅持有錯必糾，切實維護司法公正，維護好信訪人的合法權益。要繼續堅持公、檢、法、司部門聯合接訪，完善工作制度，提高工作質量。三是堅持把解決實際問題與解決思想問題相結合，標本兼治。有些信訪問題單靠“反映什么，解決什么”的方法行不通，確有一些信訪人，其反映的實際問題已得到解決，因思想問題沒有解決，一有機會便再次信訪，企圖達到不正當目的。對這種情況，不能姑息、不能遷就、不能縱容，要堅持講政策、講法律、講道理，打掉其不切實際的幻想，促其主動停止不正常信訪活動。四是堅持定位創新。要轉變信訪工作只是信訪部門職能的傳統觀念，對信訪工作進行全新定位，明確信訪工作服務于發展和抓信訪保穩定促發展的新定位，特別是要把信訪工作與紀檢監察工作結合起來，使其更好地為維護社會穩定和促進經濟發展服務。要建立以縣信訪局為大信訪網絡的中樞，上承縣委、縣政府，下啟各鄉鎮、各部門的信訪網絡。實踐證明，只有扎扎實實地為信訪群眾解決實際問題和困難，做好耐心細致的思想工作，才能從源頭上減少群眾上訪特別是減少群眾集體上訪、重復上訪和越級集體訪，確保社會穩定和諧。

（六）夯實基礎，筑牢維護社會穩定的“第一道防線”。一是健全工作網絡。目前，縣、鄉鎮、村（社區）、村民組信訪工作網絡已經建立，關鍵是要發揮應有的作用。要進一步充實工作力量，加大投入，做到有領導分管、有具體人員經辦、有地方辦公、有經費保障、工作制度健全。二是共享信息資源。各鄉鎮和縣政法、信訪、綜治、公安、司法等部門要加強信訪信息的自動化、網絡化建設，實現信息共享，快速溝通，做到小事不出村（居），大事不出鄉鎮，重大問題不出縣，絕大多數不和諧因素在縣內得到及時發現和有效解決。要繼續實行信訪信息報告通報制度，嚴格實行突發事件一小時內報告制度。三是完善“多位一體”工作模式。要繼續推行信訪、紀檢、司法、綜治、派出所“多位一體”辦信訪的工作模式，做到矛盾隱患早發現、早化解，使問題就地解決，群眾就地穩控。四是大力開展爭創“四無”鄉鎮活動?！八臒o”是指無越級集體上訪、無重復上訪、無上訪老戶、無突發群體性上訪事件，今年要力爭50%以上的鄉鎮信訪工作能夠達到規范化要求。五是全面落實信訪案件辦理與信訪人見面制度。這是今年信訪工作上抓“落實推進年”的一項新舉措和硬要求。各鄉鎮、各部門對縣信訪局和縣聯席會議辦公室交辦和本級受理的信訪案件，要全部實行辦理結果與信訪人見面，這項工作已納入信訪工作考核內容。今天縣信訪局將對相關的信訪業務進行培訓、指導，希望各鄉鎮、各部門要按要求建立健全完備的辦信、接訪、督查工作程序，形成“一條龍”工作流程，切實提高工作時效和質量，使廣大群眾樹立相信基層并依靠基層解決問題的意識，把問題解決在基層，化解在萌芽狀態，處理在初發階段。

三、加強領導，狠抓落實，切實形成強大的工作合力

當前，我縣正處于大跨越發展的關鍵時期，群眾關注的熱點多，維護社會穩定的任務重。各鄉鎮、各部門一定要未雨綢繆，居安思危，充分認識做好信訪工作的艱巨性、復雜性和長期性，牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，牢固樹立抓信訪就是抓環境、就是抓發展的新理念，堅定不移地一手抓改革、促發展，一手抓信訪、保穩定，真正把信訪工作放在事關全局、事關黨的執政能力建設的突出位置，一刻也不放松地用心抓好，積極主動地防范和化解各類信訪問題，理順好群眾情緒，全力維護全縣改革發展穩定的大好局面。

（一）要進一步落實領導責任。做好信訪工作，關鍵在領導，重點在落實。要切實加強對信訪工作的領導，高度重視信訪工作，把信訪工作擺上重要議事日程，專門研究、專門部署。各級領導特別是黨政主要領導要親自過問、親自部署、親自包案、親自督查，及時了解本鄉鎮、本部門群眾信訪的動態，認真研究處理辦法，有效協調各方面力量開展工作。要進一步明確主要領導是信訪工作第一責任人，要做到經常研究、解決信訪問題，定期接待上訪群眾；分管領導負直接責任，要協調處理好各類問題，做到責任落實；班子其他領導要落實“一崗雙責”，管好自己分管范圍內的事，做好預防、控制、處理，配合主要領導抓好信訪工作，做到分工落實。

（二）要進一步健全決策機制。各鄉鎮、各部門在研究制定改革、發展措施時，要堅持把人民群眾的利益放在第一位，以是否符合最廣大人民群眾利益為最高標準，認真搞好調查研究，廣泛聽取各方面的意見。特別是涉及群眾切身利益的政策、規劃、重大項目等，要充分考慮廣大群眾的心理和經濟承受能力，尊重群眾的意愿，最大限度地減少不安定因素的發生。

（三）要進一步加大督查和責任追究工作力度?？h委、縣政府督查督辦室和縣信訪局要開展經常性的信訪督查活動，督查的重點是：群眾普遍關心和反映的信訪重點問題，集體訪、越級訪、重復訪、異常訪等信訪難點問題，信訪量大、矛盾多的鄉鎮和部門的信訪熱點問題，重大節日、重要會議、重大活動等敏感時期的信訪焦點問題。要定期對督查情況進行通報，指出存在問題，提出指導意見，要求限期解決。要徹底改變督而不辦、辦而無果的情況，防止信訪問題反彈。要嚴格實行信訪工作領導責任制和責任追究制，對接返上訪人員，要明確包保責任領導和責任人，嚴明紀律，確保穩控；對因失責、失查、失控等造成重大信訪問題的責任單位和責任人要嚴格實行責任倒查，無論是哪個鄉鎮哪個部門的責任，都要按照有關信訪工作領導責任制和責任追究制的規定，嚴肅追究處理到位。

（四）要進一步提高信訪隊伍整體素質。多年的工作實踐表明，我縣各級信訪部門是黨委、政府得力的參謀助手，信訪干部隊伍是一支能吃苦、能奉獻、能戰斗的隊伍。建設一支高素質的信訪干部隊伍，是適應當前信訪形勢的需要，各鄉鎮、各部門要按照信訪工作只能加強、不能削弱的的精神，切實加強信訪機構建設，該健全的要健全，該配齊的要配齊，切實加強信訪工作力量，做到花更多的時間和精力過問信訪工作，給予必要的經費投入，把高素質的干部配到信訪部門，為信訪干部提供必要的工作、生活條件，切實解決他們一些實際困難，調動他們的工作積極性。廣大信訪干部要進一步加強政治和業務學習，增強大局意識、責任意識、崗位意識和服務意識，切實提高處理信訪問題和化解復雜矛盾的能力，當好黨委、政府的參謀助手。要始終牢記為民宗旨，善待每一位上訪群眾，重視每一個信訪問題，真正做到想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需。縣信訪局要帶頭不斷提高業務本領，本著“干什么、學什么，缺什么、補什么”的要求，組織實施好全省信訪系統開展的大練兵活動。同時，要加強對全縣信訪工作的指導和信訪干部的業務培訓，使全縣信訪干部增強運用多種手段處理信訪問題的能力，成為信訪工作崗位上的行家里手。

同志們，做好新形勢下的信訪工作意義重大，任重而道遠，我們一定要扎實工作，知難而進，求實創新，恪盡職守，努力創造一個安定的社會環境，為我縣的改革開放和經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻，以優異的工作成績迎接黨的十七大勝利召開！