農村飲水安全會議講話

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各位領導、各位代表、同志們:

在全國上下認真學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，深入落實科學發展觀，以人為本，構建社會主義和諧社會的重要時刻，我們召開全國農村飲水工作會議，主要任務就是認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，樹立和落實科學的發展觀，認真總結交流五年來農村飲水解困工作的經驗，分析農村飲水工作面臨的形勢，研究部署當前和今后一個時期的農村飲水安全工作。

五年前，我們在四川召開農村飲水解困工作會議，會后，飲水解困工程全面展開。今天，我們再次在四川召開農村飲水安全工作會議，明年開始飲水安全工程將正式啟動。這兩次重要會議都在四川召開，有其特殊的含義。無論是飲水解困，還是飲水安全，西部都是重點。四川是西部人口最多的省份，也是在農村飲水工作方面經驗較多的省份之一。四川的做法對其他地區有重要的借鑒意義。這次會議在廣安召開，還有一層更深刻的含義。廣安是小平同志的家鄉。主席使中國人民站了起來，鄧小平同志使中國人民富了起來。我們在這里開會，目的是要緬懷小平同志豐功偉績，繼承和發揚小平同志全心全意為人民服務的精神，切實做好新時期的農村飲水安全工作，為人民多辦實事，辦好事。四川省和廣安市對這次會議很重視，做了大量的準備工作，為會議的召開創造了很好的條件。四川省政府領導還親臨會議并作重要講話，廣安市的領導也出席了會議。在此，讓我們以熱烈的掌聲，對他們表示衷心感謝！

過一會兒，汪恕誠部長還將就農村飲水安全工作作重要講話，我們一定要深刻領會汪部長的講話精神，在工作中認真貫徹落實。下面，我就農村飲水工作先講幾點意見。

一、五年來農村飲水解困工作的成效和經驗

我國人口眾多，水資源短缺，經濟和社會發展不平衡，農村供水總體水平不高，許多地方存在飲水困難。為解決這一問題，黨中央、國務院采取了多種措施，到*年初，全國共建成各類農村供水工程*多萬處，累計解決了*.*億農村人口的飲水困難。按*年制定的飲水困難標準，全國農村仍有*萬人飲水困難，其中*萬人屬于《國家八七扶貧攻堅計劃》剩下的，*萬人是由于人口增加、水源枯竭、工程老化等原因新增的。

黨中央、國務院對解決農村飲水困難工作十分重視，加大了農村飲水解困工作的力度，把農村人畜飲水作為農村基礎設施建設"六小工程"的重要內容。國務院領導對農村飲水解困工作做出了一系列重要批示：努力解決農村飲水困難，要統籌規劃，合理安排，采取多種工程措施，興建集中與分散相結合的飲水工程。要區分輕重緩急，把有限的資金優先用于飲水最困難的地方。要認真做好供水水源的勘測調查等前期工作，加強對飲水工程的技術指導，使建成的工程能有穩定可靠的水源，在干旱時保證群眾有水喝。

水利部黨組認真貫徹黨中央治水方針，提出了新的治水思路，把解決飲水問題作為水利工作的第一位任務。*年*月，汪恕誠部長在全國農村水利工作會議上強調，"在處理生活用水和生產用水的關系時，要突出生活用水。我們應下決心在一定時期內，把生活用水困難的問題全部解決"。汪部長提出，水利滿足社會與經濟發展的五個層次，"第一個層次是飲水保障。如果人們連水都喝不上，還談什么水利工作？水利工作第一位的任務就是要解決人的喝水問題，而且應該是干凈的水。飲水安全在世界上都是作為第一位來考慮的"。

根據黨中央治水方針和部黨組治水思路，水利部編制了《全國解決農村飲水困難"十五"規劃》，提出了分階段解決農村飲水困難的目標，第一階段解決《國家八七扶貧攻堅計劃》剩余的飲水困難問題；第二階段解決新出現的飲水困難問題，到"十五"末基本解決我國農村現存的飲水困難問題，保證群眾基本的生活用水要求。

為了做好農村飲水解困工作，五年間，我們在四川、山西、北京、云南、湖南、河北召開了六次工作會和現場會，不斷總結各地的好經驗，改進工作中存在的問題。在飲水解困工程的實施中，針對工程規模小、數量多、分布面廣的特點，及時制定了一個管理辦法，三個指導意見，三個技術標準。這些辦法和制度對項目的順利實施、提高工程質量和保證資金安全，都起到了非常重要的保障作用。

五年來，國家共安排國債資金*億元，加上各級地方政府的配套資金和群眾自籌，總投入約*億多元，共建成各類農村飲水工程*多萬處，使*多萬農村人口告別了飲水難。該項目覆蓋了*個?。ㄗ灾螀^、直轄市）的*個縣和新疆生產建設兵團的*個師*個團場，受益農戶達*多萬戶。

在飲水解困工程實施過程中，各個項目?。▍^、市）每年都認真組織檢查驗收。為了科學評價近年來全國農村飲水解困項目的執行情況，全面總結經驗，進一步加強農村飲水解困工程的建設和管理，今年*月－*月，在各省（區、市）自查的基礎上，水利部組織了*多位專家對農村飲水解困項目的前期工作、工程建設、項目管理、工程運行管理、工程效益、群眾的滿意度、可持續性七個方面開展了調查評估。共抽查了*個?。▍^、市）和新疆生產建設兵團的*個項目縣和*處工程，入戶訪問了*戶農戶。在調查的基礎上對項目進行了總體評估，結果表明，農村飲水解困工程項目進展順利，"十五"規劃內的任務可提前完成；項目建設前期工作程序規范、扎實有效；建設管理制度健全，監管有力，完成了建設目標；項目運行管理良好，農民對飲水解困工程項目的滿意度達*%。

農村飲水解困工程建設成為近年來水利工作的三大亮點之一，取得了顯著的社會效益、經濟效益和生態效益，使農民真正得到了實惠，深受農民的歡迎，被農民群眾譽為"德政工程"、"民心工程"和"三個代表"在農村的具體體現，取得了"小工程，大德政"的政治效果。這是一項偉大的歷史性成就，是我國農村水利工作的一個里程碑。

第一，取得了巨大的社會效益。農村飲水解困工程項目區大多在山區、老區和少數民族聚居區，經濟欠發達，農民不富裕，有的還很貧窮。特別是一些山區農民為了水，要翻山越嶺、肩挑畜馱來回走十幾里路。因此，黨中央、國務院實施農村飲水解困工程符合民意，大得人心，產生了巨大的社會效益。一是增強了黨的凝聚力和向心力，密切了黨群、干群關系，夯實了黨在農村基層的執政基礎，提高了黨的執政能力。群眾自發地為工程立碑或向政府贈送匾牌、錦旗。"飲水解困，施政于民"、"飲水思源，不忘黨恩"、"為民送甘泉，恩德大如天"等表達了農民群眾對黨和政府的感激之情。貴州省臺江縣巖腳村黨支部書記、十六大苗族黨代表、全國勞模張庭珍，給水利部送了一面繡有"飲水思源"四個大字的錦旗，她說："我們全村群眾喝上自來水，心情無比激動，村民們花了*多天，用千針萬線繡成這面錦旗，以表達''''飲水思源念黨恩''''的感激之情，感謝水利部門把''''三個代表''''真正落實到基層。"二是減少了民事糾紛，維護了社會穩定。過去不少缺水地方的農民常常為爭奪水源而發生糾紛，甚至引起械斗。解決了飲水問題后，農民安居樂業。各地優先安排少數民族居住區的飲水解困項目，從而增強了民族團結。三是促進了農村民主管理。有的地方在建好飲水工程后，及時成立農民用水協會進行民主管理，促進了鄉村民主政治建設，社區可持續發展能力得到增強。

第二，提高了農民群眾的健康水平。農村飲水解困工程建設首先是減少了疾病。飲水問題的解決，使農村與水有關的疾病發病率大幅度降低，特別是降低了由于水質問題引發傳染病的可能性。據調查，吃上潔凈水后，可使腸道傳染病等發病率降低*%。四川省雅安市漢源縣雙溪鄉衛生監測點提供的資料證明，該鄉修建集中供水工程后，全鄉大骨節病患病率由原來的*%下降到目前的*.*%。其次是提高了農民的生活質量。有了飲水工程，農民有適量的水洗衣服，廚房、廁所、浴室的條件也得到了改善，從而帶動了與水有關的生活習慣的改變。許多農戶用上了洗衣機、淋浴電器等，出現了灶臺清潔、浴室整潔、廁所干凈、庭院綠蔭的新景象。據調查，自來水到戶的地方，*%的農戶購置了洗衣機，*％以上的農戶生活用水量增加，農民非常滿意。通過促進環境衛生和個人衛生的改善，降低了與衛生條件有關的疾病發病率，提高了農民特別是婦女兒童的健康水平。健康水平提高了，相應減少了醫藥費支出，減輕了農民的經濟負擔。據調查評估，飲水解困項目區戶均年節省醫藥費支出*元。

第三，促進了農村經濟的發展。解決飲水困難問題，縮短了取水時間，減輕了農民找水、擔水、買水負擔，解放了農村勞動力。據調查，全國戶均年節省*個挑水工日，其中，*.*%用于外出務工，*.*%的農戶增加了收入。飲水條件的改善，促進了養殖業的發展，提高了畜產品的產量和品質，同時也為適量發展庭院種植業和加工業提供了水源保障，促進了農村經濟社會的發展，成為農村貧困人口脫貧致富的有效措施。水源條件較好的地區綜合利用飲水解困工程，發展庭院經濟、養殖業和加工業，走"井、池、園相配套，種、養、加、運相結合"的發展路子，呈現了"水興各業旺"的新勢頭。四川巴州區恩陽鎮有一農戶過去挑水養豬，最多的只能養*頭，實現自來水以后，存欄養豬達*頭，年增加出欄肥豬*頭。青海、西藏等?。▍^）的一些項目區也充分利用飲水解困工程發展庭院經濟，種植溫室暖棚蔬菜，解決了高寒地區牧民吃新鮮蔬菜難的問題，同時也增加了牧民的收入。

第四，改善了農村生活環境。有的地方在建設飲水工程的同時，增加了環境衛生和健康教育的內容，通過這種"三位一體"的綜合模式，全方位地改善農村的飲水衛生狀況。結合修建畜圈、垃圾池、沼氣池；整修鄉村道路、排水溝；房前屋后植樹種草養花等，改善了農村的環境衛生狀況。農村生活環境的改善，為農村全面小康打下了良好基礎。

總之，農村飲水解困工程產生的效益是非常巨大的。這充分說明黨中央、國務院高瞻遠矚，決策正確。同時也說明，正確的決策一旦與群眾的積極性相結合，就會產生巨大的經濟和社會效益。飲水解困工作能夠取得這樣的成就，靠的是黨和政府的正確領導，靠的是社會各界的大力支持，靠的是廣大干部群眾的頑強奮斗。總結五年來農村飲水解困工作的主要經驗和做法，可以概括為以下幾個方面：

（一）堅持以人為本，從保障人民群眾的生存權、發展權的高度抓好農村飲水解困工作。黨中央、國務院高度重視農村飲水解困工作，制定了一系列扶持政策，特別是總書記、總理、回良玉副總理等領導同志多次對農村飲水解困工作做出批示和指示。國家發展改革委和水利部及時制定了具體措施，大幅度增加了對農村飲水解困工程的投入。地方各級黨委和政府把實施農村飲水解困工程作為貫徹落實"三個代表"重要思想、全面建設小康社會的具體行動。項目區省、市、縣都成立了農村飲水解困工程領導小組，由黨委或政府分管領導掛帥，計劃、財政、水利、監察、衛生等部門參加。同時層層簽訂責任書，明確任務和要求，并將其列為年度考核的重要內容。在實施飲水解困這一得民心、順民意的德政工程的過程中，各級領導干部都為之傾心盡力，積極組織、協調和指導工作，幫助解決實際問題，付出了巨大的艱辛。特別是縣鄉村基層干部更是為這一工程日夜操勞，流血流汗，有的甚至獻出了寶貴的生命。山西省陵川縣水務局工程科長張國旗同志，大學畢業后選擇到基層工作，在飲水解困工程建設中，加班加點，認真負責。在一次井下勘測時，因意外事故犧牲在井下，獻出了年輕寶貴的生命。重慶市開縣溫泉鎮金霞村村長王汝寶率領村民打通千米絕壁，修建起七公里長的金霞水渠，使全村農民告別了世世代代背水吃的歷史，使金霞村成了魚米之鄉。還有許許多多的水利工程技術人員，幾年來把主要精力都放在農村飲水解困工程建設上，精心編制規劃，深入實地勘察，翻山越嶺，徒步跋涉，一干就是十幾天、幾十天，為飲水解困工程建設做出了無私的奉獻。飲水解困工作得到了社會各界的大力支持。新華社、人民日報、中央電視臺、經濟日報、農民日報、中國水利報社等新聞媒體多次進行采訪報道。許多社會團體和企業家積極主動地為飲水解困工程建設捐款捐物。全國婦聯組織地方各級婦聯動員社會各界捐款達*億多元，以支持西部地區建設"母親水窖"。在革命老區工作過的老干部也主動為老區人民捐款，修建飲水解困工程。

（二）嚴格資金管理，確保?？顚Ｓ?。各項目區都設立了飲水解困資金專戶，嚴格管理。工程建設資金實行報賬制，即預付少量啟動資金后，按照先干工程后付款的原則，根據工程投資規模等情況分期報賬。這方面，不少地方都做了大量工作。比如，陜西省制定了資金報賬制管理辦法，實行國債資金市級水利部門報賬，每一項支出票據要有項目受益村組負責人、實施單位負責人和縣區報賬負責人簽字，每個項目每次報賬申請必須經過計劃、財政等部門審查簽字，還組織有關部門到現場核查工程形象進度和實物憑證，審查工程有無變更，工程規模有無調整，資金是否撥付到位，有無挪用資金現象。陜西省實行的對報賬申請進行現場核查的方法，使報賬制更加完善，是防止報假賬的有效措施。有的地方除了實行報賬制外，還實行公示制，對工程規模、建設內容、工程量、工程總投資及各分部投資、材料設備價格、國家補助資金、地方配套資金及群眾自籌資金等進行公示，增加資金管理和使用透明度，接受社會和群眾的監督。各級計劃、監察、審計和財政主管部門，對工程建設實施過程定期或不定期進行了監督檢查。國家審計署今年也抽查了部分省的資金使用情況。審計表明，近年來的農村飲水解困資金沒有出現大的問題。

（三）求真務實，積極探索適合農村特點的行之有效的管理辦法。一是建章立制。國家發展改革委和水利部制定了一系列管理辦法和制度，如《農村人畜飲水項目建設管理辦法》、《關于實施農村飲水解困工程的意見》、《關于進一步做好農村人畜飲水解困工作的意見》，《關于加強村鎮供水工程管理的意見》、《村鎮供水站定崗標準》、《村鎮供水工程技術規范》和《村鎮供水單位資質標準》等，每個實施項目的省（區、市）都制定了管理辦法或實施細則。一些地市直至縣市也根據國家和省區的有關規定，結合當地實際，制定了更詳細、更具體、更具操作性的管理辦法和規章制度。二是堅持規劃建卡。在規劃的基礎上，將需要解決飲水困難的人數落實到村組或農戶，逐村、逐戶建卡片，按卡實施，同時通過報刊等形式予以公示，有效地避免了安排計劃和資金時的隨意性。三是工程設備材料實行集中統一采購。這樣不僅便于管理，確保所購設備材料的質量，還能獲得比較優惠的價格，降低工程造價。四是把好工程建設期間的質量監督關。對規模較大的集中供水工程，按照基本建設程序要求，嚴格實行監理制；對小型分散工程，聘請專門的監理單位和人員，根據工程的分布情況，實行分片巡回監理，并請受益農戶進行跟班監督。五是嚴格檢查驗收。項目建設過程中分階段定期檢查，發現問題及時糾正。項目建成后，在有關地市驗收合格的基礎上，由省級水利部門會同計劃等有關部門組織驗收。對驗收不合格的項目，立即采取措施整改，直到工程合格為止，絕不讓一處不合格的工程投入運行。

（四）開拓創新，不斷改革和完善農村飲水工程的管理體制和運行機制。針對不同的工程類型和規模采取不同的管理模式。對水窖、水池、水柜等微型集雨工程，采取國家補助，農戶自建、自有、自管、自用的體制；對自然村或行政村為單元的小型農村飲水工程，采取國家補助，農戶自籌，由受益農戶在民主協商的基礎上成立用水協會，實行自主管理；對跨村、跨鄉的區域集中供水工程，采取專管機構、受益村和用水戶協會管理相結合的辦法，實行有償供水，合理收費，促進工程良性運行。同時，完善農村供水社會化服務體系。以縣水利局和鄉鎮水利站為主的基層服務體系經常開展技術培訓、經驗交流，推廣先進實用技術。有的地方成立農村供水協會，進行行業指導與服務。

在實施農村飲水解困工程的實踐中，積累了一整套經驗，概括起來，最有特點的應該是規劃建卡、集中采購、報賬制、公示制和巡回監理制。這些成功經驗，對如何參照基本建設程序管好面廣量大的小型基礎設施項目，具有非常重要的借鑒意義。

我們在為飲水解困工作取得的巨大成就感到自豪的同時，必須清醒地看到，農村飲水工作中也存在著一些不足之處，比如相當多的地方財政配套資金不能足額到位，主要靠農民投資投勞；受多年形成的重建輕管思想的影響，盡管各地都采取了不少措施，但工程運行管理仍然是薄弱環節，部分工程尚未形成良性運行機制，在調查的*處工程中，*%沒有進行成本核算，也沒有按規定提取工程折舊費，*%的工程供水水價偏低；一些地方農民參與程度比較低，主要表現在參與面不夠廣，參與內容不夠全面，在調查的*戶農戶中，*.*%的農戶表示沒有參與工程管理，*%的農戶對水費、水價和工程管理方式不清楚。這些問題影響飲水解困工程的成效，各地一定要高度重視，分析原因，研究對策，切實加以解決，真正把飲水解困這件實事辦實，好事辦好，讓農民群眾能夠長期得到實惠。

二、目前農村飲水工作面臨的形勢

黨的十六大提出，要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。近兩年來，黨中央、國務院實行一系列政策措施，加強農業和農村基礎設施建設，保護和調動農民積極性，農業在宏觀調控中得到加強，農村經濟呈現出良好的發展局面。農業和農村發展的好形勢，對促進我國經濟發展、城鄉繁榮和社會穩定發揮了至關重要的作用。

十六屆四中全會作出了關于加強黨的執政能力建設的決定，要求"堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，更好地推動經濟社會發展。深入體察人民群眾的意愿，切實把維護和實現最廣大人民的根本利益體現在黨領導發展的大政方針和各項部署中，落實到經濟社會發展的各個方面。把推進經濟建設同推進政治建設、文化建設統一起來，促進社會全面進步和人的全面發展。""在指導方針、政策措施上注重加強薄弱環節，特別要重視解決好農業、農村、農民問題"。

目前，全國各地都在認真學習黨的十六屆四中全會精神，貫徹落實中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定。加強黨的執政能力建設，必須堅持立黨為公、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。人民群眾的擁護和支持是我們黨的力量源泉和勝利之本。黨只有一心為公，立黨才能立得牢；只有一心為民，執政才能執得好。我們一定要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要關心群眾疾苦，以群眾關心的熱點和難點問題為工作重點。農村飲水問題就是農民群眾最關心、要求最迫切的問題之一。

水對人的生命和健康至關重要。科學研究表明，人體的*－*%是由水組成的。要維持人的健康基本需求，每人每天至少要得到*升安全飲用水。加上其他日常生活用水，每人每天大約需要*升水。目前，全球每六人中有一人不能持續獲得安全飲用水。發展中國家*％的發病及死亡與水有關。在中國，通過飲水發生和傳播的疾病就有五十多種。要減少疾病，提高健康水平，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的飲用水和合格的衛生條件。

飲水安全在世界各國都被擺在首位。聯合國千年宣言提出：在*年年底前，使無法得到或負擔不起安全飲用水的人口比例降低一半。各國元首和政府首腦已承諾最遲在*年實現上述目標。*年世界水論壇部長級會議首要議題就是解決飲水安全問題。*年世界環境日的主題是：水--二十億人生命之所系。這一主題強調了水對人類生存和可持續發展的核心作用。今年召開的聯合國千年發展目標國際會議，飲水安全也是主要議題。國務院發展研究中心、中國工程院對農村飲水安全問題十分關注，國務院發展研究中心把飲水安全普及率列入全面建設小康社會指標體系；中國工程院提出的"十一五"重大項目咨詢研究報告也建議到*年基本解決農村飲水安全問題。

新中國成立以來，全國累計解決了*.*億農村人口的飲水困難。但是，還有一些地區的農村飲用水存在高氟、高砷、苦咸、污染及血吸蟲等水質問題，嚴重影響著人民群眾的身體健康。據衛生部門和水利部門的調查，我國農村飲用水符合農村飲水衛生準則的比例為*％，還有*％的人口飲用水達不到準則的要求。初步摸底調查，全國有*億多人飲水不安全。

一是水型地方病問題。主要是高氟水、高砷水和苦咸水問題。高氟水主要分布在華北、西北、東北和黃淮海平原地區。據調查，目前全國農村有*多萬人飲用水含氟量超過生活飲用水衛生標準。長期飲用高氟水，輕者形成氟斑牙，重者造成骨質疏松、骨變形，甚至癱瘓，喪失勞動能力。因飲用高氟水而引起的這些病癥一般使用藥物治療無明顯效果，往往給家庭帶來沉重負擔，致使家庭貧困。在氟病區，由于氟斑牙、"桶圈腳"、駝背病屢屢發生，直接影響青少年入學、參軍、就業和婚嫁。有的地方村民身高只有*.*－*.*米，出現了"矮子村"，村民承受著生理和心理的巨大痛苦。近幾年內蒙古、山西、新疆、寧夏和吉林等地新發現飲用高砷水致病的問題，受影響人口約*萬人。長期飲用砷超標的水，造成砷中毒，可導致皮膚癌和多種內臟器官癌變?？嘞趟饕植荚诒狈胶蜄|部沿海地區。農村飲用苦咸水的人口有*多萬人?？嘞趟饕强诟锌酀?，很難直接飲用，長期飲用導致胃腸功能紊亂，免疫力低下。

二是水污染問題。隨著工業廢水、城鄉生活污水的排放量和農藥、化肥用量的不斷增加，許多農村飲用水源受到污染，水中污染物含量嚴重超標。過去飲用水水質超標大多表現在感觀和細菌學指標方面，現在則是越來越多的化學甚至毒理學指標超標。由于水質惡化，直接飲用地表水和淺層地下水的農村居民飲水質量和衛生狀況難以保障。農村約有*.*億人飲用水有害物質含量超標，易導致疾病流行，有的地方還因此暴發傷寒、副傷寒以及霍亂等重大傳染病，個別地區癌癥發病率居高不下。如安徽省奎濉河上游水污染嚴重，造成河道兩岸*萬人飲水困難；坐落于淮河最大的支流--沙潁河畔的河南省沈丘縣周營鄉黃孟營村，由于長期飲用被嚴重污染了的水，死亡率明顯偏高。

三是血吸蟲問題。血吸蟲病近幾年來呈增長趨勢，有些地區與飲用水水源有關。目前血吸蟲病尚未得到控制的地區主要集中在長江流域的湖南、湖北、江西、安徽、江蘇、四川、云南7省的*個縣（市、區），生活在病區的人口約*萬。重病區主要是江漢平原、洞庭湖區、鄱陽湖區、沿長江的江（湖、洲）灘地區，以及四川、云南的部分山區。血吸蟲病區約有*多萬人飲水不安全，其中急需新建或改造飲水工程的人口有*多萬人。

四是局部地區季節性缺水問題。近幾年，中央和地方安排資金建設飲水工程，重點是解決中西部嚴重缺水地區農民的吃水困難問題，缺水標準是*年制定的（即居民到取水點的水平距離大于*-*公里，垂直高差超過*米）。還有一些地方雖然飲水不是特別困難，但由于供水設施簡陋或根本沒有供水設施，直接從河道、坑塘、山泉、淺井取水飲用，水源保證率低，季節性缺水嚴重，干旱季節缺水時仍需遠距離拉水或買水。特別是近年來氣候變化大，干旱嚴重，河水減少甚至斷流，地下水位下降，泉水枯竭，再加上工農業和城市經濟快速發展，生產和生活用水量大幅度增加，工農業爭水、城鄉爭水，使一些地區農村生活飲用水不足問題更加突出。

因此，在基本解決農村飲水困難之后，將工作重點轉向解決農村飲水安全問題，是經濟社會發展的客觀要求，是實踐"三個代表"重要思想，構建社會主義和諧社會的具體體現。提高供水質量，保證飲水安全，是一項緊迫而艱巨的任務。

三、以人為本，科學規劃，全面啟動農村飲水安全工作

中央領導同志對農村飲水問題十分關心，去年以來總書記多次做出重要批示："無論有多大困難，都要想辦法解決群眾的飲水問題，絕不能讓群眾再喝高氟水"；"要增強緊迫感，深入調研，科學論證，提出解決方案，認真加以落實，使群眾能喝上''''放心水''''"；"關鍵是抓落實，講實效，真正為老區人民排憂解難"。最近，回良玉副總理在水利部關于人飲工作的匯報上批示："實施農村飲水解困工程，是一項深得民心的''''德政''''工程。工程實施以來，取得了顯著成效，提前實現了''''十五''''規劃的任務，可喜可賀。但一些地區農村飲水仍相當困難，飲水不安全問題還十分突出，農村飲水解困、飲水安全工作任重道遠。望請進一步明確發展思路，突出建設重點，強化工作力度，從而推動農村飲水工作再上一個新臺階。"汪恕誠部長也對農村飲水安全工作提出了明確要求："飲水型地方病防治工作，一定要作為水利部的重要工作來抓"。我們一定要從貫徹落實中央十六屆三中、四中全會精神的高度，堅持以人為本，樹立和落實科學的發展觀，切實做好農村飲水安全工作。

（一）進一步摸清農村飲水安全現狀。發展農村供水、保障飲水安全，必須摸清現狀，找出問題及其成因和分布，合理分類，才能有針對性地加以解決。由于農村供水的廣泛性、區域性、復雜性，有些問題抽樣調查代表性差，尤其水質方面的問題，受許多指標控制，影響因素很多，需要通過水質化驗和發病情況調查才能查明，調查難度大。多年來在這方面一直缺乏健全的調查統計系統，標準不統一，不同部門的統計口徑和方法不一致，上報數據的真實性和代表性較差，各類飲水不安全人口及分布、農村享用自來水的人口及分布以及各類飲水工程的數量、規模和受益人口等情況不明，影響了解決農村飲水安全問題的思路和決策。

為貫徹落實黨中央、國務院領導同志的指示精神，摸清各地存在的飲水不安全現狀，搞好規劃，水利部、衛生部根據我國農村經濟發展現狀和國內外對飲水安全的基本要求，在征求各地和有關部門意見的基礎上，制定了《農村飲水安全評價指標體系》。農村飲水安全評價指標體系由安全和基本安全兩個檔次以及水質、水量、方便程度和保證率四項指標組成。四項指標中只要有一項低于安全或基本安全最低值，就不能定為飲水安全或基本安全。各地要嚴格按照《農村飲水安全評價指標體系》的規定，盡快對本地區農村飲水安全現狀進行調查評價，為編制農村飲水安全規劃提供科學依據。

（二）搞好農村飲水安全建設規劃。制定切實可行的農村飲水安全建設規劃是做好今后工作的基礎。各地要認真做好調查研究工作。根據當地條件、需求和可能，抓緊編制"十一五"農村飲水安全建設規劃和到*年農村飲水安全建設總體規劃。要根據各地經濟社會發展水平和水資源條件，科學規劃，合理布局。按照"先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施"的原則，優先解決對農民生活和身體健康影響較大的飲水安全問題。

編制規劃時，要注意先進適用技術的推廣和應用。在選擇技術方案時，要充分考慮當地的管理條件和農民對水價的承受能力，在保證供水質量的前提下，優先選擇管理簡便、運行費用低的技術。要考慮水源保護設施和飲水安全監測網絡建設等內容。鄉鎮、村莊、農場，飲水不安全的，都需要納入規劃范圍。

規劃的指導思想：堅持以人為本，按照全面、協調、可持續的科學發展觀和全面建設小康社會的要求，以加強農村供水基礎設施建設、完善農村供水社會化服務體系、保障農村飲水安全為目標，采取綜合防治措施，使農民群眾可持續地獲得安全飲用水。

規劃的總體目標：在"十一五"期間，重點解決高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等飲用水水質不達標以及局部地區飲用水供應嚴重不足問題，到*年，使無法得到或負擔不起安全飲用水的農村居民比例降低三分之一。到*年，使農村居民飲水達到安全或基本安全。各地應以縣為單位根據當地實際情況，明確本地的工作目標任務。

規劃水平年及重點：以*年為基準年，*年和*年為規劃水平年。"十一五"作為規劃重點，要求規劃目標、任務、措施要詳細、具體，有較強指導性和可操作性。"十一五"期間優先解決飲用水中含氟量重度和中度超標（大于*.*mg/L）、含砷量超標（大于*.*mg/L）、含鹽量嚴重超標（大于*g/L）、飲用水水源嚴重污染（飲用水源為IV類及超IV類水）、局部地區嚴重缺乏飲用水（每人每天可獲得的水量達不到基本安全標準）等問題。其它飲水不安全問題*年之后逐步解決。

為了做好規劃編制工作，各省（區、市）水利部門要給政府當好參謀，建議各級政府成立由水利、衛生、環保、國土資源、計劃、財政等有關部門參加的農村飲水安全工程規劃和建設領導小組，切實作好領導和協調工作。要從國家和群眾利益出發，積極主動工作。對調查人員和規劃編制人員要進行培訓。調查組、規劃編制及咨詢專家組要由水利、衛生等有關方面的專業人員組成。要全面推廣從前期工作到建后管理的全過程參與式方法，擴大農民群眾的參與度，充分聽取受益群眾的意見。

（三）加大對農村飲水安全工程的投入力度。《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》明確提出：節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣、農村水電、草場圍欄等"六小工程"，對改善農民生產生活條件、帶動農民就業、增加農民收入發揮著積極作用，要進一步增加投資規模，充實建設內容，擴大建設范圍。解決農村飲水安全問題，保障農民基本生存條件和農民身體健康的飲水安全工程是農村公共基礎設施和農村公共衛生體系的組成部分，工程量多、分散、規模小、投資和運行成本相對較高，農民的負擔能力有限，需要政府公共財政給予強有力的扶持，受益農戶也要在力所能及的范圍內承擔部分責任。各地都要按照《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》要求，研究制訂政策，把農村飲水安全建設列入地方經濟社會發展總體規劃和地方財政支持"三農"投資計劃，調整政府財政支出結構，加大對農村飲水安全建設的投入力度，引導受益群眾積極投資投工。對貧困地區的飲水工程建設，應以政府補助為主，農民自籌為輔。對經濟發達地區的飲水工程建設，所需資金由政府、受益群眾、市場等多種途徑籌集。對飲水工程建設和運行中的用地、用電、稅費等應實行優惠政策。對于兼有向二、三產業供水任務的農村飲水工程，可采用股份制等形式吸納社會資金或利用貸款進行建設。

（四）統籌兼顧，抓好農村飲水安全建設工作。飲水安全建設是一項系統工程，除了飲水工程建設外，還包括水源保護和監測體系建設等方面的內容。只有把這幾項內容統籌考慮，才能達到預期的目標。

第一，要重視水源保護工作。按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等相關法規的要求，劃定供水水源保護區和供水工程管護范圍，制定保護辦法，特別是加強對水源地周邊設置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、農藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染和人為破壞。在地下水水源地周圍建設灌溉等各類機井，建設之前要進行科學論證，防止亂打井超采地下水或引起不同含水層水質混合，造成飲用水源的氟砷等有害物質超標。要限制發展高污染工業，防止和減輕對農村飲用水水源的污染。

第二，要因地制宜建設飲水工程。根據各地自然、經濟條件和社會發展狀況，合理選擇飲水工程的類型、規模及標準。既要考慮當前的現實可行性，同時要兼顧今后長遠發展的需要。距縣城、集鎮自來水廠較近的農村居民點，宜依托已有自來水廠擴建、改建，輻射延伸供水管線發展自來水。具備集中供水條件，但目前供水設施簡陋且飲水不安全的地方，宜新建、改建自來水設施。對缺乏必要水處理設施的已有飲水工程，通過改擴建增加水處理設施。對水源遭受嚴重污染且恢復困難的已有飲水工程，重新建設水源工程。水源有保證、人口居住較集中的地區，應建設集中供水工程，盡可能適度規模，供水到戶；經濟欠發達、農民收入比較低的地區，供水系統可先建到公共給水點，待經濟條件具備后，再解決自來水入戶問題。在農戶居住分散的山丘區可根據當地實際情況建設分散式供水工程。嚴重缺乏淡水資源的地方可建造雨水集蓄工程。有良好地下水源條件的地方，可建集中供水井或分戶供水井。對有可能移民的居民點，宜修建臨時性供水設施。

第三，要完善飲水安全監測體系。各級水利部門要與發展改革部門、衛生部門等有關部門密切配合，盡快完善農村飲水安全監測體系。在現有設施的基礎上，建立和完善水質監測中心；以規模較大的集中供水站為依托，分區域設立監測點。對于集中供水工程，加強水源、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和監測；對于分散供水工程，分區域定期進行水質監測。農村飲水安全監測體系的完善和運行以及飲水衛生宣傳教育是一項長期工作，要落實機構、人員、任務、責任、儀器設備和經費，并實現信息暢通、資料數據準確及時。

（五）深化改革，不斷完善農村飲水工程管理體制和運行機制。要根據水利部頒發的《小型農村水利工程管理體制改革實施意見》和《關于加強村鎮供水工程管理的意見》的要求，以保障農村飲水安全為目標，以提供優質供水服務為宗旨，建立適應社會主義市場經濟體制要求、符合農村飲水工程特點、產權歸屬明確、管理主體到位、責權利相統一、有利于調動各方面積極性、有利于工程可持續利用的管理體制、運行機制和社會化服務保障體系。

以農戶自用為主的小微型飲水工程，要實行"自建、自有、自用、自管"，其產權歸個人所有，由縣級水行政主管部門統一監制，鄉鎮人民政府核發產權證。由國家補助資金所形成的資產明確劃歸農民個人所有。農戶自有工程未用完的水，依據各地物價部門核定的水價標準，允許農戶之間按平等協商、互利互惠、有償服務的原則，調劑余缺。

受益農戶較多的小型飲水工程，實行多種形式的用水合作組織管理體制。要在各級政府的宣傳、引導和扶持下，用水戶在自愿的基礎上，組建用水合作組織。對于聯戶或自然村興建的小型飲水工程，成立用水合作小組，協商解決出工、出資及水費計收等事務；對于跨村或跨鄉的小型飲水工程，按照受益范圍組建用水合作組織。由國家補助資金所形成的資產明確劃歸用水合作組織所有。

農村供水提倡走集約化、規?；蜕鐣盏缆贰？h、鄉兩級組建由供水單位自愿參加的供水協會。供水協會以服務為宗旨，指導會員單位建立健全規章制度，總結推廣管理經驗，提供信息、技術和維修服務等。

以國家和集體投資為主修建的鄉鎮集中供水工程和跨村工程由工程管理委員會負責管理，工程管理委員會由縣級水行政主管部門或委托鄉鎮水利管理站負責組建，成員由水利部門和受益鄉、村代表組成。以國家和集體投資為主修建的村、組集中供水工程，由工程受益范圍內的用水合作組織負責管理，經用戶協商同意，也可由村民委員會或村民小組行使用水合作組織的職能。

規模較小的聯戶、村辦集中供水工程，按精簡高效原則設置管理崗位，管護人員實行聘任制，通過公開競聘協商推舉確定。建立健全各項規章制度，推行管理目標責任制，依法簽訂合同，規范管理和監督責任。規模較大的供水管理站（所）負責人由工程管理委員會通過競聘方式選任并定期考核；管理站（所）其他崗位人員參照水利部頒發的《村鎮供水站定崗標準》統一考試，按精簡高效原則定崗擇優聘用，持證上崗。嚴格控制人員編制，減少冗員，降低工程管理和運行成本。

推進專業供水管理站（所）內部改革，建立站（所）內部勞動人事、工資分配、資質培訓等方面競爭、獎罰的激勵約束機制。按照計量供水、補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則合理確定水價，并根據供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調整；實行水價聽證會制度和公示制度，由當地政府物價管理部門召集用水戶和供水單位協商確定并向社會公告；水價需調整時，由供水單位將原因、用途及財務盈虧報告上報和公布，經政府召開聽證會后確定。建立健全財務管理制度，明確水費開支范圍和審批權限，建立嚴格的工程折舊費、維修養護費、承包費、租賃管理費使用制度，保證資金安全和?？顚Ｓ谩９┧荆ㄋ┴攧帐罩з~目定期公布，接受業主、用水戶及社會監督檢查。

同志們，獲得安全飲用水是人類的基本需求。讓每個人都得到安全飲用水是人類的共同愿望。到*年為*億多農村居民提供安全飲用水是一項長期而艱巨的任務。我們一定要從貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神、實踐"三個代表"和科學發展觀的高度，從密切黨和群眾血肉聯系、維護改革發展穩定大局的高度，充分認識解決好農村飲水安全問題的極端重要性，把它作為一項重大的政治任務切實抓緊抓好，實現好、維護好、發展好農民群眾的根本利益。讓我們以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，牢固樹立和落實科學的發展觀，與時俱進，奮發圖強，扎實工作，大力發展農村飲水事業，不斷開創農村飲水安全工作的新局面，為全面建設小康社會做出新的更大貢獻。

謝謝大家！