水土保持會議講話

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我們今天在這里召開全國水土保持工作會議，總結交流一年來的水土保持工作，安排部署今年的水土保持工作，共商水土保持改革與發展大計。前天，第十二屆國際水土保持大會在北京開幕，從會議的進展情況和外賓的反映來看，這次會議開得很成功。通過這次會議，展示了中國改革開放以來取得的巨大成就，全面介紹了中國水土保持的成效和經驗。同時，大家與世界各地的水土保持專家、學者進行了廣泛的交流和研討，增進了了解，加深了友誼，為我國水土保持全面登上國際舞臺奠定了基礎。

今天的會議也十分重要。剛才，劉震同志代表水土保持司作了一個比較全面、系統、詳盡的工作報告，既回顧總結了一年來調整水土保持思路、加大水土流失防治力度、深化水土保持改革所取得的成效和經驗，又對今年及今后一段時期的水土保持工作進行了全面的部署。北京、重慶、山西、江西、陜西、廣東等六省、市的典型發言，內容豐富，經驗寶貴，有新意，有特點，從不同的角度和層面介紹了利用新的機制和措施，加大水土保持監督執法力度和加快水土流失防治步伐的做法和經驗，聽了很受啟發。概括起來，這些發言的特點一是思路好，二是做法好，三是措施好，四是效果好，五是經驗好。去年以來，各地積極調整思路，深化改革，真抓實干，使全國水土保持生態建設工作又上了一個新臺階，許多方面都取得了突破性進展，成效十分顯著，這是水土保持戰線廣大同志們認真實踐水利部黨組新的治水思路，勵精圖治，拼搏進取，扎實工作，共同努力的結果。

下面，我就當前形勢下進一步調整水土保持思路應重點把握的幾個問題，講幾點意見。

第一，充分發揮生態的自我修復能力，加快水土流失防治步伐。進入新的世紀，我國經濟社會的快速發展對水土保持生態建設提出了新的要求。如何加快水土流失防治步伐和植被恢復，盡快改變生態惡化的局面，成為全社會共同關注的熱點和焦點問題。對此，朱镕基總理在"十五"計劃綱要報告中談到生態建設時，特別強調指出"要注意發揮生態的自我修復能力"。汪恕誠部長多次強調要樹立人與自然和諧共處的思想，依靠大自然的力量充分發揮生態的自我修復能力，加快植被恢復和生態系統改善。這些指示精神為我們開展好水土保持生態建設指出了方向，明確了思路調整的重點。為抓好貫徹落實，去年水利部專門下發文件，強調在水土保持生態建設中發揮生態自我修復能力的重要性和必要性，并提出了具體的要求。

依靠生態的自我修復能力恢復植被，是水土保持生態建設中一次重大的戰略調整。過去水土保持生態建設偏重于人工治理，對依靠大自然的力量恢復生態重視不夠，盡管做出了許多艱苦的努力，付出了很大的代價，但治理進度緩慢，很難適應國民經濟和社會發展的要求。全國第二次水土流失遙感調查成果表明，我國的水土流失防治任務仍然十分艱巨，很多地區生態惡化的趨勢還沒有得到有效遏制，近幾年沙塵暴頻繁發生，就是水土流失嚴重、生態惡化的重要信號，按現在的治理速度和投入水平，僅僅依靠人工治理，要在短期內改變這種狀況是不可能的。因此，必須調整工作思路，依靠大自然的力量，發揮生態的自我修復能力，通過大面積的封育保護，加強管理，才有可能盡快改善生態環境。

當前各地要把發揮生態自我修復能力作為一件大事來抓。一要進一步統一思想，充分認識我國水土流失的嚴重性、防治的艱巨性和改善生態環境的緊迫性，在水土保持生態建設中充分發揮生態的自我修復能力，注意處理好依靠自然力量和進行人工治理的關系，在堅持以小流域為單元，發動群眾積極治理水土流失的同時，要更加注重封育保護，促進大面積的植被恢復。二要積極進行探索，不斷總結和積累經驗。水利部決定今年開展水土保持生態修復第一批試點工作，如何開展，在什么地區合適，效果如何等都需要經過探索，逐步積累經驗，然后再大范圍推廣。各地要結合當地實際，開展試點，豐富工作內容。要重點抓好有關封育保護法規和規劃的制定，加強部門協調，搞好效益監測等工作，明確不同類型水土流失區的修復模式，探索出一條加快水土流失防治步伐的新路子。三要尊重自然規律，按照人與自然和諧相處的理念來開展水土保持工作，堅持預防為主、保護優先的方針，控制人為破壞和對自然的侵害，減少對自然的過度干擾和索取。當前要抓住退耕還林、生態移民、農村產業結構調整以及經濟快速發展等一切有利于水土保持和生態建設與保護的機遇，大力轉變傳統的農牧業生產方式，為生態的自我修復創造條件。

第二，要始終把工作的著力點放在解決群眾生產、生活中的實際問題和提高農民收入上。多年的水土保持實踐表明，治理水土流失成敗的關鍵取決于治理區群眾的生產、生活問題是否得到有效解決。凡是在治理過程中，從群眾的根本利益出發，使他們的生產、生活條件得到改善，取得實惠的地方，群眾治理水土流失的積極性就高，治理的成果就能鞏固，生態建設的目標就能實現，反之，就會失敗，得不償失，勞民傷財。長期以來，人們為了解決溫飽問題，過度向大自然索取，結果打破了生態系統的平衡，導致生態惡化。當前，雖然溫飽問題已經得到解決，但我們仍然面臨發展生產和保護生態的雙重壓力。因此，開展水土保持生態建設一定要針對導致生態破壞、水土流失惡化的主要原因和關鍵問題，標本兼治，采取相應的措施才能奏效。一是在工作方法上決不能就水保論水保，就生態論生態。我們的工作要著眼于生態，但著力點要放在解決群眾生產、生活中的實際問題、改善農業生產條件、發展農村經濟和增加農民經濟收入上。這些年在長江上游和黃河中游的重點治理工程中大搞坡改梯、坡面水系建設，在黃土高原推廣淤地壩等小型水利水保工程，種植經濟林和經濟作物，推廣沼氣，深受當地群眾的歡迎，解決了群眾的實際問題，進而協調了人口、資源、環境和社會經濟發展的矛盾，使治理區生態環境進入良性循環的軌道。二是在更高層次上進行水土整治，大力改善農業生產條件，提高土地生產力，以較少的土地取得較高的經濟效益。在綜合治理中，要建設必要的高標準農田，配套水利設施，國家的補助資金也要多向這方面傾斜。高標準農田也不一定只種糧食作物，要根據當地情況和群眾要求，宜糧則糧，宜林則林，宜草則草。牧區要建設基本草場，能形成特色經濟的地方就大搞特色產品基地等等，保證群眾有糧吃、有錢花，并能得到穩定發展，以此調動群眾治理水土流失的積極性，實現生態系統的保護。三是尊重群眾意愿，因地制宜，因水制宜，采取符合當地實際的水土保持措施，治理水土流失。制定規劃時就應當征求群眾的意見，采取群眾愿意接受的措施，解決群眾在生產、生活中的實際問題，這樣實施起來群眾的積極性高，治理效益好，成果容易鞏固。

第三，加強水利水保工程建設，搞好小流域綜合治理，充分發揮水利在生態建設中的重要作用。水土流失綜合治理要因地制宜，突出重點，抓關鍵性措施。要圍繞治理區水土流失成因，在堅持綜合治理的同時，進一步加大水利水保工程建設力度，合理開發、高效利用水資源，從根本上改善治理區農業生產條件，為農業結構調整和群眾增收致富奠定堅實的基礎。要協調好生產、生活和生態用水，在水和生態建設的結合點上做文章。在黃土高原地區，要加強以淤地壩為重點的壩系工程建設，上攔下保，減少泥沙下泄，淤地種糧，退耕還林還草，促進林草上山；在長江上游地區，要搞好坡改梯、退耕還林和灌排兼備的坡面水系工程建設；在草原區，要通過加強水源及節水工程建設，發展人工草場和草庫倫，促進圍欄封育和草原保護；在內陸河流域，要合理利用、節約保護水資源，保證生態用水，防治土地沙化，恢復綠洲生態。

同時，水利系統各部門要圍繞水土保持生態建設形成合力。制定水資源規劃和開發利用水資源要充分考慮生態用水，在安排農業綜合開發水利建設項目、小型農田水利建設項目和節水灌溉項目時要盡可能與水土保持生態建設項目相銜接，以提高水利資金的使用效益。在水能資源較為豐富的地區，要把農村水電建設與水土保持生態建設有機地結合起來，通過以小水電代燃料，解決農村能源問題，促進大面積封育保護，減少植被破壞，鞏固退耕還林成果。

第四，加強部門間的協調與配合，搞好水土保持基礎工作。水土保持是一項綜合性很強的工作，涉及多行業、多部門。加強綜合協調，歸口管理，發揮各方面的積極性，是法律賦予水利水保主管部門的職責。尤其是在當前全社會廣泛關注、各行各業共同參與生態建設的新形勢下，各級水利水保主管部門一定要抓住這一有利時機，積極當好政府的參謀，履行好自己的職責，努力創造一個統一規劃、部門配合、相互協調、共同治理水土流失的良好氛圍。

一要抓好水土保持綜合規劃。堅持以小流域為單元，山水田林路統一規劃、綜合治理，堅持工程、生物和農業技術三大措施并舉，堅持生態、社會、經濟三大效益兼顧，充分考慮水資源的承載能力，合理安排生態用水。規劃要廣泛征求有關部門和當地干部群眾的意見，形成共識，統一目標，使規劃真正代表群眾意愿，符合當地實際，科學合理。規劃經當地政府批準后，納入地方社會經濟發展計劃，作為統一實施的依據。

二要加強部門之間的協調配合。在統一規劃指導下，加強部門協作，分工負責，避免重復投資、重復建設。同時要發揮各級水土保持委員會的作用，定期和不定期召開會議，研究、協調解決水土保持生態建設中的重大問題。

三要重視和加強基礎性工作。制定好標準、規范等，為相關部門、行業開展治理提供依據，同時要搞好宣傳和技術推廣工作，以優質服務贏得部門和行業的支持。對各類開發建設項目的管理工作，既要嚴格按程序審批，又要注意簡化手續，做到程序少、服務好、管得住。要經常與有關行業主管部門溝通情況，取得理解和支持，這幾年各地在執法工作中加強部門協作，積累了不少好經驗，效果很好，要繼續堅持。同時，要積級探索新的合作方式和途徑，形成合力。

四要加強水土保持監督監測工作。要加強水土保持監督檢查工作，注意發揮人大監督、輿論監督和群眾監督的作用，對不符合水土保持生態建設要求的各類生產建設活動，要依法督促其履行水土流失防治義務，同時嚴肅查處違法案件，查處一件，教育一片。要加強水土保持監測工作，不僅要掌握全國的水土流失動態，而且要掌握全國生態建設的效益情況，對有關部門和社會開展的生態建設也要進行監測，凡是符合水土保持生態建設標準的都應列入統計內容，為國家宏觀決策提供依據。

第五，適應市場經濟要求，不斷改革體制和創新機制。我國社會主義市場經濟體制的日益完善和經濟全球化的發展，必將對現行的水土保持管理體制、投入機制、產權制度、監督管理形式、組織治理方式等產生重大影響，我們必須根據當前面臨的新形勢、新任務和新要求，加快水土保持的體制創新、機制創新和政策創新，為促進水土流失治理、改善和保護生態環境、支持經濟社會可持續發展創造必要條件。一是進一步建立和完善水土保持投資多元化機制。實行國家投資、集體投資和個人投資相結合，內資、外資和有償、無償資金相結合。要積極為投資者創造條件，保障其合法權益。國家用于水土保持生態建設的資金要作為引導資金，盡可能與其他渠道的資金捆綁使用，吸引更多的社會資金用于水土保持生態建設，多渠道增加對水土保持生態建設的投入。二是繼續推行土地承包、股份合作、租賃和拍?quot;四荒"使用權等多種形式的水土流失治理責任制。特別是加強對"四荒"治理開發的管理，既要以保護生態環境為主要目標，又要兼顧治理開發者的經濟利益，不允許造成新的水土流失。要積極培育和支持大戶治理，資金上給予支持，技術上給予指導，政策上給予優惠，通過大戶帶動群眾治?quot;四荒"，提高經濟效益，保證生態效益，使"四荒"的治理開發再上一個新的臺階。三是加快水土保持建設管理體制的改革步伐。結合水土保持的實際積極推行"三制"，既要有利于項目的建設管理，提高資金使用效益和工程質量，又不能完全照搬大型基建項目實行"三制"的做法，要不斷探索符合水土保持實際的推行"三制"的途徑和方法。為了適應農村稅費改革和即將取消"義務工和勞動積累工"的形勢，要大力推廣云南省的做法，在所有項目建設區實行投工、投勞承諾制。在項目建設前，要先征求項目區群眾的意見，在國家扶持的基礎上，群眾需要對投工、投勞作出承諾，做到一事一議，要尊重群眾意愿，不能強求。

最后，我就今年水土保持工作和會后的落實，再強調兩點：

一是抓好各項工作的落實。水土保持生態建設的目標和思路已經明確，當前關鍵在抓落實。各級水行政主管部門一定要加強對水土保持工作的領導，把水土保持作為水利建設的重要任務之一，納入重要議事日程，建立目標責任制，部里確定的任務要結合當地實際認真加以落實。當前要重點抓好三方面工作：一抓思路調整的落實，根據中央的治水方針和水利部黨組新的治水思路，理清當地水土保持生態建設的思路；二抓國家水土保持生態建設重點工程的落實，加強項目建設管理，用好國家的資金，加大項目檢查力度，保證質量效益；三抓水土保持法律法規的貫徹落實，進一步建立和完善水土保持法律法規體系和監督執法體系，加強對開發建設項目的水土保持管理，嚴格執行水土保持方案報告制度。

二是切實轉變工作作風，加強調查研究，提高決策的科學性。黨的十五屆六中全會強調指出：加強和改進黨的作風建設，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯系。水土保持關系到生態環境的改善和經濟社會的發展，關系到廣大群眾的脫貧致富，水土保持部門的同志們要深入學習六中全會精神，緊緊圍繞經濟建設和改革、發展、穩定的大局，以對黨、對人民高度負責的精神，從國家和人民利益出發，勤政廉政，扎扎實實地做好本職工作。水利部把今年作為水利工作的轉變作風年、調查研究年，汪恕誠部長在全國水利廳局長會議上對此提出了具體要求，各級水土保持部門要認真貫徹落實。一要認真分析我國加入世貿組織后面臨的機遇與挑戰，針對生態建設中的重大問題和水土流失區群眾急需解決的重點、難點問題，深入實際調查研究，真正幫助群眾解決實際困難。二要進一步轉變政府職能，改進工作方式，精簡會議和文件，改進文風和會風，提高質量，注重實效。三要加強制度建設，進一步建立健全各項規章制度，規范工作程序，增加決策的透明度，提高工作效率和依法行政水平。

同志們，水土保持生態建設意義深遠，責任重大，任務艱巨。我們一定要以同志"三個代表"的重要思想為指導，按照水利部黨組新的治水思路的要求，開拓進取，扎實工作，以水土保持生態建設的新成績迎接黨的十六大的勝利召開！

謝謝大家。