防汛視頻講話

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同志們：

今天是8月1日，再過7天，舉世矚目的奧運會將在北京開幕，全國防汛已進入最關鍵時期。7月28日，中共中央政治局委員、國務院副總理、國家防總總指揮回良玉主持召開會議，專題研究部署了奧運會期間自然災害防御和有關服務保障工作，要求我們切實加強監測預警，完善應對預案，強化應急值守，細化組織落實，全力做好各項工作。我們召開這次會議，就是要認真貫徹落實總書記、總理、回良玉副總理的重要指示，進一步分析形勢、明確任務、落實責任、強化措施，確保群眾生命安全，確保安全度汛。

剛才，國家防總秘書長、水利部副部長鄂竟平同志傳達了回良玉副總理的重要指示。國家防總副秘書長、中國氣象局副局長矯梅燕同志介紹了8月份天氣形勢分析和預報情況，浙江、北京、河北、黑龍江、福建、四川、陜西等七省市水利（水務）廳（局）和海委、黃委的主要負責同志匯報了防汛工作情況和下一步工作安排，講得都很好。下面，我講幾點意見。

一、認真總結前一階段的防汛抗洪工作

今年是我國自然災害較為嚴重的一年，年初的低溫雨雪冰凍災害和“5.12”汶川特大地震災害歷史罕見，入汛以來洪澇災害偏重發生。黨中央、國務院高度重視今年的防汛抗洪工作，總書記、總理多次作出重要指示，要求在繼續做好抗震救災的同時，統籌兼顧，科學調配，明確分工，落實責任，切實做好防洪、防澇、防雷電、防范山洪災害和水庫保安等工作。迄今為止，針對防汛抗洪工作，中央領導已先后作出187次重要批示，其中僅回良玉副總理作出的批示就有140多次，對防汛抗洪工作提出明確要求。回良玉副總理先后4次主持召開國家防總工作會議，安排部署防汛抗洪工作，并親赴湖南、湖北、江西、天津等省市，檢查指導防汛抗洪工作。在黨中央、國務院的堅強領導下，國家防總周密部署、統一指揮，地方各級黨委、政府和防汛指揮部強化責任、落實措施，防汛抗洪工作取得了階段性勝利。

今年以來的汛情、災情和防汛抗洪工作主要呈現五個特點。

一是臺風登陸早、登陸多。截至目前，共有8個臺風或熱帶風暴生成，其中有4個先后在我國沿海登陸，較常年同期偏多。第1號強熱帶風暴“浣熊”于4月18日在海南登陸，較歷史最早記錄提前半個月，較常年首次登陸時間偏早兩個多月，是歷史上登陸我國最早的臺風。6月25日，第6號熱帶風暴“風神”在廣東省深圳市葵涌鎮登陸，受其影響，華南、江南等地相繼出現暴雨或大暴雨，珠江三角洲地區出現特大暴雨。廣東、江西、湖南等省不同程度受災。7月18日，第7號強熱帶風暴“海鷗”在福建霞浦登陸，中心附近最大風力10級，福建、浙江、廣東等省受到不同程度的影響。7月28日，第8號臺風“鳳凰”最大風力達14級，風速45米/秒，在福建福清東瀚鎮登陸，降雨量大，影響范圍廣，給福建、浙江、廣東、江西等省造成了嚴重影響。

二是洪水來得早、量級大。受強降雨影響，4月下旬，淮河干流上游發生了1964年以來最大的春汛。6月下旬，珠江發生流域性較大洪水，是歷史上發生洪水較早的年份，其中西江干流發生20年一遇較大洪水，珠江三角洲地區發生了超過50年一遇的特大洪水，西江支流桂江及柳江支流洛清江等江河發生超歷史紀錄的特大洪水。此外，太湖出現本世紀以來同期最高水位，長江鄱陽湖水系樂安河、昌江、贛江，洞庭湖水系湘江、資水上游支流，蘭江、新安江以及浙閩諸河等發生超警或超保洪水；嫩江支流霍林河、洮兒河，西遼河干流及其支流烏力吉木仁河、西拉木倫河發生超警或超保洪水，其中霍林河洪水重現期超過20年，烏力吉木仁河洪水重現期接近20年，西拉木倫河接近歷史最高水位，洪水發生之早、量級之大，是多年來少見的。

三是洪澇災害多、范圍廣。截至7月31日，全國共有28個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團發生了不同程度的洪澇災害。全國農作物受災面積4940千公頃，成災2585千公頃，受災人口8261萬人，因災死亡348人，失蹤105人，倒塌房屋30.61萬間，直接經濟損失597.33億元，其中水利工程直接經濟損失107.24億元。

四是山洪災害重，傷亡多。入汛以來，全國共有302人因山洪、滑坡和泥石流等災害致死，占全國因洪澇災害死亡總人數的87％，所占比例高于多年平均值。云南、貴州、四川、重慶、湖南、江西等省的山洪災害尤為嚴重。水利、交通、供水、供電、通訊等基礎設施因山洪災害遭受嚴重破壞。

五是工作力度大，損失小。面臨嚴峻的防汛抗洪形勢，針對特殊的安全保障要求，各級防汛指揮部超常規部署工作，超常規預測預報，超常規落實措施，超常規指揮決策，防汛抗洪的工作力度明顯大于往年，工作成效明顯好于往年，洪澇災害損失明顯少于往年。盡管今年的汛情重于常年，但洪澇災害死亡人數比常年同期少八成，農作物受災面積少五成，倒塌房屋少七成。可以說，經過努力，我們將洪澇災害損失減少到了最低限度。

當前，防汛工作還存在不少薄弱環節，一些地區防汛責任制不落實、工作不到位，山洪災害防御難度大、監測預警手段落后，城市防洪排澇標準低，工礦企業、水電站防汛隱患多。各地要對前一階段防汛抗洪工作進行認真總結，及時發現存在的問題，及時查找薄弱環節，有針對性地完善和強化各項防汛抗洪措施。

二、充分認識當前防汛抗洪工作的嚴峻形勢

當前防汛形勢嚴峻，主要體現在以下五個方面。

第一，天氣形勢異常嚴峻。根據中國氣象局的分析，8月份我國華北大部、東北大部、黃淮、江淮、江漢地區、江南、華南、西南地區大部、西北地區東南部等地區降水偏多，一些地區可能發生大洪水。預計8月份，在西北太平洋和我國南海海域將有6至7個熱帶氣旋生成，可能有2至3個熱帶氣旋在我國沿海登陸。9、10月份許多地區還要面臨秋汛的威脅，這一期間臺風的影響也不可小視，局部強降雨隨時可能出現，防汛抗洪形勢異常嚴峻。

第二，北方防汛任務艱巨。我國北方地區年降雨分布極為集中，往往集中在幾次強降雨過程中，防范難度較大。1949年以來，黃河下游出現大于10000立方米每秒以上的大洪水共有10次，其中有5次發生在8月份，有2次發生在9月份，海河流域1956年、1963年、1996年大洪水均發生在8月份，都是由于臺風深入內陸所致，我們決不可掉以輕心。東北松花江、遼河流域今年入汛以來降雨不斷，出現大洪水的機率也在增加。近年來，北方地區連續干旱，一些干部群眾缺乏防大汛、抗大洪、搶大險的實戰經驗，一些防洪工程長期沒有經受大洪水的檢驗，特別是部分干部群眾盼水心切，對可能發生的大洪水，缺乏足夠的警惕，存有麻痹思想和僥幸心理，迎戰大洪水的準備不充分，進一步加大了防汛抗洪搶險的難度。

第三，南方防汛不可松懈。據歷史洪水分析，長江流域部分地區，特別是四川地震災區，8月份之后仍然有可能來大的洪水，歷史上漢江等流域11月份也發生過大洪水。受臺風和風暴潮影響，廣東、廣西、福建、浙江、上海、江蘇等省市都有出現強降雨雨的可能，一些江河還可能再次發生大洪水，局部地區的山洪災害不可避免，南方地區的防汛形勢依然嚴峻。

第四，水毀工程點多面廣。年初南方遭受長時間、大范圍的低溫雨雪冰凍災害，許多防洪工程損毀嚴重。黃河寧蒙段發生嚴重凌汛，導致一些堤防多次出現重大險情。汶川特大地震形成嚴重的次生災害隱患，105個堰塞湖、2473座震毀水庫、822座震損水電站和大量震毀堤防對人民生命安全構成嚴重威脅。入汛以來的多次強降雨和臺風襲擊，嚴重降低了一些地區的防洪能力，截至目前，全國洪澇災害損壞大中型水庫8座，小型水庫677座，損壞堤防2.1萬處、4435公里，水閘4361座，沖毀塘壩1萬余座，這些水毀工程亟待進行修復。

第五，安全保障要求極高。今年我國大事多，要事多，難事多，政治敏感性高，國內外關注度高。即將召開的奧運會舉世矚目，各國政要、運動員、記者和觀眾云集，如果防汛抗洪工作稍有閃失，就可能造成嚴重的政治影響。同時，抗震救災工作將會持續相當長的時間，確保地震災區安全度汛、嚴防次生災害發生的任務十分艱巨和緊迫。

總之，做好今年的防汛抗洪減災工作關系全局、至關重要，麻痹不得、忽視不得、放松不得。各級防汛指揮部門要進一步增強政治意識、大局意識和服務意識，全力做好各項防汛抗洪工作，確保人民群眾生命安全，確保防汛抗洪不出大的問題。

三、全力做好下一階段的防汛抗洪工作

各級防汛指揮部要充分認識做好當前防汛抗洪工作的極端重要性，著力做好以下各項工作。

第一，全力以赴，確保奧運安全。當前，有奧運比賽城市的省市要把保障奧運安全作為防汛工作的重中之重，統籌兼顧、突出重點、加強協調、有力有序、扎實有效地做好各項工作。各級防汛指揮部要做好應對奧運期間發生極端天氣的充分準備，要高度重視城市防洪排澇工作，加強統一指揮和組織協調，落實防汛責任和應急預案，絕不能有任何松懈、麻痹和僥幸心理。要從汛期極端天氣增多的實際出發，立足于防大汛、抗大洪、搶大險，有針對性地落實各項安全度汛措施，特別是要落實好搶險隊伍和防汛物資。今年以來北京等城市降雨較常年偏多，據預測8月份還可能出現強降雨過程。奧運會的不少項目、場館位于江河兩岸，必須全力做好防汛工作，確保奧運防洪安全。在做好河道防汛的同時，要特別重視城市排澇，強化立交橋、地下場所、低洼地段抽排水設備和搶險力量調配，防止強降雨造成大面積、長時間積水，給城市正常運行造成大的影響。要提高應對突發事件的能力，根據應急預案，落實搶險隊伍，備足排水設備。同時要在水源安全防范、應急處置等方面加大工作力度，提高應對突發事件的能力。要充分做好奧運供水保障工作，統籌配置和科學調度地表水、地下水、應急水和再生水，確保奧運生活用水和環境用水。

第二，密切監視，加強預測預報。氣象和水情監測預報，是防汛抗洪的一項重要基礎性工作，直接關系到防汛救災工作的成敗。各有關部門要高度重視汛期氣象預報和汛情監測工作，加強監測力量，加密預報頻次，強化信息交流和溝通協作，充分利用先進技術手段，增強測報的超前性、預見性和準確性。特別要做好臺風、山洪、局部強降雨等預測預報，準確分析影響時間、程度和范圍，及時預測預警信息，著力加強小尺度、局部性災害的監測預報，努力為防汛抗洪決策提供詳盡可靠的科學依據。

第三，科學調度，強化江河防汛。各級防汛指揮部要嚴格執行江河洪水調度方案，切實抓好洪水調度工作。黃河流域要重點做好三門峽、小浪底、故縣、陸渾水庫的聯合調度，特別是小浪底水庫的運用，加強黃河、沁河、渭河等重要堤防的防守，充分做好迎戰大洪水的各項準備工作。海河流域和松遼流域要嚴格執行國家防總批復的永定河洪水調度方案、北三河洪水調度方案、大清河洪水調度方案及松花江洪水調度應急方案，認真落實各項防汛抗洪措施。各流域要針對雨情水情工情災情的變化，按照洪水調度方案，統籌考慮運用時機，科學調度水庫、湖泊、閘壩、蓄滯洪區、分洪河道等防洪工程，合理安排“攔、分、蓄、滯、排”等措施，科學管理洪水，充分利用雨洪資源。要進一步完善堤防應急搶險預案，落實搶險隊伍和物料，加強巡堤查險，及時發現和處理險情，確保重要堤防和設施安全。

第四，突出重點，確保水庫安全。水庫安全度汛是防汛工作的重中之重，各地要高度重視，采取強有力措施，確保大型和重點中型水庫不垮壩，確保水庫下游群眾生命安全。要加強水庫安全管理，切實做到組織、管理、預案、制度、隊伍、物資“六到位”。水庫、水電站運行要嚴格執行經批準的調度運用方案，不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，要服從防汛指揮部的調度指揮和監督。要加強在建工程的管理，特別是正在進行除險加固的水庫，要認真落實度汛方案和應急搶險方案，切實落實各項防汛措施。要及時發現和消除工程隱患，落實監測預警措施，迅速轉移下游受威脅地區群眾，盡最大努力減少災害損失。

第五，以人為本，嚴防山洪災害。充分利用山洪災害監測預警手段，采取“土洋結合”的辦法，加強預報預警，重點解決預警信息“最后一公里”到戶到人的問題。要切實落實好山洪災害防御預案，細化各類人員的責任，落實人員轉移方案。要突出抓好受威脅區域人員的轉移安置工作，采取超常措施，確保群眾生命安全。要加強學校、旅游區、礦山、尾礦壩等重點部位的防范工作，通過多種形式的宣傳、培訓和演練，提高防范山洪災害的意識和能力。

第六，落實預案，強化臺風防御。由于主動應對、超前部署，防御及時，措施有力，前段時間的防御臺風工作取得了明顯成效，大大減少了人員傷亡，有關地區要認真總結經驗，進一步完善防臺措施。8月份是臺風活動最為頻繁的時期，當前最重要的是把防御臺風責任落實到鄉鎮、村屯和戶組，把責任細化到每一個環節、崗位和人員，確保各項防御工作有力有序有效地進行。要密切監視臺風動向，及時臺風預警信息，加強洪水預報，為臺風防御和群眾防風避險提供信息支撐。要突出抓好“防”、“避”、“救”三個重要環節，全力避免群眾傷亡。要切實加強防洪工程調度，落實各項搶險措施，努力減少次生災害損失。

第七，加大力度，搶修水毀工程。已遭受嚴重洪澇災害的地區要盡快組織開展水毀水利設施的排查，全面掌握水毀情況。要按照水利設施水毀嚴重程度和輕重緩急，抓緊制定水毀修復計劃，落實責任、資金和隊伍，迅速開展水庫、堤防等水毀工程修復工作，盡快恢復工程的防洪能力，尤其要優先安排水毀水文測報和通信設施。暫時無法處理的水毀工程，一定要落實可靠的度汛措施。

第八，精心組織，抓好震區防汛。對震損水庫、水電站、堤防要盡快處理，避免因暴雨洪水造成人員傷亡和損失。對尚未完成工程除險任務的堰塞湖，要加快工程除險進度；對已完成工程措施但尚未完全消除風險的堰塞湖，要進一步采取工程措施，盡早根除險情和隱患。對尚未處理的震損工程，要切實落實人員安全轉移方案，尤其是水庫和堰塞湖下游受威脅區域人員轉移預案，加強預案演練，密切監視天氣和汛情變化，落實可靠的預警方式和人員，及時預警信息，確保下游群眾的生命安全。

第九，統一指揮，密切協調配合。各流域機構要加強統籌協調，加大對地方防汛抗洪工作的指導。各地各部門要發揚顧全大局、服從指揮、團結抗洪的優良傳統，堅決服從各級防總的統一指揮和調度。要進一步加強軍民聯防，發揮人民解放軍、武警部隊、民兵預備役在抗洪搶險中的突擊隊作用。各級防指要及時通報情況，有針對性地制訂部隊參加抗洪搶險救災的各項具體措施，為搶險救災部隊提供便利條件。

第十，加強領導，落實各項責任。責任制是做好防汛抗洪工作的重要保證，務必抓實抓好。各地各部門要把各項責任制貫穿到防汛準備、抗洪搶險和救災工作的全過程。各級防汛責任人要確保24小時在崗值守，切實擔負起防汛抗洪責任，做到職責到位、思想到位、指揮到位，措施到位。要嚴肅防汛紀律，嚴格執行防汛抗旱指揮命令，進一步強化和落實嚴格的防汛責任追究制度。

同志們，安全度汛，事關大局，責任重大。我們一定要從政治和全局的高度，充分認識當前防汛抗洪形勢的嚴峻性和做好防汛抗洪工作的極端重要性，切實增強責任感和緊迫感，對防汛工作進行再部署、再檢查、再落實，全力以赴做好各項防汛抗洪工作，確保北京奧運會的防洪安全，確保人民群眾的生命安全，努力減少洪澇災害損失，讓黨中央、國務院放心，讓廣大人民群眾安心。