反腐倡廉為構(gòu)建和諧發(fā)言
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現(xiàn)將市第四次黨代表大會以來市紀(jì)委的工作和對今后工作的建議，向市第五次黨代表大會報告如下，請予審議。
一、市四次黨代會以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本情況
*年以來，在市委和省紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市紀(jì)委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞*經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，堅
持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，全面履行黨章賦予的職責(zé)，積極組織協(xié)調(diào)全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，取得了明顯成效。
（一）創(chuàng)新廉潔自律工作機(jī)制，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。
實施超前預(yù)警，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。將監(jiān)督關(guān)口前移，探索建立起“三級預(yù)警”機(jī)制，采取多種有效措施，及時提醒，超前防范，專項清理。每年編制“廉政年歷”，針對領(lǐng)導(dǎo)干部容易發(fā)生不廉潔問題的時段，及時采取預(yù)防措施。制作廉潔自律警示牌，編發(fā)《廉政箴言》、《黨風(fēng)黨紀(jì)薦閱資料》、廉政短信給縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部。建立廉政談話承諾制度，對202名職務(wù)履新的縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任職前廉政談話和廉潔自律承諾，對107名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話，向39名領(lǐng)導(dǎo)干部送達(dá)《警示函》。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，受理申報238人次。健全了市管領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。
開展專項治理，解決黨風(fēng)方面突出問題。以落實“五個堅決糾正”為重點，集中開展了以堅決剎住給領(lǐng)導(dǎo)干部送錢、跑官要官、打著領(lǐng)導(dǎo)旗號辦私事、黨員干部參與賭博、公款吃喝高消費娛樂、巧立名目斂財為內(nèi)容的剎“六風(fēng)”活動。在全市集中開展了四次“清風(fēng)行動”，對黨員干部利用工作時間娛樂休閑、工作日中午飲酒、賭博等問題進(jìn)行了整治。加大對公車私用、領(lǐng)導(dǎo)干部借婚喪事斂財?shù)葐栴}的檢查力度，對違規(guī)人員給予處理，查處違規(guī)用車人員157人，借機(jī)斂財行為21起。對領(lǐng)導(dǎo)干部在國有企業(yè)兼職、違反規(guī)定出國（境）、國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦問題進(jìn)行了專項清理和糾正。
創(chuàng)新工作機(jī)制，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)責(zé)任體系落實。堅持黨委主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)親自抓，班子成員落實“一崗雙責(zé)”直接抓，職能部門各負(fù)其責(zé)具體抓，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)推動抓的工作機(jī)制，制定了《市級領(lǐng)導(dǎo)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的意見》，市委、市政府與縣、區(qū)和市直部門簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)重點任務(wù)落實。充分履行組織協(xié)調(diào)職能，按照“分出去，抓回來，統(tǒng)起來，推上去”的工作思路，采取建立協(xié)調(diào)組、領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會議三種形式，將反腐敗重點任務(wù)分解落實到各職能部門。創(chuàng)新考評機(jī)制，推進(jìn)責(zé)任內(nèi)容落實。實行市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊直接考核、部門領(lǐng)導(dǎo)向市紀(jì)委全委會述廉、領(lǐng)導(dǎo)班子向市委、市紀(jì)委書面報告三種形式考廉。創(chuàng)新查處機(jī)制，推進(jìn)責(zé)任追究落實。運用紀(jì)律處分和組織處理等手段，先后對150名黨員干部實施了責(zé)任追究。對市中心醫(yī)院“12•15”特別重大火災(zāi)事故中涉及違紀(jì)的人員，給予了黨紀(jì)、政紀(jì)處分。省委巡視組對我市黨風(fēng)廉政建設(shè)工作給予了充分肯定。
（二）堅持從嚴(yán)治黨方針，查辦了一批違紀(jì)違法案件。
各級紀(jì)檢監(jiān)察組織強化措施，加大力度，繼續(xù)保持了查辦案件的強勁勢頭。重點查辦了領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄、挪用公款、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序和軟環(huán)境建設(shè)、國有資產(chǎn)流失等方面的大案要案，嚴(yán)肅查辦了商業(yè)賄賂案件，突出查辦了頂風(fēng)違紀(jì)案件。建立了由紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)組成的查辦大案要案協(xié)調(diào)機(jī)制；試行了市直部門聯(lián)組辦案制度；實行了對重要案件下查一級制度；建立了“兩規(guī)”應(yīng)急預(yù)案；強化了查辦案件的治本功能，創(chuàng)新建立了“四不結(jié)案”制度；制定了《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）案縣（區(qū)）審試行辦法》和《關(guān)于公開審理違紀(jì)案件的試行辦法》；建立了信訪舉報工作公開和舉報獎勵制度，加強信訪監(jiān)督。*年以來，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察組織共受理群眾來信來訪和舉報10040件；立案1873件；處分黨員干部2189人，其中，縣（處）級干部66人，科級干部438人；開除黨籍140人，移送司法機(jī)關(guān)45人，挽回經(jīng)濟(jì)損失3202．69萬元。查處了原東豐縣交通局局長潘某、副局長曲某受賄案，原市公用局副局長、污水處理公司總經(jīng)理詹某受賄案，原市貿(mào)易國資公司總經(jīng)理孫某受賄案，原東豐縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長李某非法占有公款案等一批有影響、有震動的大案要案。市紀(jì)委有4名干部被抽調(diào)參加中央紀(jì)委、省紀(jì)委組織的重大案件的查辦工作，受到中央紀(jì)委、省紀(jì)委表彰。
（三）開展糾風(fēng)專項治理，維護(hù)了廣大群眾的利益。
認(rèn)真解決教育亂收費問題。協(xié)調(diào)教育、財政、價格監(jiān)督部門，對各級各類學(xué)校的收費項目進(jìn)行了重新審核、審批，并向社會公示；實行義務(wù)教育的學(xué)校，普遍實行了“一費制”收費辦法；較好地落實了“兩免一補”政策，嚴(yán)格執(zhí)行“三限”政策，公辦高中招收擇校生控制在30％以內(nèi)。認(rèn)真解決群眾看病難、看病貴問題。協(xié)調(diào)衛(wèi)生、藥監(jiān)部門，開展了“創(chuàng)人民滿意醫(yī)院”活動，組織百名醫(yī)療專家開展抵制“紅包”、“回扣”、“開單提成”簽名活動；完善了藥品集中招標(biāo)采購工作，制定了《*市醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購辦法》，藥品集中招標(biāo)采購品種達(dá)到838個；加大了整頓規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序的力度，嚴(yán)肅查處制假、售假行為。加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作力度。重點檢查了財政轉(zhuǎn)移支付資金到位及管理使用、村帳鄉(xiāng)管經(jīng)費使用、一事一議籌資籌勞等情況。鞏固了治理公路“三亂”工作成果。認(rèn)真落實“四個堅決糾正”，加強了對國有企業(yè)改制、城鎮(zhèn)拆遷、征用土地和拖欠農(nóng)民工工資的監(jiān)督。協(xié)調(diào)環(huán)保部門開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，加強對企業(yè)排污的監(jiān)督檢查。協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展了對亂辦班、亂發(fā)證的清理整頓和對藥品、醫(yī)療等虛假廣告的整治工作。對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，制定了整頓中介機(jī)構(gòu)方案，并組織實施。開展了清理整頓部門統(tǒng)一著裝工作。
（四）構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，加大了治本抓源頭工作力度。
認(rèn)真研究懲防體系建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，召開全市懲防體系建設(shè)理論研討會和座談會。制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實＜建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要＞的實施意見》和《責(zé)任分工方案》。全市懲防體系建設(shè)工作全面啟動，教育、制度、監(jiān)督、改革和懲處等方面，取得了新的進(jìn)展和成效。
廣泛開展反腐倡廉教育。深入開展了學(xué)習(xí)《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《紀(jì)律處分條例》活動。在全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了“學(xué)、做、創(chuàng)”活動，選樹了30余名勤廉典型和8名“廉內(nèi)助”典型。在《*日報》設(shè)立反腐倡廉專版，創(chuàng)辦了*市廉政教育學(xué)院、*紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站和全市警示教育基地。舉辦了反腐倡廉形勢報告會，利用“慕馬”等案件開展警示教育活動。廣泛開展了廉政文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)活動。
協(xié)調(diào)推進(jìn)體制和制度改革。協(xié)調(diào)推進(jìn)行政審批制度改革。認(rèn)真貫徹落實《行政許可法》，取消了一批行政審批項目；積極提出建議建立了市行政審批服務(wù)中心，協(xié)調(diào)解決了行政審批“里一半、外一半”問題。協(xié)調(diào)推進(jìn)財政制度改革。實行了會計統(tǒng)一核算，穩(wěn)步推進(jìn)部門預(yù)算；督促落實收支兩條線規(guī)定；開展了罰沒款物管理使用情況檢查，嚴(yán)查私設(shè)“小金庫”問題；加強了政府集中招標(biāo)采購工作，完善了《*市市級采購招投標(biāo)監(jiān)督程序及管理辦法》等制度。協(xié)調(diào)推進(jìn)干部人事制度改革。建立健全了由組織、紀(jì)檢、人事、監(jiān)察、審計等部門參加的干部選拔任用監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，加強對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》執(zhí)行情況的檢查。協(xié)調(diào)推進(jìn)重點工程項目廉政建設(shè)。制定了《關(guān)于加強重點工程項目廉政建設(shè)的意見》，對貫徹落實《招標(biāo)投標(biāo)法》情況進(jìn)行檢查。協(xié)調(diào)推進(jìn)落實國有土地使用權(quán)招拍掛制度。實行了“兩公告一登記”、責(zé)任追究、公開查詢和聽證等制度。
深入開展黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，與組織部門一起，督促和指導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)班子開好民主生活會。對存在違反廉潔自律規(guī)定問題的部門，責(zé)令召開指定內(nèi)容的專題民主生活會。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部離任和任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，針對存在的問題提出整改建議。在市人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士中聘請黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員和政行風(fēng)監(jiān)督員，參與監(jiān)督黨風(fēng)和政行風(fēng)工作。實行定期向黨外人士通報黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作制度。開展了對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”社區(qū)監(jiān)督和“家庭助廉”活動，使黨內(nèi)監(jiān)督工作向社區(qū)和家庭延伸。
（五）深化政行風(fēng)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松的軟環(huán)境。
全面加強機(jī)關(guān)效能建設(shè)。圍繞建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)、事權(quán)下放等事項開展監(jiān)督檢查。制定了《*市機(jī)關(guān)工作人員八條禁令》和《違反八條禁令的處理辦法》。針對市直黨政機(jī)關(guān)中存在的影響*和諧發(fā)展的突出問題，組織市直機(jī)關(guān)各部門集中開展了紀(jì)律作風(fēng)整頓活動，進(jìn)一步嚴(yán)肅了機(jī)關(guān)紀(jì)律，改進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)，強化了機(jī)關(guān)管理，提高了機(jī)關(guān)效能。
扎實開展政行風(fēng)建設(shè)工作。組織行業(yè)、部門開展服務(wù)承諾活動，并對踐諾情況進(jìn)行監(jiān)督。加強制度建設(shè)。部門和行業(yè)建立了政務(wù)公開、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、責(zé)任追究等配套制度。堅持以評促糾、以評促建、糾評建并舉，實行市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動，認(rèn)真開展民主評議工作，積極推進(jìn)政行風(fēng)建設(shè)。在省內(nèi)率先開展了評議不滿意科（處）長工作，對市直29個部門178名科（處）長進(jìn)行了民主評議。對排名末位的科（處）長，進(jìn)行誡勉談話，調(diào)整工作崗位或免職。2004年以來，開辦了115期“陽光*”政行風(fēng)熱線直播節(jié)目，47個部門、行業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)作客直播間，直接解答群眾提出的問題。在社區(qū)、廣場、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦了4期“陽光*”政行風(fēng)熱線戶外活動。
切實加大軟環(huán)境整治力度。認(rèn)真貫徹落實省“十不準(zhǔn)”規(guī)定，開展走訪企業(yè)征求意見活動，建立了投資服務(wù)證、涉企收費“五統(tǒng)一”和檢查備案制度。在15戶重點企業(yè)設(shè)立了軟環(huán)境監(jiān)督聯(lián)系點，聘請了監(jiān)督員。認(rèn)真清理行政事業(yè)性收費項目，對全市965項行政事業(yè)性收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，取消270個不合理收費項目。及時受理涉及軟環(huán)境建設(shè)方面的舉報和投訴，查處了一批有關(guān)方面案件。
注重加強行政監(jiān)察工作。適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公體制的需要，充分履行行政監(jiān)察職能，圍繞國企改革政策落實、農(nóng)村稅費體制改革、采煤沉陷區(qū)改造工程、專項資金管理使用、整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序、安全生產(chǎn)、貫徹落實《行政許可法》等方面，開展行政效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察12件執(zhí)法監(jiān)察項目被評為全省優(yōu)秀項目。
回顧五年的工作實踐，我們體會較深的有以下幾點：一是只有始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，才能保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭健康發(fā)展。全市各級紀(jì)檢監(jiān)察組織始終把圍繞中心、服務(wù)大局作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的根本要求，堅持把反腐倡廉要求同改革發(fā)展穩(wěn)定的各項政策和措施的實施有機(jī)結(jié)合，有力地保障和促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。二是只有始終堅持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，才能保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作穩(wěn)步推進(jìn)。市委、市政府高度重視反腐倡廉工作，各部門自覺地把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入重要日程，各級紀(jì)檢組織積極做好組織協(xié)調(diào)工作，積極引導(dǎo)群眾參與反腐倡廉工作，反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制逐步確立。三是只有始終堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，才能從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。我們在堅決懲治腐敗，嚴(yán)肅查處一批違紀(jì)案件的同時，進(jìn)一步從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，反腐倡廉各項制度和措施得到較好的落實。四是只有始終堅持求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，才能使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。堅持從實際出發(fā)，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點、群眾關(guān)注的熱點、黨風(fēng)廉政建設(shè)的難點問題，以改革的精神和發(fā)展的思路研究新舉措，解決新問題，保證了反腐倡廉各項工作取得實效。
在肯定成績的同時，必須清醒地看到，我市反腐倡廉和紀(jì)檢工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體要求和人民群眾的期望還有一定差距。腐敗現(xiàn)象在個別部門和單位仍很嚴(yán)重；在一些黨員干部中存在的形式主義、官僚主義和鋪張浪費問題比較突出；群眾反映強烈的一些突出問題尚未得到很好解決；紀(jì)檢工作在思想觀念、工作作風(fēng)、工作方式方法上還不完全適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，對新情況新問題調(diào)研不夠深入，從源頭上預(yù)防腐敗的制度不夠健全，有些措施落得還不實。這些問題，必須引起高度重視，采取有力措施加以解決。
二、今后五年工作建議
今后五年，是*加快發(fā)展、全面崛起的關(guān)鍵時期。市第五次黨代會確立了實現(xiàn)富民強市的目標(biāo)和任務(wù)。新的形勢和任務(wù)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢工作提出了新的更高要求。今后五年，全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中，全面履行黨章賦予的職責(zé)，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，不斷提升全市反腐倡廉工作水平，為實現(xiàn)市第五次黨代會提出的堅持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧*，實現(xiàn)富民強市目標(biāo)提供堅強保證。
（一）維護(hù)黨的紀(jì)律，為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧*提供堅實保證。
加強對執(zhí)行政治紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查。切實維護(hù)黨章和其它黨內(nèi)法規(guī)，督促各級黨組織和黨員干部自覺地同黨中央保持高度一致，堅決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，堅決維護(hù)以同志為總書記的黨中央權(quán)威，堅決維護(hù)黨和政府在人民群眾中的形象，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。對違反政治紀(jì)律的，要嚴(yán)肅批評教育；對屢教不改的要作出組織處理；對造成嚴(yán)重后果的，要按黨紀(jì)予以懲處。
加強對科學(xué)發(fā)展觀落實情況的監(jiān)督檢查。充分履行監(jiān)督職能，確保市委確定的堅持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧*，實現(xiàn)富民強市目標(biāo)任務(wù)落實到位。著重解決陽奉陰違、中梗阻、虛假落實等影響和諧發(fā)展的問題。加大對各項政策和規(guī)定落實情況的監(jiān)督檢查力度，對于不認(rèn)真執(zhí)行市委決策，違背科學(xué)發(fā)展觀要求，弄虛作假、失職瀆職，造成嚴(yán)重后果的，要堅決查處。既要嚴(yán)肅查處妨礙科學(xué)發(fā)展觀落實的行為，又要大力支持和保護(hù)各級黨員干部謀劃發(fā)展、勇于創(chuàng)新的積極性。
加強對黨員干部作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。按照中央關(guān)于“八個堅持、八個反對”的要求加強黨員干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，切實解決黨員干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面的突出問題。教育黨員干部真正樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀，發(fā)揚求真務(wù)實作風(fēng)，堅持以人為本和全面可持續(xù)發(fā)展，堅決防止搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”，堅決糾正形式主義、官僚主義行為。
（二）全面貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。
按照市委《關(guān)于貫徹落實＜建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要＞的實施意見》要求，堅持把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為系統(tǒng)工程來抓，將其列入黨委和政府的重要議事日程，納入部門、單位工作計劃之中，把《實施意見》提出的各項改革和制度建設(shè)落到實處，努力形成黨政齊抓共管、社會合力共建懲防腐敗體系的良好局面。
要圍繞筑牢基礎(chǔ)抓教育。堅持以人為本、教育為主、預(yù)防為主的方針，大力加強反腐倡廉宣傳教育，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，增強教育效果。要督促黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《文選》，學(xué)習(xí)同志關(guān)于反腐倡廉的一系列重要論述，深入開展“五個方面教育”，即：理想信念、從政道德和以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀、科學(xué)發(fā)展觀教育，法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)教育，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，先進(jìn)典型示范和典型案例警示教育，切實增強黨員干部的廉潔從政意識。繼續(xù)開展廉政文化“六進(jìn)”活動，倡導(dǎo)以廉為榮、以貪為恥的社會風(fēng)尚。
要圍繞源頭治腐抓改革。深化干部人事制度改革，完善民主公開、競爭擇優(yōu)的選人用人機(jī)制。深化行政管理體制改革，進(jìn)一步減少審批事項，改進(jìn)審批方式，規(guī)范審批行為，建立健全行政許可配套制度，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。加強對行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。切實轉(zhuǎn)變政府職能，逐步建立規(guī)范、高效、廉潔的行政管理體制。深化投資體制改革，進(jìn)一步健全政府投資項目的決策機(jī)制，完善政府投資監(jiān)管制度和項目公示制度，規(guī)范政府投資行為。深化財政管理體制改革，進(jìn)一步完善部門預(yù)算、國庫集中支付和收支兩條線管理制度，加強財政資金監(jiān)管，建立財政資金規(guī)范、安全、有效運行的機(jī)制。要充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，加強對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督，堅決糾正干預(yù)招標(biāo)、虛假投標(biāo)和串標(biāo)等問題。健全完善經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣掛牌制度，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法批地用地行為。加強產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，健全交易規(guī)則和監(jiān)管制度，規(guī)范交易行為。進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模，加強規(guī)范化管理。
要圍繞目標(biāo)任務(wù)抓落實。加強對懲防腐敗體系建設(shè)階段性任務(wù)落實情況的檢查，加強對懲防腐敗體系建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題的調(diào)查研究，及時提出解決問題的對策和措施。要逐步建立健全督查、評價、獎懲、保障機(jī)制，力爭到2010年，在總體上初步建立起相互支撐、相互促進(jìn)的教育有效、制度管用、監(jiān)督有力的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。
（三）以保證廉潔從政為目標(biāo)，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。
要深入貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。各級黨組織要認(rèn)真按照《條例》要求，切實履行領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作職責(zé)，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，全面落實集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉、輿論監(jiān)督等項黨內(nèi)監(jiān)督制度，切實加強對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督工作。
要切實突出權(quán)力運行過程的監(jiān)督。教育黨員干部嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律、八項要求”，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定。重點加強對干部選拔任用、財政資金使用、國有資產(chǎn)運營、金融資本運作、土地使用權(quán)出讓、行政審批權(quán)運用、建設(shè)工程招投標(biāo)等重點環(huán)節(jié)和過程的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。加強對民主集中制貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。凡屬重要干部的推薦任免和獎懲、重大決策、重大項目安排和大額度資金使用等重要問題，必須按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論作出決定，堅決防止個人專斷。要增強黨內(nèi)生活的原則性，認(rèn)真開展批評和自我批評并形成制度，不斷提高解決自身問題的能力。要完善相關(guān)制度，科學(xué)合理地配置權(quán)力，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。
要不斷拓寬群眾監(jiān)督渠道。要深入推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開工作，穩(wěn)步推行黨務(wù)公開工作，保證群眾享有充分的知情權(quán)和參與監(jiān)督權(quán)。
要大力加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。農(nóng)村各級黨組織要認(rèn)真貫徹落實中辦國辦《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，緊密結(jié)合實際，大力開展農(nóng)村基層反腐倡廉教育，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，抓好貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正少數(shù)干部工作方法簡單粗暴、作風(fēng)不實、辦事不公和損害農(nóng)民利益的問題，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保證。
要繼續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實。各級黨委要按照反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制要求，全面負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好第一責(zé)任人，切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要在深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作上統(tǒng)一認(rèn)識，整體工作上統(tǒng)一部署，重大問題上統(tǒng)一決策，重要工作上統(tǒng)一組織實施，重點任務(wù)上統(tǒng)一檢查落實。要加強對紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持紀(jì)檢組織充分履行職責(zé)。要加強落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核工作，完善科學(xué)評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓反腐倡廉工作實績的考核標(biāo)準(zhǔn)，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績評定、獎懲任用的重要依據(jù)。
（四）加大查辦案件工作力度，嚴(yán)肅懲處違紀(jì)違法行為。
認(rèn)真落實從嚴(yán)治黨方針，進(jìn)一步加大查辦案件工作力度，保持嚴(yán)懲腐敗的強勁勢頭。以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中違紀(jì)政紀(jì)的案件為重點，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、貪污賄賂的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)謀取私利的案件，以及國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件；認(rèn)真查辦工程承包、土地管理和礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的案件；注重查辦違的政策、破壞公平正義原則、嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，尤其是發(fā)生在安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)和社會穩(wěn)定等方面的失職瀆職案件。進(jìn)一步強化紀(jì)委的辦案協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能，形成查辦案件的整體合力。要認(rèn)真研究新形勢下違法違紀(jì)案件發(fā)生的特點和規(guī)律，積極探索查辦案件工作的有效途徑和方法。正確運用政策和策略，寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對待，不斷提高辦案能力和水平。要嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，嚴(yán)格辦案程序，加強案件審理，把嚴(yán)格依法依紀(jì)辦案的要求貫穿到查辦案件的各個環(huán)節(jié)。通過剖析案件、總結(jié)經(jīng)驗、改進(jìn)管理、完善制度，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。要加強信訪舉報、申訴復(fù)查工作，提倡和鼓勵實名舉報，嚴(yán)肅查處誣告陷害、打擊報復(fù)行為。要嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，及時受理有關(guān)黨員權(quán)利保障方面的檢舉、控告和申訴，保障黨員權(quán)利的正常行使和不受侵犯。
（五）堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，以推進(jìn)反腐倡廉的實際成果取信于民。
要圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題開展專項治理，并研究建立健全長效機(jī)制，堅決糾正各種損害群眾利益的行為，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，營造和諧的黨群干群關(guān)系。
要大力加強監(jiān)督檢查工作。各級紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，督促有關(guān)部門以對人民群眾深厚的感情和高度負(fù)責(zé)的精神，下更大的決心，采取更有效的措施，認(rèn)真履行工作職責(zé)，切實維護(hù)好群眾的利益。全面規(guī)范中小學(xué)校收費行為，健全收費管理和監(jiān)督制度。加強對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制落實情況的監(jiān)督，從根本上解決教育亂收費問題。進(jìn)一步糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，認(rèn)真清理整頓亂加價、亂收費等問題。加強對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊哄抬農(nóng)資價格、制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的行為。進(jìn)一步鞏固治理公路“三亂”工作成果。認(rèn)真解決企業(yè)違法排污破壞環(huán)境等危害人民群眾健康的突出問題。堅決糾正在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企事業(yè)單位改制過程中損害群眾利益問題，建立健全防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效機(jī)制。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加強對專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，切實維護(hù)群眾的根本利益。圍繞規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序和健全社會信用體系，認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項工作，堅決糾正不正當(dāng)交易行為。
要繼續(xù)加強政行風(fēng)和軟環(huán)境建設(shè)。教育和引導(dǎo)部門、行業(yè)人員增強群眾觀念，切實改進(jìn)作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平，進(jìn)一步解決服務(wù)“缺位”、管理“越位”、程序“錯位”、誠信不足、為政不廉等問題，努力在全市營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、親商利商的投資環(huán)境、規(guī)范公正的法制環(huán)境、誠信公平的市場環(huán)境、安定和諧的社會環(huán)境。繼續(xù)辦好“陽光*”政行風(fēng)熱線，及時解決群眾的合理訴求。
要充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。監(jiān)察機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真履行行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，切實貫徹《中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于加強和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的意見》。加強廉政監(jiān)察，促進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)。圍繞全面推進(jìn)依法行政、加強和改善宏觀調(diào)控、群眾關(guān)心的熱點問題開展執(zhí)法監(jiān)察。繼續(xù)加強對行政許可法、土地管理法、招標(biāo)投標(biāo)法貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真監(jiān)督落實安全生產(chǎn)方面的規(guī)定，積極參加整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。圍繞提高行政效率、改善行政管理，加強效能監(jiān)察，開展對行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，健全行政問責(zé)制、績效考評制，建立行政效能監(jiān)察工作長效機(jī)制。
（六）按照構(gòu)建和諧社會要求加強自身建設(shè)，進(jìn)一步提升紀(jì)檢干部隊伍素質(zhì)。
各級紀(jì)委要按照政治堅強、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的要求，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，不斷提高適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的能力、對領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的能力、依紀(jì)依法辦案的能力、發(fā)揚黨內(nèi)民主和維護(hù)黨員權(quán)力的能力、協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的能力。要重點抓好五個方面建設(shè)：加強思想建設(shè)。深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，努力掌握黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，善于運用馬克思主義的世界觀和方法論分析和處理改革開放新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問題。加強能力建設(shè)。重視學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律、管理、科技等方面專業(yè)知識，改善知識結(jié)構(gòu)，注重知識更新，努力增強新形勢下做好紀(jì)檢工作的本領(lǐng)。加強作風(fēng)建設(shè)。加強政治品格、從政道德的修養(yǎng)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，自覺抵御消極腐敗現(xiàn)象的侵蝕，經(jīng)受住各種誘惑和考驗。加強制度建設(shè)。不斷完善紀(jì)檢工作制度和內(nèi)部管理制度，把制度建設(shè)貫穿到工作的各個環(huán)節(jié)，用嚴(yán)格的制度規(guī)范工作，約束行為。加強紀(jì)律建設(shè)。進(jìn)一步嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律，帶頭遵守廉潔自律規(guī)定。深入開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”活動，進(jìn)一步樹立紀(jì)檢干部可親、可信、可敬的形象。
這次黨代會確定了今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，各級紀(jì)檢組織肩負(fù)著光榮而艱巨的使命。我們要在市委和上級紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實市第五次黨代會精神，扎實工作，開拓進(jìn)取，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新成效，為全面實現(xiàn)市第五次黨代會提出的堅持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧*，實現(xiàn)富民強市目標(biāo)提供堅強保證。
