項目建設動員講話

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同志們：

我們已經連續五年在這里召開全市項目建設動員大會。四年多來，在全市干部群眾精心努力下，我們項目建設取得了巨大成功，推動了經濟快速發展。市委四屆七次全會制定了“十一五”規劃，提出了明確的發展任務目標。這些任務目標的落實，關鍵在于抓住項目這一核心。今年能不能開好局、起好步，未來五年，*能不能實現快速發展，核心在項目。所以，今天這次動員大會，主要是就項目工作進行再發動、再部署、再推進，圍繞加快*發展，加大項目建設的推進力度，進一步統一思想認識，明晰發展重點，強化發展措施，在全市上下、方方面面形成強力推進項目建設的濃厚氛圍和整體合力。下面，我講四個問題。

一、認清形勢，乘勢快上，切實增強加快發展的緊迫感

自*年以來，我市已連續四年開展“項目年”活動，隨著項目帶動戰略的實施，特別是一大批投資規模大、科技含量高、成長性強的項目的成功建設，對推動經濟快速發展，增強發展后勁，起到了重要的拉動、支撐和保障作用，區域經濟的發展活力、發展動力、發展能力在顯著增強。受投資拉動作用的影響，經濟結構不斷優化，形成了具有*特色的產業發展格局，工業帶動能力明顯增強。經濟運行質量不斷提升，財政收入狀況逐年趨好，經濟成長性日益顯現，經濟和社會進入了健康快速發展的階段。但同時，我們必須看到，今后的發展之爭將日趨激烈，東北各地都在搶抓機遇，都在打投資這張牌，經濟競爭將越來越多地體現為投資競爭、項目競爭，誰抓住機遇，搶上去了，誰就會掌握競爭發展的主動權。所以，在各地加快發展、競爭異常激烈的新形勢面前，能否抓緊、抓住、抓實發展的重要戰略機遇期，努力使我市的項目工作和經濟發展在原有基礎上實現新的突破，對于保持經濟持續快速增長、夯實發展基礎、增強發展后勁、實現“十一五”規劃目標，都具有緊迫而又重要的意義。

第一，抓實發展第一要務，必須突出項目這個重中之重。項目是吸引外資、啟動民資、爭取國家投資、吸引銀行信貸的有效載體，沒有項目，工作就沒有抓手，增長就沒有后勁，發展就沒有依托。發展是解決一切問題的關鍵，抓發展是一切工作的重中之重；項目是經濟工作的核心之舉，抓項目就是抓經濟，就是抓發展；抓發展，關鍵是把經濟搞上去，發展一批對區域經濟發展具有較強拉動能力的大項目、好項目。目前，全省各地都在搶抓國家振興東北老工業基地的政策機遇，發展形勢咄咄逼人。大家已認識到，我們*正處在加快發展的重要戰略機遇期，特別是擁有全國資源型城市經濟轉型試點這個特有的、含金量極高的機遇，這對我們*的未來至關重要。搶上去了就會實現大幅度躍升；抓住了這些機遇就會贏得主動，錯過了就會落后，就意味著差距的拉大。時間緊迫，機遇難得。我們一定要進一步強化“發展是硬道理”、“發展是富民強市第一要務”的觀念，牢固樹立“發展才有實力、發展才有尊嚴”、“低速度就等于停步、甚至等于后退”的理念，進一步增強加快發展的危機感、緊迫感和責任感，統一思想、堅定信心，聚精會神抓經濟，一心一意謀發展，真正把加快發展的強烈愿望和創業激情轉化為實實在在的抓項目、增后勁、促發展的具體行動。

第二，落實“十一五”規劃目標，必須把抓項目、增后勁擺在經濟工作中更加突出的位置。“十一五”規劃，是我市立足新起點、追求新作為、實現新發展的行動綱領。我市要想在未來五年有所作為、有大的作為，必須緊緊抓住項目工作這個重要抓手，加大招商引資、聯內引外、向上爭取的力度，不斷推動項目帶動戰略的實施。我市實施項目年活動以來，新上了一大批好項目、大項目，項目建設取得了歷史性的重大突破，為加快*發展奠定了堅實的基礎。而未來五年，我們面臨的發展之爭，在很大程度上就是項目之爭，從全省的“十一五”規劃看，我市得亨公司萬噸差別化氨綸項目、麥達斯鋁業大截面系列型材項目、利源鋁業鋁箔項目以及迪康藥業博安霉素、博寧霉素，30萬噸乙酸乙酯，新建2臺30萬千瓦機組等20多個重點項目都列入了全省計劃，都是省里重點發展的項目，這與全省其他市州相比是較多的，是十分不易的。但我們不能滿足于已有的成果，繼續堅定不移地把項目建設作為未來五年*發展的重要載體，在現有的項目基礎上，繼續規劃建設一批投資規模大、科技含量高、成長性強的大項目，也包括一些文化、衛生、教育等基礎設施項目，充分體現大手筆和前瞻性。不久前，我們又制定*經濟轉型國家試點的方案，我想這個轉型方案要和實施“十一五”規劃有機結合起來，統一抓好落實。

第三，完成今年經濟目標任務，必須毫不松懈地夯實項目建設這個重要基礎。今年是實施“十一五”規劃第一年，能否開好局、起好步，項目建設將起決定作用。我們必須把項目建設作為重要載體一抓到底，必須把激活項目建設主體作為重要舉措一抓到底，必須把推進五大建設作為重要任務一抓到底，必須把環境建設作為重要保障一抓到底，為經濟發展提供持續增長的動力。雖然我們*在項目建設上形成了共識，營造了氛圍，也積累了一些經驗，但尚有許多方面還不盡如人意，存在一些亟待解決的問題。主要是：抓項目建設的精力不夠。表現為議論多、顧慮多、表面文章多，而抓落實少、求實效少、腳踏實地解決問題少，抓項目的時間、精力、力度還不夠；抓項目建設的能力不強。在實施項目過程中，我們許多干部具體操作能力很欠缺，感到落實項目建設條件難度大、爭取資金困難多、高層次項目難對接，反映了我們抓項目的能力還不強。一個有較強能力的領導干部或企業經營者，必須是一個謀劃項目、爭取項目、落實項目的高手；推動項目的辦法不多。項目推進需要講戰術，我們許多干部和企業經營者缺乏主觀能動性，碰到問題不動腦筋，辦法不多，拿不出實招、硬招，一遇到難題就退縮；項目建設主體工作不到位。在推進項目建設中為難情緒大，等要靠思想比較嚴重，有些企業沒有甩掉靠領導包扶、靠優惠政策、靠銀行貸款辦企業的依賴思想，自謀市場、自主發展、自求壯大的能力不強，說明我們的企業家素質亟待提高；項目建設的推進速度慢。一些好項目遲遲不能落實項目建設條件，遲遲不能開工建設，遲遲不能建成投產，遲遲不能達產達效，項目建設的質量和速度還不高。尤其需要看到的是，盡管“項目年”活動在我市已開展多年，但如何真正在全市上下形成以項目論英雄、以落實論本事、以實績用干部的濃厚氛圍，如何完善領導干部抓項目、干事業、謀發展的領導責任、績效考核、獎罰激勵機制，都需要從觀念、制度、管理、政策措施等方面推進工作創新。

抓實發展第一要務，必須突出項目這個重中之重。項目是吸引外資、啟動民資、爭取國家投資、吸引銀行信貸的有效載體，沒有項目，工作就沒有抓手，增長就沒有后勁，發展就沒有依托。發展是解決一切問題的關鍵，抓發展是一切工作的重中之重；項目是經濟工作的核心之舉，抓項目就是抓經濟，就是抓發展；抓發展，關鍵是把經濟搞上去，發展一批對區域經濟發展具有較強拉動能力的大項目、好項目。只有這樣，項目年活動才能不斷引向深入并煥發新的生機和活力，抓項目、促發展的各項措施才能真正落到實處，全市經濟社會發展才能建立在持續穩固的基礎之上。各級領導干部、各部門都要充分認識項目建設對加快*發展的極端重要性，牢固樹立抓項目就是抓發展的理念，強化爭項目、搶項目、跑項目的競爭意識，增強不進則退的憂患意識，發揚銳意進取的拼搏精神，全市各級干部和企業經營者要真正以“一日無為、三日不安”的進取心，搶抓機遇、迎接挑戰，咬定目標、堅韌不拔，少說多做、踏實干事。四年前，在全市第一次項目年動員大會上，我講過“一萬個零頂不上一個一，喊一萬句口號不如辦成一件實事”。抓發展、抓項目必須下真功夫、花大氣力、肯吃辛苦。要進一步形成全市上下、方方面面想項目、議項目、抓項目的發展新局面。

二、搶抓機遇，精心謀劃，全面提升項目建設的層次和水平

當前，項目建設面臨的環境非常復雜，決不是簡單的資金籌措和申請立項、報批，科學技術、人才依托、宏觀政策、消費市場已成為制約影響項目建設的重要因素。我們必須充分考慮各方面的因素，不斷適應形勢的變化，認真研究和正確把握國家的產業政策以及項目建設的規律，按照“五大”建設的要求，抓住機遇，創新思維，創新實踐，精心謀劃好*的項目建設，不斷提高*項目建設的層次和水平。

第一，圍繞加快推進產業結構的調整，謀劃和實施一批市場競爭能力強的優勢產業項目。去年，我市二產的比重首次超過三產，“三大產業”占規模以上工業產值的80％，這說明，我市的產業結構在不斷優化，工業化步伐明顯加快。但我們也必須看到，從培育結構性優勢到培育產業優勢，經歷的將是一個競爭發展的長期過程，體現的是一個質的跨越，我們必須致力于培養產業優勢，大力發展市場競爭能力強的優勢產業項目。市場競爭能力強，源于產品的排他性和產品自身的經濟價值，并具體體現在消費者對產品的高品位、高質量和高檔次的追求。我們必須堅持以市場為導向，把“大產業”和“大品牌”結合起來，以創造和滿足新的市場需求為目標，認真研究產業發展和市場需求的規律，高起點運作謀劃一批像金昌集團口服SOD那樣市場競爭能力強，具有自主知識產權的優勢項目，謀劃培育一批名牌產品，這是區域經濟發展的緊迫需要。名牌是市場經濟通行證，是企業經濟價值和社會價值的體現，是區域經濟的聚寶盆。今年要把打造名牌產品作為一項重點工作，由市工商局、技術監督局牽頭，相關部門密切配合，企業積極運作，選擇一批有市場潛力的產品，組織有關方面專家從形象設計、廣告宣傳、市場營銷、信息服務、商標保護等方面幫助指導，盡快培育更多的知名品牌。名牌的打造是個系統工程，要從優勢項目抓起。過去我們抓項目，是解決從無到有的問題；今后我們上項目，要做的是優中選優，污染環境、沒有潛力和成長性的項目一個也不上。具體要立足發展“三大產業”，加強項目的篩選，把資源和條件向市場前景好的大項目、好項目傾斜，打造*的優勢項目集群，提高競爭力。

第二，圍繞國家確定的產業政策，謀劃和實施一批成長性強的高新技術項目。不久前國家頒布了《促進產業結構調整暫行規定》，明確了國家重點扶持發展的產業目錄，我們要認真研究這個規定，并用這個規定指導我們的項目謀劃工作。堅持高標準、高起點謀劃，引進高新技術項目，尤其是具有自主知識產權的高科技項目，提高項目層次。一是進一步抓好新材料產業項目。要繼續圍繞建設東北新型鋁型材生產基地、東北新型建筑材料基地和國家差別化氨綸生產基地，努力在高性能差別化纖維材料、高性能結構和新型特種功能材料、復合材料、新型節能環保建筑材料、有機高分子材料等六大系列新材料領域，規劃建設一批高新技術項目，不斷擴大項目規模，推進新材料產業的集群發展。二是進一步抓好健康產業項目。以生物技術為核心的BT產業是二十一世紀成長性最強的朝陽產業，一些國際知名企業集團紛紛進軍BT產業，BT產業將很快成為繼IT產業之后世界經濟新的增長點。我市近年來抓的健康產業作為BT產業的核心部分，發展前景廣闊，也是我市未來產業發展的關鍵突破點，我們要抓住BT產業大發展的機遇，堅持高起點運作，積極與有關的科研院所聯合，圍繞發展健康產業，謀劃和實施一批以生物技術為核心的健康產業項目，努力把*建設成為在全國有一定影響力的健康產業基地。三是進一步抓好新能源項目。要利用國家政策支持的機遇，在認真抓好惠宇能源的生物質燃氣項目達產擴產和投資6億元的國能生物發電公司秸稈發電項目開工建設的同時，積極規劃和建設新的能源開發項目。四是進一步做強傳統優勢產業。圍繞建設東北重要的水泥生產基地、裝備制造業生產基地，立足現有基礎，整合存量資源，實施技術改造和產品升級，提升產業、產品的科技含量，把我市的傳統優勢產業建設成為優中更優，強中更強的產業。

第三，圍繞發展循環經濟，謀劃和實施一批產業關聯度強的節約型項目。近年來，我國經濟的高速增長在一定程度上主要是由高投入、高消耗、高污染的粗放型增長方式推動的，從而導致能源供應緊張，資源約束表現得更為突出。為此，國家提出要大力發展循環經濟，轉變經濟增長方式。我們必須利用國家的政策搶抓項目，努力規劃發展一批循環經濟項目。一是打綜合利用牌。以高新技術為手段，開發功能不同的系列產品，實現資源的深度開發和綜合利用，從而達到資源利用減量、產品的再使用、廢棄物的再循環。迪康藥業生產博寧霉素的原料是大豆、玉米，他們準備用加工的廢棄物生產生態肥料，再把肥料投入生產綠色水稻和玉米，變成生產原料，這是一種很好的再利用，也是典型的循環經濟。這樣，投產一個博安霉素國家一類新藥項目，又帶來一個綠色生態產品項目。綜合開發利用是降低生產成本的重要手段，也是我們上項目的一個優勢，我們必須在項目的謀劃上打好綜合利用牌。二是打環保牌。金剛水泥項目的爭取，我們就打了環保牌，申報項目時把煤矸石綜合利用作為一個關鍵要件，因此得到了國家的支持。所以，我們在謀劃項目階段，就要充分考慮環保因素，不僅在項目的選擇上要注意考慮環保問題，而且要把解決環保問題作為一個重要課題來研究，規劃運作一批國家支持的環保項目，比如垃圾處理、廢物利用以及環境綜合治理等項目，實現經濟效益和社會效益的有機統一。三是打配套牌。企業單打獨斗很難做大做強，必須走配套協作、聯合發展的路子，可以強強聯合，也可以弱弱聯合，市場經濟就是你中有我，我中有你的經濟。由于高科技優勢與現代經營手段的有機結合，使產品生產的社會分工越來越細，產業鏈條不斷拉長。我們必須適應這種趨勢，利用差異化競爭戰略，揚長避短，積極主動與大企業聯合配套，規劃發展一批配套產業項目。配套將是未來產業發展的基本方向之一，我們要認真研究產業分工的規律，捕捉大企業生產剝離的信息，努力發展一批成功的配套項目，拓寬發展領域。

三、把握重點，創新舉措，加快推進項目建設達產達效

推進項目建設達產達效，是我們開展項目年活動的出發點和落腳點，是項目建設的終極目標，也是我們全市經濟工作的重中之重。近年來，我們堅持圍繞發展強勢產業上項目，有效地推進了產業結構的優化和升級；堅持打造環境優勢上項目，促進了生產要素的集聚；堅持搶抓機遇上項目，爭取到了四個國家級試點，贏得了新的發展空間。*今天的發展基礎和局面，主要得益于一大批項目的建成、達產達效。我們要倍加珍惜來之不易的發展基礎，充分發揮自己創造的難得優勢，緊緊抓住有力的時機，圍繞提高自我發展能力，認真研究和正確把握項目建設的規律，不斷加大工作力度，加快推進項目達產達效。

第一，要充分認識項目達產達效的極端重要性。我們很多的項目都是千辛萬苦爭來的，而市場商機稍縱即逝，如果我們不能迅速達產達效，產品不能及時投放市場，再好的項目也會變成壞項目，預期的效益就會變成現實的包袱，推進區域經濟快速發展只能是一句空話。加快項目達產達效，是提升企業發展能力的需要。我們企業家很不容易，這幾年為尋求發展，很多企業把原始積累都投入到企業的發展中，在這種情況下上項目，如果不盡快達產達效，不僅難以發展，而且難以生存。一個企業最怕攤子太多、基本建設戰線太長，很容易把企業拖垮，一些企業可以先達產或部分達產，達產以后，積累了一定實力，再尋求發展，這是一種良性發展模式。加快項目達產達效，是搶占市場先機的需要。在中國、在世界上沒有缺的產品，每個產品都是產能過剩，而且未來幾年，這種過剩的趨勢越來越明顯，到今年年末，中國加入世貿組織，各種承諾都兌現了，所有的限制都取消了，產品流動加快了，沒有缺的東西，只有過剩的產品，這種產能過剩的趨勢，我們要充分認識。誰能捷足先登、搶占市場先機，誰就會贏得發展的主動權。如果我們的項目不能及時建成投產，產品遲遲不能投入市場，就會喪失先機，失去發展機會。加快項目達產達效，是承接外來資本的需要。外來資本選擇的是見效快的項目，無論是民間資本還是信貸資金的流向，都是項目建設周期短、效益回報快的領域。為什么那么多的金融部門主動為麥達斯鋁業提供貸款，就是這個道理。所以說，加快項目達產達效，對一個企業來講，不僅是生存的現實選擇，也是自我發展擴張、做大做強的需要；對一個區域來講，不僅僅是現實發展的需要，也是長遠發展的需要。

第二，要運用政策和市場的多重手段落實項目建設條件。在*這樣經濟欠發達地區，自主增長機制沒有形成，各級黨委、政府，各級領導干部必須親歷親為，為企業解決實際困難。我們要著眼于加快項目建設進度，千方百計地把項目建設條件落實到位。一要抓住機遇，積極爭取政策性扶持資金。我們要認真研究國家的政策，按照有關要求做項目，提高我們承接政策的能力，并通過大力爭取國家扶持資金，把項目做實。我想，只要我們的項目符合產業政策，符合轉型要求，有較強的成長性，即使是在國家宏觀政策趨緊的形勢下，我們也完全可以取得突破性的成果，當務之急是我們要主動出擊。這次會后我和兆華同志親自去東北辦匯報方案，報批重點項目，爭取國家對我們*的實際支持。我覺得，*作為資源型城市轉型試點作用，不僅對當前，而且對*整個“十一五”期間的發展，都具有十分重要的意義。我們必須要有長遠的眼光，堅持立足長遠，狠抓當前，一步一個腳印地把項目抓實。各部門要密切配合抓好項目工作，各縣區也要借資源轉型試點的機會，主動靠上來，爭取項目。市直有關部門對縣區的項目要和對市直的項目同等對待，積極協助縣區抓好資源轉型項目。二要進一步強化資本運作，推進投資主體的多元化。四年前若講資本運作，對我們多數企業來講不現實。但現在我們有些企業完全可以加大資本運作的力度，有能力的也可以運作上市經營。資金是項目建設的要中之要，項目的達產達效必須以充足的資金做保障。我曾經講過，當前的投資趨勢是資本追逐項目，只要有好項目，就不愁沒有投資。為此，我們要堅持以項目吸引投資，圍繞項目加強資本運作，創新投融資方式。特別要把項目建設和招商引資有機結合起來，把目光瞄準世界500強企業和跨國公司，加快與高層次合作的步伐。*今后的發展，必須引進戰略投資者，高層次人才。今后我們要加強這方面的工作，有針對性地研究跨國公司的投資動態，建立跟蹤信息網絡體系，努力把更多的戰略投資者引進*。同時，我們的企業要樹立現代經營理念，強化合作意識，要有甘當配角的胸襟和氣魄，積極采取各種有效方式與合作伙伴實現共贏發展，這是區域經濟一體化考驗一個成熟企業家的重要標志。金昌集團最近與中信集團等著名企業合作進展很好，這對于迅速做大做強企業是十分有利的。三要強化組織引導，增強投資主體抓項目的主動性。在當前的形勢下，用行政服務手段推動項目建設，是一個十分有效的辦法，但項目建設作為一種市場行為，也必須按客觀經濟規律和市場規則辦事，核心是要發揮投資主體的積極性。項目投資主體要適應形勢，創新思維，創新實踐，踏踏實實抓好項目建設，千方百計落實項目建設條件，加快項目達產達效。我想，有各級黨委政府的全力支持，就一定有投資者展示才華的寬廣舞臺。作為投資主體，必須克服等、要、靠的思想，不能一味地躺在政府的懷抱里，輸點血、動一動，長期下去，企業就會失去生機和活力，難以生存。四要統籌規劃，抓好工業集中區建設。工業集中區是經濟建設的重要載體，也是項目建設的重要載體，抓好工業集中區建設有利于解決土地、環保等事關項目建設的實際問題，有利于提高基礎設施等資源的使用效率，有利于實現集約化發展。同時，集群化、園區化也是現代經濟發展的一個基本方向。我們要統籌規劃好工業園區建設。要按照市委四屆七次全會提出的建設“大園區”的總體要求，集中力量加強工業集中區建設。市經濟開發區要繼續加大投入力度，加快基礎設施建設步伐，進一步提高對項目的承載能力，使之真正成為強勢產業發展的載體，對外開放的窗口，引領*經濟快跑的“火車頭”；縣區工業集中區建設要切實抓緊，要堅持資源共享、優勢互補、要素集聚和產業集聚的發展方向，抓好起步區基礎設施建設，加快產業進園、項目進區、集群發展的步伐，使之成為縣區經濟發展的增長極。香港財富產業園，今年要爭取全面完成基礎設施建設，至少要有兩個以上項目建成投產；生物技術制藥城，今年力爭開工建設；東北襪業工業園，今年要完成基礎建設，爭取達產；*紡織服裝園今年完成前期工作。五要大力推進全民創業，積極啟動民間投資。鼓勵民間投資是推進項目建設的重要手段，當前民間儲蓄的規模在不斷擴大，相比之下投資增長不快，這是欠發達地區一種不良現象，這不僅是一種傳統文化背景下的經濟問題，也是一個突出的社會問題。我們必須要在啟動民間投資上多下功夫。要繼續加大政策扶持力度，鼓勵投資行為。要引導人民群眾轉變觀念，以獨資、聯合、股份等多種方式進行項目投資。當前我們正處在經濟轉型期，這本身也意味著生產的社會分工將產生革命性的深刻變化，在生產和服務領域也將出現更多的商機，民間投資的機會也越來越多，社會需求也越來越大，以前有三百六十行，現在可能要有三千六百行。我們必須高度重視和認真研究這種經濟和社會發展的新變化，在充分尊重經濟規律、把握市場信息的基礎上，積極引導民間投資的流向，宜工則工，宜農則農，宜大則大，宜小則小，通過強力啟動民間投資，在滿足社會消費需求的同時，推動廣大群眾創業致富。各級黨委、政府要制定專門的工作計劃，建立完善的服務網絡，為投資者提供項目、政策、信息等方面的服務，引導投資者以靈活有效的方式進行投資創業，提高民間投資的成功率。

第三，要進一步優化和提升項目建設的環境。一要進一步提高融資能力。目前，我們與國家開發銀行和農業發展銀行建立了很好的合作關系，這必將為我們的項目建設提供更加有力的資金支持。我們要繼續加強與國家商業銀行合作，建立良好的信用關系，爭取更大的支持。同時要大力支持企業自主融資，創新融資方式，多渠道落實建設資金，金剛水泥的運作就很成功。二要大力推進自主創新，進一步加大科技平臺和人才集聚平臺的建設力度。在工業化中后期，諸多要素中人才與資金是最重要的兩大要素，我曾經用四句話說明其重要性，舞臺能吸引人才，人才能拓展舞臺，人才吸引資本，資本追逐人才。我們要在發揮現有人才作用的基礎上，充分發揮企業的市場主體作用，堅持優惠政策與市場機制相結合，積極創造條件，落實好“柔性引才”政策，重點引進一批研發、制造領域的優秀專業人才，提高*高科技人才的總量。企業研發中心要加大力度，要在完善現有30多戶重點企業研發中心的基礎上，進一步擴大研發的外延，豐富研發的內涵，努力提高我市經濟自主創新能力，實現依靠科技創新轉變增長方式。三要堅持以誠信來降低發展的社會成本，在打造誠信政府的基礎上，重點打造誠信企業，構筑*誠信體系，打響*誠信品牌。要把信息網絡平臺與誠信平臺有機結合起來，在保持全國地級網站領先優勢的基礎上，開辟新的服務領域。要切實發揮項目辦和發改委的職能作用，圍繞招商引資、項目對接、項目服務方面在網上政策信息、產品信息、市場信息以及企業的經營信息，把信息網絡作為推動*建設誠信社會、吸引投資的一個平臺，推動信息服務上檔次、上水平。我們要通過完善五個集聚生產要素的平臺，優化和提升*的投資環境。

第四，要按序時進度加快項目建設。今年的重點項目建設，已經作出了具體的安排，提出了具體的要求，明確了建設進度和效益指標。今年項目工作重點是抓達產達效，抓開工、抓進度，明確時限和進度要求，有些項目要倒排工期，強化督查調度。項目建設的序時進度必須保證，建成投產的時限必須保證，達產達效的指標必須保證。項目主管部門和經濟管理部門及項目建設主體要密切配合，圍繞加快推進項目達產達效，抓緊落實項目建設條件。對新開工項目，要進一步明確工作責任，一個項目一個項目地加以分析，一個條件一個條件逐一落實，條件成熟的，要盡快開工。對在建項目，要以抓好項目管理為重點，在確保工程質量的前提下，加快項目進度，確保按期完工，盡早達產達效。今年續建項目爭取全部實現達產或部分達產目標，新開項目也爭取達產或部分達產。在新材料產業領域，要重點抓好麥達斯的擴建工程，爭取6月份投產。嘉利達（*）的骨明膠項目，爭取10月份建成投產。鑫海明珠的發光材料項目，新建的14條生產線爭取在10月份竣工投產。北方工業硅的鎂合金項目，4月份開工建設，年底前建成投產。ADM的超濾膜項目，4月份開工，8月份一期工程投產。在健康產業領域，要重點發展生物制藥、保健品和有機食品加工業。生物制藥要抓好*生物技術制藥城和迪康藥業國家一類新藥博安霉素、博寧霉素，博大藥業的國家二類新藥依達拉奉等項目的達產達效。博寧霉素重點抓好粉針劑的市場開發，博寧霉素力爭年底投產，依達拉奉要盡快新建兩條針劑生產線。同時積極推進東豐藥業、亞東藥業等制藥企業的發展。制藥企業要加強與國外大企業或科研機構的合作，在知識產權共享的前提下，利用外方的技術優勢，整合我們現有的資源，靠大聯強，實現共同發展。保健品要抓好金昌集團SOD膠囊的上市營銷和金翼集團雞卵黃免疫球蛋白的達產達效以及瑞福壽蛹蛋白項目的建設。雞卵黃免疫球蛋白項目爭取7月份實現試生產。有機食品加工業要抓好金昌集團、裕龍油脂、銀浪鵝業和德春米業等產品開發和市場營銷。在傳統產業領域，要重點抓好金剛水泥第二條生產線建設，今年上半年要全部投產，達到日產1萬噸以上，迅速擠進全國同行業前10強。華龍新型塔機、煤機選礦設備、三環軸承和鷹力集團公司汽車電機整流橋調節器等項目也要進一步擴大規模，提高產品的層次和競爭力。

第五，要形成合力推進項目達產達效。項目建設是一項系統工程，要求方方面面都要圍繞達產達效協調動作、整體推進、合力攻堅。包扶領導要把項目達產達效作為工作重點，明確建成投產時限，明確達產達效時間，圍繞這樣一個目標，盯住不放，撲下身子，一個環節一個環節地抓好組織、協調、落實工作；職能部門要把新上項目的達產達效作為抓好工業經濟運行的首要任務，突出抓好項目的后續管理工作，落實項目達產達效的各項措施；項目建設主體要把達產達效作為項目建設的終極目標和不懈追求，始終保持做項目、做市場、做產業的強烈愿望，決不能項目建設前期心急火燎、項目建設過程熱火朝天、項目建設結束偃旗息鼓，更不能盲目地亂鋪攤子；金融部門要向建成投產的項目提供資金傾斜，促進新上項目達產達效。要進一步提高公共服務水平。項目建設作為經濟建設的核心之舉，必須成為各級黨委政府、職能部門服務的重點，在*，一切要服從服務于項目建設這個大局。各部門必須切實增強大局意識，轉變工作作風，提高辦事效率，積極搞好跟蹤服務。應該說，近年來我們項目建設的大發展，與各職能部門的努力工作是分不開的，總的趨勢是好的，但從社會各界的反映看，也有不容忽視的問題，投資者也有很多不滿意的地方。有的部門承諾得很好，但在落實上走了樣，有的出了問題往下一推，怪中層干部恃權謀利。我想，從領導科學的角度講，這里存在一個領導力和執行力的問題，管不好下屬，就沒有領導力，做不好工作，就是沒有執行力，沒有領導力和執行力的領導干部不是稱職的干部。因此，各部門的一把手必須為本部門的工作負責，今后在服務上出了問題，賬就記在一把手身上，一把手必須負責，既負工作責任，也負領導責任。

四、加強領導，明確責任，努力凝聚項目建設的強大合力

*近年來經濟的高速發展，得益于我們連續四年的項目年建設活動，得益于我們各級干部親歷親為抓工作落實。發展實踐證明，項目建設具有競爭性，爭技術、爭人才、爭資源、爭市場；項目建設具有長期性，建設周期長、衰退速度快，既不是朝夕之功，也不能一勞永逸；項目建設具有持續性，必須適應市場和經濟規律，不斷創新發展。因此，我們必須把項目建設作為一項長期任務，堅持不懈地抓好工作落實。

第一，要層層落實項目建設的責任。今年要繼續滾動實施70多個投資超億元的大項目工程，在續擴建的大項目中，突出抓好財富產業園、東北襪業園、迪康藥業博安霉素和博寧霉素、博大藥業依達拉奉、巨峰生化科技公司乙酸乙酯、德國嘉利達骨明膠擴建和九州數碼光盤等重點項目；在新開工的大項目中，突出抓好*生物制藥城、國能生物發電公司秸稈發電、ADM科技發展有限公司超濾膜、吉林華潤包裝公司擴產改造等重點項目；在前期工作大項目中，突出抓好麥達斯鋁合金大截面系列型材、利源鋁業工業鋁箔、得瑞達科技開發有限公司芳綸、三環自潤滑軸承公司自潤滑復合材料系列產品二期工程等重點項目。對這些重點項目，今年繼續實施領導包扶責任制，目前全市重點項目（不含兩縣的項目）包扶責任已經分解落實到每位市級領導干部，相關的包扶組織已經建立，人員已經落實。各縣、區也要層層落實項目包扶責任，包扶領導要親歷親為抓落實，包保部門和包保干部要具體抓。續擴建項目要加快建設進度，爭取早日建成投產，體現稅收，發揮效益；新開工項目要抓緊落實項目建設條件，爭取盡早開工建設；前期項目要抓緊做好各種申報立項的準備工作，爭取盡早達到國家和省要求的深度。

實施市級領導交叉工作包扶項目，是*領導工作機制一個創新。四年的實踐看，其作用和效果要比預想的好，許多重大項目的爭取、建設、投產，都凝聚了我們各級領導的智慧、心血和汗水。但在實際工作中，包扶工作進展得很不平衡，有的包扶發揮了關鍵作用，有的包扶建樹不大。領導包扶不是簡單的到企業和項目現場走一走、看一看，不是到調度時簡單匯總一些情況，不是做樣子、擺姿態，而是在落實項目建設條件、爭取資金、加快進度、投產達效方面，做實實在在的工作，發揮關鍵作用。如果我們包扶領導工作不到位，不僅影響項目建設的本身，而且將影響投資者的信心，耽誤的不僅僅是一個項目，而損害的是我們*的信譽、投資環境。因為外來投資者非常關注一個地方領導團隊捕捉發展機遇、調控發展資源、打造發展優勢的能力；非常關注一個領導者的領導風格、務實作風和操作能力。所以，我們市級領導包扶項目工作，一定要扎扎實實，盡職盡責，盡心盡力，最大限度地發揮主觀能動性，在包扶項目工作實踐中體現我們抓發展的能力。

第二，要建立完善有效的項目建設考核機制。在激烈競爭的形勢下抓項目，容不得絲毫懈怠，我們只有更盡心、更負責、更努力，才能克服我們經濟欠發達地區固有的劣勢，爭取投資者的青睞。為此，我們不僅要強化責任約束，還要以完善有效的考評機制來推進項目工作。一要明確工作和考核目標。就是對項目工作的考核要突出針對性。對領導包扶項目的考核突出三個方面，即開工建設、達產達效和企業稅收，相關的指標和要求市里將統一印發文件。對各級各部門抓項目工作的考核，主要是看新上多少個大項目，看項目建設的質量，看達產達效情況。作為經濟部門，要看在推進項目建設進度、達產達效方面，在組織工業經濟運行方面，做了哪些實實在在的工作；作為綜合部門和行政執法部門，要看為項目建設和企業發展，提供了哪些有效的服務，取得了怎樣直接的效果。二要加強監督檢查。要建立五個班子項目工作聯席會議制度。對重點項目盯緊看牢，并堅持每個季度一調度，每個季度一通報。各級領導要經常深入企業，到項目工作一線，對項目工作中出現的實際問題，要集中幫助解決。市委、市政府兩個督查室、項目辦要圍繞重點項目進展情況，定期進行調研督查，對項目建設好的單位要及時宣傳報道，對干擾、破壞項目建設的人和事，要及時嚴肅處理。三要強化獎勵機制。要把對項目工作的考核和對領導干部的考核統一起來，對在項目建設工作中表現突出的干部要給榮譽、給地位、給舞臺、給實惠，對有特別貢獻的要給予重獎。各縣區也要結合實際，加快建立有效的項目工作考核機制，扎實推進項目工作，進一步加快縣域經濟突破的步伐。

第三，要進一步加強企業家隊伍建設。*的發展，沒有一大批企業家是不行的，我們必須把企業家隊伍建設作為發展*的一項戰略任務來抓。近年來，我們通過抓項目、辦企業，一批優秀的企業管理人才脫穎而出，*的企業家隊伍在不斷壯大，這是十分令人欣慰的。但我們也必須看到，我們的企業家隊伍整體素質還有待于進一步提高，在功名的背后，還有不同的聲音。我們強調加強企業家隊伍建設，必須明確企業家的標準，從這些年的實踐看，感到作為一名企業家，至少應該具備五個標準：一是作為市場經濟的主角，能夠遵循并服從優勝劣汰的市場法則，靠經營管理本領吃飯，靠經營管理本領開拓自己的事業。二是懂得宏觀經濟。擁有現代科學技術和生產經營的知識和才能，具有戰略思維和戰略眼光，具有組織指揮和協調的能力。三是能夠獨立自主地經營企業，具有較強的企業生產經營決策能力，以及對生產要素進行新的組合，開發新產品、采用新工藝、開辟新市場、獲得新原料、建立新組織進行技術和制度創新等方面的能力。四是具有良好的價值觀念和個人品質，能夠以增加企業利潤、實現資產保值增值、不斷發展壯大企業為榮，具有堅韌不拔、鍥而不舍的事業心，艱苦奮斗、自強不息的獻身精神，誠實經營、公正廉潔、勤奮敬業，重承諾、守信用、履合同。五是具有較強的社會責任感。能夠顧全大局，以創稅、創業來回報社會，這是衡量企業家社會責任感的標準。*就是要按照這個標準來培養企業家。今后，我們要把工作重心向這些有能力、有作為、有責任感的投資者和企業家傾斜。我們各級領導包扶企業，不僅要看投資、看項目，更要看投資人，人不行，投資再多、產品再好也不行。我們招商引資，引項目，也要看投資人，*的資源是有限的，不能誰想來都行，有投資我們就要。我們要學會選擇，*的資源是向優秀企業人才開放的。不久前在全市經濟會上我提出今年要重獎納稅先進企業，我覺得同時要充分考慮重獎優秀的企業家，今年年末要召開表彰大會予以兌現。我們要把*建設成為企業家聚集的高地，讓一大批創業有成的企業家，支撐起*發展的一片天地。

同志們，推進今年的項目建設，任務十分艱巨，意義十分重大。全市廣大干部群眾要始終保持艱苦奮斗的意志和品格，始終保持務實創新的作風和精神，始終保持追求作為的膽識和氣魄，開拓進取，奮力拼搏，不斷推進項目建設取得新突破，努力實現*經濟更快更好的發展。