災害恢復重建講話

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同志們：

縣委、政府決定召開這次全縣冰凌災害恢復重建工作會議，主要目的是：深入貫徹落實*年4月27日召開的全市冰凌災害恢復重建工作精神，全面安排部署我縣冰凌災害恢復重建工作，確保我縣冰凌災害恢復重建工作任務的圓滿完成。下面，我講三點意見：

一、*年冰凌災害基本情況

全縣16個鄉鎮160個村民委員會2586個村民小組33428戶117000人不同程度受災，造成53280人飲水困難，38560人被困，緊急轉移安置149戶，因災造成直接經濟損失3.313億元。

（一）基礎設施受損情況

一是電網受損情況。電力鐵塔受損550基，輸電線路受損32條273.5公里，電桿倒塌486根，變壓器受損36座，影響7.2萬戶32.6萬人次，直接經濟損失571.9萬元。

二是公路受損情況。損壞縣鄉公路110公里，鄉村公路821公里，堵塞公路2000公里，直接經濟損失2730萬元。

三是水利設施受損情況。受損人畜飲水管網和溝渠34件，損壞管道長度615千米，損毀廠房100平方米，水池、水窖、水井損毀1866口，減少蓄水4.143萬立方米，造成16個鄉鎮17.21萬人生產生活困難，直接經濟損失2949萬元。

四是城鎮供水設施受損情況。*二水廠1300米主管道、取水井供電線路1800米受損，造成經濟損失約44萬元，導致2個片區2100多戶群眾不能正常供水。

五是通信設施受損情況。通訊機房受損25個，通訊線路受損31.2公里，基站受損24個，線桿倒損28根，直接經濟損失52.6萬元。

六是廣播電視設施受損情況。廣電線路受損58.5公里，電桿235棵，高頻頭234只，損壞電視接收機423個，直接經濟損失81.12萬元。

七是教育設施受損情況。受災學校16所，倒塌校舍260間11170平方米，直接經濟損失400萬元。

八是衛生設施受損情況。8個鄉鎮衛生院房屋和17個村衛生室房屋受損，直接經濟損失286萬元。

九是垃圾處理廠設施受損情況。塌方126000方，直接經濟損失500萬元。

十是民房受損情況。112戶224間房屋嚴重受損，149戶570間房屋倒塌，直接經濟損失180萬元。

（二）農業生產受災情況

一是農業受災情況。全縣農作物受災100400畝，成災63000畝，絕收25300畝。其中：豌豆受災9800畝，成災6500畝，絕收2000畝；蠶豆受災10800畝，成災6500畝，絕收4000畝；冬早洋芋受災24800畝，成災13500畝，絕收1000畝；冬早玉米受災12000畝，成災9800畝，絕收2100畝；小麥受災20000畝，成災15000畝，絕收11000畝；蔬菜受災20500畝，成災11700畝，絕收5200畝；蔬菜大棚損毀65個7800平方米；馬鈴薯受損43652噸，其中種薯受損12000噸；紅苕受損17300噸，其中種薯凍壞2100噸；魔芋種受損500噸；芒果受災1000畝、香蕉受災1500畝；甘蔗折斷2700畝，倒伏4800畝，已砍1000余畝甘蔗全部凍壞，造成工農雙方經濟損失402.2萬元，受災桑園1.4萬畝，致使全年少養蠶330張，造成工農雙方經濟損失1100萬元；烤煙育苗凍壞，拱架育苗50畝，漂浮育苗5000池，損失育苗物資50.059萬元；煙水工程及烤房不同程度受損，其中煙水工程的溝渠受損2件，取水池2個，調節池4個，灌樁35個，倒虹吸1件12米，直接損失68.5萬元；烤房受損897間，直接經濟損失50.8萬元，烤煙基礎設施及煙用物資直接經濟損失169.359萬元。種植業因災造成經濟損失12189.869萬元。因災造成死亡牛132頭、豬940頭、羊5038只、家禽2685只、馬172匹，圈舍倒塌68間3375平方米，草山損毀2100畝，圍欄倒伏35100米，飼草損失72749噸，凍死羅非魚及種苗21.3噸。畜牧業因災造成直接經濟損失2233.54萬元。

二是林業受災情況。因災造成苗圃、苗木受凍、寒害面積500畝，受損苗木300萬株。其中，固定苗圃50畝，受損苗木40萬株；臨時苗圃450畝，苗木260萬株；苗木中，膏桐苗240萬株，核桃苗60萬株；華山松采種基地9000畝，雪折受損12000株，折合木材1000立方米；全縣林木受損2808萬株6.24萬公頃，其中經濟林受損0.733萬公頃，受災經濟損失10910.78萬元。

二、措施有力，抗災救災工作取得顯著成效

（一）加強領導，全面安排部署抗災救災工作

面對罕見的冰凌雪災，縣委、政府高度重視，于*年2月1日召開了緊急辦公會議，專題研究應對嚴重冰凌災害、部署做好保障群眾生產生活工作。縣委田榮屏書記和縣政府方宗輝縣長等縣四家班子在家領導出席會議并做了重要講話，研究了做好應對冰凌雪災、保障群眾生產生活的有關措施，全面安排部署了全縣應對冰凌雪災、保障群眾生產生活工作，要求必須確保全縣“五個暢通”，（即：道路交通、城市供水、通電、通訊、電視信號傳輸等五個暢通）。同時縣人民政府以《*縣人民政府關于成立*縣抗雪救災工作領導組的通知》（巧政組〔*〕5號）文件成立了以縣長任組長，縣委、政府分管領導和在家值班領導任副組長，各有關部門領導為成員的抗雪救災工作領導組，領導組下設辦公室、搶險救災工作組、“五通”工程工作組、醫療衛生工作組、物資供應工作組、宣傳報道工作組、紀律督查工作組具體負責開展工作。

（二）突出重點，切實抓好重點領域和部位的抗災救災

各鄉鎮、各有關部門全面貫徹落實上級關于暢通道路通行、確保通達的指示和要求，迅速行動起來，采取各種措施鏟雪除冰，努力改善路況條件，千方百計保證暢通，并切實加強監控和調度，認真做好引路、巡邏和應急救援工作，及時發現和排解通行期間存在的各種問題。針對公路滯留人員較多的實際情況，根據縣人民政府的安排，縣交通安全委員會切實擔負起解決公路滯留車輛和人員生活救助問題的責任，及時提供生活保障服務，認真排查影響穩定的各種苗頭性問題，確保滯留人員不受凍、不受餓、有醫療、有燃油，維護好社會穩定和安寧。

（三）全力以赴，確保縣城生命線正常運轉

白鶴灘鎮、各有關部門針對實際困難和可能出現的問題，完善應急預案，強化應對措施，維護縣城居民生活穩定。強化節約和調節，抓緊抓好設備檢修，保證正常供水供氣。加強電力調配和線路搶修，確保正常供電。加大政策支持力度，對成品油、液化氣等物品，優先安排運輸通道，免費予以放行；對鮮活農產品運輸，落實綠色通道政策，切實保障供應和價格穩定。加強市場供應，積極組織貨源，搞好產銷銜接，穩定供貨渠道，保障市民需求。

（四）采取措施，切實保障受災群眾安全和生活

為確保人民群眾生命財產安全，各鄉鎮、各有關部門堅持安全至上、生命第一，進一步加大排查力度，積極開展清除積雪和房屋加固，及時轉移居住在危房中的群眾，努力清除安全隱患，盡全力減少人員傷亡。同時，縣人民政府進一步增加抗雪救災資金投入，加大冬令救災物資投放力度。衛生醫療系統抽調工作人員，分赴重災鄉鎮和客運站等地進行巡診，并加強120急救力量，做好每日衛生監測報告，積極防病治病。高度重視農村特別是交通、供電、通訊中斷地區困難群眾的基本生活保障，安排鄉鎮、村組干部深入農戶，了解情況，慰問群眾，解決問題，妥善安排受災群眾急需的口糧、衣被、燃料等生活必需品，確保受災群眾基本生活不出問題。

（五）強化宣傳，營造了良好的抗災救災輿論氛圍

通過各種新聞媒體和方式，及時報道天氣預報以及防災抗災知識，強化廣大群眾的抗雪防凍救災意識，督促廣大群眾加強預防措施；全縣抗雪救災工作進展情況，宣傳各鄉鎮和各部門救災工作的好做法和好經驗，報道先進人物和先進事跡，努力營造全社會關注、支持和參與抗雪防凍救災工作的濃厚氛圍。

通過各級各部門和全縣干部群眾的努力，在抗擊*年冰凌災害工作中，取得了顯著成效。

三、提高認識，明確時限，全力以赴抓好*年冰凌災害恢復重建工作

我縣*年冰凌災害恢復重建工作涉及面廣、任務繁重、時間緊迫，各級各部門要站在以民為本，執政為民的高度，采取扎實有效措施，全力以赴抓好*年冰凌災害恢復重建工作，確保恢復重建任務的圓滿完成。

一是提高認識，充分認識抓好冰凌災害恢復重建工作的重要性和緊迫性。

第一，抓好恢復重建，是受災群眾生存和發展的迫切需要。冰凌災害給我縣經濟社會發展造成了巨大的經濟損失，農業、水利、交通、通訊、教育、廣播電視、電網等基礎設施不同程度受損，但在各級各部門和廣大干部群眾的共同努力下，抗災救災工作取得了階段性的勝利。我們必須看到，要使群眾安居樂業，恢復正常的生產生活秩序，就必須抓住關系災民基本生產生活的關鍵設施，千方百計加快恢復重建的進度。只有解決了這一問題，災民才有一個穩定的居所，安全的環境，才能安心發展生產，建設家園。

第二，抓好恢復重建，是構建和諧社會、確保社會穩定的重要內容。構建和諧社會是我們黨提出的重要目標，我們的一切工作都要圍繞這個目標的實現而開展。此次冰凌災害嚴重破壞了災區人民的生產生活秩序，給我縣和諧社會的構建提出了新的任務。我們必須樹立“穩定壓倒一切”的思想意識，抓住恢復重建這一關鍵，著力解決好影響災區發展的問題，確保災區的穩定與和諧，從而實現全縣的穩定與和諧。

第三，抓好恢復重建，是立黨為公、執政為民的具體體現。“立黨為公、執政為民”是黨的執政理念。就當前而言，就是要全力以赴地幫助災民解決好恢復重建這一核心問題。因此，各級各部門、全縣共產黨員、廣大干部群眾一定要統一思想、振奮精神，在省委、省政府和市委、市政府的正確領導下，按照縣委、政府的統一安排，充分調動和發揮各方面的優勢和作用，堅定必勝的信念和決心，發揚“一方有難、八方支援”的精神，有力出力，有物出物，有資出資，幫助災區人民搞好恢復重建工作，與廣大災民一起共渡難關。災區各鄉鎮和各有關部門一定要按照縣委、政府的安排部署，切實履職，積極作為，把幫助災民搞好恢復重建作為當前及今后一段時間的重點工作抓緊抓好。我們必須充分認識到，恢復重建工作的時間緊、任務重、情況千差萬別，如何組織和帶領廣大災民抓好恢復重建工作，既是對各級干部群眾的一次嚴峻檢驗，更是“立黨為公、執政為民”的具體體現。

二是加強領導，落實冰凌災害恢復重建工作責任。縣人民政府已經以巧政組〔*〕7號文件成立了全縣的恢復重建指揮部，指揮部下設辦公室和11個工作組。

第一，辦公室。主任由縣城管局局長亢光富同志擔任，副主任由各有關部門領導擔任，工作人員從各有關單位抽調人員組成，負責對全縣災后恢復重建工作進行組織協調，處理日常事務，抓好檢查、督促、指導、驗收和資料整理、存檔和上報等工作。

第二，民房恢復重建工作組。組長由縣民政局局長安永強同志擔任，副組長由各有關鄉鎮鄉鎮長擔任，工作人員從縣民政局和各有關鄉鎮抽調人員組成，負責對全縣受災民房的恢復重建工作進行組織實施，處理日常事務，抓好檢查、督促、指導和驗收等工作。

第三，農業恢復重建工作組。組長由縣農業局局長唐國彪同志擔任，副組長由縣煙辦主任胡澤華同志、縣熱開辦主任饒發文同志和各有關鄉鎮鄉鎮長擔任，工作人員從縣農業局、煙辦、熱開辦和各有關鄉鎮抽調人員組成，負責對全縣農業受災的恢復重建、改種、補種等工作進行組織實施，處理日常事務，抓好檢查、督促、指導和驗收等工作。

第四，林業恢復重建工作組。組長由縣林業局局長陳坤同志擔任，副組長由各有關鄉鎮鄉鎮長擔任，工作人員從縣林業局和各有關鄉鎮抽調人員組成，負責對全縣林業受災的恢復重建工作進行組織實施，處理日常事務，抓好檢查、督促、指導和驗收等工作。

第五，交通設施恢復重建工作組。組長由縣交通局局長萬高禧同志擔任，副組長由公路養護段段長程云清同志和各有關鄉鎮鄉鎮長擔任，工作人員從縣交通局、公路養護段抽調人員組成，負責對全縣受災道路交通設施的恢復重建工作進行組織實施，處理日常事務，抓好檢查、督促、指導和驗收等工作。

第六，通訊設施恢復重建工作組。組長由縣電信公司總經理劉永祥同志擔任，副組長由縣移動公司經理高清同志和縣聯通公司經理鐘銀同志擔任，工作人員從縣電信公司、移動公司、聯通公司抽調人員組成，負責對全縣受災通訊設施的恢復重建工作進行組織實施，處理日常事務，抓好檢查、督促、指導和驗收等工作。

第七，電力設施恢復重建工作組。組長由縣供電有限責任公司總經理陳春橋同志擔任，工作人員從縣供電有限責任公司抽調人員組成，負責對全縣受災輸電設施的恢復重建工作進行組織實施，處理日常事務，抓好檢查、督促、指導等工作。

第八，水利設施恢復重建工作組。組長由縣水利局局長李榮同志擔任，副組長由縣煙辦主任胡澤華同志、爐房水庫管理局局長周興友同志和各有關鄉鎮鄉鎮長擔任，工作人員從縣水利局、煙辦、爐房水庫管理局和各鄉鎮抽調人員組成，負責對全縣受災水利設施的恢復重建工作進行組織實施，處理日常事務，抓好檢查、督促、指導和驗收等工作。

第九，城鎮市政基礎設施恢復重建工作組。組長由縣城管局局長亢光富同志擔任，副組長由縣發改局副局長姚志同志擔任，工作人員從縣城管局抽調人員組成，負責對城鎮市政基礎設施的恢復重建工作進行組織實施，處理日常事務，抓好檢查、督促、指導和驗收等工作。

第十，廣播電視設施恢復重建工作組。組長由縣廣電局局長黎平同志擔任，副組長由縣廣電網絡公司經理劉昌云同志擔任，工作人員從縣廣電局和廣電網絡公司抽調人員組成，負責對全縣廣電設施的恢復重建工作進行組織實施，處理日常事務，抓好檢查、督促、指導和驗收等工作。

第十一，教育設施恢復重建工作組。組長由縣教育局局長陳堂國同志擔任，副組長由各有關鄉鎮鄉鎮長擔任，工作人員從縣教育局和各有關鄉鎮抽調人員組成，負責對全縣教育設施的恢復重建工作進行組織實施，處理日常事務，抓好檢查、督促、指導和驗收等工作。

第十二，資金監督和紀律督查工作組。組長由縣監察局局長郭健同志擔任，副組長由縣審計局局長王學俊同志和縣財政局副局長陳德盛同志擔任，工作人員從各單位抽調人員組成，負責對全縣的恢復重建工作進行督查督辦，對全縣的恢復重建資金進行專項審計和檢查。

縣直各相關部門、各鄉鎮人民政府要把恢復重建工作列入重要議事日程，作為當前工作中的頭等大事來抓，成立領導機構，明確鄉鎮長和各有關部門的一把手為恢復重建工作的第一責任人，分管領導為恢復重建工作的直接責任人。各有關部門要與站所和職工簽訂責任書，鄉鎮人民政府與村民委員會、村民委員會與村民小組或災民逐戶簽訂重建責任書，做到一級抓一級，層層抓落實。把恢復重建目標任務完成情況納入干部年度考核的重要內容，確保恢復重建各項措施落到實處。

三是強化服務，確保冰凌災害恢復重建工程項目如期完成。在政策允許的范圍內，堅持特事特辦、急事急辦，簡化審批手續，提高辦事效率。制定符合本地實際的恢復重建規劃實施方案，恢復重建工程必須嚴格按照國家規范和有關行業標準進行設計，切實加強恢復重建項目的工程質量管理，施工質量符合工程建設施工驗收規范標準規定，達到有關工程質量要求和抗震設防要求，杜絕不合格工程。加強組織協調，加快建設進度，確保恢復重建工程項目按期完成。

四是強化管理，規范冰凌災害恢復重建項目管理和資金管理的程序。恢復重建項目要嚴格基本建設的程序，按照有關規定認真執行項目建設的招投標、監理、合同管理和質量責任終身制等有關規章制度。恢復重建資金要實行專戶管理、封閉運行、分期撥付、銀行發放，切實保障資金專款專用、安全運行。堅決杜絕優親厚友和以權謀私現象，對截留、私分、貪污救災和恢復建設款物的，必須嚴肅查處。

五是妥善安置，大力幫扶冰凌災害恢復重建中的特殊群體。各鄉鎮黨委、政府要妥善安置好災區群眾生活，防止出現救助工作盲點，確保災區群眾得到及時救助，幫助災民度過難關。要高度重視五保戶、特困戶、殘疾人、孤殘兒、重點優扶對象的恢復重建工作，結合縣委、政府對各鄉鎮和行政村掛鉤工作的要求，采取縣級領導掛鉤到鄉鎮，部門掛鉤到村組，一般干部職工掛鉤幫扶戶的方式，重點指導和幫助受災群眾中的五保戶、特困戶、殘疾人、孤殘兒、重點優撫對象搞好恢復重建，確保按時完成重建任務。

六是突出重點，加強冰凌災害民房恢復重建。*年8月31日前完成全縣692戶民房恢復重建任務，確保災民有房住是我縣本次恢復重建的重點。我縣民房恢復重建采取零星和集中兩種恢復重建方式，建設戶型主要有33㎡、51㎡、72㎡、105㎡、128㎡等五種戶型供恢復重建農戶選擇。零星恢復重建242戶（含60戶清除茅草房項目），其中紅山鄉74戶，東坪鄉35戶，新店鄉35戶，崇溪鄉13戶（柏木村7戶），小河鎮10戶，老店鎮10戶，茂租鄉10戶，包谷垴鄉8戶，藥山鎮6戶，金塘鄉5戶，蒙姑鄉3戶，爐房鄉2戶，白鶴灘鎮1戶，中寨鄉30戶；集中恢復重建450戶，其中包谷垴鄉青山村130戶，蒙姑鄉蒙姑村170戶，白鶴灘鎮黎明村90戶，白鶴灘鎮棉紗村30戶，蒙姑鄉新塘村30戶。各鄉鎮在恢復重建中要突出民房恢復重建這個重點和難點，采取扎實有效的措施，確保民房恢復重建任務的圓滿完成。第一是明確民房恢復重建補助標準。民房恢復重建補助標準統一為每戶5000元；第二是嚴格民房恢復重建資金的兌付程序。民房恢復重建資金實行封閉運行，由各鄉鎮人民政府提供重建戶身份證復印件、存折花名冊，并根據民房恢復建設情況上報工作進度，向縣民政局提供花名冊，經民政局審核后，提交縣財政局根據花名冊將資金下撥到各鄉鎮財政所，鄉鎮財政所根據本鄉鎮民房建設花名冊和民房建設進度通過信用社將錢直接撥入重建戶存折；第三是出臺民房恢復重建資金的兌付規定。根據工程進度，完成基礎工程，經鄉鎮人民政府驗收后，兌付補助資金的30%；完成主體工程經鄉鎮人民政府驗收后，兌付補助資金的60%；經縣民房恢復重建指揮部驗收后，兌付補助資金的10%。

七是加強協調，確保冰凌災害恢復重建工作順利推進。縣發改局要嚴格執行國家物價規定，防止恢復重建建設期間出現囤積物資、哄抬物價牟取暴利的現象，要堅決制止亂漲價、侵害災民利益的行為，減輕群眾建房負擔；民政局負責抓好民房恢復重建工作的指導、檢查的督促工作，定期收集了解民房恢復重建工作的進展情況，掌握災區群眾的生活困難情況，妥善安排好災民的基本生活；財政局要加強資金監管，堅持在鄉鎮設立民房恢復重建資金專帳，確保資金的及時調撥和專款專用；城管局、規劃局負責指導搞好災區恢復重建規劃，同時負責免費提供設計方案供災民選擇，使之達到抗震設防要求，負責抓好恢復重建工程的質量檢查，抓好民房建設施工安全的監督檢查和管理工作，避免恢復重建中安全事故的發生；扶貧辦要把扶貧安居工程的實施與民房恢復重建有機結合起來，給予必要的幫助和扶持；審計局負責對資金管理使用情況進行跟蹤審計和監督檢查，發現問題立即糾正；監察局負責對民房恢復重建工作落實情況進行監督和違紀違規行為的查處；國土局負責民房恢復重建用地的審批，最大限度地減少手續并減免有關費用；林業局負責對民房恢復重建所需的木材給予積極幫助和支持；公安局負責抓好災區的治安管理，切實維護正常的生產生活秩序，確保災民社會穩定。

八是加強宣傳，努力營造冰凌災害恢復重建的良好輿論氛圍。各鄉鎮、各有關部門要充分利用廣播、電視宣傳災區民房恢復重建工作中幫扶、群眾互助等方面的先進事跡，充分反映黨和政府立黨為公、執政為民、權為民所用、利為民所謀的宗旨，反映干部職工急群眾所急、想群眾所想、幫群眾所需的為人民服務精神，認真組織災區群眾學習黨中央、國務院、省委、省政府的指示精神，樹立不等不靠、生產自救、互幫互濟的思想，克服期望過高、相互攀比、平均分配的心態，倡導團結友愛、互濟互助搞好恢復重建，營造良好的和諧社會氛圍。通過宣傳教育，進一步增強黨群干群關系，增強黨和政府的凝聚力。

九是明確時限，全力以赴抓好冰凌災害恢復重建工作。6月30日前完成城鎮市政基礎設施、供電設施、通信設施、廣播電視設施、交通基礎設施、農業和水利設施的恢復重建任務；8月31日前完成全縣民房恢復重建任務和倒塌校舍的恢復重建任務；12月31日前完成林業設施恢復重建任務。這是市委、政府確定的目標，各鄉鎮、各有關部門務必高度重視，采取措施，全力以赴抓好恢復重建工作，確保恢復重建任務的圓滿完成。

十是跟蹤問責，限時完成冰凌災害恢復重建工作任務。根據《*縣人民政府轉發云南省人民政府關于在全省行政機關推行服務承諾制首問責任制限時辦結制決定的通知》（巧政發〔*〕18號）和《*縣人民政府關于印發縣人民政府貫徹行政問責辦法等四項制度實施方案的通知》（巧政發〔*〕42號）等有關文件精神，對涉及恢復重建單位的領導和責任人實行跟蹤問責。對于不能按時完成恢復重建任務的鄉鎮和部門，將嚴格按照限時辦結制和行政問責辦法的有關規定，嚴肅追究有關責任人員的責任。

同志們，我縣冰凌災害恢復重建工作的時間緊、任務重。但我相信，在縣委、政府的正確領導下，在全縣廣大干部群眾的共同努力和社會各界的理解、配合與支持下，我縣恢復重建工作一定會取得圓滿成功，一定能交上一份讓黨和人民滿意的答卷！

謝謝大家！