四項制度動員講話

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同志們：

為認真貫徹落實全市實施行政問責辦法等四項制度動員大會精神，進一步提高認識、統(tǒng)一思想、完善措施、轉(zhuǎn)變作風，縣人民政府決定召開這次全縣貫徹實施行政問責辦法等四項制度動員大會，主要任務(wù)是：傳達貫徹全市實施行政問責辦法等四項制度動員大會精神，對我縣貫徹實施“四項制度”進行全面安排和部署。下面，我講三個方面的意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，增強貫徹實施“四項制度”的必要性和緊迫性

今年年初，省人民政府制定出臺了行政負責人問責辦法和服務(wù)承諾制、首問責任制、限時辦結(jié)制這四項制度。在推進政府行政改革的關(guān)鍵階段，推行行政問責辦法等四項制度，是各級政府加快法治型政府、責任型政府、廉潔型政府、服務(wù)型政府建設(shè)的一項重大舉措，是加強和提高政府系統(tǒng)隊伍建設(shè)的一個重要抓手。3月26日，省人民政府召開行政問責辦法等四項制度實施情況匯報會，秦光榮省長在會上再次強調(diào)，要把“四項制度”的貫徹落實作為推進政府自身建設(shè)的重要工作，對落實不到位、執(zhí)行不力或嚴重違反制度的事件要公開曝光、嚴肅查處，確保“四項制度”真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。3月31日，市人民政府召開貫徹實施行政問責辦法等四項制度動員大會，市長王敏正在講話中指出，各級行政機關(guān)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要把“四項制度”的貫徹實施，作為關(guān)系發(fā)展大局的一項重要工作任務(wù)來抓，采取措施，迅速行動，周密安排，抓好落實，誰要頂風作浪，誰就要吃上被問責的苦果。這些都充分說明了省、市人民政府貫徹實施“四項制度”的堅強決心。

應(yīng)該說，在*推行“四項制度”，是具備一定基礎(chǔ)的。長期以來，全縣各級行政機關(guān)和公務(wù)人員在非常艱苦的環(huán)境條件下，都能恪盡職守、勤奮敬業(yè)、努力工作，為推動*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了積極貢獻。這表明，全縣公務(wù)人員的主流是好的，面對各種誘惑和考驗是過得硬的。但在極少數(shù)地方和部門作風問題較為突出，效能意識和服務(wù)意識低下，企業(yè)和外來投資商辦事難、難辦事，更別說普通老百姓，有的行政機關(guān)公務(wù)人員濫用職權(quán)、辦事拖拉、推諉扯皮、欺上瞞下、弄虛作假、態(tài)度冷漠、作風粗暴，存在按潛規(guī)則行事的現(xiàn)象，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；有的利用掌握的行政資源謀取私利、攀比享受；有的有令不行、有禁不止，漠視政策法規(guī)，甚至搞上有政策、下有對策；有的地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部工作上不求進取，缺乏創(chuàng)新，滿足于應(yīng)付，得過且過，碌碌無為。這些問題的存在，影響了政府職能的充分發(fā)揮，影響了政府的執(zhí)行力和公信力，對發(fā)展環(huán)境造成了嚴重破壞，是導(dǎo)致軟環(huán)境不優(yōu)的主要因素。公務(wù)人員最大的罪過莫過于工作懈怠，從而對軟環(huán)境造成破壞。因此，各級各部門和廣大公務(wù)人員要切實統(tǒng)一思想、提高認識，充分認識到實施“四項制度”的現(xiàn)實意義和精神內(nèi)涵。“四項制度”從行政問責、服務(wù)承諾、首問責任和限時辦結(jié)四個側(cè)面回答了什么是服務(wù)型政府、怎樣建設(shè)服務(wù)型政府、建成什么樣的服務(wù)型政府的基本問題，抓住了轉(zhuǎn)變政府職能的核心問題，把握了政府機關(guān)上下聯(lián)動、同舟共濟謀發(fā)展的行為規(guī)律問題，提出了解決政府機關(guān)門難進、臉難看、事難辦問題的治本之策，充分體現(xiàn)了縣人民政府著力建設(shè)務(wù)實、高效的服務(wù)型政府，引領(lǐng)*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的堅強決心；要充分認識貫徹落實“四項制度”，是貫徹黨的十*大精神、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，是實現(xiàn)全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展的有力保障，是政府自覺接受社會監(jiān)督的體現(xiàn)；是深化行政管理體制改革，推進政府管理創(chuàng)新，進一步提高政府執(zhí)行力，提高政府工作質(zhì)量和水平的一項重大舉措，對加強公務(wù)人員隊伍作風建設(shè)，解決目前公務(wù)人員隊伍建設(shè)中的突出問題，規(guī)范和約束各級行政機關(guān)工作人員的從政行為具有重要意義。貫徹實施“四項制度”，有利于強化行政機關(guān)及公務(wù)人員依法行政的意識，規(guī)范行政權(quán)力、依法辦事，推進依法行政；有利于推動各級行政機關(guān)向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動政府管理向以人為本、便民高效、程序規(guī)范、公正透明的方式轉(zhuǎn)變，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的制度保障。全縣各級各部門和廣大公務(wù)人員務(wù)必要把思想統(tǒng)一到省、市政府的要求上來，統(tǒng)一到這次大會精神上來，要把思想和行動都自覺地置身于“四項制度”的要求上來，圍繞“四項制度”謀思路、謀事業(yè)、謀發(fā)展。今后，絕不允許有玩忽職守、有令不行、有禁不止的行為，否則，一經(jīng)查實，我們將嚴格兌現(xiàn)政策，嚴懲不貸。

二、明確目標，制定方案，推進“四項制度”順利實施

《云南省人民政府關(guān)于省人民政府部門及州市行政負責人問責辦法》和《云南省人民政府關(guān)于在全省行政機關(guān)推行服務(wù)承諾制首問責任制限時辦結(jié)制的決定》兩個文件下發(fā)后，縣人民政府高度重視，切實加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，迅速組織全體干部職工進行了認真學(xué)習傳達，成立了貫徹落實“四項制度”的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，結(jié)合*實際，起草了《關(guān)于縣直各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政負責人問責辦法》與《關(guān)于在全縣行政機關(guān)推行服務(wù)承諾制首問責任制限時辦結(jié)制的決定》，并下發(fā)征求意見稿，進行充分討論。同時，按照省、市人民政府關(guān)于貫徹實施“四項制度”的要求，及時安排部署，制定了全縣貫徹實施“四項制度”的實施意見，分四個階段推進工作，其目的是為了進一步強化干部的責任意識、服務(wù)意識、公仆意識和依法履行職責的法治意識，形成執(zhí)行順暢、政令暢通的行政管理新局面。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門要按照縣人民政府的實施意見，進一步細化工作目標和措施，突出工作重點，著力加以推進。我在這里對各個階段的工作和重點任務(wù)再作一個明確。

第一階段為學(xué)習宣傳階段，時間是4月份。這一階段的工作重點是進一步對省政府辦公廳印制下發(fā)的《云南省行政問責辦法等四項制度工作手冊》、市人民政府辦公室印制下發(fā)的《昭通市行政問責辦法等四項制度工作手冊》和縣人民政府辦公室印制下發(fā)的關(guān)于“四項制度”的辦法、決定、實施意見，進行深入的學(xué)習和宣傳報道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門要結(jié)合自身實際擬定具體的貫徹實施方案。

第二階段為服務(wù)承諾階段，時間是5月份。這一階段的工作重點是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直具有社會管理、公共服務(wù)職能的部門，要對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的服務(wù)項目、服務(wù)標準、辦事條件、辦事程序、辦理時限、收費依據(jù)和標準、辦理結(jié)果等承諾的事項進行公告，并公開服務(wù)承諾電話，保證8小時的工作時間有人接聽，通過白鶴灘網(wǎng)站、縣電視臺等大眾媒體傳播，接受社會和輿論監(jiān)督。縣直相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要分期分批到縣電視臺作公開承諾，具體實施工作由縣人事局牽頭負責，縣法制辦配合提出公開承諾部門的名單，縣廣電局制定具體工作方案并組織實施。

第三階段為專項督查落實階段，時間是6月至9月。這一階段的工作重點是根據(jù)“四項制度”的實施進展情況，采取實地督查、書面督查和明察暗訪等方式，分別對行政問責辦法、服務(wù)承諾制、首問責任制、限時辦結(jié)制的具體推進情況，進行專項的督促檢查。

第四階段為績效評估階段，時間是今年底前。由縣監(jiān)察局、人事局具體負責，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門貫徹實施“四項制度”的情況進行考核和評估，對貫徹實施“四項制度”措施有力、成效顯著的予以表彰，對措施不力、工作不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門予以通報批評，并按行政問責辦法的規(guī)定進行問責。通過績效評估和強化措施，建立貫徹實施“四項制度”的長效機制。

以上四個階段的實施情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門必須按進度整理后上報縣政府辦公室、監(jiān)察局、人事局，同時，以上四個階段的工作，既要分階段進行，又要整體推進。分階段開展工作不等于不貫徹落實“四項制度”，對任何違反“四項制度”的行為，縣人民政府都將按規(guī)定嚴肅處理。

三、強化措施，狠抓落實，確保貫徹實施“四項制度”取得成效

貫徹實施“四項制度”既是一項緊迫的任務(wù)，又是一項長期的工作，涉及面廣，政策性強，人民群眾高度關(guān)注，對各級干部的觸動大。今后一段時期，我們要廣泛、深入、持久地學(xué)習好、貫徹好、落實好“四項制度”，切實把“四項制度”的貫徹落實擺到依法行政和黨風廉政建設(shè)的新高度、新要求上，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善各項工作制度，自覺規(guī)范自己的言行，切實轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作執(zhí)行力。要把貫徹落實“四項制度”與創(chuàng)建學(xué)習型機關(guān)，提高公務(wù)人員素質(zhì)結(jié)合起來；與完善規(guī)章制度，提高辦事效率結(jié)合起來；與加強思想政治工作，營造良好風氣結(jié)合起來；與落實《政府信息公開條例》，加強機關(guān)作風建設(shè)結(jié)合起來；與中心工作和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展結(jié)合起來，努力實現(xiàn)“政務(wù)更加公正透明、作風更加務(wù)實創(chuàng)新、責任意識更加強烈、服務(wù)更加貼近基層、工作更加具有成效”的管理、服務(wù)新格局、新風貌。具體講，就是要從*個方面下功夫：

（一）要在加強領(lǐng)導(dǎo)上下功夫、求成效。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門的“一把手”既是行政問責的重點對象，又是落實“四項制度”的第一責任人，對貫徹實施“四項制度”負總責。一要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子，為“四項制度”的貫徹實施提供組織保障，確保“四項制度”落到實處；二要把認真貫徹實施“四項制度”列入重要工作日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問、親自部署，制定有力措施，強勢推進，切實做到一級抓一級，層層抓落實；三要迅速召開動員大會，進行專題安排部署。同時要定期召開會議，總結(jié)貫徹落實情況，認真分析“四項制度”在推進過程中還存在的問題和不足，采取針對性措施，及時加以解決，保障“四項制度”的貫徹落實順利推進。

（二）要在學(xué)習宣傳上下功夫、求成效。

貫徹實施“四項制度”的工作涉及面廣，政策性強，需要全社會各方面的理解、支持和積極參與。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門要認真組織開展學(xué)習、宣傳和教育培訓(xùn)工作，大力宣傳中央和省委、省人民政府、市委、市人民政府關(guān)于行政管理體制改革的方針政策，大力宣傳“四項制度”和實施“四項制度”的重要意義，使全縣公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部把握“四項制度”的主要內(nèi)容和基本要求，提高公務(wù)人員貫徹實施“四項制度”的自覺性。使每一名公務(wù)人員都認識到，*的發(fā)展與我息息相關(guān)，決不能因自身的失誤、失職貽誤*的發(fā)展；使每一名公務(wù)人員深刻理解“四項制度”的精神實質(zhì)，做到入腦入心，把遵守和執(zhí)行“四項制度”的要求轉(zhuǎn)化為做好各項工作的內(nèi)在動力。

在學(xué)習宣傳上要堅持對內(nèi)抓學(xué)習、對外抓宣傳。通過抓學(xué)習統(tǒng)思想、抓過程求落實、抓弱項謀發(fā)展，確保全縣在貫徹落實“四項制度”活動中始終做到深入、扎實、有效；在學(xué)習上要高標準嚴要求，做到組織動員、集中學(xué)習、單位抽查等環(huán)節(jié)一人不漏。在學(xué)習方法上要采取集中學(xué)習與專題輔導(dǎo)相結(jié)合、單位集體學(xué)習與抽查相結(jié)合、個人自學(xué)與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合、普遍學(xué)與結(jié)合崗位學(xué)相結(jié)合，通過原文學(xué)習、專題輔導(dǎo)和崗位職能學(xué)習等方式，做到共性內(nèi)容和要求清楚、崗位內(nèi)容和要求熟記，切實把全縣干部的思想和行動統(tǒng)一到落實“四項制度”上來。在對外宣傳上，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要認真總結(jié)我縣貫徹落實“四項制度”的經(jīng)驗和存在問題，對存在問題要及時加以解決，對經(jīng)驗和做法要通過電視、廣播、報刊、政府信息網(wǎng)等大眾傳播媒體進行廣泛宣傳。同時，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要按照市政府動員大會的要求，及時編制簡報，上報市政府辦、監(jiān)察局和人事局。

（三）要在認清職能上下功夫、求成效。

只有充分認清自身的職能任務(wù)，才能立足于高起點、高標準落實好行政問責辦法等“四項制度”，才能更好地推動各項工作創(chuàng)新發(fā)展。因此，在貫徹落實“四項制度”中，要做到“三清”。一是職能清。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要進一步清理職能服務(wù)項目，切實清理、核準工作范圍內(nèi)的整體職能、行政許可項目及職能服務(wù)項目，做到有的放矢，依法行政，服務(wù)得體。二是任務(wù)清。各部門要在縣里統(tǒng)一清理的基礎(chǔ)上，進一步清理各自的職能任務(wù)，尤其是各單位負責人要對自身的職能任務(wù)清楚明白；三是個人的責任清。每個公務(wù)人員也要對個人的職責進行一次認真的梳理，切實把自己的崗位職責搞清楚、搞明白，確保問責不在自己身上發(fā)生。作為政府機關(guān)公務(wù)人員要做到“三不倒”：崗位工作“問不倒”，按照崗位職責，什么時候干什么事，達到什么標準？要提前謀事、提前著手、提前準備，適時在第一時間拿出決策依據(jù)供領(lǐng)導(dǎo)參考，確保領(lǐng)導(dǎo)決策的時效性、全面性和正確性；配合工作“考不倒”，按照“一崗多能”要求，多讀崗?fù)庵R、多學(xué)崗?fù)鈽I(yè)務(wù)、多練崗?fù)饧寄埽龅街灰ぷ餍枰S時拉得出、補得上、干得好，確保各項工作按時高效完成；險重任務(wù)“難不倒”，遇有自然災(zāi)害或重大意外等情況時，有臨危不亂、沉著應(yīng)對的膽識和才干，確保政府機關(guān)人員在群眾中的良好形象和政府的公信力。總之，要做到快速反應(yīng)，高質(zhì)量、高效率地完成理應(yīng)完成的各項任務(wù)。

（四）要在貫徹落實上下功夫、求成效。

貫徹落實行政問責辦法等四項制度，貴在經(jīng)常、貴在落實。要在“三實”上作文章下功夫。一是計劃措施要實在。按照市政府貫徹實施行政問責辦法等四項制度動員大會上明確的分四個階段進行檢查、考核的要求，會后，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要及時修改完善貫徹“四項制度”的實施意見，并及時印發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門，要制定全縣落實“四項制度”的計劃、措施，形成貫徹落實“四項制度”的一系列行之有效的辦法和措施。二是服務(wù)承諾要實在。在落實服務(wù)承諾、限時辦結(jié)和首問責任制上，要始終堅持實事求是的原則，研究確定承諾服務(wù)項目、辦結(jié)時限等涉及基層和民眾的切身利益的問題，確保承諾服務(wù)不務(wù)虛、限時辦結(jié)不延誤、政府的誠信不受影響；三是貫徹過程要實在。有了好的計劃措施和良好的服務(wù)承諾還遠遠不夠，作為行政行為人，更要注重在落實的過程上高標準、嚴要求，始終做到“三個不走樣”：無論市政府檢查或考核與否，全縣落實“四項制度”的工作不走樣；適時自查自考核，堅持標準不走樣；內(nèi)部問責無論涉及誰，敢于堅持原則不走樣。

（五）要在熱情服務(wù)上下功夫、求成效。

要結(jié)合政務(wù)公開和實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，完善我縣已經(jīng)在網(wǎng)站上向社會和公眾公開的職責，全面公開我縣政府工作職能。對我縣的行政服務(wù)事項，除已經(jīng)公開的行政許可和非行政許可項目，其他行政服務(wù)事項的資格要求、必備手續(xù)、辦理程序、辦理流程、辦理時限、政策規(guī)定、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦理結(jié)果等，在縣政府網(wǎng)站公開，真正做到把我縣各項行政管理和服務(wù)工作置于社會和公眾的監(jiān)督之下。全體公務(wù)人員要嚴格履行“不讓來辦事的人員在我這里受冷落；不讓工作的事項在我這里積壓延誤；不讓工作的差錯在我這里發(fā)生；不讓工作的機密在我這里泄露；不讓影響團結(jié)的言行在我身上出現(xiàn)；不讓違紀違法的行為在我身上發(fā)生；不讓機關(guān)的形象因我受到影響；不讓群眾的利益因我受到侵害”等8項工作承諾。按照熱情主動、文明辦事、服務(wù)規(guī)范、及時高效的原則，積極推行首問責任制。要進一步落實登記制度，對來訪人員的姓名、單位、時間、咨詢或辦理事項、辦理結(jié)果等進行登記，以備查詢和考核。要進一步完善工作人員姓名、職務(wù)、工作崗位、業(yè)務(wù)范圍和投訴方式，接受服務(wù)對象監(jiān)督。

（六）要在強化督促檢查上下功夫、求成效。

縣人民政府辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣監(jiān)察局、人事局要切實履行職責，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門貫徹實施“四項制度”的指導(dǎo)和督促檢查，定期反饋情況，對貫徹落實不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要公開通報。縣廣電局、縣記者站要對貫徹實施“四項制度”的好措施、好方法和好經(jīng)驗進行宣傳報道，對貫徹落實不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進行公開曝光。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門也要采取有效措施，加大督促檢查力度，定期分析貫徹實施情況，科學(xué)評估實施效果，及時研究實施過程中存在的困難和問題，完善相關(guān)工作制度和措施，探索更為行之有效的方法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門每個月要定期向縣政府辦公室、監(jiān)察局、人事局上報一次具體實施情況，便于縣人民政府和領(lǐng)導(dǎo)組了解掌握全縣具體實施的進展情況。

（*）要在執(zhí)行工作問責上下功夫、求成效。

根據(jù)縣人民政府行政問責辦法的規(guī)定，縣人民政府對所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子正副職進行問責。縣人民政府將按照《*縣人民政府關(guān)于縣直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政負責人問責辦法》，對有令不行、有禁不止；獨斷專行、決策失誤；濫用職權(quán)、違法行政；辦事拖拉、推諉扯皮；不求進取、平庸無為；欺上瞞下、弄虛作假；態(tài)度冷漠、作風粗暴；鋪張浪費、攀比享受；暗箱操作、逃避監(jiān)督；監(jiān)管不力、處置不當?shù)炔蛔鳛椤y作為的行為進行問責。對于貫徹實施“四項制度”不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和個人，要進行嚴格問責，嚴肅處理。今年，縣人民政府將把貫徹實施“四項制度”的情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的綜合目標考核范圍，對執(zhí)行不力或行政負責人一年內(nèi)被問責兩次以上的實行“一票否決”。縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要按照“四項制度”的規(guī)定，做好行政問責的投訴受理、調(diào)查處理等工作，對在行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)不作為或亂作為，造成不良影響或后果的要加大問責力度。在執(zhí)行中做到問責情形事實清楚、證據(jù)確鑿，問責方式定性準確、適用恰當，問責程序手續(xù)完備、程序嚴密，確保責任追究到位，確保省、市、縣人民政府行政問責辦法確定的10項問責事項和10種問責方式每一項都落實到實處。通過嚴格問責，充分激發(fā)每一名公務(wù)人員干事創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的活力，真正從制度建設(shè)的層面提高全縣公務(wù)人員隊伍的整體素質(zhì)和行政能力。

同志們，全面貫徹實施“四項制度”，是我縣加快推進政府行政職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，意義重大，影響深遠。全縣各級各部門和廣大公務(wù)人員務(wù)必要上下一心，把思想和行動統(tǒng)一到省、市、縣人民政府的部署和要求上來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同心協(xié)力，扎實工作，努力實現(xiàn)機關(guān)作風的新轉(zhuǎn)變，不斷推進我縣政府自身建設(shè)上新的臺階，更好地為*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻！