社會勞動保障講話
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同志們：
縣委、政府決定召開這次全縣勞動和社會保障工作會議，主要任務是：傳達全市勞動和社會保障工作會議精神，認真總結回顧*年全縣勞動和社會保障工作，科學分析當前面臨的新形勢、新情況，全面安排部署*年的工作任務。下面，我講三點意見。
一、客觀總結，科學分析，進一步堅定做好勞動和社會保障工作的信心和決心
*年，是我縣經濟快速發展、社會和諧穩定、人民群眾生活明顯改善的一年，全縣勞動和社會保障工作取得了顯著成績，得到了省、市的充分肯定，十分值得我們認真總結和分析。一年來，全縣各級、各部門認真學習貫徹黨的十七大精神，堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實國家和省、市關于勞動和社會保障工作的一系列政策和方針，開拓創新，高效務實，群策群力，苦干實干，全面地推進了全縣勞動和社會保障各項工作向前發展。一是就業再就業工作創歷史最好水平。全面貫徹實施《就業促進法》和《勞動合同法》，堅持實行積極的就業政策，穩步推進全民創業工程，充分發揮就業再就業資金的調控作用，努力開辟就業渠道和用工市場，大力開發就業崗位，認真落實就業援助制度，全縣呈現出就業渠道拓寬、規模逐步擴大、創業帶動就業的新局面。*年，城鎮新增就業1500人，創實施就業政策以來的最高水平，城鎮登記失業率為4.5％，實現了縣委、政府年初確定的預期控制目標。二是社會保障體系建設正快速推進。全縣各相關部門密切協作，竭盡全力做好社會保險擴面和基金征繳工作。著重抓了靈活就業人員參加基本醫療保險工作，努力解決民營企業職工參加養老保險的問題，并積極準備事業單位養老保險制度改革的相關事宜，認真落實失業、工傷、生育保險政策，并強化了基金的監管，確保了基金的安全。截止*年底，全縣基本醫療保險參保達11704人，養老保險參保3760人，失業保險參保6768人，工傷保險參保1011人，生育保險參保874人，社會保險覆蓋范圍進一步擴大，基金收入穩步增長，保障能力不斷增強，企業離退休人員待遇水平逐步提高，社會保障體系建設不斷加快。三是職業培訓和鑒定工作進一步加強。大力實施“陽光工程”、“溫暖工程”等培訓工程，加強就業和創業培訓，提高勞動者的素質和技能，增強致富本領和創業能力，鼓勵群眾自謀職業和自主創業。認真開展勞動者技能資格鑒定工作，并加強管理和完善服務，鑒定工作不斷邁入了規范化發展軌道。*年，共組織開展各類技能培訓6540人，有4040人通過考核鑒定取得了相應的職業資格證書。四是勞動關系調整工作取得顯著成效。勞動和社會保障部門加強勞動爭議處理和勞動保障監察，嚴厲打擊非法用工行為，有效遏制了使用童工現象的發生。*年，主動監察用人單位120戶次，督促補簽勞動合同350份，收繳社會保險905萬元，督促用人單位補發勞動者工資150余萬元。依法及時處理了大量勞動爭議案件，結案率達100%，涉及勞動者200余人。認真辦理各類信訪案件，有力維護了職工的合法權益，為建設和諧社會作出了突出貢獻。這些成績的取得，來之不易，凝聚著全縣廣大干部職工的辛勤汗水，是各級黨委、政府高度重視，正確領導的結果，是全縣勞動和社會保障系統廣大干部職工努力工作、艱辛付出的結果。過去一年的工作成效，縣政府是滿意的，是給予了充分肯定的。在此，我代表縣政府向工作在勞動和社會保障戰線上的同志們表示親切的問候，向所有支持和關心勞動和社會保障工作的各級領導和社會各界表示衷心的感謝！
當前，隨著我縣經濟社會的快速發展和改革的不斷深入，特別是城鄉一體化進程的不斷加快，勞動和社會保障工作所面臨的形勢復雜多變，所承擔的任務更艱巨繁重。從我縣實際來看，所面臨的困難和問題主要有：一是就業再就業任務面臨較大壓力。就業供求總量和結構性問題仍是基本矛盾。目前，下崗失業人員再就業、新成長勞動力、農村富余勞動力轉移就業“三峰疊加”的壓力日益明顯；“零就業家庭”的動態消零、“4050”人員幫扶的任務仍很繁重；大中專院校畢業生的就業狀況仍不容樂觀；統籌城鄉就業工作中的政策宣傳、財政投入、就業培訓、服務、管理等方面還存在一些問題和不足。二是城鄉社會保障事業發展不平衡，農村養老保險制度還處在探索階段，部分弱勢困難群體的社會保障問題還沒有得到很好的解決。三是下崗失業人員技能素質偏低，參加技能培訓的積極性不高、轉移就業的穩定性不強。四是城鎮居民基本醫療保險啟動工作困難重重，目前我縣還沒有相關領導機構和工作機構，工作開展難度極大。五是保持勞動關系和諧穩定的任務越來越重。隨著勞動者的法律意識和維權意識不斷增強，勞動關系中的問題不斷增多，勞動爭議、勞動信訪案件數量呈上升趨勢，協調利益關系的任務很重?！秳趧雍贤ā方衲暌颜筋C布實施，我省也制定出臺了最低工資標準，但一部分企業、個體工商戶沒有嚴格執行這一規定，仍然不按工資標準發放，拖欠工人工資，不依法與職工簽訂勞動合同等問題時有發生，這將成為下步工作的重點與難點，我們務必引起高度重視。
黨的十七大對加快推進以改善民生為重點的社會建設作出了全面部署，提出了努力使全體人民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的社會和諧建設目標任務，最近國務院下發的2008年工作要點的內容中也同時提到：“加快建設覆蓋城鄉居民的醫療保險制度”、“完善公共衛生和城鄉醫療服務體系”“努力擴大就業”、“增加城鄉居民收入”、“完善社會保障體系”等幾個方面與勞動和社會保障工作密切相關，充分體現了黨和國家對民生問題的高度關注和重視，體現了勞動和社會保障工作在解決民生問題方面的重要地位和作用，給我們下步的工作創造了條件,也提出了新的要求，指明了發展方向。各鄉鎮人民政府、勞動保障、財政、稅務等有關部門一定要進一步統一思想，提高認識，堅定做好勞動和社會保障工作的信心和決心。要通過認真學習黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，以統籌城鄉就業、完善社會保障體系、加強勞動關系調整為重點，著力在改善民生、維護民權、增進民利上下功夫，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力提高全縣勞動和社會保障工作水平。
二、圍繞目標，狠抓落實，竭盡全力做好2008年的勞動和社會保障工作
2008年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》頒布實施的第一年，做好今年的勞動和社會保障工作，意義十分重大。今年全縣勞動和社會保障工作的總體要求是：緊緊圍繞全縣經濟社會又好又快發展的大局,以科學發展觀為統領,堅持以人為本、促進和諧，突出就業再就業、建立完善社會保障體系、維護勞動者合法權益三個重點，認真實施好鄉鎮勞動保障所（站）“2113116”工程，努力實現城鎮新增就業1600人，轉移農村富余勞動力3萬人次，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；勞動合同簽訂率達95%，養老保險參保人數達4315人，城鎮職工基本醫療保險擴面500人，城鎮職工生育保險參保擴面2000人，農民工參加工傷保險人數達2300人，大幅度完成基金清欠任務，勞動執法監察面達80%，養老、失業、醫療、工傷、生育保險參保人員分別有較大幅度增加，所有參保人員都能夠享有社會保障方面的公共服務；勞動關系整體和諧穩定，各類企業與勞動者普遍依法簽訂勞動合同。
圍繞以上目標和任務，要重點抓好以下幾項工作：
（一）繼續實行積極的就業政策，促進城鄉統籌就業。堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的指導方針，以擴大就業為目標，以落實政策為重點，加快推進城鄉統籌就業。一要抓緊落實扶持政策促進就業。以實施《就業促進法》為契機，全面落實就業再就業各項扶持政策，加大小額擔保貸款和社會保險補貼的落實力度，促進新成長的勞動力、大中專院校畢業生和農村富余勞動力就業。要切實加強就業再就業資金的使用和監管，暢通使用渠道，加大支出力度，最大限度地發揮就業再就業資金在促進就業、推動社會經濟發展方面的支持和保障作用。二要繼續實施援助制度促進就業。要全面落實就業援助各項措施，將城鎮零就業家庭、低保家庭，登記失業大中專院校畢業生納入重點幫扶范圍，通過開發公益性就業崗位優先安置、落實優惠政策重點扶持、鼓勵自主創業幫助就業等措施，幫助下崗失業人員和零就業家庭等就業困難群體實現再就業，確保新產生的零就業家庭在三個月之內至少有一人實現就業，保持全縣零就業家庭“動態清零”。三要穩步推進全民創業促進就業活動。各鄉鎮要在縣人事和勞動社會保障局的統一規劃下完成400人的創業培訓，以創業培訓和創業指導為主要措施，以落實小額擔保貸款和稅費減免政策為手段，以優化環境、改進服務為保障，著力培育創業主體，拓寬創業領域，搞好創業服務，建立起全方位、多層次服務創業、促進創業、保障創業的工作機制，引導和幫助有創業愿望的人員自主創業，自謀職業，實現以創業促就業的良性發展，充分發揮創業帶動就業的倍增效應。四要全面開展公共服務促進就業。充分發揮各級公共就業服務機構的作用，為廣大有求職就業愿望的勞動者提供免費的職業介紹、職業培訓等公共服務，定期向社會勞動力供求信息，不斷拓寬信息渠道，為群眾提供有效及時的信息服務，做到以服務促進就業。五要大力強化技能培訓促進就業。按照貼近勞動者、貼近實際、貼近市場的要求，建立健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度，把技能培訓與市場需求、群眾意愿、轉移就業緊密結合起來，落實補貼資金，強化工作措施，多層次、多渠道、多形式地開展有針對性的技能培訓，為促進就業打下基礎。六要狠抓人力資源開發促進就業。要做好農村勞動力轉移工作，不斷壯大勞務輸出產業，擴大輸出規模，努力拓寬就業渠道，完善跟蹤管理服務體系，使更多的群眾能走出去，實現到異地就業。
（二）做好五項工作，加快社會保障體系建設步伐。要以落實政策、擴大覆蓋、規范管理為重點，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。一要擴大社會保險覆蓋面，全面完成市政府下達的擴面任務。要以非公有制企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員為重點，不斷擴大社會保障覆蓋范圍，并通過進一步加大社會保險擴面征繳工作力度，動員更多的勞動者參加社會保險。另外，要以村組干部和被征地農民為重點，探索推行農村養老保險制度，推動城鄉養老、醫療保險一體化發展。二要爭取盡快啟動城鎮居民基本醫療保險工作。各鄉鎮及勞動和社會保障部門一定要做好相關政策宣傳工作，充分調動廣大群眾參與積極性，并做實做細各項準備工作，確保2009年正式啟動城鎮居民基本醫療保險工作。三要加大社會保險基金征繳監管力度。地稅部門要加強社保基金征繳，建立企業參保繳費誠信制度，按時足額征繳，確保各項社會保險待遇按時足額支付。同時要加強基金監管，實行社保基金監管責任制，逐步建立勞動保障、財政、稅務、審計等部門參與的社會保險基金協同監管機制，保證基金安全運行。四要加強經辦管理能力建設。加快勞動保障信息化建設步伐，進一步提高經辦能力，提升服務水平，切實為參保人員提供優質、高效的服務。五要實施好鄉鎮勞動保障事務所“2113116”工程。通過分級投入，經過2—3年的努力，為每個鄉鎮勞動保障所（站）配備2名工作人員、1間辦公室、1間檔案室、3臺辦公設施、1個服務窗口、1輛監察車輛、賦予6項職能（法制宣傳、職業介紹、勞務輸出、社保服務、執法監察、事務管理）。各鄉鎮人民政府、縣勞動和社會保障部門要統籌考慮，逐項落實，財政、發改等部門要積極支持，努力實現今年7個鄉鎮達標，確保全縣三年內全面完成鄉鎮勞動保障事務所建設目標。
（三）加強法制建設，構建和諧穩定的勞動關系。勞動關系和諧穩定，是構建和諧社會的基礎。要以貫徹實施《勞動合同法》為契機，以加強勞動保障執法監察為抓手，努力做好勞動關系調整工作。一要加大勞動保障監察執法力度。要加大對《勞動合同法》、《就業促進法》和《勞動爭議調解仲裁法》的宣傳力度，切實增強用人單位守法經營的觀念和勞動者的維權意識；要以執行最低工資標準，繳納社會保險費、拖欠農民工工資、非法用工為重點，加大執法監察整治力度，督促企業落實勞動保障法律法規，為廣大勞動者提供及時有效的維權服務。二要進一步健全完善勞動關系三方協調機制。勞動保障行政部門、工會、企業三方要主動聯系溝通，定期研究協商，及時協調解決勞動者和企業之間的各種矛盾和問題，切實提高協調維權能力。三要加強勞動爭議調解和處理。加快勞動爭議仲裁實體化建設，全面推進勞動爭議處理工作向基層延伸，及時控制和妥善處理各類勞動糾紛和爭議案件，促進勞動關系的和諧穩定。
三、加強領導，密切協作，確保勞動和社會保障各項工作落到實處
為實現我縣“社會就業比較充分、社會保障體系比較健全、勞動關系比較和諧”的目標，各鄉鎮、各部門務必高度重視，加強領導，密切協作，強化責任，盡心盡責做好勞動和社會保障工作。
（一）強化領導，落實責任。今年的勞動和社會保障工作任務繁重、要求很高，解決困難群體就業、完善社會保障體系、維護農民工合法權益、增加城鄉居民收入等工作，都是影響大、涉及面廣、政策性強而且關系社會穩定大局的重要工作。今年的工作目標能否順利完成，關鍵在于領導是否重視、責任是否明確、措施是否落實。各鄉鎮、各有關部門要加強領導，把勞動和社會保障工作擺上重要議事日程，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題，全力推動各項工作的開展。今年縣政府第一次與各鄉鎮政府、縣人事和勞動社會保障局、財政局、地稅局簽訂勞動和社會保障工作目標管理責任書，縣人事和勞動社會保障局也要和各鄉鎮勞動保障事務所簽訂責任書，層層分解任務，一級抓一級，層層抓落實。
（二）密切協作，齊抓共管。勞動和社會保障工作涉及社會的各個領域，牽扯不同層面和群體的利益，是一項龐大繁雜的社會系統工程。需要財政、稅務、工商等有關部門的密切配合，共同組織實施。財政部門要繼續調整和優化支出結構，一如既往地加大對就業再就業和社會保障工作的支持力度。要根據勞動和社會保障工作發展的需要，積極調整財政支出結構，解決勞動和社會保障工作必要的業務經費，特別是對基本醫療保險費、失業保險金、就業再就業經費等要確保按時撥付到位；歷年的拖欠，也要逐步解決。同時，要加強統籌協調和對資金落實、使用情況的監管，確保財政轉移支付資金的按時到位和?？顚Ｓ?，不斷提高勞動保障資金的使用效益。稅務部門一方面要統籌做好稅費征管工作，進一步加大社會保險費的征繳力度，做到應收盡收，不斷增強社保基金積累，提高支付能力；另一方面要全面落實新一輪稅費減免的優惠政策，積極支持就業再就業工作。經貿等部門要督促企業做好改革、改制中工資清償、勞動關系、分流安置和社會保險工作，積極協助解決企業拖欠問題。對不履行勞動保障繳費義務，有意拖欠各項社會保險費的企業，不能享受各項優惠政策。銀行、工商等部門也要進一步加大新一輪再就業優惠政策落實力度，工、青、婦等社會團體要結合部門職責，積極參與和大力支持下崗失業人員再就業和農村勞動力轉移工作，形成部門配合協作，齊抓共管的工作格局。
（三）轉變作風，強化服務。最近幾年，一些社會矛盾越來越凸顯，國家越來越關注和重視民生問題，強調要轉變政府職能，提高服務質量和水平。勞動和社會保障工作的好壞，直接代表著黨和政府在人民心目中的形象，關系到黨同人民群眾的血肉聯系。我縣是一個人口大縣，形勢非常嚴峻，下崗職工多、城鎮“零就業”家庭多、農村富余勞動力多、大中專畢業生多、新生城鎮勞動力多等特點，要確保這些人員能夠就業，勞動關系比較和諧，社會保險待遇有保障，是一件艱巨而又必須做好的“民心工程”。各鄉鎮及勞動和社會保障部門要切實加強思想作風建設，努力改進工作作風，切實提高整體素質，不斷增強服務的自覺性和主動性，要理順部門職能，大力加強基礎建設，不斷完善服務網絡體系，全面提高信息化、標準化水平，大力提升“一站式”管理服務水平。業務機構要熟練掌握相關業務知識和政策，做到不錯辦、不漏辦，熱心為群眾辦好事、辦實事，真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。要加大調查研究，著力解決工作中的熱點、難點問題，真正把廣大人民群眾的利益維護好、實現好，以實實在在的工作成績，贏得各級領導的高度重視、有關部門的大力支持和廣大群眾的信任。
（四）解放思想，創新機制。今年，三部勞動法規一同頒布實施，面對的工作任務十分繁重。各鄉鎮要及時研究和探索新的措施和方法，業務主管部門更是要責無旁貸地做好工作。例如勞動仲裁機構實體化、農村養老保險、各類務工人員綜合社會保險、高危行業工傷保險、城鄉人員就業再就業培訓、基金安全等等，都是新課題，過去的很多規定已經不能適應，大家要解放思想，創新機制，為搞好新形勢下的勞動和社會保障工作奠定基礎。
同志們，當前我縣勞動和社會保障工作已進入新的發展階段，我們要進一步解放思想，更新觀念，堅定信心，扎實工作，全力以赴完成今年勞動和社會保障工作的各項任務，為實現我縣經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻！
