財政會議講話

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同志們：

這次全縣財政工作會議的主要任務是：堅持以黨的“十七”大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實省市財政工作會議精神和縣十四屆人大一次會議精神，在總結成績、分析形勢的基礎上，研究部署今后一個時期財政工作的具體目標任務。下面，我講三點意見。

一、財政工作成效顯著

*年，是我縣經濟社會發展較快的一年，也是財政工作取得明顯成效的一年。在過去的一年里，面對財政改革的不斷深入、收支矛盾突出等諸多困難，始終堅持以加快發展促增收，以增收促發展、保和諧的基本要求，狠抓財源建設，強化資金管理，優化支出結構，推進財政改革，全面完成了年初確定的各項目標任務。全縣地方財政收入完成6079萬元，增長74.6%；財政支出突破5億元，達到5.8億元，增幅高達51.8%。總結一年來的財政工作，我認為有五個明顯變化：

一是由過去簡單的收與支向財政經濟轉變，財政運行的質量顯著提高。財政部門千方百計抓資金管理，強化預算約束，增加資金運籌總量，共爭取轉移支付資金27684萬元，比06年的25371萬元增加2313萬元，增長9.12%；專項資金19306萬元，比06年的9629萬元增加9677萬元，增長100.5%；充分發揮了財政在調控經濟、扶持發展、保障民生等方面的重要作用。

二是由保機構運轉向發展財政轉變，助推經濟社會發展的能力明顯提升。轉變過去傳統的理財觀念，采取多種方式，籌資16293萬元支持教育衛生事業發展，財政在助推發展中的作用凸顯。

三是由政府財政向公共財政轉變，保障民生的能力明顯提高。按照公共服務均等化的要求，努力構建公共財政體系，積極向省市爭取資金，配套落實社會事業項目和城鄉低保、新型農村合作醫療等有關民生政策的資金需求。

四是由傳統理財向綜合依法理財轉變，財政工作的規范化水平明顯提高。不斷加強對重點行業、重點稅源、重點稅種的監管，堅持依率計征，全年礦產品稅費征收實現8200萬元。嚴格預算約束，擴大國庫集中支付范圍，規范非稅收入管理體制，財政收支運行整體步入規范化、法制化軌道。

五是內部管理步入規范化軌道。財政所上劃縣財政局后，各項工作進行細化、量化，任務分解到人、落實到人，干部職工的紀律意識明顯增強，工作積極性明顯提高，工作任務得到較好的完成，得到了縣委、政府的充分肯定，并在*年縣委“爭先創優”中榮獲第二名的好成績。在成績面前，大家不要驕傲，要繼續保持謙虛、謹慎、不驕、不操的作風，繼續發揚團隊精神，力爭在今后的工作中取得更好的成績。

這些發展變化和成績的取得，是全縣財政部門全體干部職工齊心協力、扎實工作的結果。在此，我代表縣委、縣政府向在座的各位表示衷心的感謝！

同時，我們也要清醒地看到，我縣財政工作仍存在不少困難和問題。一是由于我縣財政基礎薄弱，提供公共服務的能力與構建和諧社會的要求還有一定差距。二是財源結構單一，財政增收的市場風險比較大。三是自有財力不足，可支配財力仍趕不上剛性支出的需要。四是各方面對財政保障的期望值不斷提高，調整和優化財政支出結構還需要做大量艱苦的工作。五是征管環節上還存在一些跑、冒、滴、漏現象，加強非稅收入管理的任務還十分艱巨。這些問題，需要我們高度重視，在今后的工作中認真解決。

二、把握形勢，明確任務，全面推進各項財政工作

剛剛結束的縣十四屆人大一次會議，全面審議通過了今后五年的目標是：全縣地區生產總值年均增長11%以上，達到31億元，人均占有量5800元，比2000年翻兩翻；工業增加值年均增長20%以上；財政收入年均增長10%以上，力爭突破1.5億元；固定資產投資年均增長20%以上，社會消費品零售總額年均增長7%以上；糧食總產量年均增長1%以上，達到1.6億公斤以上；農民年均純收入年均增長10%以上；人口自然增長率控制在8‰以內；單位生產總值能耗降低20%，主要污染排放總量減少10%，城鎮化水平達16%以上。讓全縣人民生活更加殷實，經濟結構更加優化，基礎設施進一步夯實，社會保障體系不斷健全，社會事業協調發展，構建和諧社會取得新的進步。

實現上述目標，需要全縣各族干部群眾振奮精神、艱苦奮斗和共同努力。今年，我縣財政工作既面臨著許多機遇，也面臨著來自各方面的壓力和挑戰。國家實施穩健的財政政策，有保有壓，重點支持“三農”、節能減排、社會事業、改善民生、社會保障等工作，繼續支持西部基礎設施建設，有利于我們爭取更多的項目和扶持資金，擴大資金運籌總量；但我們也必須清楚地看到，制約今年財政增長的因素也不少，財政收支矛盾依然比較突出。提高個人所得稅征收標準、減征儲蓄存款利息所得稅等都將影響財政收入的增長；規范津補貼、支持社會事業發展、建設社會主義新農村都需要增加財政支出。這就要求全縣財政干部職工一定要堅持用改革的思路、創新的辦法，分析和解決財稅工作中出現的新情況、新問題、新矛盾，積極探索、大膽實踐、突破陳規、不斷創新，用新理念謀求發展，用新思路破解難題，用新機制營造環境，用新舉措開拓前進，推動財政事業在創新中發展。當前和今后一個時期全縣財稅工作的總體要求是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設“科學財政、和諧財政、民生財政、服務財政”的目標任務，堅持增收節支、統籌兼顧、留有余地的原則，改革創新財稅管理體制和運行機制，廣開財源抓增收，優化結構抓支出，改革創新抓管理，履行職能抓服務，積極做好財政收、支、管三篇文章，突出支持經濟發展方式轉變、社會主義新農村建設、改善民生、生態文明建設四個重點，為建設富裕、民主、文明、開放和諧*做出新的更大的貢獻。在具體工作中，要突出抓好以下四個方面的工作。

第一，著力構建持續增長的財政收入體系

做大財政收入“蛋糕”，是財政工作永恒的主題。要圍繞建設“科學合理、優質高效、增長協調、基礎穩固”的財源體系，著力創新生財思路，完善聚財方法，不斷優化主體財源，壯大支柱財源，穩定基礎財源，開辟新興財源，挖掘潛在財源，拓展增收源頭，進一步夯實財稅增收基礎，積極推進財政收入可持續增長。

一要狠抓財源建設。始終堅持財源建設與經濟發展相統一，牢固樹立抓經濟就是抓財源、抓財源就是抓發展的理念，著力在推動經濟發展的過程中實現財政增收，在抓增收的過程中推動經濟快速發展。要充分發揮財政資金的導向作用，采取財政貼息、以獎代補等方式，支持特色產業和優勢產品開發，培育新的財源增長點。要進一步理清市場經濟條件下財源建設的思路，圍繞轉變經濟發展方式，加快經濟結構調整步伐，把財源建設真正落實到具體的產業、企業和項目上。圍繞“大企業帶動大項目，大項目帶動大發展”的思路，進一步鞏固和發展好水電、礦冶、特色農產品加工、建筑建材四大產業，按照“一個產業一個骨干龍頭企業”的要求，制定優惠政策，加大扶持力度，培育電力、有色金屬、絲綢、建筑材料、蓄產品加工、蔬菜加工、林產品加工等八大重點龍頭企業，達到每一個產業都有一個龍頭企業帶動的目標，有效改變工業小縣、經濟窮縣的局面。支持現有骨干企業開展技術更新改造，增強市場競爭能力，提高工業對財政的貢獻率。加大招商引資力度，借助外力培植一批新型財源。鼓勵扶持引導非公經濟和第三產業快速發展，千方百計擴大稅源覆蓋面，增強財政可持續發展能力。

二要統籌整合政府財力資源。堅持以加強和規范非稅收入管理為突破口，進一步加強對政府財力資源的統籌整合，充分挖掘財政增收潛力。要堅決貫徹落實縣委、縣政府的決策部署，深入推進非稅收入改革，進一步加大非稅收入的統籌調控力度，切實打破“部門所有、分散使用”的不規范格局，嚴格按照“收支兩條線”的管理規定，將非稅收入全部納入部門綜合預算，真正做到政府統管、財政統籌、集中使用。要著力推進行政單位經營性國有資產改革，進一步盤活國有資產存量，優化資源配置，使國有資產收入真正反映到財政增收上。對行政事業單位閑置的非經營性資產，要統籌整合、調劑使用，實現資源共享，有效改變財政資源閑置浪費、使用效益低下的狀況。

第二，著力構建規范的財政支出體系

財政支出不僅是一個經濟問題，也是一個重要的政治問題和社會問題。財政支出體現著黨和國家的路線、方針、政策，關系到改革、發展、穩定的全局。要從講政治的高度和經濟社會發展全局的角度出發，按照執行預算、調整整合、增量傾斜、注重績效的思路，全力推進財政支出改革工作。

執行預算。今年的財政支出除人員工作、機構運轉等政策性支出外，回旋余地很小。預算執行稍有偏失，就會影響全局。因此，要強化預算約束意識，嚴格執行財政預算，嚴禁亂開口子、亂花錢。要按照集中財力辦大事的要求，著眼降低行政運行成本，壓縮一般性支出，統籌兼顧，保證重點，提高財政涵養稅源、支持發展和保障民生的能力。要講求預算的嚴肅性和法律的約束性，注重精打細算，把更多的資金放在謀發展、促發展上。

調整整合。目前，我縣財政仍是一個保吃飯、保運轉的財政，可用于支持經濟建設的資金十分有限，要使這些資金的效益實現最大化，就必須整合使用、集中投入。要對現有的各類財政資金的使用方向、范圍、內容、對象和數量進行認真清理與調整，把有限的資金真正用在刀刃上，切實用好、用活財政資金。要逐步將同一使用方向的預算內資金、預算外資金和政府性基金整合起來，將分散在不同行業、不同部門用途一致的資金整合起來，將同一單位內不同股室管理的相近資金整合起來，形成合力，集中資金辦大事。在整合項目問題上，要服從政府的統籌安排，從全縣的整體發展出發，絕不允許部門利益、局部利益至上。要按照財政牽頭、部門實施、各記其功的原則，完善整合項目的運行機制，在具體實踐中努力做到既符合上級要求，又支持地方經濟社會發展。

增量傾斜。就是要認真按照縣委、縣政府的決策部署和建設公共財政的要求，將新增財力更多地用于公共服務和改善民生，新增財政支出更多地向農村傾斜、向社會事業發展薄弱環節傾斜、向基層傾斜、向民生傾斜、向節能減排和生態文明建設傾斜。通過調整優化新增財政支出，采取增量帶存量的資金分配方式，著力支持縣委、縣政府確定的重大項目建設，著力解決經濟社會發展的薄弱環節，著力解決事關人民群眾切身利益的突出矛盾和問題，使公共財政最大限度地惠及群眾，讓全縣人民共享改革開放和現代化建設成果。

注重績效。就是要以提高支出效益為核心，建立健全結構合理、制度創新、操作規范、運行高效、管理科學、公開透明的財政支出管理機制，有效破解財政支出“越位、缺位、錯位”的難題。在實際工作中，既要不斷增加公共性財政支出，又要進一步降低行政成本和提高財政支出效益。要嚴格控制人員、車輛、會議、電話、接待等方面的支出。

第三，著力構建科學的財政管理體系

要全面加強財政管理的基礎工作，推進財政科學化、精細化管理，努力建立健全方法科學、基礎扎實、手段先進的財政管理機制。一要實行規范化管理。建立和完善財稅管理的內控機制，合理地制訂組織規程、基本制度以及各類管理事務的作業流程，形成統一、規范和相對穩定的管理體系，使管理工作井然有序和協調互動，確保財政資金運行正常、安全、高效。二要強化預算管理。深化部門預算改革，推進綜合預算，促進資產管理和預算相結合。嚴格預算執行，提高預算執行的效率和均衡性。建立健全預算執行與預算編制互動機制，將預算執行的主體責任落實到各部門，將監管預算執行的責任落實到財政預算股。

積極推行國庫集中支付制度改革，實現財政資金使用由“中轉”變“直達”，提高財政資金使用的規范性、安全性、有效性。要繼續深化政府采購制度改革，實行監督管理與執行操作相分離，建立科學的政府采購運行機制。要針對非稅收入工作啟動實施以來存在的問題，進一步完善和細化管理措施，提高非稅收入管理的規范化程度。當前，仍有一些部門把非稅收入看成是單位自身的資金，沒有完全認識到非稅收入是財政性資金，其所有權屬國家，調控權在政府，管理權在財政。從今年起，要嚴格按照省市關于“將部門利用公共權力和公共資源取得的各類非稅收入納入預算管理”的要求，進一步改進征管手段，拓寬非稅收入管理范圍。促進非稅收入合理增長，力爭完成1757萬元的非稅收入任務。要切實增強責任意識、自律意識、法制意識，積極主動地配合做好非稅收入征管工作。

第四，突出抓好四個重點。財政作為社會公共資源配置的重要手段，在推進科學發展、和諧發展的過程中，既要積極支持經濟發展，

做大經濟總量、提高經濟質量；又要大力支持以改善民生為重點的社會建設，確保廣大人民群眾共享發展成果。

一要加強行政事業單位國有資產管理。去年，在全面資產清查的基礎上，制定出臺了行政事業單位國有資產管理辦法。各級各部門要充分認識加強國有資產管理的重要性和必要性，克服重錢輕物、重購輕管的不良傾向，嚴格按照管理辦法的要求，加強監督管理，防止國有資產流失。

二要支持經濟發展方式轉變。財稅是政府實施宏觀調控的重要手段。要按照縣委、縣政府的決策部署，堅持好字優先，著力支持經濟增長由主要依靠投資拉動向依靠消費、投資拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。要大力支持構建支柱產業、優勢產業和新興產業相得益彰的現代產業體系，促進產業結構優化升級。要繼續發揮投資對經濟的支撐作用，努力籌措資金，再建設一批牽引帶動能力強的大項目、好項目。努力改善消費環境，提高消費水平。完善政府投入引導機制、企業投入激勵機制和創業風險投資機制，構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，努力推動經濟增長由粗放型增長向集約型發展轉變，提高經濟增長質量和效益。

三是要支持社會主義新農村建設。堅持以城帶鄉、以工哺農，建立健全財政支農惠農機制，扎實推進社會主義新農村建設。認真按照財政支農投入的增量要明顯高于上年、政府固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，確保財政支農資金穩定增長。要認真落實并不斷完善糧食直補、農資綜合補貼和退耕還林補貼等補貼政策，以及對畜牧業生豬等扶持措施，建立健全農民利益保障機制。加快構建城鄉統一的基礎設施、公共服務和社會保障體系，不斷擴大公共財政覆蓋農村的范圍。要鞏固和發展農村稅費改革成果，全面推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制為主的農村綜合配套改革，為城鄉協調發展提供體制機制保障。要多方促進農民轉移就業，有效拓寬農民增收渠道。

四是要支持以改善民生為重點的社會建設。認真按照黨的十七大報告提出的學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的民生發展目標要求，扎實推動事關民生的社會建設，讓更多的發展成果體現在改善民生上。要堅持教育公益性，繼續加大財政對教育的投入，并進一步向農村傾斜，促進義務教育均衡發展。全面普及和鞏固九年義務教育，不斷提升高中階段教育的辦學規模和水平，大力發展職業教育，著力改善高等教育辦學條件，促進各級各類教育協調發展。支持發展繁榮社會主義先進文化和民族文化。

五要強化財稅監管。進一步完善財政收支監管體系，強化預算管理和監督，努力實現財政管理的法制化、科學化、精細化，提高財政資源配置的管理效益。要完善集中支付、非稅收入征繳、涉農補貼、農業綜合開發、政府采購、債務管理等信息系統建設，切實推進財政監督機制創新。建立健全預算編制、執行、監督相互制衡的財政資金運行監督體系，重點加強事前、事中監督，維護預算的嚴肅性。在全面加強支農惠農政策補貼兌現、社保資金落實監督檢查的基礎上，審計、監察、財政等部門要重點加大對城市維護費、救災救濟、醫療保險、扶貧、計劃生育等各項專項資金的檢查，對一些項目資金要延伸審計，堅決杜絕滯留挪用、胡支亂花。尤其要把縣委、縣政府重大決策和保障民生政策的落實情況作為重點，大力開展專項檢查，跟蹤問效，對問題較多、整改不力甚至屢查屢犯的單位，要加大處罰力度，做到實時監控、全程監控、全面監控，確保財政資金安全、規范、有效運行。

三、加強領導，落實責任，全面做好今年各項財政工作

今年是新一屆政府的開局之年，也是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，做好今年的財政工作意義重大。要進一步增強責任感和使命感，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，創造性地做好今年的財政工作，努力在新起點上開創新局面。

第一、要千方百計完成今年的財政收支目標任務。經縣十四屆人大第一次會議審議通過，今年的財政預算安排是:全縣地方一般預算收入安排6748萬元，增長11%;全縣地方一般預算支出按可用財力安排43116萬元，要緊緊圍繞這一目標要求，進一步落實工作責任制，按照任務量化、責任明確、完成時限具體的要求，層層分解任務，切實把收入任務落實到部門、落實到個人。要牢固樹立協同理財治稅的理念，與國稅、地稅一道各司其職，各負其責，齊心協力，共同推進各項財稅征收工作。確保今年各項收支目標任務順利完成。

第二、要積極爭取扶持資金。要準確把握國家產業扶持政策和投資導向，及時捕捉各類信息，千方百計爭取更多的財政項目和投資。面對今年宏觀政策偏緊的大形勢，更要增強工作的主動性，多匯報、多協調，早銜接、早爭取。要針對我縣發展的現實需要，積極向上爭取技改補助、農業產業化等方面的優惠政策，推進經濟結構調整。要充分發揮職能作用和自身優勢，注意用足用活用好政策，為各部門和各單位爭取項目和資金搞好服務。

第三、要積極做好清查“小金庫”工作。要集中人力，集中時間，集中精力，扎實做好“小金庫”的自查、復查和匯總工作，凡在自清自查中，弄虛作假，隱瞞敷衍的，要依紀追究單位主要負責人的責任。要通過清查、檢查、處罰和制度約束等多項措施并舉，徹底解決“小金庫”。

第四、要深入開展調查研究。隨著經濟社會的快速發展，一些深層次的矛盾和問題將進一步顯現，大量涉及財政方面的政策需要我們認真研究。要緊緊圍繞構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村以及廣大人民群眾普遍關注的重點、難點、熱點問題，結合財政工作實際，深入開展調查研究，積極為縣委、政府領導決策提供依據可靠、分析有力、對策可行的政策建議。要進一步檢查各項財政資金、政策的使用落實情況，積極研究整合資金、集中財力辦大事的對策和方法，切實提高財政資金的使用效益。

第五、要切實抓好隊伍建設。財政干部的工作作風直接關系著政府形象。財政事業的改革與發展，離不開一支高素質的干部隊伍。要按照“政治過硬、業務精湛、作風優良、人民滿意”的要求，切實加強財政干部隊伍建設。要以提高思想素質為重點，通過有計劃的培訓學習擴大知識面，不斷提高廣大財政干部運用馬克思主義的立場、觀點和方法，分析問題、解決問題的能力，不斷提高思想政策水平；要進一步加強宏觀經濟、財經理論、法律法規和現代科技知識的學習，堅持做政策上的明白人、工作上的內行人，不斷適應新形勢，滿足新需要，要切實加強作風建設，認真貫徹落實行政負責人問責制、首問責任制、限時辦結制和服務承諾制四項制度，要深入推進黨風廉政建設，嚴格辦事制度，規范辦事程序，堅持用制度管權、用制度管事、用制度管人，建立健全決策、執行、監督既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，努力營造風清氣正的工作環境。

同志們，做好今年的財政工作，事關全局，任務艱巨。全縣上下一定要統一思想，堅定信心，扎實工作，開拓創新，確保全面完成今年的各項目標任務，為全縣經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻。