環境保護會上講話

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同志們：

縣委、政府決定召開這次會議，主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，認真學習貫徹全國第六次環保大會、全省第八次環保大會、全市環保工作會議精神，分析當前我縣環境保護面臨的機遇和存在的問題，安排部署下步工作。下面，我講四點意見：

一、認清形勢，切實增強做好環保工作的緊迫感和責任感

做好環境保護工作，創造良好的人居環境，是實踐“三個代表”重要思想，維護廣大人民群眾根本利益的具體體現和重要保證。黨的十六大把“可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人類與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”作為全面建設小康社會的奮斗目標之一，充分體現了黨中央對環境保護的高度重視。因此，全面加強環境保護工作，是時展進步的必然要求，是全面建設小康社會的必然選擇，也是促進經濟社會可持續發展的客觀規律。從我縣來看，如何在生態環境脆弱和經濟發展相對滯后的情況下，保護和建設良好的環境，促進經濟的持續發展，是擺在我們面前一項十分緊迫的戰略任務。過去幾年中，縣委、政府認真貫徹落實環境保護政策和有關法律法規，以實施天保工程、退耕還林（草）工程、“長防”、“長保”工程等生態建設工程為重點，加強生態環境保護與建設，嚴厲查處破壞生態環境的違法行為；以修建垃圾處理場為重點，對縣城環境和工業污染進行集中整治。通過工業污染防治、生態環境建設和環境綜合整治，使我縣的空氣質量、水環境質量和自然生態環境明顯改善，全縣重點工業企業主要污染物排放指標基本實現了達標，“三廢”綜合治理水平明顯提高，為促進全縣經濟社會可持續發展，提高人民生活水平作出了積極貢獻。

各鄉鎮黨委、政府和縣直各部門一定要從全局和戰略的高度出發，充分認識環境保護的重要性、緊迫性和艱巨性。緊緊抓住當前國家實施西部大開發戰略的歷史性機遇，正確處理好經濟發展與環境保護的關系、當前利益和環境效益的關系，把環境保護融入到經濟社會發展之中，扎扎實實地落實環境保護和可持續發展戰略，確保全縣經濟社會健康、快速、持續發展。

二、立足現實，把落實“環保優先”方針擺在更加重要的戰略位置

從國家發展這個大環境來看，環保工作進入了歷史最好發展時期，各級黨委政府對環境保護的高度重視，給環境保護工作注入了新的生機與活力。

（一）黨和政府的高度重視為做好當前環保工作提供了難得的發展機遇。

總書記曾主持中央政治局常委會專門討論新時期環保工作的思路；國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和全國、全省、全市環保大會的相繼召開，從根本上確定了環境保護的重要戰略地位，為“十一五”環境保護指明了奮斗的方向。

（二）全民環保意識普遍提高成為做好環保工作的巨大動力。

國家“兩會”期間，人大代表，政協委員十分關切環保問題，就環保問題紛紛向全國“兩會”薦言獻策。除了各界有識之士關注環境保護外，人民群眾對環境質量從來沒有象現在這樣關心，環境保護意識從來沒有象現在這樣強，可見，當前全民環保意識切實得到提高。這是好事，是我們發現問題的重要渠道，也是我們堅持不懈地開展生態工程建設，做好環境保護工作的動力源泉。

（三）各部門通力配合形成了環保工作齊抓共管的合力。

2006年全國環保專項行動大會上，國家發改委、監察部、司法部、國家工商總局、國家安監總局、國家電力監管局六部委的領導根據各自部門職能分別作了重要講話，從不同角度明確了各自的環保責任和義務，就如何抓好環保工作分別作出鄭重的承諾。

（四）環保部門自身的行政作為提升了環保部門的地位。

國家環保總局認真貫徹落實國務院《決定》和第六次環保大會精神。今年1月份首次動用“區域限批”與“行業限批”政策，對河北唐山市、山東萊蕪市、貴州六盤水市、山西呂梁市，大唐國際、華能、華電、國電四大電力集團暫停了除循環經濟類項目以外所有項目的環評審批。這是環保部門成立30年來，首次啟用行政懲罰手段。環保總局對此將跟蹤督辦查處結果，并建議監察部門追究相關人員行政責任。除此之外，國家環保總局去年還刮起幾起強勁的“環保風暴”，采取“專項行動”打擊違法排污企業，收到了良好的環保效應和社會效應。

（五）縣委、政府的高度重視保證了環保工作的正常有序進行。

去年，我縣對沒有通過環評的新上項目，發改、土地、金融等部門不予審批，并打擊整治了一批環境違法企業，遏制了環境違法的勢頭，為我縣環保工作創造了良好的開端。

所以，我們要把“環保優先”的方針落實到工作的各個環節，落實到經濟社會發展的全過程，把建設環境友好型社會貫穿于建設“和諧*”的工作中，真真實實體現在為地方經濟社會發展服務上來。

三、抓住重點，著力解決環境建設中的突出問題

多年來，我縣環境保護工作欠帳很多，急需解決的問題也很多。主要表現在：城市環境基礎設施建設相對滯后，工業企業污染自控能力差，金沙江和牛欄江河段污染呈上升態勢，交通干線噪聲污染居高不下，大氣環境中土壤塵和建筑塵污染、餐飲娛樂服務業油煙污染、汽車尾氣污染嚴重，城區內垃圾、污水的問題沒有得到有效治理，只注重開發不注重保護等問題還沒有得到有效解決。這些問題，影響了全縣經濟的發展和人民群眾生活質量的提高。在下步工作中，我們必須做到有計劃、有重點、有步驟地加以落實，力爭干一件成一件，少走彎路，多見實效。

（一）采取有效措施，做好縣城環境整治。

一是要把改善城市環境質量作為*招商引資和對外形象的一張名片，切實建設好、打造好，要采取切實可行的措施，抓住城市環境綜合整治的薄弱環節，把“城市環境空氣質量”、“城市生活垃圾無害化處理”、“飲用水達標率”、“重點工業企業污染物達標排放率”作為“城考”工作的重點，切實抓緊、抓實。二是加大城市噪聲污染的防治力度，重點解決好城市噪聲、建筑施工噪聲、社會生活噪聲等污染問題，通過扎實有效的整治，讓老百姓感受到城市環境質量的改善，享受到經濟發展帶來環境質量提高的實惠。

（二）加強農村環境保護力度，扎實推進新農村建設。

目前，我縣農村和城鄉結合部環境“臟、亂、差”現象比較突出，農村畜禽養殖規模小，規范化程度低，畜禽糞便隨意堆放，影響村容、村貌，大量使用化肥、農藥，造成土壤板結和農產品農藥含量超標，農業面源污染日益嚴重。在新農村建設中，我們要認真實施好以“清潔家園、清潔田園、清潔水源”為主的農村小康環保行動計劃，促進農民生產方式、生活方式的轉變，積極發展生態農業、有機農業和農特產品加工業，加快創建環境美化鄉鎮、文明生態村的步伐，讓老百姓看到實實在在的環境變化，看到改革開放的實際成果。

（三）嚴格執法程序，加強工業污染防治。

我縣工業企業“一控雙達標”只是低水平、低標準的達標，離全面達標還有很大差距，工業企業污染總量控制和主要污染物達標排放的任務還很艱巨。環保部門要采取有效措施，加大對工業污染的防治和督促檢查，按地區、按行業分類指導，量化管理。對污染物排放超標的企業，要按照“誰污染、誰治理”的原則，限期治理，盡快達標。要在執法手段和執法方式上注重創新，加大執法力度，解決危害人民群眾身體健康的環境問題，讓更多的老百姓享受最大限度的環境舒適度。

（四）堅決執行四個“一律不批”，扎實做好環評工作。

去年，國家環保總局對包括三峽工程在內的30個重點違法建設項目和46家未完成脫硫任務的重點電力企業進行了公開通報查處，被輿論稱之為“環保風暴”。國家環保總局對圓明園湖底防滲工程叫停，并進行了公開聽證，這些跡象都表明，國家對建設項目的環境管理力度正在不斷得到加大。我們要大力發展民營經濟，要全力以赴抓招商引資，但千萬不能以破壞生態環境、犧牲老百姓的利益作為代價而饑不擇食、飲鴆止渴，盲目引進不符合國家產業發展政策的落后技術、工藝和設備，特別是不要引進污染企業。如果我們對此熟視無睹，放任自流，讓污染企業成了氣候，污染一方水土，損害一方群眾，必然要受到法律的制裁。環保局要加大環評工作力度，嚴格按照《環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》的規定，嚴格執行四個“一律不批”，即“不符合環保法規和產業政策的項目不批；選址、選線與規劃不符、布局不合理的項目不批；對水源保護區等敏感區產生重大影響的，群眾反映強烈的項目不批；超過污染物總量控制指標、生態破壞嚴重，對生態和環境欠帳又增加排污和嚴重影響生態的項目不批”，嚴把建設項目環境準入關，力爭做到增產不增污。對未經環評審批的新、擴、改建項目，一律不得開工建設；對已建成的項目凡環保設施未經驗收合格的，一律不準投產，從源頭控制新污染的產生。要強化老污染源的治理改造，凡是治理不達標的老污染源，必須限期治理，限期治理仍不達標的一律關停；已達標的要加強監管，嚴防企業偷排污染物。對頂風違法、偷排偷放的，一經發現，嚴肅查處，決不姑息。

（五）轉變經濟增長方式，大力發展循環經濟。

按照“減量化、再利用、資源化”的原則，堅持政府引導、市場推進、法律規范、政策扶持、公眾參與，大力發展循環經濟，推行清潔生產。要在資源開發環節大力提高資源綜合開發和利用率，在資源消耗環節大力提高資源利用率，在廢棄物產生環節大力開展綜合利用，在再生資源產生環節大力回收和循環利用廢棄的資源，在社會消費環節大力倡導綠色消費。通過大力宣傳和努力工作，在全縣初步形成節約資源、發展循環經濟的良好氛圍。

（六）認真做好項目籌備，加快環保產業發展步伐。

環保產業作為“朝陽產業”，目前在我縣是個弱項，要充分利用國家政策導向，大力引導和推動環保產業發展。要鼓勵多種所有制企業進入環保產業領域，積極探索和建立促進環保產業發展的機制，促進環保設施運營逐步走向社會化、專業化和市場化。要認真做好環境保護和建設項目庫的工作，準備好一批備選項目，既要準備生態保護和建設方面的長線項目，又要考慮水、氣污染治理、基礎設施建設方面的短線項目，積極爭取國家的支持。爭取項目要開闊眼界，開拓思路，吸引國內外企業、社團和民間組織到*投入環境基礎設施和其它環保項目的建設。要千方百計爭取各種環保援助款和國際性贈款，促進環保事業的發展。

（七）加大“一站二廠”建設力度，增強環境保護能力。

一是要按照國家環境監測和環境監察能力建設標準，逐步增加財政投入，抓住白鶴淮電站建設機遇，把*環境監測站建成三級站標準，充分發揮環境監測站在環境監督管理中的耳目和哨兵作用；加強環保人才隊伍建設，培養引進環保專業技術人才，提高縣監察大隊的監察能力，為環境行政管理提供科學、有效的技術支撐，夯實環境監測和環境執法基礎。二是要加快縣城垃圾處理場掃尾工作的建設力度，確保垃圾處理場發揮好效益。要爭取縣城污水處理廠立項建設，使城市垃圾和生活污水處理率有較大幅度的提高。

（八）結合“兩江”流域治理，做好水源保護工作。

一是各鄉鎮和各部門要圍繞市委、市政府建設“三基地一屏障”的工作思路，抓住國家實施“天保”和退耕還林等工程的機遇，加大對牛攔江和金沙江的治理力度，還老百姓一個碧水青山；在“兩江”沿岸實施的項目，要按照市委鄧書記“對新建項目凡土地審批手續不完備，被征地農民補償安置不落實的項目一律不準開工，凡達不到環保要求的一律不準上馬；在建項目凡環保設施未經驗收合格的一律不準投產；已建項目經過限期治理和停產整頓仍不達標的一律關閉”的講話精神，抓好落實。二是加強對大龍潭、蕎麥地河及爐房水庫等水源的保護工作，有效實施集中式飲水水源保護工作、生活污染源治理及生態建設工程，確保飲水水質達標，讓群眾喝上干凈、放心的水。

四、加強領導，全面開創環境保護工作新局面

環境保護是一項宏大的系統工程，涉及領域多、涵蓋范圍廣、任務重、要求高。各鄉鎮、各部門要切實把這項工作擺上重要議事日程，加強領導，明確責任，轉變作風，狠抓落實，確保各項工作取得實實在在的成效。

一是加強領導，落實環境保護責任制。各鄉鎮、各部門要按照簽定的目標責任書，嚴格執行“一把手”負總責、分管領導具體負責的辦法，加強對環境保護工作的組織領導，及時研究解決環保工作中出現的新情況、新問題，做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。要把節能降耗和環境指標作為經濟增長指標的重要內容，把轄區環境質量作為黨政領導政績考核的重要內容，確保增產不增污。要切實加大督查考核力度，完善和落實獎懲措施，對成績突出的單位和個人予以表彰獎勵；對責任不落實而導致生態資源破壞和環境污染加重的，要按照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，嚴格追究相關人員責任。

二是建立健全環境保護協調機制，堅持齊抓共管，形成強大合力。環保局要切實履行統一環境規劃、統一執法監督、統一環境信息的職責，建立和完善環保部門統一監督管理、有關部門分工負責的環境保護協調機制。環保、發改、城管、國土、農業、水利、林業、衛生、交通等有關部門要按照職責要求，分工協作，依法做好各自領域的環境保護和資源管理工作。監察部門要嚴肅查處環保違法違紀行為。政法部門要依法打擊環境犯罪行為，積極支持環保等行政部門開展環境執法和監管工作。

三是深入開展宣傳教育，增強公眾環保意識。環境保護涉及群眾的根本利益，需要依靠群眾、發動群眾積極參與。各級、各部門要按照構建社會主義和諧社會的總體要求，以“保護環境就是保護生產力”為主題，加大可持續發展戰略和環境保護基本國策的宣傳力度，促進環境文化建設發展。要運用多種方式，大力開展環保教育，積極營造“環保優先”的輿論氛圍。要把環境保護內容納入中、小學綠色學校創建活動，納入綠色社區創建活動。

四是加強隊伍建設，提高環保執法水平。要按照“權責明確、行為規范、監督有力、高效運轉”的要求，全面推進環保隊伍建設。環保部門要切實抓好干部職工的政治思想教育、法律法規教育、職業道德教育和業務培訓，不斷完善職能職責。各鄉鎮要確定一名兼職的環保聯絡員，不斷充實環保隊伍。要繼續把人民群眾反映強烈的問題作為重點，深入開展環保專項行動，消除環境隱患和風險。要通過不斷改進工作作風，提高工作效率和監管水平，使我縣環保干部隊伍真正成為一支政治過硬、作風正派、紀律嚴明、業務精良的高素質、高效能、專業化的隊伍，切實提高環保執法水平。

五是認真實施“七彩云南·*保護行動”。按照上午啟動的“七彩云南·*保護行動”計劃。各鄉鎮和縣直各部門要以科學發展觀為指導，按照“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總要求，堅持生態立縣、環境優先，正確處理好發展與保護的關系，以最小的環境代價實現最大的經濟和社會效益，確保我縣“七彩云南·*保護行動”計劃落到實處。

同志們，加強環境保護，責任重大、意義深遠。我們要堅定信心，扎實工作，狠抓落實，為實現我縣確定的“十一五”各項奮斗目標，加快全面建設小康社會步伐，建設和諧*做出新的更大的貢獻。