便民服務(wù)電子政務(wù)講話
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同志們：
經(jīng)研究，決定召開便民服務(wù)及電子政務(wù)工作會議，這次會議的主要任務(wù)是深入貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，回顧總結(jié)*年的工作，深入分析存在的問題和不足，安排部署今年的工作。下面，我講三點意見。
一、*年工作簡要回顧
*縣便民投資服務(wù)中心是*縣委、縣政府為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，強化服務(wù)職能，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，簡化辦事程序，切實為民搞好服務(wù)的一項民心工程，也是縣委、政府為民辦理實事的一項重要舉措。*年，縣委、政府籌資修建便民服務(wù)中心，*年竣工并投入試運行，*年，縣委、政府組織有關(guān)部門到四川考察學(xué)習(xí)，進一步制定和完善了便民服務(wù)中心管理措施，*年正式規(guī)范運行。一年來，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進駐中心的各部門高度重視，圍繞中心，服務(wù)大局，精心布局，及時安排各部門業(yè)務(wù)骨干進駐窗口開展工作，確保了中心各項工作的規(guī)范、高效運轉(zhuǎn)。一年來，各窗口共計受理各類行政審批事項40350件，辦結(jié)40341件（含上年接轉(zhuǎn)件），占全市各縣區(qū)總收、辦件的80%以上，居全市之首，通過隨機抽取辦件進行電話回訪,群眾滿意率達99%以上。總結(jié)我縣*年的便民服務(wù)工作，主要有以下三個明顯的特點：
一是政務(wù)公開形式不斷增多。各部門因地制宜采用多種方式，大力拓展政務(wù)公開的形式和渠道，除舉辦政務(wù)公開欄、政務(wù)公開窗口外，還充分應(yīng)用*縣白鶴灘網(wǎng)站、*縣電視臺、昭通日報社等新聞媒體對需要公開的內(nèi)容進行公開，暢通政務(wù)公開渠道，進一步增強了政府工作的透明度，規(guī)范了政府的工作行為，架起了人民群眾和政府溝通的橋梁。
二是政務(wù)服務(wù)不斷規(guī)范。為了把行政許可、行政審批和行政服務(wù)項目納入法制化、規(guī)范化管理的軌道，各部門按照《行政許可法》、《云南省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦法》的要求，嚴(yán)格堅持行政許可、行政審批、行政收費“一清理、兩集中”管理，保證了行政許可、行政審批依法、規(guī)范、高效、便民。建立健全了限時辦結(jié)制、辦結(jié)告知制、辦件承諾制、互聯(lián)審批制、投訴責(zé)任追究制等制度，不斷規(guī)范政務(wù)服務(wù)工作。各部門還根據(jù)自身特點，依照《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，對行政許可、行政審批、行政服務(wù)事項進行了全面清理，并報經(jīng)縣人民政府審核后，確認(rèn)29個部門行政許可144項，行政審批37項，行政服務(wù)事項85項，共計266個項目進駐便民服務(wù)中心集中辦理，切實減少了群眾辦件的程序，方便了群眾，對改善*的政務(wù)環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，促進政府廉潔高效運轉(zhuǎn)，起到了很大的促進作用。
三是便民服務(wù)體系不斷完善。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照縣便民中心的管理模式，分別建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村便民服務(wù)站，科學(xué)確定辦事范圍，集中規(guī)范辦理，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，促進和深化了全縣政務(wù)服務(wù)體系的建設(shè)。
二、存在的問題和不足
總結(jié)全縣*年的便民服務(wù)工作，雖然取得了一定成績，但我們還必須清醒地看到，工作中還存在一些困難和不足，與其他開展得好的地區(qū)相比還存在很大差距。
一是政務(wù)公開還需要進一步完善。主要是有的單位領(lǐng)導(dǎo)對政務(wù)公開工作沒有引進高度重視，導(dǎo)致少數(shù)部門公開的內(nèi)容不規(guī)范，流于形式，重點不突出，內(nèi)容避實就虛，更新不及時，公開的手段也比較落后等。
二是政務(wù)服務(wù)環(huán)境還有待進一步優(yōu)化。主要是審批質(zhì)量和效率還需要繼續(xù)提高。少數(shù)部門、部門窗口仍然存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”和“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的情況；有些審批項目過多過濫。個別部門進駐便民服務(wù)中心，存在只掛號、不辦件，把中心窗口視為轉(zhuǎn)運站，進而不辦，進而轉(zhuǎn)辦的現(xiàn)象。縣便民服務(wù)中心對鄉(xiāng)村便民服務(wù)站的指導(dǎo)不力、銜接不夠，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便民服務(wù)站建設(shè)工作很不平衡等。
三是進駐項目還需要進一步清理。主要是部分垂直管理部門尚未進駐縣便民服務(wù)中心；雖然有的部門已進入便民服務(wù)中心，但存在常年無辦件或辦件量極少的情況，下一步對這些部門可采取由便民服務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)立綜合窗口的辦法加以解決。
三、強化服務(wù)意識，提升服務(wù)質(zhì)量，全面加強便民服務(wù)和電子政務(wù)建設(shè)。
隨著白鶴灘電站的即將開工建設(shè)和全縣中小水電開發(fā)力度的加大，大量的開發(fā)商將不斷涌入我縣，需要我縣必須有一個良好的發(fā)展軟環(huán)境，特別是需要一個人民群眾以及外商都滿意且較為寬松的環(huán)境，這就要求各級各部門高度重視政務(wù)公開、便民服務(wù)、法制建設(shè)和政府采購等工作，按照“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的目標(biāo)，努力營造發(fā)展、親民、干事的氛圍，全力打造好我們的政務(wù)環(huán)境。
（一）加強管理，規(guī)范運行，全力抓好便民服務(wù)工作
一是要繼續(xù)加大政務(wù)公開的力度。要充分發(fā)揮政務(wù)公開的各種載體和平臺作用，不斷拓展政務(wù)公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式，規(guī)范公開程序，進一步推進政務(wù)公開工作，確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。凡是不涉密的，該公開的，都必須要公開。能夠放在政府門戶網(wǎng)站上的，都應(yīng)當(dāng)放上去。要通過網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等，擴大公開的內(nèi)容和范圍。政務(wù)公開要規(guī)范化、制度化，黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、校務(wù)等都要進行公開。涉及人民群眾切身利益方面的，更要進行公開。要加強和深化公用事業(yè)單位辦事公開，教育、衛(wèi)生、供水、供電等行業(yè)要進一步規(guī)范辦事行為，增強辦事透明度，切實保障人民群眾的合法權(quán)益。進一步探討加強電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)的經(jīng)驗和辦法，各部門、各窗口要認(rèn)真做好本部門網(wǎng)頁的維護和更新工作，要加強和政府電子政務(wù)室的聯(lián)系，部門網(wǎng)頁能掛在政府網(wǎng)上的，必須掛上，能連接的必須連接上來，推進政民互動。
二是要繼續(xù)加大優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的力度。繼續(xù)加大優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的力度，打造一個公開、公正、公平、依法、高效、便民的政務(wù)環(huán)境。一是要繼續(xù)精減行政許可、審批項目。要圍繞全省的統(tǒng)一安排，進一步清理和規(guī)范行政許可項目。凡是中央、省、市有明確規(guī)定精簡的許可、審批項目，必須要精簡下來。各進駐部門要對行政許可、行政審批、行政服務(wù)項目進行再次清理，該取消的行政許可、行政審批項目，一定要取消。對已經(jīng)沒有必要進行的行政許可、審批項目，在不違反法律、法規(guī)以及政策、原則的情況下，進行精簡、合并，盡量實施聯(lián)合審批，進一步提高審批效率；二是要繼續(xù)減少審批環(huán)節(jié)和程序。在行政許可、審批中，能夠?qū)嵭袀浒钢啤㈩A(yù)先告知制的要實行備案制、預(yù)先告知制。要進一步減少審批收費，按照就低不就高的原則進行收費。要杜絕為了完成收入目標(biāo)任務(wù)，給下屬單位下達行政收費指標(biāo)的行為；三是要實行“一站式服務(wù)”，提高行政許可、行政審批的時效性。堅持“一站式服務(wù)”、“一個窗口對外”，所有保留的行政許可、行政審批必須全部納入便民服務(wù)中心集中辦理，繼續(xù)加強收費及票據(jù)監(jiān)管。強力推行行政許可實施辦法，要求各部門嚴(yán)格按照實施辦法確定的內(nèi)容進行辦件，進一步理順部門內(nèi)部審批程序和機制，規(guī)范部門審批行為。要把我們各部門的業(yè)務(wù)骨干派駐到便民服務(wù)中心，來切實改變目前存在的一些部門窗口“只掛號、不看病”的問題，進一步提高即辦率。在涉及工商企業(yè)發(fā)展方面，我們更要采取快捷、高效的手段來解決這個問題，為我縣的工商企業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個較為寬松的發(fā)展環(huán)境。
三是要繼續(xù)加大依法行政的力度。各部門要認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制。要將責(zé)任落實到執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)、每一個窗口和個人。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平。特別是涉及人民群眾切身利益的執(zhí)法行為，要提高執(zhí)法水平和執(zhí)法藝術(shù)，加強執(zhí)法前的法律宣傳工作，使執(zhí)法工作有理、有據(jù)。各部門要積極開展聽證工作，凡是對社會公共利益和人民群眾切身利益有重大影響的重大決策、重要事項，都要按規(guī)定開展聽證工作，以擴大群眾的參與權(quán)和知情權(quán)，為政府決策提供科學(xué)的依據(jù)。
四是要繼續(xù)支持便民服務(wù)工作的有序開展。各進駐部門要進一步加大對便民服務(wù)工作的重視力度，這次會議召開之后，各單位要對本部門進駐便民服務(wù)中心的工作進一步了解，要組織相關(guān)人員對進駐到中心窗口的各項行政審批、行政許可、行政服務(wù)項目進一步清理、核實，按要求該進駐的項目一定要進駐，對該下放給窗口人員辦理項目的權(quán)力要全權(quán)下放，同時還要協(xié)同便民中心進一步加強對進駐窗口工作人員的管理，搞好部門之間的協(xié)調(diào)配合，支持好便民服務(wù)工作的正常開展，服務(wù)于地方經(jīng)濟建設(shè)，希望通過各部門的共同努力，在*年的便民服務(wù)工作中進一步提高我縣政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。
（二）提高認(rèn)識，齊抓共管，全面推進電子政務(wù)建設(shè)
電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)模式有所不同，它是建立在微電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化手段基礎(chǔ)上的全新的政務(wù)模式。按照建立勤政、廉潔、務(wù)實、高效政府的要求來看，電子政務(wù)的著眼點在于建立一個高效的政府，也有利于實現(xiàn)勤政、務(wù)實的要求。高效要體現(xiàn)在兩方面：一方面是政務(wù)活動的實效性更強。政府借助微電子技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，就可以用最快的速度來及時處理政務(wù)的有關(guān)信息和辦理有關(guān)的事務(wù)。過去一條信息要通過機要郵件傳遞的話，一般需要一天，最快也要幾小時，但通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)，幾秒種的時間就傳過來了。我們要申請一個事項或?qū)懸粋€報告，如果采用紙質(zhì)公文的形式傳送也要幾天時間，如果采用數(shù)字化形式通過政務(wù)網(wǎng)絡(luò)傳遞或采用發(fā)送郵件，只需要幾秒鐘。這樣就可以大大提高政府的工作效率和工作質(zhì)量。另一方面是可以大幅度降低行政成本。行政成本從辦文來講，至少包括文件的制作、印刷和最后的傳遞等幾個方面的成本。開會就要支出大量的會議費、差旅費等，每個會議花很多錢。開會我們可以借助視頻會議系統(tǒng)，很多費用就可以節(jié)省下來。還有辦事，你要一個部門一個部門去找去辦，通過電子政務(wù)這種方式，辦事就很快捷，辦事的程序和規(guī)定都很透明，可以大大地降低成本。今后黨政機關(guān)內(nèi)部運轉(zhuǎn)的信息、公文、會議，能放到網(wǎng)上去的就要盡量放到網(wǎng)上。通過電子政務(wù)，很多費用就控制住了。對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題，如果各個部門都去建自己的系統(tǒng)，費用是相當(dāng)驚人。借助電子政務(wù)這種模式，對于政府工作來說是一種變革。但是人們還不太適應(yīng)這種政務(wù)模式。怎么辦呢？只有學(xué)習(xí)它。通過學(xué)習(xí)、掌握它和運用它，熟悉這種新的辦公模式，最終把它運用起來，還要靠大家共同把它建設(shè)好。這就要求既要有統(tǒng)一性，又要有各自的積極性。因為電子政務(wù)建設(shè)必須要有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。但另一方面，電子政務(wù)要依靠大家共同建設(shè)，網(wǎng)管中心不能包攬一切。需要各部門積極配合，分工負(fù)責(zé)，形成整體優(yōu)勢。各部門既做貢獻，又共享大家的成果。對于這一個新的辦公模式，希望大家共同把它建設(shè)好。
一是統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。全縣電子政務(wù)建設(shè)必須堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步實施”的原則。電子政務(wù)建設(shè)涉及公共管理的各個方面，既要充分發(fā)揮各方面的積極性，又要集中統(tǒng)一，做好協(xié)調(diào)工作。我縣的電子政務(wù)建設(shè)剛起步，與先進地區(qū)相比，存在較大的差距，需要發(fā)展和應(yīng)用的領(lǐng)域很多，但不可能齊頭并進，更不能遍地開花，要采取統(tǒng)籌安排，試點運行，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開的方式搞建設(shè)。因此，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，把有限的資金切實用好，防止重復(fù)建設(shè)尤為重要。我們要嚴(yán)格按照省、市的要求，只建一個統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)平臺，各部門新建的業(yè)務(wù)系統(tǒng)要在統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)平臺基礎(chǔ)上建設(shè)，不能再單獨建設(shè)。已建的業(yè)務(wù)系統(tǒng)今后要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)逐步遷移到統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)平臺。
二是突出重點，集中抓好互聯(lián)互通和資源共享。全縣電子政務(wù)建設(shè)要堅持從實際出發(fā)，以應(yīng)用促發(fā)展的指導(dǎo)思想。在發(fā)展方向上要抓住“互聯(lián)互通，資源共享”這個重點。只有“互聯(lián)互通，資源共享”之后，電子政務(wù)綜合效益才能顯現(xiàn)出來。隨著電子政務(wù)的建設(shè)和完善，能夠在電子政務(wù)網(wǎng)上公開的信息，一定要在網(wǎng)上，能夠在電子政務(wù)網(wǎng)上辦理的業(yè)務(wù)，盡可能在網(wǎng)上辦理。這里要特別強調(diào)的是，各部門在網(wǎng)上公開的信息質(zhì)量，由各部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)把關(guān)，出了問題由各部門負(fù)責(zé)。各部門要把信息資源的開發(fā)利用作為本部門的一項長期的重要任務(wù)來抓，要指定專人負(fù)責(zé)。只有對信息資源進行科學(xué)的收集、篩選、分類、及時更新和有效利用，電子政務(wù)才能發(fā)揮其最大效益。今年，政府將制定信息管理考核辦法，且要求納入縣委“爭先創(chuàng)優(yōu)”考核。
三是推進電子政務(wù)建設(shè)一定要樹立為民服務(wù)的思想。各部門直接承擔(dān)著社會管理和為民服務(wù)的重要任務(wù)。各部門的電子政務(wù)規(guī)劃建設(shè)都要充分體現(xiàn)為民服務(wù)的思想。要從為公眾提供各種查詢、申請、交費、注冊、許可等服務(wù)工作為切入點，簡化和優(yōu)化辦事程序，逐步實現(xiàn)“一站式”的服務(wù)。要針對群眾最關(guān)心、最迫切希望解決的問題，通過加強信息化建設(shè)不斷提高辦事效率和管理水平。要本著讓群眾少跑一趟路、少踏一個門檻、少走一道程序，來提高為民辦事的透明度、公正性和工作效率。篩選一些直接關(guān)系企業(yè)或群眾利益的跨部門、跨行業(yè)的公共服務(wù)項目，率先實施定點或網(wǎng)上在線服務(wù)。
四是要注重網(wǎng)絡(luò)和信息安全。電子政務(wù)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其安全建設(shè)要統(tǒng)一考慮，長遠規(guī)劃，保證技術(shù)的先進性和可擴展性。電子政務(wù)建設(shè)涉及國家機關(guān)工作，必須穩(wěn)妥處理政務(wù)信息的安全和保密問題。在推進“互聯(lián)互通、資源共享”的同時，要保障信息安全。要一手抓電子政務(wù)建設(shè)、一手抓網(wǎng)絡(luò)與信息安全。堅持建設(shè)與防范并重、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范共管，確保我縣政務(wù)信息建設(shè)的安全性和可靠性。要在國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系框架下，建立相應(yīng)的電子政務(wù)安全基礎(chǔ)設(shè)施。嚴(yán)格執(zhí)行電子電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的隔離要求。要增強安全意識，建立健全規(guī)章制度，完善管理措施，認(rèn)真抓好信息安全工作。要加快制定我縣電子政務(wù)建設(shè)的有關(guān)安全管理辦法，從制度上保障電子政務(wù)建設(shè)的健康發(fā)展。
同志們，新的一年，新的開始，讓我們在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞新的政務(wù)要求，進一步統(tǒng)一思想、振奮精神、求真務(wù)實，高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量服務(wù)、高效率工作，全面提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)優(yōu)政務(wù)服務(wù)環(huán)境，努力為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境而努力工作！
