政府全體會議發言
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同志們：
這次市政府全體會議，主要任務是貫徹落實全市領導干部大會和李希書記的講話精神，對政府系統做好下半年各項工作，全面完成今年全市經濟社會發展目標任務進行再要求、再落實。剛才，市發改委、財政局、國土資源局分別就推進重點項目建設、財政資金使用管理、項目建設用地審批等工作作了很好的專題發言，我完全同意，請大家認真抓好落實。下面，我講幾點意見。
一、始終把加快發展作為各級政府工作的首要任務
近年來，我市經濟社會一直保持健康快速發展勢頭。今年上半年，全市生產總值達到327.83億元，增長16.5%，總量和增速都居全省第三位。但我們也要清醒地看到，我市總體上仍是一個發展滯后地區，在當前和今后相當長的一個時期里，加快經濟社會發展，加快城鄉基礎設施條件改善，加快人民生活水平的提高，都是我們各級政府、各部門面臨的一個首要任務。
第一，加快發展是廣大群眾的強烈愿望和根本利益所在。發展是硬道理，是解決我們前進中遇到的各種矛盾和問題的根本途徑。近年來我們之所以在城鄉基礎設施建設、支持“三農”、促進就業、改善民生、完善社會保障體系、加快社會事業發展等方面做了許多工作，取得了明顯成效，使廣大群眾得到了實惠，靠的就是多年來經濟快速發展積累起來的綜合實力和較強的物質基礎。如果我們不發展，或者發展的步子慢下來，就沒有較強的實力和財力去改善民生、提高社會保障水平，就難以實施“三山兩河”治理、推進民生八大工程，就無法保證支援太白縣災后重建需求，就不能使全市人民的物質文化生活水平有一個較快的提高。如果我們不多上項目、多建企業，就無法培植更多的財源，無法給老百姓提供更多的就業崗位，加快工業化、城鎮化進程也就無從談起，廣大群眾的強烈愿望也就難以實現。
第二，加快發展是為全省發展大局做貢獻的要求。隨著*經濟總量的不斷擴大，*在全省經濟中的份額和地位也不斷提升，對全省經濟增長的影響也相應加大。如果*的發展速度上不去，就會直接拖全省經濟發展的后腿。當前全省各市都在你追我趕、競相發展。上半年我市除GDP總量和增速為全省第三外，其它指標都相對靠后，財政收入增速排在全省末位，城鄉居民收入排在靠后位次。各縣區主要指標增速也大都排在靠后位次。如果我們不能迎頭趕上，保持高于全省平均水平的增速，就必然會影響到全省的發展大局，就會有更多的市超過我們。所以我們不進是退，慢進也是退，嚴峻的形勢逼迫我們必須加快發展。
第三，我們具備加快發展的基本條件。*是眾所周知的資源大市，有得天獨厚的礦產、農業、土地、人文旅游等資源優勢，有多年來發展積累的較強物質基礎，有廣大群眾加快發展的迫切愿望和強烈要求，有*精神這一寶貴的精神財富，我們必須發揮優勢，堅定信心，迎難而上，團結拼搏，高舉加快發展的旗幟，掀起再次創業的熱潮，全力推動經濟社會持續快速健康發展。各級政府和部門都要把思想和行動統一到市委的決策和部署上來，切實增強緊迫感和責任感，牢固樹立發展意識、競爭意識、趕超意識，變挑戰為機遇，變壓力為動力，加快發展，奮力趕超，確保全面完成和超額完成全年各項目標任務，努力為全省發展多做貢獻。
二、著重強調下半年工作中的幾個具體問題
下半年全市經濟社會發展的總體要求是，年初確定的各項目標任務必須全面完成，主要經濟指標增長速度要高于全省平均水平。今天上午的全市領導干部大會已進行了全面安排部署，這里我再著重強調以下幾個具體問題。
1、關于項目問題
推進重大項目建設是加快發展、拉動增長的有力措施和重要抓手。今年，市、縣區都下大力氣抓了不少項目，做了大量工作，成效是明顯的，但總體進展情況還不很理想，不少列入今年建設計劃的項目沒有按期開工或達到計劃進度。下半年要把推進項目建設作為加快發展的重中之重來抓。從8月份開始，市、縣都要建立項目推進工作例會制度和月督查、月通報制度。項目包抓領導要深入一線，定期召開現場辦公會、專項協調會，協調解決問題，推進項目實施。市、縣區項目辦和政府督查室要會同項目主管部門，對列入計劃的項目每月進行一次督查，每月通報一次進展情況，研究分析存在問題，督促加快建設進度，確保各個項目建設達到計劃進度，確保完成今年投資任務。
土地和環評是目前制約項目建設的主要因素，要下功夫研究解決。國土資源部門要積極主動向國家和省上主管部門匯報爭取，千方百計爭取更多用地指標。要在用地指標緊缺的情況下，加強指標管理，優先保證民生工程和基礎性、產業型重大項目用地需求，把有限的用地指標用在最需要的地方，用在條件成熟的項目上，努力把用地指標限制對項目建設的影響降到最低程度。
項目用地單位及其主管部門要高度重視用地申報爭取工作，在安排項目前期工作進度時，要為用地申報打足提前量，提前著手用地報批準備等工作，按國土部門規定要求及時呈報各種申報資料，在申報的每個環節上爭時間、搶速度，配合國土部門共同做好用地申報爭取工作。
環保部門要積極支持、幫助、指導項目建設單位搞好環評審批各項基礎工作，積極協調、配合、爭取上級主管部門加快環評審批。
2、關于資金問題
一是要堅決克服單純依賴財政的思想，積極向上、向外爭取。目前，中、省有關部門每年安排的項目和資金很多，關鍵是各縣區、市直各部門要在做好項目謀劃和前期準備工作的基礎上，跑“部”進“省”，勤跑多跑，積極主動地匯報、聯系、溝通，千方百計爭取上級在項目、資金等方面的照顧和支持。
二是財政部門要加強資金調度，已列入投資計劃的資金要根據項目實施進度及時撥付；已承諾的配套資金要千方百計、多渠道籌措落實。
三是要加強融資工作。市金融辦要加大力度，爭取今年開行授信額度達到30億元以上。各項目主管部門和實施單位要嚴格按照開行規定的貸款投放條件，認真負責地做好項目立項、用地報批、環評審批等相關基礎工作，按規定要求和時限報送基礎資料，保證信貸資金及時到位。目前，我市金融機構每年存貸差就達200多億元，要在做好開行貸款工作的同時，積極加強與各商業銀行的信用合作，千方百計爭取貸款支持。
四是要加強融資平臺建設。各縣區今年都要通過組建城投公司、信用擔保公司等途徑，搭建融資平臺，積極開展融資工作，緩解資金難題。
3、關于縣區工業發展問題
工業基礎薄弱是制約縣域經濟發展的突出問題。我市各縣區工業除石油、煤炭企業初具規模外，普遍存在企業數量少、實力弱的問題，3個縣還沒有規模以上工業企業。發展壯大縣域經濟實力，必須牢固樹立工業化理念，以工業化理念謀劃發展思路，推動產業開發，加快資源轉化，推進新型工業化進程。
一是要加快搭建工業發展平臺。我市已向省上申報了10個縣級工業園區，市經委、發改委要積極向省上有關部門匯報溝通，爭取盡早審批。子長、黃陵要隨著煤化工項目落地實施，同步推進煤化工園區建設；吳起、甘泉、志丹三個園區今年要取得明顯進展；其余縣區要加大規劃、征地等前期工作力度，明年要全部啟動建設工作。
二是要加大工業扶持力度。通過信貸融資、財政貼息等方式，支持和幫助中、小工業企業解決發展資金問題。凡地方財政收入過億的縣區，年內都要建立工業企業扶持發展資金，制定管理辦法，有選擇地扶持一批中小工業企業發展壯大。
三是要主動走出去招商引資，引進發展一批工業項目。下半年市上將組織幾次較大規模的招商引資和項目推介活動，各縣區都要積極組團參加。同時，要根據本地實際，以縣區為單位，至少組織一次有針對性的外出招商活動，今年要力爭在生產性項目招商引資方面有所突破。
四是要積極謀劃工業發展項目。縣區財政要拿出資金，組織專家謀劃論證一批油煤氣化工項目、能源產業配套項目、農產品加工項目，并做好可研論證等前期工作，以較為成熟的、具有優勢的好項目吸引客商投資建廠，逐步扭轉工業發展薄弱局面。
4、關于農民增收問題
“三農”工作始終是我們一項非常重要的工作，今年10月召開十七屆三中全會，主題就是研究推進農村改革發展問題。在農業農村工作中，促進農民增收是核心任務。
一是要繼續擴大產業規模。在市政府與市政協領導第五次聯席會議上，市政協對于實施綠色產業富民戰略提出了許多很好的意見和建議，其中就建議政府抓緊落實蘋果50萬畝北擴任務。市農業局和有關縣區要認真研究，按規劃、分步驟、分階段實施，盡快實現全市蘋果總面積達到300萬畝的目標。今年要高質量完成好新增10萬畝蘋果的任務，并要下功夫實現蘋果“四大技術”全覆蓋。棚栽業要通過幾年努力建成10萬座高標準蔬菜大棚，并完善配套基礎設施。草畜業要重點抓好規模化養豬，帶動牛、羊、家禽規模化發展。今年重點抓好10個千頭良種豬示范場建設，努力在3—5年內把*建成規模化養豬大市。
二是要高度重視做好防災減災工作。氣象部門要及時災情預報，各縣區要切實加強防雹網等防災設施建設，全力提高防災抗災能力，促進蘋果、蔬菜、紅棗等產業和秋糧增產增收。
三是要精心組織好農產品銷售。各縣區和農業部門要及早開展市場分析，收集、可靠的市場信息，幫助群眾開拓市場。交通部門要及時開通“綠色通道”，支持搞好農產品銷售，促進農民增收。
5、關于民生八大工程實施問題
一是要深化認識。把民生八大工程作為當前和今后一個時期改善民生、促進和諧的總抓手，作為推進社會事業發展的切入點，切實在思想上予以高度重視，進一步完善規劃、細化項目，狠抓落實、加快推進。
二是要加快實施。按照市上民生八大工程五年規劃和年度實施計劃，精心組織實施，強化督促檢查，確保收到實效。發改、財政和民生八大工程各主管部門要加強溝通，密切配合，及時分解下達年度項目計劃和資金計劃。各部門都要積極向中、省主管部門匯報，爭取項目和資金支持，多方籌措落實配套資金，確保各項工程順利實施。
三是要注重實效。在制定規劃、安排項目過程中，要充分聽取社會各方和廣大群眾的意見和建議，確保民生工程各個項目切合當地實際，滿足群眾現實需要。建設過程中，要力戒貪大求洋，力戒不切實際的高標準、花架子，真正把民生工程項目建成民心工程、德政工程。
6、關于加強經濟運行監測問題
發改、統計、財政、經委等綜合經濟部門要進一步加強經濟運行監測、分析，做到一月一分析，一月一報告，發現趨向性問題及時提出有針對性的對策建議，為黨委、政府決策提供依據。統計部門要按照《統計法》的規定，加強和規范統計工作，督促、指導各縣區、各有關部門和企業、單位，客觀地、實事求是地報送統計資料，絕不能弄虛作假、瞞報漏報，保證統計數據能夠客觀、真實地反映經濟運行情況。
三、高度重視做好維護社會穩定和安全生產工作
社會大局和諧穩定是加快發展的前提條件和重要保障，任何時候都不能有絲毫放松。
第一，要高度重視和加強信訪工作。一是各級各部門都要認真組織開展矛盾糾紛排查化解工作，從做好初信初訪工作入手，及時發現和有效化解矛盾糾紛，從源頭上減少信訪問題。二是各級領導干部要切實增強政治敏銳性，始終保持高度警覺，對苗頭性、傾向性問題要早發現、快研判，靠前指揮，果斷處置，大事化小，把可能發生的群體性事件解決在萌芽狀態。三是要在認真搞好市、縣領導大接訪活動的同時，各部門領導也要開展大接訪，面對面研究解決一批信訪積案和社會關注度較高的信訪問題。北京奧運會期間，必須做到無非正常進京上訪，無越級、集體到省上訪，無大規模群體性事件發生。
第二，要重視抓好安全生產工作。安全生產事關人民生命財產安全，必須常常講、時時講，警鐘長鳴，常抓不懈。一是要加強道路交通、礦山企業、民爆物品、危險化學品、公共場所、建筑工地等高危行業、重點領域、危險物品的監管，安監部門下半年要組織開展2—3次安全生產大檢查和隱患排查治理專項活動。二是要采取扎實有效措施，進一步降低交通事故發案率。重點是落實好加強道路交通安全的24條措施，加強“人、車、路、企”四個關鍵環節的綜合治理，從嚴查處嚴重影響道路交通安全的違法違規行為。三是要加強民爆物品管理。公安機關要加大力度，從嚴管理炸藥、雷管等民爆物品和槍械彈藥，落實管理責任，嚴密控制流向，堅決防止流向社會。四是要加強煤礦安全監管。最近煤炭價格不斷上漲，越是在這種情況下，越是要嚴格防范關停煤礦死灰復燃。各產煤縣區要落實責任，盯死看牢，堅決防止私采偷采導致安全事故。五是要切實加強防汛工作。氣象預測表明，今年黃河流域降水較往年明顯偏多，各縣區、各部門都要抓好防汛預案落實、搶險物資儲備、搶險隊伍演練、防汛值班、汛情測報、病險水庫和滑塌地段實時監測等工作，明確責任，充分準備，確保安全度汛。
第三，要進一步加強社會治安管理。一是要強化人防、技防、物防措施，實行群防群治，社區聯防，切實加強對重點人群的穩控、社會面的控制和重點部位的治安監管。二是要嚴厲打擊黑惡勢力，做到露頭就打，除惡務盡，決不能讓黑惡勢力在任何一個縣區、任何一個鄉鎮橫行霸道。三是要組織開展專項行動，嚴厲打擊入室盜竊、搶劫搶奪等違法犯罪活動，要始終保持高壓態勢。四是對有較大影響的刑事治安案件，要集中力量，限時偵破，切實提高破案率，增強廣大群眾的安全感。
四、加強領導，改進作風，狠抓落實
做好下半年政府工作，圓滿完成全年目標任務，各級政府和部門特別是領導干部肩負著重要職責，必須進一步改進領導工作，加強作風建設，狠抓工作落實。
一是要進一步強化責任意識。所有政府工作人員特別是領導干部必須明白，我們手中的權力是人民群眾賦予的，我們的根本職責就是做好本職工作，推動加快發展，促進社會和諧。我們必須以強烈的責任感、使命感投入本職工作，把做好本職工作內化為一種責任，時刻放在心上、抓在手上、落在行動上。要始終保持良好精神狀態，在其位、謀其政、履其職，認真負責、積極向上、盡心盡力地做好每一件事情，創造性地干好每一項工作。要敢于負責，勇于承擔，對工作中遇到的矛盾和問題，要積極面對，親自研究，主動解決，決不推拖繞行。要實行嚴格的目標責任制，把各項工作逐項分解細化，明確目標要求，層層落實到人，從嚴考核，獎懲分明，在本地區、本部門形成各負其責、協調配合、積極肯干的良好工作氛圍，推動各項工作順利開展。
二是要進一步改進工作作風。改進工作作風，關鍵是要始終堅持用*精神建設*、干好工作。現在每年都有成千上萬的全國各地人士來*體會*精神、學習*精神，前不久中石油公司專門把領導干部大會放在*召開，目的也在于用*精神和革命傳統激勵全體員工。我們作為*的干部，作為*的政府公務員，更要始終堅持把*精神實實在在地體現在我們的各項具體工作中。要進一步改進會風文風，精減會議文件，減少各類應酬，騰出身子、集中精力調查研究，解決問題，推進工作。要進一步健全工作制度，簡化辦事程序，優化工作流程，加快工作節奏，提高辦事效率。要進一步嚴明工作紀律、勞動紀律、值班紀律，保證政令暢通、令行禁止。近期要組織開展一次政府機關作風檢查整頓活動，市人事、監察等部門要精心安排部署，確保收到實效。要進一步加強廉政建設，各級領導干部帶頭遵章守紀，嚴以律己，不越紅線。要堅持勤儉辦一切事情，嚴格執行財政支出和經費管理各項規定，嚴格控制建設成本和行政成本，嚴格控制公務接待、辦公房屋改造裝修等經費支出，停止審批出國出境和車輛購置，保證行政經費壓縮6%。
三是要進一步狠抓工作落實。各縣區、各部門都要對照目標責任考核任務，對照年初市人代會和這次全市領導干部大會的要求，盡快明確各自下半年要抓的重點工作和重點項目，落實領導、落實人員，明確要求，夯實責任。主要領導要及時掌握進展情況，定期檢查，專題研究，專項推進。市政府督查室要切實加強督查督辦，對各縣區、各部門及重點工作、重點項目實行一月一督查，一月一通報，確保各項工作有序、有效、順利推進。
同志們，下半年各項工作任務十分繁重，我們肩負的責任十分重大。我們要認真貫徹落實好省、市領導干部大會精神，堅定信心，迎難而上，團結奮斗，扎實工作，全面完成今年的各項目標任務，為全市加快發展做出應有貢獻。
