建設項目拆遷環境保障講話

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同志們：

市政府決定召開這次會議，主要是貫徹落實省交通廳與我市簽訂的*高速公路陜西段建設征地拆遷及環境保障工作協議精神，安排部署*高速陜西段征地拆遷及環境保障有關工作。市委、市政府主要領導對*高速公路陜西段建設工作十分重視，要求各級政府、各相關部門高度重視，密切配合，特事特辦，全力支持，確保該項工程順利實施，如期建成投用。因此，這次會議既是一次動員會，也是一次責任、任務的落實會。剛才，省交通集團副總經理韓定海同志介紹了工程概況，洛川、富縣縣政府和市交通局、國土局、林業局負責同志分別作了很好的表態發言，省交通廳協調辦主任馬秦同志作了重要講話，我完全贊同，希望大家認真貫徹落實。下面，我講幾點意見：

一、從推進*跨越發展的高度出發，充分認識*高速公路陜西段建設的重大意義

青(島)蘭(州)高速公路陜西段壺口至雷家角是國家高速公路規劃“7918”網中的一條東西橫向線，也是我省“三縱四橫五輻射”高速公路網的重要組成部分。該路在我市全長189公里，途經宜川、黃龍、洛川、富縣四個縣。去年11月，省政府舉行了宜川至瓦子街試驗段開工儀式，省委常委、副省長洪峰同志和省委常委、市委書記、市人大常委會主任李希同志出席了儀式，**副省長了開工令，標志著*高速公路陜西段建設正式啟動。為加快工程建設，省上決定今年6月份*高速陜西段將全線開工。4月30日，省交通廳和省交通集團與我市正式簽署了*高速陜西段征地拆遷及環境保障工作協議和實施協議。這既是省交通廳與*市相互協作、密切配合、加快建設*高速陜西段的實際行動，也是雙方落實“交通跨越發展，建設富裕*”省、市共建協議的具體體現，標志著*高速陜西段建設進入了一個新階段。可以說，*高速陜西段建設是省委、省政府貫徹落實科學發展觀、加快全省公路建設的一項重要舉措，也是全市人民盼望已久的一大民心工程。該項目的建設，對于完善國家和陜西高速公路網，改善老區*東進西出的交通條件，加快區域自然資源和旅游資源開發，促進*乃至全省經濟社會又好又快發展將起到有力的促進作用。對我市來講，做好*高速公路陜西段建設環境保障和協調服務工作，有著十分重要的意義。

首先，對于全面完成我市投資計劃任務具有重要意義。在今后比較長的一個時期，我市的經濟增長仍將是投資拉動型，占固定資產投資較大比例的交通投資舉足輕重，是實現全市經濟增長目標的重要部分。同時，從交通服務于全市經濟發展的基礎保障作用來講，交通發展必須適度超前，才能對全市的經濟發展提供有力支撐。*高速陜西段建設總投資120億元，今年將完成投資近10億元。因此，我們要從完成全市投資計劃和省上下達的經濟社會發展目標責任考核任務的大局出發，全力提供最優良環境、最優質服務、最便利條件，全力以赴支持高速公路加快建設，確保完成計劃投資任務。

其次，對于我市爭取省交通廳更多更大的支持具有重要意義。多年來省交通廳一直對*經濟社會發展給予了高度重視和關心支持。特別是去年8月，省交通廳與我市簽訂了全省第一家、也是唯一一家的省、市交通共建協議，從項目安排、資金等方面給我們傾斜支持，這是對我市實現跨越發展、建設富裕*的有力支持和推進。*高速陜西段是協議確定的重點項目之一，全長189公里都在我市境內，我市是最直接的受益者。我們只有全力做好征地拆遷及環境保障工作，全力支持、配合工程順利建設、按期建成，才能取得省交通廳的充分信任和支持，才能為省、市共建協議條款的落實贏得主動，才能為今后爭取到更多、更大的項目和資金支持奠定良好基礎。尤其對當前來說，這條路服務、保障的如何，將直接影響到*至志丹至吳起高速公路的立項建設。

第三，對于破解*經濟社會發展瓶頸制約具有重要意義。目前我市公路里程不足、路網不全、密度不夠、等級不高的矛盾依然突出。如公路密度與全省相比每百平方公里約少7公里；全市列養干線公路1482公里，其中951公里達不到二級標準，108公里達不到三級標準，尚有4個縣不通二級公路，7個縣城不通高速公路。說明我市近年來雖然在交通建設方面取得了顯著成績，但交通仍然是制約經濟社會發展的瓶頸因素之一。*高速公路陜西段橫貫全市，是我市直線連接東部沿海地區距離最短的東西高速大通道，是我市經濟社會發展通江達海的黃金大道。該工程的建設，對于緩解我市交通瓶頸制約，加強與東部發達地區的溝通聯系，促進經濟社會跨越發展將起到十分重要的作用。

所以，各級政府、各相關部門一定要牢固樹立大局意識，把支持*高速公路建設作為當前的一項十分重要的工作來抓，切實增強緊迫感和責任感，全面落實省交通廳與我市簽訂的征地拆遷及環境保障工作協議精神，落實責任，明確任務，迅速安排，扎實工作，全面加大協調配合支持力度，全力營造良好的環境保障，推動該項目順利實施，按期建成。

二、嚴格執行政策，扎實細致地做好征地拆遷和環境保障工作

征地拆遷是公路建設的基礎條件和重要保障。根據省交通廳與我市簽訂的協議精神，*線陜西段征地拆遷工作由省國土資源廳負責辦理土地征用手續，我市及相關4個縣政府全面負責轄區內征地拆遷及建設環境保障工作。所以，各級政府和各有關部門要嚴格遵照協議精神，不折不扣地執行征地拆遷有關規定、補償標準和優惠政策，確保工程建設順利實施。

（一）嚴格執行征地拆遷補償標準。*高速公路在我市境內涉及4縣、13個鄉鎮，征地拆遷量大。在省政府尚未明確征地拆遷補償標準之前，暫按黃延高速公路征地拆遷補償標準執行，最終以省政府批復省國土資源廳提出的標準執行。沿線各級政府、各相關部門和公路建設主管單位、各施工企業都要嚴格執行這個標準，不得隨意亂開口子，突破政策。一是要深入宣傳征遷政策，耐心細致地做好群眾的思想工作。各級政府特別是鄉鎮政府要統一思想，提高認識，按照統一的標準和口徑，深入村戶耐心細致地做好政策宣傳和動員工作，積極組織動員群眾搬遷。要主動配合國土部門和施工單位及時解決征地拆遷中的各種矛盾和問題，既要確保征地拆遷工作的順利有序進行，又要確保被征地拆遷農民的利益不受損害，避免群體性事件的發生。二是要堅持依法用地，嚴格按征地程序辦事。市、縣國土、林業等部門要按照國家相關政策規定，及時審核、申報劃撥建設用地，合理解決臨時用地。特別要組織力量，各方配合，進一步核準征遷數量和補償費用，及時、足額兌付給被征遷單位、村組和個人。三是要加強監督檢查，確保各項政策執行到位。市、縣征遷環境協調辦公室要會同監察部門深入被征遷單位、村組和農戶進行檢查，重點檢查征遷數量是否準確，補償標準是否符合政策規定，補償金額是否按時足額到位。對于檢查中發現的各類問題要及時糾正和處理。特別是對亂收費、亂攤派、亂罰款；強行分包建設工程，強行供應不符合質量要求的施工材料，以及刁難施工單位、阻擋施工、設置障礙攔截工程車輛；截留、挪用補償資金等違規違法行為，要及時予以制止和處理。

（二）切實維護被征遷群眾的利益。*高速公路陜西段建設約需征地1.5萬畝、拆遷16600平方米，必然對沿線群眾的生產和生活帶來一定的影響。一是各級政府和相關部門要站在以人為本、構建和諧的高度，切實解決好被征遷群眾的生活保障問題。特別是對因拆遷而形成的無房戶，要及時安排宅基地，確保被拆遷群眾有房住；對因征遷而導致收入水平下降、生活困難的，要及時納入城鄉低保，確保他們的基本生活不受大的影響。二是施工企業對因公路建設征地造成邊角地、生產道路遷改、水利設施改建、設置涵洞等影響群眾生產生活的問題，要會同設計部門、施工單位、縣鄉有關方面及當地村組，本著保證公路建設進度與質量、兼顧群眾實際生產生活需要的原則，予以積極妥善解決，盡力為當地群眾多辦實事、好事。三是各施工單位要嚴格按照設計方案傾倒和堆放工程棄土棄渣，采砂取石必須要有選址、設計、建場方案，并按照“三同時”要求，認真做好水土流失治理、環境保護、節約使用土地資源的配套方案，特別是工程傾倒棄渣和土、石方要與當地政府協商，合理利用、填地造田、打壩。對征遷范圍內的樹木，也要盡量移栽利用，不能一砍了之。

（三）堅決制止在征地拆遷范圍內的亂修亂占行為。當前一些地方和群眾在*高速公路紅線范圍內亂建、亂占，或不經允許鉆探油井、埋置油氣管路、突擊栽樹等現象時有發生，這給我們做好征遷及環境保障工作帶來了許多矛盾和隱患。為此，市政府辦公室專門發出通知，要求沿線各級政府要采取有力措施，立即制止高速公路用地范圍內各種亂建亂占行為。凡在*高速陜西段紅線用地范圍內亂建亂占或鉆探油井、埋置油氣管路的單位和個人，要責令其全部停工，對續建項目，經審查批準后方可繼續施工；對新開工的項目，一律暫停施工。對突擊栽樹行為，也要采取措施堅決制止，凡不聽勸阻突擊搶建、搶栽的，一律不予補償。市征遷環境協調領導小組辦公室要組織力量，深入各縣進行督促檢查，發現問題及時糾正。

（四）全力創造良好的服務保障環境。各級政府、各有關部門都要正確處理好局部利益和全局利益、眼前利益和長遠利益的關系，進一步強化大局意識、服務意識和效率意識，堅持特事特辦，盡可能簡化審批手續，減免費用，提高辦事效率。國土部門要及時辦理土地證和土地使用手續，林業部門要及時辦理林業采伐證和林地使用手續，其他部門也要簡化程序，提供優質服務。各部門之間要密切配合，互相支持，全力營造良好環境，提供一切便利條件，確保工程建設順利進行。

三、加強領導，為*高速公路陜西段建設提供堅強保障

*高速公路陜西段有效工期僅有三年，時間緊，任務重，沿線各級政府和相關部門要切實加強領導，夯實責任，全力配合、支持和做好環境保障工作。

一是要健全機構，落實責任。為了搞好*高速公路陜西段建設環境保障和組織協調，市政府專門成立了征遷環境協調領導小組，由我任組長，相關縣政府和市直部門、單位負責同志為成員，領導小組辦公室設在市交通局，抽調專人具體負責協調、服務、保障工作。沿線各縣政府也要成立相應的領導小組及協調服務機構，由政府主要領導負總責，分管領導具體負責，并抽出專人負責征遷、環境保障和組織協調工作。各級交通部門要切實加強上下溝通銜接和各方面的協調，全面掌握工程進展情況，及時協調解決工程建設中出現的各類問題；國土、林業、城建、水利、環保部門要及時辦理相關手續，認真落實各項優惠政策，最大限度地支持項目建設；供電、電信、移動、聯通等中、省駐延單位也要全力配合搞好通訊桿線、光纜、電纜的拆除和遷移工作。市監察局要在高速公路項目管理單位派駐監察員，對施工單位實行監督保護，未經市征遷環境協調領導小組批準，任何單位不得擅自對高速公路建設進行檢查。

二是要將征地拆遷任務納入年度目標責任考核。市交通局要盡快會同市國土局將沿線4個縣政府的征地拆遷及環境保障任務進行分解落實，提出具體要求，報市考核辦，爭取納入市上對各縣的年度目標責任考核。各縣政府也要層層分解任務，對鄉鎮進行考核，確保按期完成征地拆遷任務。

三是要建立聯系與溝通制度。要建立“路地聯席會議”和“定期矛盾排查”制度，及時研究和解決工程建設中出現的問題和矛盾。公路建設單位要加強與沿線各級政府和部門的聯系溝通，及時通報情況，交流信息，及時報送工程進展情況和投資完成進度。各級政府和部門對施工單位反映的情況要及時作出反映，對矛盾和問題要及時、妥善解決，確保工程建設不受影響。

四是嚴肅工作紀律，嚴格責任追究。在工程建設中，任何單位和個人不得壟斷、哄抬工程建設原材料價格，不得欺行霸市、強買強賣或強行承攬其他服務。各級干部不得以任何形式參與、承攬工程或壟斷供應材料。對組織煽動群眾阻擾施工，或強行吃拿卡要的，監察部門要認真調查核實，給予嚴肅處理。各級領導干部要以身作則、嚴于律己，強化大局觀念，增強政治意識，打破地方保護，不插手、不伸手、不干預工程建設，帶頭做好群眾工作，積極化解各類矛盾。對影響建設環境的人和事，要發現一起，查處一起，絕不姑息遷就。

同志們，*高速陜西段征地拆遷和環境保障工作任務相當艱巨，我們一定要堅定信心，克服困難，扎實工作，全力提供優質服務和環境保障，確保工程建設順利進行，為推進跨越發展、構建和諧*做出新的貢獻！