國土資源管理講話

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同志們：

市政府決定召開的全市國土資源管理工作會議，是認真貫徹落實市委三屆四次全會和全省國土資源管理工作會議精神的一次重要會議。剛才，文岳同志回顧總結了*年工作，安排部署了*年工作，我完全同意。希望各縣區、各部門結合實際，認真抓好貫徹落實。下面，我再講幾點意見：

一、認清形勢，切實增強保護資源與保障發展的責任感和緊迫感

*年，全市國土資源系統廣大干部職工在市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為統領，辛勤努力，扎實工作，使國土資源管理工作在全市經濟社會發展中起到了積極的促進作用，取得了顯著成績。一是較好地落實了耕地保護責任制。按照省政府與市政府簽訂的目標責任，市政府分別與十三個縣區政府簽訂了耕地及基本農田保護責任書，進一步夯實了耕地保護責任，全市圓滿完成了省政府下達我市的耕地592萬畝、基本農田555萬畝的保護任務。二是國土資源管理工作為全市經濟社會發展提供了良好的服務。全市招標拍賣掛牌出讓土地407.6畝，成交價款16836.5萬元；劃撥供地680.25畝，出讓供地578.4畝，成交價款21210萬元。完成了*革命紀念館建設工程、*火車站站前廣場等9個項目的征遷工作，確保了重點項目建設順利實施。三是土地管理環境進一步改善。通過貫徹落實國務院28號、31號文件精神，特別是通過在全市開展新增建設用地清理清查、土地違規違法案件專項查處和土地執法“百日行動”等一系列工作，使土地違規違法蔓延的勢頭得到有效遏制，各級黨委、政府和社會各界對土地法規政策和耕地保護的意識明顯增強。四是整頓和規范礦產資源開發管理秩序工作取得了階段性成果。全市取締無證開采礦點298個，關閉非法和不合格礦山69個，查處越界超層開采24起、擅自轉讓采礦權18起，沒收非法所得332.3萬元，罰款50.2萬元。全市116個煤礦中的108個整合為66個，煤礦數量減少了38.9%。五是地質災害防治和地質環境監管得到加強，防災減災能力不斷提高。六是國土資源管理體制改革基本完成。市上已正式發文批準了我市國土資源管理體制改革方案。統征辦、城區分局、寶塔分局、監察支隊的三定方案已經市編委會審核通過，有關單位的事權劃分、業務移交工作順利完成。這些成績的取得是各級黨政領導、各相關部門和社會各界重視支持的結果，也是國土資源系統廣大干部職工同心協力、辛勤工作的結果。在此，我代表市委、市政府向全市國土資源系統的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！

在肯定成績的同時，我們更應該清醒地認識到國土資源管理工作面臨的嚴峻形勢及存在的一些矛盾和問題。一是黨的十七大對新時期國土資源工作提出了一系列新的任務和要求。具體體現在節約資源、保護環境、加強國土規劃、保護土地和水資源、建設科學合理的能源資源利用體系、建立健全資源有償使用制度和生態環境補償制度、嚴格保護耕地等方面，這就要求我們各級政府必須牢固確立可持續發展的理念，把節約資源和保護環境作為工作決策的一項基本要求，切實保護耕地，實行更為嚴格的用地制度。二是耕地及基本農田保護的任務還十分艱巨。國家提出，我國耕地要保住18億畝。就我市而言，*年全市耕地保有量要達到590萬畝，基本農田要保住555萬畝。當前，在我市經濟社會快速發展的形勢下，既要保持一個較快的發展速度，又要做到節約和保護資源，給國土資源部門落實耕地及基本農田保護任務增加了很大的難度和壓力。三是違規違法用地的勢頭沒有完全得到遏制。盡管近年來國土資源部門不斷加大對違法用地行為的打擊力度，使其總的勢頭有所遏制，但在城鄉結合部、公路沿線一些地方，以租代征、批少占多等問題仍然屢禁不止，違法建設時有發生。一方面是利益驅動所致。另一方面是一些地方領導對土地管理沒有引起足夠重視，片面追求經濟發展，對土地執法失之偏寬、失之偏軟，使政府執行力打了折扣。四是整頓礦產資源開發秩序工作仍需加強。經過兩年多的整頓規范，礦產資源開發秩序明顯好轉，走在了全省前列。但我市非煤礦山開發數量多，無證開采、亂采濫挖等現象時有發生。無序的礦業開發造成了環境污染、地貌破壞、土地損毀，給生態環境保護帶來較大壓力。煤炭資源整合步伐緩慢，今后規范礦產資源開發秩序、加快煤炭資源整合、加強礦山環境保護的任務還相當艱巨。

這些問題的存在，要求我們必須進一步增強保護資源與保障發展的責任感和緊迫感，自覺運用科學發展觀來指導國土資源管理工作，嚴格履行職責，積極參與宏觀調控，以最嚴格的措施保護好土地、管理好土地。把支持發展和保護資源有機結合起來，努力實現國土資源節約集約利用，充分發揮國土資源對全市經濟社會可持續發展的支撐作用，促進我市經濟又好又快發展。

二、理清思路，切實發揮國土資源對我市經濟社會發展的促進作用

經濟的發展，離不開土地、礦產資源的有力支撐。在全面貫徹落實科學發展觀，加強宏觀調控，嚴格土地管理，推行節能減排的新形勢下，如何抓住機遇，應對挑戰，在“保護”的前提下加快“發展”，在“發展”的過程中加強“保護”，成為我們各級黨委、政府及國土資源部門必須破解的一道歷史性課題。

一是要加快資源優勢向經濟優勢轉變，走以資源開發和項目帶動相結合的跨越發展之路。從我市的經濟發展結構來看，資源能源貢獻率達到GDP80%以上，經濟結構單一給我市經濟長遠發展帶來一定風險。為此，要加快資源優勢向經濟優勢轉變，不斷培育和壯大新的后續產業，加速生產要素向新的優勢產業和重點區域聚集。今后新增建設用地除保障基礎設施、薄弱產業、改善民生用地需求外，都要向符合節約集約用地原則的規模以上工業項目傾斜，扶持一批新的經濟增長點。同時要加快煤炭等礦產資源整合進程，促進礦業實現規模化經營、集約化利用、現代化發展、規范化管理。

二是要扭轉傳統的發展模式和思維慣性，走以存量換增量的科學發展之路。要堅決防止、杜絕低水平重復建設和工業用地低成本過度擴張，把有限的土地、礦產資源配置到最有利于生產力發展的領域和產業上。嚴格控制新增建設用地規模，走資源利用內涵挖潛的發展道路，向集約利用要效益，靠集約利用出效益。

三是要正確運用市場和經濟杠桿調控經濟運行，走市場配置與政府調控相結合的規范發展之路。各級政府和國土資源部門要充分發揮土地利用總體規劃、城市總體規劃和礦產資源規劃等各項規劃的作用和國家產業、環保、調控等政策的導向作用，合理劃分土地功能分區和礦權設置，實現科學規劃、合理布局、集約利用、規模開發。要運用招標拍賣掛牌制度、礦權準入條件、資源價格體系和土地供應總量控制等調控手段，抑制投資的過度需求和資源的無序開發。

四是要摒棄錯誤發展觀念，走資源節約和環境友好的永續發展之路。目前，我市資源、環境壓力十分突出，調整經濟結構、轉變增長方式和促進區域、城鄉、經濟社會、人與自然協調發展的任務十分艱巨。因此要摒棄片面追求經濟發展、“先破壞后治理”等錯誤傾向，將保護資源環境、建設生態文明作為永恒的發展主題，把集約節約利用土地放在更加突出的位置，使節約資源和保護環境成為政府決策的基本要求、企業發展的剛性約束、全社會的自覺行動。

五是要堅決克服和切實杜絕短期行為，走統籌兼顧的協調發展之路。在今后工作中，我們既要加快工業化進程，又要超越依賴高投入、高能耗、高污染的舊的工業發展模式，走新型工業化道路；既要積極推動技術進步和產業升級，又要發揮勞動密集型產業廣泛吸納勞動力的優勢；既要推進城鎮化，又要避免因大量圈占農田導致耕地減少、農民失地的問題。要克服和杜絕單純追求局部和眼前利益的短期行為，堅定不移地走統籌兼顧、全面協調可持續的發展道路。

三、明確重點，切實做好*年國土資源管理工作

*年，全市國土資源管理工作要以市委三屆四次全會和全省國土資源工作會議精神為指導，以科學發展觀為統領，繼續貫徹落實國家宏觀調控政策，深化改革，完善機制，進一步落實耕地保護責任，切實加強土地管理，積極推進集約節約用地，不斷提高國土資源管理水平，為我市經濟社會又好又快發展提供更加全面優質的服務。

（一）把好閘門，積極推進節約集約利用土地

1、嚴格落實耕地保護責任。國務院明確規定地方各級政府主要負責人對本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責，對本轄區范圍內城市建設用地的合法性、合規性負總責。在全省國土資源工作會議上，省政府與各市政府簽定了新一年度的《耕地及基本農田保護目標責任書》。剛才，市政府與各縣區政府也簽定了耕地及基本農田保護目標責任書，這個責任書一經簽定，就成了年度目標責任考核的剛性指標。各縣區政府和國土管理部門要認真落實目標責任書中的各項目標任務，切實加強土地管理。要強化約束，嚴格遵守土地利用總體規劃和年度計劃，控制新增建設用地規模。要進一步落實基本農田保護監管措施，使基本農田保護責任落實到農戶、落實到地塊。

2、從嚴從緊控制建設項目用地。省政府下達我市的建設項目用地指標非常有限，建設項目用地必須從嚴控制。各縣區政府和國土資源管理部門要從嚴把關，堅持用地指標優先保證省、市重點項目，優先保證基礎設施項目，優先保證經濟適用房、廉租房建設等民生工程項目。同時要及早扎實做好建設項目用地報批工作。今后，凡未取得合法用地手續的建設項目，有關部門不得辦理有關手續，未取得土地審批手續的項目一律不得開工建設。

3、堅持節約集約用地。按照《國務院關于促進節約集約用地的通知》要求，科學規劃、統籌安排各類用地，嚴格土地使用標準，避免盲目超前和低水平重復建設。城市建設要優化用地結構，減少用地規模，采取積極措施，盤活存量土地，進一步加大新增建設用地和存量建設用地的收儲力度。同時要加大閑置土地處置力度，對長期閑置的土地要按規定依法收回。按照合理利用、節約集約用地的原則，積極引導使用未利用地和廢棄地，鼓勵開發利用地上地下空間，提高土地利用效率。新農村建設用地，鼓勵充分利用村內空閑地、閑置宅基地、低緩坡和四荒地，堅決防止以新農村建設為名盲目圈地、違法占用耕地，對確需占用農用地的要依法辦理有關手續。

4、繼續加大土地和礦產資源違法案件的查處力度。進一步鞏固和深化土地執法“百日行動”工作成果，認真組織開展“案件查處年”活動，突出抓好典型案件，嚴防違規違法用地行為反彈。認真組織開展礦產資源專項執法檢查，鞏固礦產資源秩序整規工作成果。各縣區政府對土地和礦產資源違規違法行為不制止、不組織查處或隱瞞不報、壓案不查的，要追究有關負責人的領導責任，力爭通過1—2年努力，使我市違規違法用地的現象得到根本遏制。

5、全面開展第二次土地調查工作。第二次土地調查，是黨中央、國務院為全面掌握全國土地使用情況，為構建資源節約型和環境友好型社會提供科學依據而做出的一項重要戰略部署。第二次土地調查工作，去年我們已經做出安排，各縣區要盡快落實經費，抽調人員，立即開展工作，力爭到*年底，完成中省確定的60%以上的調查任務。完不成任務的縣區，省政府將停止縣區農用地轉用和土地利用總體規劃第二輪修編，同時追究市、縣主要領導的責任。

（二）明確任務，加快礦產資源整合步伐。礦產資源整頓和規范工作在近幾年整頓的基礎上取得了顯著成效，今年我們要按照3月3日全國整頓和規范礦產資源“回頭看”電視電話會議精神，從環境、權屬、布局入手，加大整頓工作力度，逐步實現礦產資源的有序開發和合理利用。

1、認真開展“回頭看”行動。要按照3月3日全國整頓和規范礦產資源開采秩序“回頭看”電視電話會議精神，深入開展以查處無證開采、超層越界開采、非法轉讓礦業權等為重點的違法違規行為。特別是要查處和制止非煤礦山無證開采、污染環境、破壞生態等行為，實現資源的有序開發和合理利用。環保、公安部門要積極配合國土部門開展工作，推動查處工作順利進行。

2、繼續加快煤炭資源整合步伐。要按照整合實施方案，堅持“政府引導、市場運作、統籌兼顧、公開公正”的原則，通過兼并、聯合、收購等多種方式，合理處理利益關系，全面落實工作措施，確保年底前全面完成整合任務。特別是子長、黃陵兩縣，要加強領導，落實措施，夯實責任，確保在年內完成市上下達的整合任務，實現資源的規模生產。

3、不斷提高礦產資源開發利用水平。要采取改進設備、引進技術、規模生產等形式，進一步提高礦山回采率。要切實加強礦山環境治理，探索建立礦業權市場建設監督管理的長效機制和礦產資源監管責任體系，落實礦山生態環境恢復補償制度，加強礦產資源開采的準入管理，規范礦業權市場。

（三）關注民生，高度重視地質災害防治工作。地質災害事關人民群眾生命財產安全。各級政府及國土資源管理部門要始終高度重視，做到三個落實。一是落實防治工作經費。縣區政府要將地質災害防治工作經費列入同級財政預算，并要逐年遞增，使地質災害預防監測設備能夠滿足工作需要。二是落實防治工作責任。要將易發地質災害隱患區域、隱患點的預防責任落實到人，實行定期巡查、災情隱情速報和災害預警預報制度，一旦發生險情，做到及時報告，及時處置。三是落實防治工作措施。要進一步完善地質災害預防預案，制定具有較強操作性的應對措施。要全面開展突發性地質災害應急調查，對發現的地質災害隱患，要落實治理措施，及時治理，堅決杜絕由于管理不到位造成人員傷亡事故的發生。

（四）結合實際，貫徹落實國土資源管理新機制。今年，省上提出要建立耕地保護機制、節約集約機制，保障發展機制、責任追究機制、開源節流機制、市場配制機制、社會服務機制、目標考評機制、監督制約機制等九項機制，對于我市來講，要結合實際，抓好以下幾方面貫徹落實工作。一是圍繞總體規劃，做好土地調控工作。通過規劃、計劃和調控手段，促進有限的土地資源向生產力最活躍和社會最需要的方面流動。按照“有保有壓、區別對待”的宏觀調控政策，控制建設用地使用方向，建設用地要優先安排工業化、城鎮化、民生發展以及社會保障性用地。堅決制止以工業用地、新農村建設用地的名義盲目圈地行為。二是圍繞保障發展，做好土地服務工作。圍繞重點項目用地，國土部門要認真做好土地預審、報批、征遷工作，要改變工作作風，提高辦事效率。項目建設單位要積極做好基礎資料匯總整理工作，及時向國土資源部門審報，確保重點項目用地能及時預審、及時審報、及時征遷。同時要做好征地安置補償工作，維護被征地農民的合法權益。三是圍繞占補平衡，做好土地整理工作。要始終堅持建設用地占補平衡制度。按照規劃引導、政策激勵、多元投入、規范管理的思路，加大土地整理復墾開發補充耕地力度，確保建設占用耕地能占得了、補得上，實現占補平衡。

（五）廉潔從政，全面推進國土資源系統黨風廉政建設。國土資源部門擔負著保護、管理、合理利用土地和礦產資源的重要職責，擁有重要的行政職能。各級政府和國土資源部門的領導要始終保持清醒的頭腦，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格落實廉潔自律各項規定。要加強政風、行風建設，堅決糾正在征收征用土地和資源管理中損害群眾利益的不正之風。嚴肅查處土地使用權出讓、建設用地審批、采礦權發證、土地整理項目管理中的違法違紀案件。要加強對權力的監督，健全完善各項制度，提高權力運行的透明化，從源頭上預防和解決腐敗問題。要大力弘揚忠于職守、愛崗敬業、廉潔奉公的職業道德精神，以奮發有為的精神面貌為國土資源事業的改革與發展提供強有力的精神動力和思想保證，推動全市國土資源工作再上新臺階、開創新局面。

同志們，*年是深入貫徹落實十七大精神年和“十一五”規劃的關鍵年。做好*年的國土資源管理工作任務艱巨，意義重大。希望大家團結一致，齊心協力，開拓創新，真抓實干，為圓滿完成今年國土資源工作的各項任務，為我市經濟又好又快發展做出積極貢獻。