城區造林綠化現場講話
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同志們：
今天是我國第29個植樹節，我們在延長縣召開全市城區造林綠化現場會，主要任務就是參觀學習延長縣城區綠化的先進經驗，對全市的造林綠化工作進行再動員、再部署，推動全市造林綠化工作不斷向前發展。上午，我們觀摩了延長縣城造林綠化現場，看到了延長縣城區綠化所取得的顯著成果。短短幾年時間，延長縣城區綠化面積達到2.7萬畝，栽植了180萬株常青樹，不少樹已長到3米多高，在黃河沿岸土石山區走出了一條值得學習借鑒的成本低、效果好的山地造林綠化路子。剛才，楊霄同志又對近年來生態建設情況及城區綠化工作做了很好的經驗介紹。延長縣的經驗概括起來有以下幾個特點：一是領導高度重視。作為全國造林綠化百佳縣，延長縣歷屆領導班子對造林綠化工作認識高度統一，思路十分明確，特別是2000年以來，抓住退耕還林和西部大開發的機遇，堅持把城區綠化列為城市建設的重要內容，作為可持續發展的戰略舉措常抓不懈。二是規劃科學合理。縣上結合實際，制定了長期的建設目標，整合項目投資，尤其是把退耕還林等林業重點工程優先放在“兩線三點”實施，使群眾及早享受到生態環境改善的成果。三是典型示范推動。從2000年開始就把城區作為綠化的重點，連續7年堅持不懈，持之以恒，由點逐步擴展到面，由城區逐步擴展到農村，達到了典型示范、穩步推進的目的。四是全民共同參與。實行義務植樹與專門機構管理相結合，動員廣大干部群眾參加植樹造林，共建綠色家園，取得花錢少、效果好、成活率高的顯著成績。五是工作措施得力。如明確林權、苗木自繁自育、專業化栽植、健全管護隊伍體系等，措施效果很好，落實得也很到位。這些好的經驗和做法值得學習和推廣。希望各縣區借這次會議之機，認真學習延長的先進經驗和做法，結合各自實際，取長補短，調整思路，扎扎實實地做好以城區綠化為主的造林綠化工作。下面，我講幾點意見，供大家在工作中參考。
一、增強搞好造林綠化工作的責任感和緊迫感
我市從1999年啟動實施退耕還林、天然林保護、“三北”防護林四期等林業重點工程以來，生態建設步入了跨越式發展的新階段，造林綠化步伐明顯加快，水土流失治理程度顯著提高，生態環境惡化的趨勢得到有效遏制。*山川大地的主色調實現了由黃到綠的歷史性轉變。與此同時，各級政府把城區造林綠化作為生態環境建設工作的重要組成部分，擺上了重要議事日程，*城區“三山”綠化工程全面啟動，延長、子長、宜川、志丹、黃陵等縣在城區綠化工作中也取得了顯著成績，積累了一些符合縣情實際的經驗。但是，我們也應該清醒地看到，我市的生態建設和綠化工作還存在著一些薄弱環節，主要表現在四個方面：一是整體發展不平衡。廣大農村以退耕還林為主的生態建設規模大、進度快、成效顯著，而公路沿線、河流兩岸、城區、鄉鎮和村莊周圍這“兩線三點”綠化相對滯后；與*中心城區綠化相比，縣城綠化相對滯后，進展也不平衡，需要進一步加強。二是規劃工作滯后。全市至今沒有一個明確、統一的整體規劃，使造林綠化工作缺乏長期的科學有效的指導依據和要求。三是綠化質量不高。一些地方把城區綠化混同于一般的植樹造林，簡單地注重“綠”字，沒有把城區綠化、美化與提升城鎮品位、改善人居環境結合起來，綠化樹種單一，純林和闊葉樹種多，混交林、常綠針葉林和風景觀賞樹種總體來看比較少，影響了綠化的整體景觀效果。四是各級綠化機構的職能和作用沒有得到充分發揮，各相關部門的綠化職責不清，協調配合不夠有力，影響了工作的整體推進。
市第三次黨代會提出了建設“實力*”、“生態*”、“和諧*”、“魅力*”的宏偉目標，并將*城區“三山兩河”治理列為全市今后五年全力抓好的“十大工程”之一。搞好以城區為重點的“兩線三點”綠化，既是提高全市生態環境建設整體水平的迫切需要，更是落實以人為本、改善人居環境、提升城鎮品位的客觀要求，也是建設社會主義新農村的重要內容。目前城市化步伐加快，人口加快向城鎮集中。我們要主動順應這個趨勢，在搞好退耕還林、生態建設的同時，切實搞好城區綠化美化工作。各級各部門都要把思想認識統一到市委、市政府的決策部署上來，切實把綠化工作的重心轉到以城區為重點的“兩線三點”綠化上來。希望大家立即行動、積極投身到城區造林綠化工作中，努力將全市城鎮建設和生態建設提高到一個新的水平。
二、進一步明確和把握造林綠化工作的重點
以城區綠化為核心的“兩線三點”造林綠化工作的總體要求是：著眼于*中心城區和各縣城長遠發展，建設優美的城區生態環境景觀，按照“三季有花、四季常青、主體綠化、重點美化、樹種多樣、景觀優美”的要求，初步計劃用五年左右的時間，把*中心城區和各縣縣城、鄉鎮駐地的生態景觀提高到一個新水平，進一步改善城市人居環境，逐步實現“城在林中、林在城中”的目標。重點抓好七方面工作：
第一，要認真制定綠化規劃。市、縣區林業部門要研究制定*城區及各縣城區綠化規劃。規劃的制定要注重把握好以下幾點：一是要堅持從實際出發，統籌兼顧，突出重點。要按照全市“兩線三點”綠化實施辦法的要求，既要突出縣城周圍，又要包括鄉鎮、村莊及道路、河流沿線，形成點、線、帶、面相結合的整體布局。在農村，要按照新農村建設的要求，重點抓好“三化一片林”綠色家園建設，即綠化庭院、綠化村莊、綠化路渠，在村莊周圍營造80-150畝一片林，改善農村人居環境。二是綠化規劃要與城市建設總體規劃銜接配套，與文物保護、道路建設、市政建設、防火安全工作銜接配套，避免重復建設。國土、城建、水利、計劃、交通等相關部門要積極主動配合林業部門搞好綠化規劃的制定和銜接，在服從城市總體規劃的前提下，支持林業部門搞好綠化規劃。三是要堅持因地制宜、適地適樹，綠化與美化并重的原則，遵循生態規律和地域分布規律。綠化樹種要以鄉土樹種為主，喬灌搭配，針闊結合。在城鎮規劃區及村莊周邊等重點區域，要選擇生態、經濟、觀賞價值較高的經濟樹種、常綠針葉樹種、兼用樹種、風景觀賞樹種和珍貴樹種，提高綠化美化的層次和水平，努力使自然生態景觀、歷史景觀和城鎮建筑風格融為一體。特別是城區綠化美化，今后要更多地以植樹為主。四是要堅持適度超前，規劃一步到位，綠化分步實施，把主要綠化指標分解到年度、地塊，年度實施計劃要具體、細致，分期分批逐步推進。五是規劃制定后要組織專家進行論證，認真聽取各方面意見，確保規劃的科學性、連續性和權威性，一任接著一任干，抓好落實。
第二，要明確工作職責。全市“兩線三點”綠化工作由市、縣區政府統一領導，職能部門牽頭負責，相關部門配合參與，分級管理，共同抓好落實。公路綠化由公路交通部門負責；鐵路綠化由鐵路部門負責；主要河流兩岸及沿線渠道、堤壩和重點水庫周邊地區的綠化由水利部門負責；城鎮街道、公園、居民小區綠化和公共綠地、城市綠島、城市森林及風景林地建設由城管園林部門負責；*城區三山綠化由林業部門負責，國土、水利、城建等部門配合；縣、鄉地方道路綠化、公路沿線兩側迎川面山體及城鎮周圍山體綠化以及居民住宅、村莊、農戶院落綠化由各縣區政府負責，縣區林業部門和綠化辦具體組織實施。各縣區、各相關部門要按照職責分工進一步分解任務，落實責任，強化措施，認真搞好作業設計和組織實施工作。各項綠化施工要嚴格執行國家有關技術規程和質量標準，確保綠化建設質量。綠化所用苗木要堅持就近供應的原則，立足當地自給生產，市內調劑。市內可以調劑解決的綠化苗木，原則上不從市外調購。要切實嚴把造林綠化苗木質量關，嚴格杜絕使用質量不合格苗木和帶病蟲害的苗木。要加強新科學、新技術的研究和綠化知識的宣傳普及工作，大力推廣運用造林綠化先進實用技術，增加綠化工作的科技含量，提高綠化質量和建設管理水平。市、縣區綠化委員會及其辦公室要加強督促檢查、組織協調和宏觀指導，認真做好檢查評比和考核驗收工作，推動部門綠化工作深入開展。
第三，要認真落實林木產權。要結合實際，實行“樹隨地走”和“誰造、誰管、誰有”的政策，明晰林木產權，落實管護責任，核發林權證，依法保護林木所有者的合法權益，調動各個方面開展綠化的積極性和管護、撫育的積極性。根據國家有關林業政策法規的規定，具體要遵循以下原則：一是城建園林、公路、水利、鐵路等部門在規定的用地范圍內種植和管理維護的樹木，樹木所有權可分別歸該部門所有。二是機關、團體、部隊、企業事業單位在其用地范圍內種植和管理維護的樹木，樹木所有權歸該單位所有。三是城鎮居住區的樹木，由城建房管部門種植和管理維護的，樹木所有權歸城建房管部門所有；由鄉鎮、街道辦事處種植和管理維護的，樹木所有權歸鄉鎮、街道辦事處所有。四是社會、單位和個人承包國家、集體土地投資“兩線三點”綠化建設的，樹木所有權歸土地承包者所有。五是城鎮居民和農村群眾在自己房屋院落內綠化種植樹木的，樹木所有權歸房屋產權所有人所有。六是農民在自己承包的耕地和四荒地上進行綠化植樹的，樹木所有權歸農民個人所有。
第四，要切實加強林木管護。一是認真落實“誰造、誰有、誰管護”的政策，明確和落實管護責任主體。二是各級政府要認真貫徹執行市委、市政府《關于全面實行封山禁牧的決定》和《*市封山禁牧管理暫行辦法》，尤其是對城區綠化更要加強監督檢查，嚴格處罰措施，堅決禁止放牧現象。三是要加強綠化管護體系建設，各縣區要成立專門的管理和實施機構，在工程建設區建立專業管護隊伍，劃分管護區域，落實管護責任。四是加大對“兩線三點”區域亂征濫占林地、亂砍濫伐林木、亂采濫挖野生植物、亂修濫建和毀壞森林植被案件的查處打擊力度，進一步規范和加強管理。五是認真做好森林防火和林木病蟲害檢疫、防治工作。
第五，要多渠道籌集綠化資金。城區綠化既是一項公益性事業，也是城鄉基礎設施建設的重要內容。要建立穩定的、多元化的籌資機制，積極拓寬資金來源渠道，加大資金投入的力度，進一步加快綠化建設步伐。一是各級政府要把城鎮綠化作為地方性生態建設重點工程，列入基本建設規劃，每年財政都要安排一定數量的專項資金。二是要與林業、水利等重點工程相結合，合理利用工程建設資金，林業各項重點工程的規劃建設要向“兩線三點”綠化美化傾斜。三是發揚艱苦奮斗精神，采取政府出資、市民群眾投勞的形式，共建綠色家園。要號召動員城鄉適齡公民履行義務植樹造林的責任，確實不能履行植樹義務的，可由縣區綠化辦按照有關規定收繳義務植樹綠化費，實行專戶儲存，專款專用，提高全民義務植樹盡責率。四是鼓勵社會、單位和個人通過捐資、認養、栽植紀念林、建綠化基地等多種形式投資城鎮綠化。
第六，要統籌安排，分步實施。總體上，全市以城區為核心的“兩線三點”綠化計劃用五年左右的時間完成。今年，重點是完成規劃編制工作，并進一步啟動綠化工作；*年至2009年，重點是全面實施綠化，*城區重點是深化“三山”的整體綠化工作，到2009年底基本完成“兩線三點”綠化任務；2010年至2011年，重點是鞏固、完善和提高綠化成效，確保五年內全市以城區為重點的“兩線三點”綠化達到規劃設計的要求。
第七，扎實推進全民義務植樹活動。*退耕還林工作搞得好，全民義務植樹工作也應該搞得更好。一是要認真落實義務植樹屬地管理制度。采取有效措施，不斷豐富和發展履行植樹義務的形式，增強適齡公民履行植樹法定義務的自覺性，全面提高適齡公民義務植樹盡責率。市、縣區綠化辦要加強對屬地適齡公民履行植樹法定義務情況的督促檢查工作。二是要全面實行義務植樹登記考核制度。市、縣區綠化辦公室要根據“兩線三點”綠化規劃制定義務植樹年度實施計劃，每年要對轄區機關、企事業單位、鄉鎮、街道辦事處實際參加義務植樹人數、完成植樹任務的數量、質量以及繳納綠化費等情況建檔立卡，逐年考核，并根據實績進行獎懲。三是各級政府要廣泛動員組織干部群眾發揚自力更生、艱苦奮斗的*精神，積極參與到以城區為重點的“兩線三點”綠化活動中來，切實履行公民義務，盡到綠化職責，通過參加植樹造林活動，增強干部群眾保護生態環境的自覺性和責任感。四是新聞媒體和相關部門要廣泛宣傳，使社會各界充分認識、理解開展這項工作的重要性，動員社會各界參與，形成一個共識、一種氛圍和有效的工作合力。
三、切實加強對城區綠化工作的組織領導
以城區為重點的“兩線三點”綠化是一項建設周期長、實施范圍廣、社會性很強的系統工程，涉及部門多，工作量大，產生效果的周期長，必須加強組織領導，落實各級責任，確保這項工作能夠扎實、穩步向前推進，取得實效。
第一，要落實生態建設目標責任制。關鍵是要把領導責任落到實處。各縣區政府要對本縣區“兩線三點”綠化負總責，政府主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人。各級政府主要領導要經常過問工作進展情況，抓好規劃制定、資金籌措和組織保障等關鍵環節。分管領導要具體抓，抓好規劃的落實，隨時掌握工程建設動態，及時解決實施中遇到的各種問題，扎扎實實地推進這項工作深入開展。
第二，要加強組織協調和部門協作配合。市、縣區綠化委員會及其辦公室是全民義務植樹和城鎮綠化美化的綜合協調機構。各級綠化辦要進一步發揮組織協調的職能作用，切實履行職責，加強督促檢查、組織協調和宏觀指導，認真搞好檢查驗收和考核通報工作進展、交流經驗等工作，必要時還可開展一些評比工作，該獎勵的予以獎勵。各級計劃、財政、交通、城建、林業、水利等相關部門要牢固樹立大局意識，加強同林業部門的協作配合，共同推動此項工作健康穩步向前發展。
第三，要建立綠化目標考評制度。市林業局和綠化辦要按照中、省、市關于加快林業發展的決定和實施意見，結合《*市“兩線三點”綠化實施辦法》的要求制定考評方案和實施細則，建立考評制度，必要時要與各縣區簽訂綠化目標責任書，年終對完成情況進行考核通報，實行獎優罰劣，確保全市以城區綠化為重點的“兩線三點”綠化工作落到實處。
同志們，驚蟄已過，春天已經來了，大地復蘇了，今年春墑又好，全市上下要抓住春季有利時機，認真組織，廣泛動員，盡快掀起植樹造林活動的新高潮，為改善生態環境、打造適宜人居城鎮、建設美好家園貢獻我們應盡的義務和力量。
