建設講話

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同志們：

市政府召開這次全市建設工作會議，主要目的是貫徹落實市委三屆二次全會和全省建設工作會議精神，總結去年工作，部署今年工作，推動全市城鄉建設事業持續快速健康發展。下面我講幾點意見。

一、*年全市建設工作回顧

*年是“十一五”開局之年，在市委、市政府的正確領導下，全市建設系統廣大干部職工緊緊圍繞年初制定的工作目標任務，認真貫徹科學發展觀，團結奮斗，開拓進取，各項建設事業都取得了新進展。一是統籌城鄉發展的理念進一步明晰，城鄉規劃的綜合調控作用明顯增強。按照修編第四版《*城市總體規劃》的要求，對城市人口規模、用地規模、水源、對外交通、基礎設施等重大問題進行了專題研究，確定了規劃基本數據，完成了《*市“十一五”城鎮化發展專項規劃》、《東關延河南岸環境整治與景觀規劃》等8個專業、詳細規劃的編制和評審，城市詳細規劃覆蓋面進一步提高。各縣區普遍加強了縣域規劃編制和修訂工作，全市建制鎮規劃編制已基本完成。各級規劃管理水平也有新的提高，規劃執法力度加大，違法建設整治效果明顯，城鎮規劃管理工作步入規范化、科學化、法制化軌道。二是城鄉基礎設施建設穩步推進。*年市區完成市政基礎設施投資約4.92億元，集中建成了一批基礎性、功能性、生態性市政設施。全年共開工修建各類住房152.07萬平方米，完成投資11.11億元，其中經濟適用住房102.47萬平方米，完成投資7.77億元。按照新的項目管理辦法，部分計劃項目的可研論證等前期基礎工作進展順利，為今年盡快實施建設奠定了基礎。三是新農村建設起步良好。*年全市新農村試點村建設累計投入3992萬元，深入開展了“千村百鎮”建設整治活動，寶塔、延川、志丹、黃陵等縣區的整治工作已取得一定成效，涌現出了寶塔區王家溝村、任家園則村，子長縣十里鋪村、中莊村，吳起縣小口則村、雙灣澗村，黃陵縣秦家源村、上官村，洛川縣百馬莊村、南月合村、清池村等一批舊村整治和移民搬遷的示范村。延川縣永坪鎮、子長縣十里鋪村、洛川縣百馬莊村被省建設廳評為先進示范村鎮。四是城市管理服務水平不斷提高，以污水、垃圾處理為重點的環境衛生設施建設進一步加快，市民最關心的行路難、排水難、如廁難等問題得到有效緩解，城市管理和執法工作進一步加強，城鎮綠化、美化、亮化水平明顯提高，城市品位得到有效提升，連續7年蟬聯省政府授予的城市環境綜合整治工作先進市，市城管局被評為全國城市管理“十佳”標兵單位。五是建設事業各項改革有了新的突破。住房貨幣化分配已進入實質性啟動階段，住房公積金歸集面進一步擴大，市政公用行業市場化改革進展明顯，建筑業企業改制工作穩步推進。六是人民群眾的切身利益得到維護。各縣區都能高度重視解決清欠、拆遷等熱點、難點問題，全市清理拖欠工程款任務已于第一季度提前完成，防止拖欠的長效機制已基本建立。城鎮房屋拆遷安置工作進一步完善，市區拆遷遺留問題基本解決，依法拆遷、文明拆遷得到全面貫徹，有效保障了群眾的合法權益。七是對全市經濟社會發展作出重要貢獻。全市建筑業實現增加值10.29億元，同比增長12.2%，2萬多名建筑業從業人員中絕大多數來自農村，有力地推動了市委、市政府確定的農村剩余勞動力轉移工程的實施。這些成績的取得確實來之不易，這既是各級黨委、政府和社會各界關心支持的結果，也是建設系統廣大干部職工開拓進取、同心協力、扎實工作的結果，在此，我代表市委、市政府向全市建設系統廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！

在肯定成績的同時，我們也應看到，全市建設工作仍然存在不少薄弱環節：一是城市基礎設施建設滯后仍然是影響城鎮化進程的主要問題，城市交通擁擠，供水、供氣、供暖形勢嚴峻，污水、垃圾處理仍然處于較低水平。二是城市規劃、管理等綜合執法手段不硬，方法單一，監管力度不夠，城市面貌和人居環境有待進一步提高。三是農村村莊規劃建設相對滯后，公共基礎設施薄弱，“臟、亂、差”現象嚴重，建設管理水平參差不齊，治理農村居住環境的任務艱巨。四是建設行業各項工作的成效與群眾的期望還有一定差距，行業職能轉變和機關作風建設還需要不斷加強。這些問題，都有待于我們在今后的工作中認真研究解決。

二、全面正確把握形勢，深入貫徹落實科學發展觀

市委三屆二次會議對今年全市經濟發展形勢作了深入分析，提出了經濟社會發展的主要目標和任務。研究部署今年建設工作，必須堅持以科學發展觀為統領，正確分析和把握城鄉建設發展形勢，統一思想認識，明確發展理念，這樣才能統籌全局，突出重點，牢牢掌握工作主動權，不斷開創建設事業新局面。

第一，充分認識經濟又好又快發展的本質內涵，堅決貫徹中省宏觀調控政策。堅持經濟又好又快發展，是落實科學發展觀、實現全面建設小康社會目標的必然要求。又好又快發展的內涵，一方面是要求強力推進跨越發展，另一方面也明確了發展是要建立在質量效益基礎上的發展，是以質的躍升為主。這就要求我們在今后的建設工作中，既要埋頭苦干，又要吃清發展在不同階段的側重，這樣才能不折不扣地貫徹中、省、市的各項決策部署，正確處理城鄉建設與資源環境的關系，堅持有保有壓方針，走資源節約型、環境友好型發展路子，真正實現城鄉經濟社會又好又快發展。

第二，充分認識能源資源節約和環境治理的迫切需要，切實轉變城鎮發展思路。我市正處在工業化、城鎮化加快發展的時期，也是資源消費強度較高的時期，經濟發展和資源環境的矛盾越來越突出，影響人民群眾生活的環境突發事故時有發生，如果不盡快扭轉這種局面，不僅現在難以承受，而且將來工業化、城鎮化、現代化的目標最終也難以全面實現。當前落實中央“把節能降耗、保護環境和集約用地作為轉變經濟增長方式的三個抓手”的政策，對我們建設系統來講，就是要從科學編制城鄉規劃著手，實現城鎮節約集約發展；從市政公用事業改革著手，實現節約資源，保護環境；從優化設計和產業化著手，實現建筑節能節地節水節材和永續利用，只有切實轉變城鎮發展模式，才能實現城鄉可持續發展。

第三，充分認識提高城鎮綜合承載能力的重要作用，積極促進城鄉統籌區域協調發展。中央提出，推進城鎮化要以提高城市綜合承載能力為核心，更好地帶動農村勞動力有序轉移。這既是對城鎮化發展規律認識的深化，也是新時期對城鎮化發展的新要求。我們必須充分認識到，縮小區域差距、城鄉差距是一個漸進的過程，只有充分發揮城鄉規劃對城鎮化發展的調控作用，堅持把項目建設作為推進城市發展的重要載體，下大力氣提高城市綜合承載能力，吸納更多人口就業定居，形成具有一定規模的市場、產業，才能發揮城鎮輻射作用，帶動城市周邊區域發展，最終促進城鄉協調發展。

第四，充分認識建設系統在構建和諧社會中的重要職責，著力促進社會發展和解決民生問題。建設系統工作直接關系群眾切身利益，是讓廣大群眾共享改革發展的成果、促進社會和諧發展的重要橋梁紐帶之一。要堅持把維護和發展群眾利益作為推進城鄉建設事業跨越發展的出發點和落腳點，牢記立黨為公、執政為民，高度關注民生、民情、民意，正確處理跨越發展與維護群眾利益的關系，認真解決好關系群眾切身利益的各類現實問題，努力使廣大群眾在推進城鄉建設事業跨越發展中得到新的更多的實惠和好處。

第五，充分認識完善城鄉發展體制機制的長遠意義，大力推進建設行政管理體制改革。改革是經濟社會發展的動力，加快城鄉建設管理體制改革和制度創新，要以轉變職能和提高行政效能為核心，打破影響跨越發展的體制、機制障礙，革除影響跨越發展的各種束縛，充分激發全社會的積極性和創造性，充分利用區內外、省內外先進生產要素，在城鄉基礎設施建設、房地產開發、市政公用行業廣泛引資融資，不斷為推進跨越發展注入新的生機和活力。

三、認真做好*年各項工作

*年，我市城鄉建設工作的總體要求是：以市委三屆二次全會和全省建設工作會議為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持用*精神建設*，強力推進城鄉建設事業跨越發展，努力構建和諧*，加快以“三山兩河”為主的城市建設，完善城鎮公共服務功能，加強城市執法管理，創建城鎮宜居環境，加快新農村建設，加強重大項目建設，積極推進城鎮化進程，促進城鄉區域協調發展。

主要預期目標是：城市化水平達到38.5%，城市集中供熱普及率達50%，生活垃圾無害化處理率達50%，污水處理率達67%，城市建成區綠地率達28%。

實現以上目標，必須從以下五方面入手做好工作。

（一）加強規劃編制，嚴格規劃管理

1、認真編制城鄉規劃。按照政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的原則，加強規劃編制工作，將“中國革命圣地，歷史文化名城，陜北黃土風情文化、適宜人居”的城市定位貫穿到新一輪總體規劃中；聘請國內一流專家對“三山兩河”整治進行咨詢，在廣泛征求各界意見的基礎上，進一步完善“三山兩河”治理規劃；委托高水平的規劃編制單位，編制新一輪《近期建設規劃》；廣泛征求專家以及各方意見，確定*城市建筑風格；充分發揮規劃的綜合調控作用，科學指導全市城鎮建設。各縣區也要加快城鎮詳規的編制工作，使縣城和重點鎮的詳規覆蓋率提高到90%以上。今后，城鎮和村莊的建設，要嚴格按照有規劃搞建設、無規劃不得搞建設的原則進行。

2、提高規劃管理效能。嚴格執行總體規劃和詳細規劃中的強制內容，不得擅自調整已批準規劃的強制性內容，確須調整的，需經原批準機關確認同意后，才能編制調整方案，調整后的總體規劃和詳細規劃必須按照規定的程序重新審批；加強城市“五線”（道路紅線、綠地綠線、水體藍線、文物紫線、基礎設施黃線）管理，確保居住和公共建筑的日照間距、配建綠地和停車位達到規定指標，保障城市公共利益和群眾權益；處理好城市建設與歷史文化名城保護的關系，修編和實施好歷史文化名城保護規劃，加強革命舊址保護以及革命舊址周邊環境的保護，突出圣地特色。

3、加強行政執法，嚴肅查處違法建設行為。繼續推進清理整頓市區違法建設專項整治工作，對頂風違法修建的，要依法加大打擊的力度；盡快處理好市區遺留違法建設問題，切實維護城市規劃的嚴肅性和權威性；加大對建筑市場各類違法違規行為的查處力度，堅決糾正在招標投標、質量和安全責任落實中的違規行為，開展建筑節能設計檢查，建立健全建筑市場誠信行為管理體系。

（二）加強城鄉建設，統籌城鄉發展

1、以*城區“三山兩河”治理為重點，切實彰顯*城市特色。*城區是全市政治、經濟、文化中心，對全市城鎮建設和經濟社會發展具有十分重要的輻射帶動作用。市三屆二次全會對以“三山兩河”治理為重點的中心城市建設作了全面部署，今年要全面完成“三山兩河”治理規劃論證工作，加快實施“三山”綠化，重點實施鳳凰山綠化。同時要認真論證編制“兩河”污染治理方案，實施城市污水收集工程，加快延河水景工程建設。在實際工作中要注意把握五點：一是要把握城市定位，突出*城市風格。“三山兩河”治理必須緊緊圍繞“中國革命圣地、歷史文化名城、陜北黃土風情文化、適宜人居”的城市定位組織實施，通過各個治理項目建設，從整體上充分展示*“中國革命圣地”的精神風貌，努力彰顯*的歷史文化和陜北黃土風情文化特色，全面打造城在山中，山在城中，人在山水中的城市格局。二是要堅持以人為本，體現人文關懷。實施以“三山兩河”治理為重點的城市建設，根本目的是改善城市居民的生產生活條件，創造良好的人居環境。因此，無論是制定規劃、組織建設還是實施管理，都要堅持從群眾工作和生活需要出發，堅持從小事和細節抓起，處處體現尊重人的需要、服務人的需要、滿足人的需要的理念和精神，努力為廣大市民提供一個設施完善、環境優美、秩序良好、服務周到的工作生活環境。三是要科學規劃、分步實施。規劃一定要有科學性、前瞻性，要對歷史負責、對未來負責。規劃要一步到位，治理和建設要分步進行。規劃不僅要明確總體任務，還要明確年度目標，各項規劃要力爭在今年上半年完成。規劃沒有出來前，對于已經明確、成熟的治理建設項目，如山體綠化、河道清理、治理污染等，要不等不靠，抓緊實施。規劃一旦確定，要嚴格按規劃組織實施，堅決維護規劃的嚴肅性和權威性。四是要堅持依法辦事，維護群眾利益。“三山兩河”治理，不可避免地涉及房屋拆遷和土地征用等事項，這些都與群眾的生產生活密切相關。我們一定要充分考慮群眾利益，嚴格執行有關政策，切實把好事辦好。五是要建管結合、鞏固成果。“三山兩河”治理難，管護更難。一定要在制定治理規劃的同時，同步考慮建立相應的管理機制，把治理區納入城市管理總體布局，充實管護力量，落實管理責任，切實把現有和新的治理成果鞏固好、利用好，保證建成的景點、設施長期有效的發揮效益。

2、繼續加強基礎設施項目建設。項目建設是推進城鄉建設事業跨越發展的重要載體，各級政府和建設行政主管部門都要高度重視項目建設工作。今年城建系統初步計劃續建和新開工項目共13個，總投資10億多元，要完成迎賓大道延伸二期、西環線道路、韓家窯則道路改建、火車站站前廣場建設、寶塔橋改建等工程。各項目建設單位要按照工作安排，盡快完成規劃設計、資金落實和招標投標等前期準備工作，按時開工建設、按計劃竣工。各項目都要實行領導負責制，分管項目的行政部門一把手是項目建設的第一責任人，項目實施單位法定代表人是項目建設的直接責任人。項目建設主管部門及主要領導對項目建設中遇到的問題，要主動協調，積極化解矛盾，及時溝通聯系。要加強對西北川核心地段青少年宮、科技館、圖書館、城市公園、學校等一批建設項目的管理，督促各業主單位按照規劃要求，加快施工進度，盡快完善和實現西北川規劃的各項功能，通過建設亮點工程、精品工程，使西北川區域早日亮起來、活起來。計劃、財政、國土、征遷、供電、電信等部門也要積極配合，在項目立項、資金撥付、土地征用、房屋拆遷、桿線遷移等方面給予大力支持，為項目建設創造良好的環境。各縣區也要結合各自實際，抓早動快，安排好縣區重點項目建設，按時全面完成各項建設任務。

3、深入推進新農村建設。要注重研究出臺推進新農村建設的具體政策措施，加快制定和實施全市新農村建設規劃綱要和縣區總體規劃、村鎮體系規劃、村莊布局規劃、居民建設規劃，把指導城鎮規劃建設管理的理念與方法逐步推廣到新農村規劃建設中，在抓好原有試點的基礎上，繼續深入開展“千村百鎮”建設整治活動，再實施一批重點村建設。一是要重點加強縣城建設。以培育城鎮基礎設施建設和產業為重點，加快形成以市區、縣城為中心的城鎮體系，輻射帶動周邊區域發展。二是繼續抓好重點鎮建設。按照集中財力辦大事的原則，繼續抓好2個國家級、9個省級、18個市級重點建制鎮的建設發展工作，各縣也可確定重點鎮，通過大力發展主導產業，壯大經濟基礎，完善城鎮功能，吸引廣大農民向城鎮集中。三是要著力抓好村莊村容整治。村莊整治的著力點要放在改善農村生產生活條件上，努力達到村容整潔、路面硬化、飲水達標、廁所衛生、塘渠清潔、垃圾集中、設施配套、村風文明的目標。各縣區今年都要完成村莊布局規劃和居民建設規劃，抓好城中村、城郊村的改造，要注意從實際出發，尊重農民意愿，總結試點經驗，防止急于求成、大拆大建和形式主義，真正把好事辦好。

4、加大城市建設投融資力度。城投公司要繼續發揮投融資平臺作用，在事關*經濟發展的交通、旅游及城市基礎設施建設方面爭取更多的發展建設資金，多領域、多渠道搞好建設融資工作。要認真做好中心街改造工作，加快西北川基礎設施建設，完成火車站站前廣場建設工程，開工建設朗潤居和西北川兩個安置小區，全面做好今年的項目建設工作。要加快建立現代企業制度，努力降低資產負債率，靈活運用資本金，積極吸納、引進民間資本，共同參與城市建設。要加強與計劃、財政等部門其他項目借款單位的聯系，嚴格按照政府與國家開發銀行信用合作項目《資金管理辦法》及《項目管理辦法》，安全使用和按期償還信貸資金，樹立企業誠信品牌。

5、不斷提高工程建設管理水平。各級建設行政主管部門要進一步健全勘察設計、施工、監理等建設質量保證體系，強化對涉及群眾生命財產安全的住宅工程、直接影響公眾安全的公共建筑工程和基礎設施工程的質量監督。要在建設項目中認真落實抗震、防火、防洪、防污等城市綜合防災的有關規定，嚴格審核把關。要加強對建設工程安全生產的監督檢查，努力消除各種隱患，確保不出現重大安全事故。今年，全市要繼續開展創建優質工程的活動，進一步提高建設工程質量水平。工程建設管理的各個環節也要向村鎮延伸，逐步提高村鎮建設工程管理水平。

6、全面推進建筑節能工作。新建建筑節能設計合格率、施工執行率都須達到100%，在建商品房開發項目執行節能公示率達到100%。對未經確認登記的建筑節能材料不得使用，對未經建筑節能審查備案的建設工程項目，不予頒發施工許可證。對達不到建筑節能設計標準的工程，不予驗收備案，禁止銷售和使用。要大力發展節能省地型住宅，啟動低能耗、超低能耗的綠色住宅和公共建筑的示范工程，有計劃地推進現有建筑的節能改造，今年要完成2.5萬平方米改造工作任務。

（三）加強住房建設管理，提高住房保障水平

1、大力實施安康居住工程。要加快面向中低收入家庭的經濟適用住房和廉租住房建設，特別是中低價位、中小套型的供應。今年，我市將開工建設各類住房170.15萬平方米，總投資達11.12億元，其中經濟適用住房136.66萬平方米，投資8.39億元。市區要重點做好虎頭園、柳林溝、燕溝、紅化溝、王良寺二期經濟適用住房小區和楊家嶺廉租窯洞居住小區建設工作，緩解中低收入家庭住房緊張矛盾。要高度重視拆遷安置房建設，在保證重大建設項目順利實施的同時，切實改善被拆遷居民的住房條件。特別是要加快推行廉租房制度，各縣區都要積極行動起來，切實落實好這一國策，為城市最低收入和住房困難家庭解決住房困難提供重要保障。

2、積極穩妥地搞好房地產市場調控。各縣區、各級房地產行政主管部門要繼續認真落實中省宏觀調控政策，科學編制房地產發展規劃，合理確定開發建設規模，正確引導房地產投資和消費，促進住房市場供求相對平衡。要繼續深化城鎮住房制度改革，穩步啟動住房貨幣化分配，搞好行業調查研究工作，加快房地產預警預報系統和信息系統建設，努力搞好房地產開發規模的宏觀調控，防止房價大起大落。在工作中要注意通過把好三個關口，落實政府對房地產市場的宏觀調控措施。一是把好土地供應管理關口。根據房地產市場需求，通過土地利用預審、經營性土地招拍掛、經濟適用住房用地政府行政劃撥等手段，管好房地產開發建設的源頭。二是把好銷售管理關口。要進一步完善銷售管理辦法，嚴格執行商品房預售制度和經濟適用房銷售規定，嚴厲打擊各種非法預售行為。三是把好規劃引導關口。要通過嚴格執行城鄉建設規劃和土地利用規劃，防止房地產開發盲目增長和過熱現象，維護好購房者權益，促進房地產市場健康平穩發展。

3、進一步改善住房消費環境。一是要加強住房公積金管理，擴大公積金覆蓋面，加大公積金貸款力度，支持住房消費，增強風險防范意識，完善監管機制，嚴禁違規購買國債，嚴禁發放項目貸款，嚴禁非法挪用，促進全市住房公積金數量上規模，管理上水平，效益大提升。各縣區都要認真落實住房公積金制度，財政好的縣可進一步提高公積金覆蓋面和繳存比例，財政困難的縣年內必須啟動。二是要進一步整頓規范房地產市場秩序。開展專項整頓，嚴肅查處開發銷售中的違法違規行為，培育信息公開透明的房地產市場，營造誠信健康的消費環境。三是積極啟動住房二級市場。要依據有關法律法規，抓緊研究制訂管理二級市場的有效措施，各有關部門要加強協調配合，努力降低二手房上市門檻，進一步落實好各項優惠政策，加大二手房信貸支持力度，攜手為住房二級市場“松綁”、升溫。四是積極推進和規范物業管理。要加快推行物業管理招投標制度，培育一批規模大、信譽好的品牌企業，提高物業管理水平。在舊住宅區整治改造中，要配套完善基礎設施，為實施物業管理創造條件，進一步擴大物業管理覆蓋率。要加強住房專項維修基金的歸集、使用和管理，保障住房及時維修和正常使用。

（四）加強城市管理，提高城市服務功能

1、加強城市綜合管理工作。要本著“鞏固、完善、提高”的原則，鞏固省級衛生城市創建成果，進一步提升城市品位，改善城市面貌環境。要不斷深入開展城市環境綜合整治工作，認真抓好市容市貌整治、環境衛生管理、城市河道綜合治理、園林綠化工程、暢通工程建設、背街小巷改造、城市點亮工程和水、暖、氣的供應等八項工作，做好15條巷道改造，8條排洪渠建設，新建10個公廁，新建改造公交車候車點遮雨棚，加快城區第二垃圾場、建筑垃圾消納場、糞便處理場建設，特別要下硬茬把整治活動擴展到山體居民住宅區，努力營造“平面整潔、立面規范、空間協調、動態有序、安全舒適、文明和諧”的優美人居環境。市環境綜治辦公室要繼續發揮綜合協調作用，堅持從建立健全長效機制入手，搞好市容環境綜合整治工作，加大宣傳力度，提高市民文明素質，規范市民日常行為，力爭使我市繼續蟬聯“全省城市環境綜合整治先進城市”，爭創全省文明城市、全國衛生城市和全國優秀園林城市。

2、加快市政公用事業改革。這是今年我省建設事業改革的一個重點。各縣區和各級建設部門要在去年探索和工作的基礎上，進一步解放思想，以更加積極嚴謹的態度，深入研究解決市政公用行業存在的問題，運用市場機制加快推進公用事業產業化、市場化、多元化和規模化。城管部門要繼續努力工作，積極推進熱電廠產權轉讓和污水處理廠特許經營改革，促進天然氣公司與中石油管道公司的合作經營和第二熱電廠前期工作，加快完成液化氣供應處、自來水公司、供熱公司改制準備工作，在確保企業正常運行的基礎上，積極穩妥地推進各項改革。各縣區也要按照這一思路，結合實際加快公用事業改革步伐。

3、加強城鎮綜合服務功能建設。要切實搞好城鎮供氣、供水、供熱等基礎設施管理工作，進一步提升城鎮綜合服務能力。要加強水源地建設，認真研究*城區中長期供水水源方案，力爭開工建設引黃工程，解決水源短缺問題，保障城市供水安全。延河上游的吳起、志丹、安塞縣要加快建設垃圾處理場和污水處理廠，確保水源地安全潔凈。要加強城市供水水質監測，確保供水質量安全。要加快城鎮集中供熱建設，提高供熱保障能力，保障居民冬季采暖需求。要加強與延長石油集團公司的溝通，做好液化氣的平穩供應，確保城鄉用氣需求。要加快天然氣二期輸配工程建設，努力爭取氣源配置，不斷擴大用戶區域，保障城鎮長遠發展。

（五）充分體現執政為民的思想，認真做好征遷管理工作。要切實保障重點項目的征地拆遷工作，及早介入，吃透情況，提前制訂切實可行的補償安置方案，按時完成征遷任務，保障項目順利實施。要加強征遷管理，認真執行征遷法定程序，落實征遷補償政策，切實保護被征地拆遷人的利益。要加強拆遷安置工作，做好拆遷安置房的建設，縮短過渡期，確保每個拆遷戶都能安置到位。大型建設拆遷項目原則上不搞突擊拆遷，要按照先安置后拆遷的原則，先建設好安置用房，再實施拆遷建設。要建立健全征遷信訪工作責任制，對赴省進京上訪、重復上訪、集體上訪要落實責任單位和責任人，及時依法協調處理，限期解決，切實營造良好的征遷環境。需要強調的是，各縣區要嚴格按照國務院和省市征地、拆遷條例及辦法的規定，把城市建設和征地、拆遷規模與自身財力、民力所能承受的程度統一起來，科學制定征遷計劃，合理確定年度征遷規模，把征地拆遷負面影響控制到最小范圍。各級征遷管理部門也要嚴把征遷審批關，對建設手續不齊全、資金不落實的項目，一律不得批準拆遷。

四、加強領導，轉變作風，努力實現我市城鄉建設事業跨越發展

城鄉建設與人民群眾的切身利益息息相關，人民群眾十分關注。在這個領域，各種矛盾也比較突出。從一定意義上講，城建工作的管理水平、服務質量、行業作風，代表著政府的形象，全市建設系統干部職工要切實強化自身素質，提高工作效率，依法行政，扎實工作，努力開創建設工作的新局面。

（一）切實加強對城鄉建設的組織領導。各縣區、各部門要進一步明確自身在建設工作中的職責和任務，牢固樹立大局觀念和全局觀念，相互支持，密切配合，加強對項目和資金的管理，集中力量辦大事，齊心協力辦好事。要建立健全城鄉建設的組織機構和工作協調機制。市委、市政府已成立了幾個相應的領導小組，統籌、協調、檢查、指導重點項目、重大工程的建設工作，各縣區也應視情況學習借鑒。各級領導干部要進一步轉變工作作風，經常深入基層、深入群眾，開展調查研究，了解情況，解決問題，努力掌握新形勢下指導城鄉建設工作的主動權。要進一步完善考核機制，建立起能上能下的用人機制，對工作不力、責任心不強、威信不高、群眾意見較大的，該調整的調整，該撤換的撤換。

（二）提高工作效率。各級建設部門都要認真貫徹落實《行政許可法》，切實加大行政審批制度改革，進一步精減行政審批事項，提高工作效率，真正把工作重心轉移到市場監管、社會管理和公共服務上來，對該管的事一定要管住、管好，不該管的事絕不要伸手亂管。要進一步轉變政府職能，強化依法行政，建立和完善建設系統便民服務體系，在規劃審批、資格審驗、招標管理、征地拆遷、供水、供氣、供熱、物業管理、市政維護、房屋交易等行業推行標準化服務，不斷改善投資環境，吸引更多外商和區外資金參與*的建設和發展。

（三）加強黨風廉政建設。要認真學習市紀委二次全會精神，繼續推行黨風廉政建設一把手負責制，把黨風廉政建設做為大事來抓，常抓不懈。要按照市委“筑防線、保廉潔、樹形象”主題教育活動要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并重、注重預防的方針，深入構建警示訓械防線，把黨風廉政建設的責任落實到每一個領導、每位黨員干部身上。領導干部首先要管好自己，凡是要求別人做到的自己首先必須做到，禁止別人做的自己堅決不做。要繼續擴大先進性教育成果，積極探索促進城鄉建設事業跨越發展的長效機制，針對權力運行中的關鍵部位、重點環節，加強制約和監督，確保各級建設部門依法行政，努力以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。從事紀檢監察工作的同志要敢于碰硬，發現問題及時查處，切實做到不為名利所惑，不為物欲所誘，不為人情所擾。希望建設系統的各級領導和黨員干部都能夠勤政嚴謹，廉潔從政，樹立并保持良好的個人品格和社會形象。

同志們，*年建設工作各項任務十分艱巨，責任重大。希望各縣區政府和建設系統各部門要認真貫徹落實市委三屆二次全會和全省建設工作會議的部署，統一思想，振奮精神，進一步增強依法行政能力，努力提高服務和管理水平，全面完成今年建設工作的各項目標任務，為促進*經濟繁榮和城鄉建設事業跨越發展做出新的更大貢獻！