國土資源講話
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同志們：
市政府決定召開的全市國土資源工作會議，是認真貫徹市委三屆二次全會和全省國土資源工作會議精神的一次重要會議。剛才，文岳同志對去年的工作進行了總結，并就*年工作進行了具體安排部署，我完全同意。希望各縣區、各有關部門結合實際，認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見：
一、充分認識當前國土資源工作面臨的形勢
*年，是實施“十一五”規劃的第一年，也是我市經濟社會發展取得顯著成績的一年。全市廣大干部群眾在市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，扎實有效地開展各項工作，全市國民經濟保持了健康、平穩、快速的發展態勢，實現了“十一五”的良好開局。全市國民生產總值達到448億元，比上年增長16%；財政總收入達到148.2億元，其中地方財政收入60.4億元，分別增長38.1%和33.9%；農民人均純收入2425元，增長10.5%；城鎮居民可支配收入8500元，增長13.8%。在社會固定資產投資建設項目中，較好地貫徹執行了中央的宏觀調控政策，既堅持政令暢通，令行禁止，又堅持有保有壓，區別對待，保證了投資穩步增長，全年固定資產投資達到200.9億元，增長25%。在全市經濟社會快速發展的同時，國土資源工作也取得了顯著的成績。一是國土資源工作為全市經濟社會發展提供了良好的服務。全市招標拍賣掛牌出讓土地61畝，成交價款9796萬元；協議出讓土地92.2畝，成交價款3153萬元；收購儲備土地400多畝，完成了火車站改擴建工程等13個項目的土地征遷工作，確保了重點項目建設順利進行。二是認真貫徹了國家的宏觀調控政策。省政府土地調控會議之后，我市及時出臺了進一步加強土地管理和調控工作的意見，堅持有保有壓，明確停止了一批國家明令禁止的項目。三是整頓和規范礦產資源開發秩序工作取得了階段性成果。全市取締無證開采礦點125起，關閉非法和不合格礦山39個，查處越界礦山20個，收繳罰沒款122.1萬元。四是地質災害防治工作普遍得到重視，防災減災工作取得實效。五是加大了土地違法案件的查辦力度，違法用地的勢頭得到了有效遏制。六是國土資源管理體制改革初步完成。市委常委會議研究同意了我市國土資源管理體制改革方案，市政府出臺了國土資源管理體制改革的實施意見。這些成績的取得是各級黨政領導、各相關部門和社會各界重視支持的結果，也是國土資源部門廣大干部職工同心協力、辛勤工作的結果。借此機會，我代表市政府向大家取得的優異成績表示熱烈的祝賀！并通過你們向全市國土資源系統的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！
在肯定成績的同時，我們更應該清醒地看到，國土資源工作還存在一些矛盾和問題。一是一些地方因片面追求政績和經濟發展速度，導致違法用地的現象時有發生。二是在土地利用中也不同程度的存在粗放用地、批少占多、以租代征、亂占濫用耕地甚至破壞基本農田等行為。三是一些領導和監管部門觀念淡薄，疏于管理，導致在土地審批利用環節出現重批輕管，批用脫節，越權行政甚至違規審批等現象。四是礦產資源開發中無證采礦、越界開采、亂采濫挖現象屢禁不止，非法轉讓采礦權還未得到徹底根除，一些地方對礦產資源整合、優化布局工作有畏難情緒。特別是全國土地調控和管理會議之后，省上明確從*年起，將嚴格執行土地利用年度計劃指標管理，每年用地數量不能超過下達的計劃指標，未批不得先用。2005年、*年省上下達我市的用地指標分別為4500畝和4600畝，今年的指標尚未明確，估計也就在5000畝以內。為了加強對土地使用情況的監督管理，中央決定成立國家土地督察局，在西安設立西北土地督察局，經常性地對各地市的土地使用情況進行督促檢查，這就對我們今后的工作提出了新的更高的要求。*年，我市的固定資產投資將繼續加大，增幅在15%左右，以能源、交通、水利、“三山兩河”整治、城市基礎設施為重點的建設項目和其他社會事業項目將繼續保持一個增長的態勢。如果我們還繼續按以往的方式運作項目，審批土地，那樣肯定不能適應我市經濟社會跨越發展的需要，也不符合國家土地調控和管理政策的需要。這就要求我們各級國土部門要積極主動地協調各用地單位提前做好項目儲備和項目用地預審、報批等前期工作。對于明年要實施的項目，今年就要著手報批土地。各級政府和國土部門必須充分認識當前國土資源管理工作面臨的形勢，把工作重點放在土地管理上，既要嚴格履行國土資源管理職能，積極參與宏觀調控，以最嚴格的措施保護好土地，管理好土地；也要積極為構建和諧社會服務，自覺運用科學發展觀來指導國土資源管理工作，把支持發展和保護資源有機結合起來，努力實現國土資源集約、合理利用，提高國土資源對全市經濟社會可持續發展的保證能力。
二、認真把國家的宏觀調控政策落到實處
*年底前，國務院相繼出臺兩個《決定》和兩個《通知》，對國土資源管理體制和政策進行了重大調整。進入*年，許多新制度、新政策、新措施都將付諸實施。比如工業用地出讓實行招、拍、掛并統一最低價標準，新增建設用地有償使用費提高一倍，國有土地使用權出讓實行徹底的“收支兩條線”，實行國家土地督察制度，全面完成礦產資源開發秩序整頓規范的各項任務，實現礦產資源有償使用制度等等。如果說*年是國土資源改革突破年，政策調整年，那么*年將是改革攻堅年，政策落實年。全市各級政府和國土資源部門對此一定要有清醒的認識，必須認真學習，深刻領會，更新觀念，廣泛調查研究，增強貫徹落實國家調控政策的主動性和自覺性，在貫徹落實國家宏觀調政策時注意把握好以下幾個原則：
一是堅持保護基本農田的原則?；巨r田是確保國家糧食安全的基礎，是一條不可逾越的紅線?；巨r田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。土地利用總體規劃修編，必須保證現有基本農田總量不減少，質量不降低?；巨r田要落實到地塊和農戶，并在土地所有權證書和農村土地承包經營權證書中注明。要依法落實各縣區政府基本農田保護責任，嚴格執行基本農田保護“三個不報批”和“五個不準”制度。禁止擅自將農用地轉為建設用地，農用地轉為建設用地，必須符合土地利用總體規劃，納入年度土地利用計劃，并依法辦理農用地轉用手續。
二是堅持有保有壓的原則。實行最嚴格的土地管理制度，是由我國的基本國情決定的，也是我們必須長期堅持、毫不動搖的基本指導思想和重要原則。但嚴格管理決不是一味的反對用地，也不是說耕地一點兒都不能占用，而是強調用最嚴格的措施實現土地合理、科學、節約、集約利用。貫徹國家的宏觀調控政策，就是要做到“有保有壓”?！氨！?，就是優先保證國家重點建設項目、產業政策鼓勵發展的項目和經濟社會發展中薄弱環節建設項目的用地需要。國家下達的農用地轉用指標，首先安排以公路和水利為重點的基礎設施項目和以能源、化工、電力等為重點的基礎產業建設項目?！皦骸?，就是不符合國家產業政策、用地政策和標準、環境保護、安全生產等市場準入條件的建設項目，一律不予批準。通過“有保有壓”，從嚴控制土地供應結構和節奏，促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變。
三是堅持集約節約用地的原則。土地是人類賴以生存和經濟社會發展的基礎。人多地少是我國的基本國情。在十屆全國人大五次會議上，溫家保總理在《政府工作報告》中講到，要把“節能降耗、保護環境、集約節約用地”作為三個抓手，可見國家對節約用地的重視。因此，堅持集約節約用地、合理利用土地也是我們必須長期堅持的基本原則。建設用地要嚴格控制增量，積極盤活存量，在盤活存量上下功夫。新上建設項目首先要利用現有建設用地，嚴格控制建設占用耕地、林地。各縣區、各部門要開展對存量建設用地的資源普查，研究制定鼓勵盤活存量土地的政策措施。對工業用地在符合規劃，不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取土地有償使用費，但必須有投資強度和開發進度等控制性要求?；A設施項目和公益性項目，也要堅持節約、集約、合理用地，提高土地利用效率。
四是堅持占補平衡的原則。各類非農業建設用地盡量避免占用耕地，經批準占用耕地的，建設單位必須補充數量相等、質量相當的耕地，防止占多補少，占優補劣。不能自行補充的，要按照規定繳納耕地開墾費。各縣區政府要加大土地整理開發力度，確保建設占用耕地能占得了、補得上，實現占補平衡。
三、切實做好今年國土資源管理重點工作
*年，是我市強力推進跨越發展，努力構建和諧*的重要一年。國土資源管理工作要以市委三屆二次全會和全省國土資源工作會議精神為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹國家宏觀調控政策，深化改革，完善機制，提高素質，改進作風，加強土地審批管理，積極推進集約節約用地，進一步提高國土資源管理水平，為經濟社會發展提供更加全面優質的服務，不斷提高國土資源對經濟社會發展的保障能力，實現*又好又快發展。對此，我們要重點做好以下幾方面工作：
（一）進一步落實耕地保護責任，切實加強建設用地審批管理
1、進一步落實縣區政府的耕地保護責任。按照中省要求，縣區人民政府主要負責人應對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責。并要將新增建設用地控制指標（包括占用農用地和未利用地）納入土地利用年度計劃，以實際耕地保有量和新增建設用地面積，作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核的依據。省政府明確，實際用地超過計劃的，扣減下一年度相應的計劃指標。各縣區政府和土地管理部門要切實加強土地管理，認真落實與市政府簽訂的土地管理和耕地保護目標責任書，如果實際用地超過當年用地指標的，市政府也將同樣扣減下一年度指標。
2、加強建設用地的審批管理。按照中、省加強經濟調控的要求，各縣區要嚴格建設用地的審批管理，按照“依法依規，從嚴從緊，有保有壓，節約集約”的原則，從嚴控制新增建設用地規模。土地利用總體規劃、新增建設用地控制指標和年度計劃是國家確定的約束性指標，凡新上項目必須符合國家產業政策和宏觀調控方向，符合土地利總體規劃和年度利用計劃。各級國土部門要發揮建設用地預審在土地調控管理中的重要作用，加強建設項目用地預審工作。實行建設項目用地審批前置管理，沒有預審意見或預審未通過的，不得批準或核準建設項目。對不符合土地利用規劃、沒有年度利用計劃和新增建設用地控制指標的建設項目，以及不符合國家產業政策、用地政策和標準、環境保護、安全生產等市場準入條件的建設項目，不得通過建設用地預審和審批。對于核準的建設項目，要做好土地手續的報批工作，堅決不準未批先用。
3、加強工業用地管理。從*年1月開始，工業用地必須采取招標拍賣掛牌方式出讓，實行出讓最低價標準制度，出讓最低價標準不得低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定收取的相關費用之和。低于最低價標準出讓土地，或以各種形式給予補貼或返還的，按非法低價出讓國有土地使用權的行為，依法追究有關人員的法律責任。
4、加強新農村建設用地管理。各級國土部門要在符合土地利用總體規劃的前提下，抓緊編制完成新農村建設用地規劃，科學合理安排新農村建設用地，規劃部門應給予積極支持。要嚴格執行村民宅基地用地標準，鼓勵充分利用村內空閑地、閑置宅基地、低緩坡和四荒地進行新農村建設，堅決防止以新農村建設為名盲目圈地、違法批占耕地，對確需占用農用地的要依法辦理有關手續。新農村建設必須納入土地利用年度計劃，依法審批管理。對符合土地利用總體規劃，已完成建設規劃的村莊需要進行建設的，要及時辦理有關手續，及時提供用地保障，未取得相應手續的不得進行建設。
5、加大土地違法案件的查處力度。市紀委二次全會提出將非法批地、低價出讓土地或變更規劃獲取利益的案件作為重點查辦的案件之一。各級紀檢監察部門要會同國土、規劃等有關部門，加大對土地違法案件的查辦力度。重點查處非法批地、違法圈地、未批先用、批少占多、以租代征、非法低價出讓國有土地使用權等違法案件，對查出的重大違法案件要公開曝光，嚴肅處理。各縣區政府對土地違法違規行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規問題隱瞞不報、壓案不查的，也要追究有關負責人的領導責任，并要進行通報和公開曝光。
（二）繼續整頓和規范礦產資源開發秩序，逐步建立起資源保護利用的長效機制
礦產資源整頓和規范工作在近幾年整頓的基礎上，取得了顯著成績。礦產資源“小、散、亂、差”的狀況得到根本扭轉，礦產資源整合工作起步良好，礦權管理進一步規范。今年我們要繼續加大工作力度，從環境、權屬、布局入手，徹底解決礦產資源開采中存在的問題，逐步實現礦產資源的有序開發和合理利用。一是加強監督檢查，督促企業盡快完善采礦權有關手續，嚴厲打擊和嚴肅查處無證開采、亂采濫挖、以采代探、超層越界、破壞和浪費資源、非法轉讓礦業權等各類違法行為。二是加快資源整合步伐，該整合的整合，該關停的關停，徹底改善礦產資源開發小、散、亂、差的局面，達到優化開發結構和布局的要求，使礦產資源走上規模開發、集約開發、科學開發的路子。三是認真學習借鑒銅川經驗，廣泛深入調查研究，探索建立礦產資源監督管理的常效機制，建立礦產資源監管責任體系，建立礦山生態環境恢復補償制度，切實加強礦產資源勘查、開采的準入管理。四是完善礦產資源有償使用制度，嚴格執行礦產資源勘查開發招拍掛制度，規范礦產資源勘查開采行為。
（三）始終高度重視地質災害防治工作，切實提高防災減災水平
1、要落實地質災害防治工作責任和經費?？h區和鄉鎮人民政府要對轄區的地質災害防治工作負總責，切實抓好各項地質災害防治措施的落實，同時要加大對地質災害防治工作的投入。地質災害防治工作是事關人民群眾生命財產安全的一項重要工作，縣區政府要加大投入力度，把地質災害防治資金列入同級財政預算，每年投入一定比例，加強對地質災害治理以及預防監測設施的配備。
2、加強地質災害危險性評估工作。在地質災害易發區內進行工程建設和可能誘發地質災害的工程建設項目，都必須進行地質災害危險性評估，并把這項工作作為規劃和用地的前置審批條件，特別是要加強對農村住宅建設的規劃、土地審批，從源頭上遏制不規范的人類工程活動誘發地質災害的發生。
3、建立健全地質災害預防監測體系。要加強對地質災害管理人員的培訓，不斷提高業務水平。要認真落實定期巡查、災情險情速報和災害預警預報制度，逐步完善市、縣、鄉三級應急預案體系，提高應急反應能力。要加強監測預報和突發性地質災害應急調查，對發現的地質災害隱患，要及時排查，及時治理，杜絕由于管理不到位造成人員傷亡事故的發生。今后，凡是因不能嚴格按防治方案履行職責，思想松懈、工作不力、反應遲緩、信息不暢，給國家和人民群眾生命財產造成損失的，要嚴肅追究有關領導和相關責任人的責任。
四、全面加強對國土資源管理工作的領導
做好*年的國土資源工作，盡管面臨著體制、機制和政策調整等方面的矛盾困擾，面臨著保護資源與保障發展的雙重壓力，但只要我們加強領導，改進作風，就一定能開創國土資源管理工作的新局面。
（一）要加強領導。各縣區政府、市國土資源局要按照市政府關于國土資源管理體制改革的實施意見，盡快制定好具體工作方案，抓緊完成國土資源管理體制改革工作。要妥善處理好體制改革過程中出現的問題，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷、國有資產不流失，確保改革順利進行。我這里還要強調的是，盡管國土部門管理體制進行了調整，但各級國土資源部門依然是各級政府的職能部門，依法管好、用好國土資源仍然是各級政府的職責。如果因為管理體制不順，工作不落實造成當地國土資源管理失調失控，責任還是要追究到政府領導的身上。因此，各級政府要高度重視國土資源管理工作，要關心支持國土資源管理隊伍建設，幫助解決基層國土資源特別是礦產資源管理技術力量短缺、設備裝備落后、管理經費不足等問題，按照隊伍力量和工作任務相匹配的原則，在經費、編制、人員等方面給予必要的支持，為國土資源管理部門提供良好的工作環境和組織保障。市國土資源局完成機構改革后，市中心規劃區的相當一部分業務將要移交到城區分局辦理，這樣市局就可以騰出更多的精力用于監督管理、指導檢查和調查研究上，從而促進全市國土資源工作水平的整體提升。
（二）要改進作風。各級國土資源部門既要對上級業務主管部門負責，也要對本級黨委、政府負責，更要為當地經濟社會發展和人民群眾的根本利益負責。從事國土資源管理工作的同志必須牢固樹立法制意識、大局意識和服務意識，不斷提高落實科學發展觀的能力，不斷加強思想建設和業務建設，不斷改進工作作風和管理方式，提高辦事效率，把“保護資源、保障發展、維護權益、服務社會”的要求真正落到實處，努力建成一支“品德好、有能力、會干事”，讓黨放心、讓人民滿意的國土資源管理隊伍。
（三）要依法行政。國土資源管理與人民群眾的根本利益息息相關。近幾年，圍繞資源開發和土地征收等引發的群體性事件、行政復議、行政訟訴案件不斷攀升，各級政府和國土資源部門要切實加強國土資源管理人員的培訓教育，不斷提高工作水平和政策水平，提高工作人員法制意識和依法行政的能力。同時要積極探索科學有效的利益協調、矛盾調處、權益保障機制，著力解決好土地征收征用、拆遷補償安置和企業改制中土地資產處置等群眾反映較多的熱點難點問題，積極引導廣大群眾在依法維護自身權益的同時，正確處理個人利益和集體利益，當前利益和長遠利益的關系，自覺履行法律義務和社會責任，確保社會穩定。
（四）要廉潔勤政。各級國土部門要加大創建文明行業的工作力度，深入推進國土資源系統的職業道德建設。要結合開展“筑防線、保廉潔、樹形象”主題教育活動，抓好黨風廉政建設，構建警示訓誡防線。要搞好商業賄賂治理，嚴肅查處土地使用權出讓、建設用地審批、探礦權采礦權證發放、土地整理項目管理中的違法違紀行為，從源頭上預防和解決腐敗問題。要加強對權力的監督，嚴格防止機關行政人員在土地登記、建設用地審批等過程中營私舞弊、以權謀利行為。國土資源系統的各級領導班子和干部職工，要牢固樹立立黨為公、執政為民的理念，要有強烈的事業心和責任感，大力弘揚忠于職守、愛崗敬業、廉潔奉公的職業道德精神，以奮發有為的精神面貌，為國土資源事業的改革與發展提供強有力的精神動力和思想保證。
同志們，今年是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年。做好今年的國土資源管理工作，任務艱巨，意義重大。希望大家進一步振奮精神，埋頭苦干，開拓創新，真抓實干，不斷提高國土資源管理和服務水平，圓滿完成今年國土資源工作的各項任務，為推進跨越發展、構建和諧*做出應有的貢獻！
