環保會議講話

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同志們：

市政府召開這次全市環保工作會議，主要目的是貫徹落實市委三屆二次全會和全省第八次環境保護大會精神，總結去年工作，安排部署今年工作。剛才，長安同志做的工作報告，我完全同意，希望大家結合實際，認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、*年全市環保工作任務圓滿完成

*年是“十一五”開局之年，在市委、市政府的正確領導下，全市環保系統廣大干部職工以科學發展觀為統領，認真貫徹中省市各項決策部署，團結奮斗，開拓進取，各項工作都取得了新進展。一是以飲用水源保護為重點的水污染防治工作取得了突破性進展。王瑤水庫自2002年劃界定標以來，一級保護區內的102口油、水井關閉工作已全部完成，污染隱患基本消除。城鎮飲用水源地污染防治工作得到加強，飲用水源水質達標率達到100%。積極開展流域水環境綜合整治，通過對市區污水處理廠管網的延伸和改造，提高了收集處理能力，市區污水處理率達到70%。延河、洛河、秀延河、沮河、仕望河等重點河流水質均有明顯好轉。二是石油污染防治長效機制初步建立，治理成效顯著。到*年底，全市共建成清潔文明井場13610個，建成率達到52.6%，建成輸油管線3481.3公里，建成石油廢水處理系統及注水站231個，污水回注率達到77%。延煉、永煉、雙翼石化300多萬噸生產廢水實現達標排放。鉆井泥漿無害化處理及落地原油在制磚中的應用技術已經投入生產和應用。三是以大氣污染治理為重點的城鎮環境綜合治理工作穩步推進。城鎮空氣質量逐年改善，*年市區空氣質量“優良”天數達到279天，吳起、志丹、安塞三縣的垃圾處理和污水處理廠建設即將正式啟動。四是生態保護和建設全面加強。通過山川秀美工程的實施，全市生態環境明顯改善，寶塔區被國家環保總局正式命名為國家級生態示范區，洛川、吳起縣國家級生態示范縣創建指標分別達到85%和75%。農業和農村環境保護工作取得實質性進展，自然保護區的建設管理水平也有了新的提高。此外，環境監管、宣傳教育等方面工作得到進一步加強，廣大干部群眾環保意識明顯增強，關心環境、珍愛環境、保護環境正在成為一種社會風尚。*年，我市榮獲省市環保目標責任先進市稱號，受到省政府表彰獎勵。這些成績的取得來之不易，這既是各級黨委、政府和社會各界關心支持的結果，也是環保系統廣大干部職工開拓進取、同心協力、扎實工作的結果。在此，我代表市委、市政府向全市環保系統廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！

在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，全市環境形勢依然十分嚴峻，環境保護的壓力依然很大。主要污染物排放總量居高不下，環境容量與經濟社會發展的矛盾突出，特別是全市“十一五”期間化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減10%、11.7％的壓力非常大；環境污染隱患多，環境污染事件已進入高發期，應對環境突發事件已成為一項新的重要任務；環境治理進程慢，水平低，面臨著既要還歷史舊帳、又要控制新污染源產生的雙重壓力；環境監管能力、應急能力和環保隊伍建設相對滯后，難以適應新時期環境保護工作新的要求。這些問題給我們建設和諧社會帶來很大困擾，需要在今后的工作中認真研究解決。

“十一五”是我市實現又好又快發展、構建和諧*的關鍵時期，也是切實加強環境保護，加快建設資源節約型和環境友好型社會的重要時期。做好環保工作既是全面落實科學發展觀的內在要求，又是構建和諧社會的重要任務。同時，也是實施我市跨越式發展戰略的迫切需要。因此，各級各部門一定要從落實科學發展觀，構建和諧社會的戰略高度，進一步提高對環境保護工作的認識，切實增強對環境保護工作的責任感和緊迫感，自覺地把環境保護工作擺在更加重要的戰略位置，扎扎實實地做好各項工作。

二、正確把握形勢，堅定不移地貫徹中省政策要求

目前國家對節能降耗、污染減排工作極為重視，去年以來，總書記先后對環境保護工作作出三次重要指示，其中有一條就是“必須采取有力措施，充分挖掘潛力，努力實現節能降耗和污染減排的約束性目標”。剛剛閉幕的十屆全國人大五次會議總理所作的政府工作報告，就節能和減排提出八項十分具體的措施，這樣的篇幅和高度是從來沒有過的。曾培炎副總理在參加陜西代表團討論時也就做好節能減排工作提出了明確要求。所有這些都說明了黨中央、國務院堅定不移地實現節能降耗和污染減排目標的決心。去年，省政府下發了《貫徹〈國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定〉的實施意見》，并于10月份召開了第八次全省環境保護大會，剛剛又召開了全省環保局長會議，明確了今后一個時期全省環保工作的指導思想、方針政策和重點任務。貫徹《實施意見》，首先要進一步增強對環境保護工作重要性和緊迫性的認識。就我市而言，隨著人均國內生產總值超過2000美元，居民消費結構快速升級，工業化、城鎮化進程明顯加快，經濟社會發展對資源的需求迅速增大，環境壓力越來越大，一些地方主要污染排放已大大超過環境承載能力。我們不能再走以犧牲環境為代價，換取一時經濟快速增長的道路，也不允許先污染后治理，邊治理邊破壞的狀況繼續下去。“十一五”時期必須加快實現三個轉變：一是從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，把加強環境保護作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要手段，在保護環境中求發展。二是從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步，做到不欠新帳，多還舊帳。三是從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。這“三個轉變”突出了“并得、同步、綜合”，是針對環境保護已成為經濟社會發展中一個薄弱環節作出的重要戰略決擇。環境一旦遭到破壞，往往難以治理，甚至不可逆轉，給社會發展和人民生活帶來嚴重后果。對此，我們必須給予足夠的重視，要從落實科學發展觀，構建和諧社會的戰略高度，明確加強環境保護的重要意義。我市自然條件獨特，南北差異大，區域經濟發展不平衡，在環境保護工作中要因地制宜，突出重點，兼顧長遠，注重實效。以市區為中心的中部區域人口急劇增加，環境負荷已經很重，延河等水體質量已超V類標準，只有加強污染治理，通過污染治理減排總量，增加容量，才能保證實現率先發展。南部塬區雖然工業經濟發展滯后，但環境容量相對充足，只有切實保住“青山綠水”，才能做到經濟穩定增長，實現可持續發展。北部山區資源豐富，是重要的能源基地和經濟增長極，但生態環境相對脆弱，只有統籌規劃、科學開發、環境優先、正確處理好保護與資源開發的關系，才能實現跨越式發展。省政府已將減排工作作為主要考核指標列入了省市環境保護目標任務書，今年下達我市的減排任務是：二氧化硫削減2.5%，化學需氧量削減2.2%，這是剛性任務，沒有任何余地和退路。各縣區、各部門對此要有清醒的認識，環保部門要按照市委三屆二次全會精神和省上要求，盡快將指標分解落實到縣區，落實到排污單位，強化措施，嚴格考核，切實抓好減排工作，全面完成減排任務。

三、認真做好2007年環境保護工作

今年我市環境保護重點要做好五個方面工作。

（一）重點抓好污染物減排工作任務落實

1、落實責任。各縣區政府縣區長是減排工作第一責任人，要對轄區減排工作高度重視，把減排與經濟增長放到同等地位，切實加強領導部署。各企業法定代表人是減排工作的直接責任人，企業制造污染，就要治理污染，要積極自覺地負起責任義務，通過減排，體現社會責任，提高經營水平，增強競爭和長遠發展能力。各級環保部門是監督執法主體，要充分運用法律賦予的職責權力，加大監督執法力度，嚴厲打擊環境違法行為，要把減排作為今后一個時期環保工作的總抓手，不折不扣地完成減排目標任務。

2、強化措施。一是通過治污工程減排。市內各火電廠要全面啟動脫硫工程，力爭盡快建成并發揮作用，以保證二氧化硫的有效削減。吳起、志丹、安塞、子長縣要加快建設污水處理廠和垃圾無害化處理場，市區污水處理廠要加快污水收集管網建設，提高污水收集處理率，加強運行監管，充分發揮作用。要通過大力發展環境科技，破解重點區域、重污染行業的治理難題，減少污染排放。二是通過結構調整減排。要通過不斷淘汰高耗能、重污染的生產設備和落后生產技術工藝，持續削減主要污染物排放總量。三是通過嚴格環評減排。要堅決按照總量控制的要求，嚴格執行環境影響評價制度，把總量削減指標作為建設項目環評審批的前置條件，嚴格“三同時”制度和建設項目評估制度，對超過總量控制指標的地區，要暫停審批新的工業項目。沒有完成污染物總量減排地區，實行“區域限批”政策，暫停該地區所有新建項目的環評審批。四是通過技術創新減排。積極推進以節能減排為主要目標的設備更新和技術改造，引導企業采用有利于節能環保的新設備、新工藝、新技術，加強資源綜合利用和清潔生產，大力發展循環經濟和節能環保產業，實現資源效率最大化、廢棄物排放和環境污染最小化。五是通過加強執法減排。各級環保部門要切實加強對重點污染防治設施和城市污水處理廠的監督管理，確保環保設施滿負荷運行。繼續開展整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動，并把環保專項行動與經常性執法監管結合起來，嚴懲違法排污企業。凡采用落后生產工藝和設備的企業，一律提請當地政府予以關閉。對長期不能穩定達標排放的企業，依法責令停產治理或關閉。

3、嚴格考核。要逐級落實考核責任，實行上級考核下級，政府考核環保，環保考核企業。要加快建立和完善三個體系，即科學的減排指標體系，準確的減排監測體系，嚴格的減排考核體系。市上要加強對各縣區減排工作進行考核，對完成好的縣區給予表彰獎勵，對未完成減排任務的要通報批評，并要盡快推行環境保護工作問責制。

（二）加強城鎮環境保護，努力改善人居環境

1、繼續深入開展大氣污染治理工作。市區在做好優化煤源、保障供應、強化監督的同時，加快完成市區天然氣二期工程建設，擴大煤改氣、油改氣的覆蓋面，抓好集中供熱工程，擴大城鎮集中供熱面積。各縣區也要按照“轉換煤種、實施天然氣、集中供熱工程”的綜合治理思路，進一步降低煤煙污染。要加強建筑施工及道路運輸環境管理，有效控制揚塵污染。要加強機動車排放污染物監管，城市公共交通工具推廣使用環保車型、節能車型，積極推進車用燃油清潔劑和甲醇汽油的推廣、普及使用進度，加快推進城市公交車和出租車油改氣工程。

2、進一步加強以醫療廢物治理為重點的城鎮固體廢棄物治理工作。年內要建成投運市區醫療廢物集中處置中心，妥善處理醫療廢物。要進一步加快城鎮垃圾無害化處理步伐，啟動實施第二垃圾填埋場。各縣城要積極籌建標準化垃圾處理場，同時要全面推行垃圾分類收集、處理，完善城市垃圾回收網絡體系建設，因地制宜地實施垃圾資源化利用。

3、開展噪聲污染控制工作。目前*市區噪聲全部超標，噪聲擾民已成為群眾投訴舉報最多的問題之一。環保、城建、城管、交通、公安部門今年要重點開展商業、施工和交通噪聲污染整治活動，努力降低城鎮噪聲污染，還群眾一個清凈的環境。

（三）深入開展以飲用水源保護為主要內容的流域、區域水環境治理

加大飲用水源地監督保護力度，堅決取締一級保護區內與飲用水源無關的生產和生活設施。市環保局要督促長慶油田盡快落實王瑤水庫一級保護區內原油集輸站、倒班站搬遷方案和管線遷移方案，確保市區供水安全。要進一步加強延河、洛河、秀延河等市內主要河流的綜合治理，做好主要污染物監測，嚴格按照流域總量控制指標發放排污許可證，沿河排放廢水的工業企業必須穩定達標，對不能穩定達標和超量排污的企業要全部實行限期治理，限期治理期間予以限產、限排，逾期不能完成治理任務的，要依法責令企業關停。

（四）以石油煤炭資源開發為重點，加強行業污染治理

按照“關小、治大、扶優”的原則，嚴格產業政策和環保排放標準，加大對重點行業的綜合整治力度，強制淘汰浪費資源、污染環境的工藝技術和落后的生產設備，鞏固工業污染源達標排放成果。合理開發和保護石油、煤炭資源，加快資源開發區的環境治理和生態恢復。各縣區、各部門要認真落實《*市石油開發環境污染治理工作方案》，夯實責任，加大力度，不折不扣的予以貫徹落實，按時保質保量完成年度治理任務，確保三年油區污染基本得到控制，五年環境質量徹底改善目標如期實現。除石油開發污染治理外，煤炭資源開發污染治理是我市今后的又一個治理重點。今年我市煤炭產量預計將達到1000萬噸，隨著開發規模的不斷擴大，礦區地面塌陷、水位下降、生態破壞和環境污染問題日益突出，礦區煤炭污染綜合治理已成為我市今后環保工作的重點之一。市環保局要加快制定煤炭污染治理實施方案，全面啟動污染治理工作。今年要開展黃陵店頭礦區煤炭污染專項治理，提高生產廢水處理率和固體廢棄物處置率，有效降低粉塵污染，積極植樹種草，恢復礦區植被，確保店頭礦區到年底整體環境質量有明顯改觀，以推動全市煤炭開采污染治理工作的全面展開。

（五）加強生態環境建設，加大農業和農村環境保護力度

繼續重視和加強自然保護區建設與管理，圍繞四大旅游區建設，加快景區綠化和自然景觀的保護與建設。繼續加強子午嶺天然次生林、黃龍褐馬雞自然保護區的建設，開展風景名勝區和自然保護區環境執法檢查，嚴厲打擊違法建設、違法開展旅游、違法采礦等造成生態破壞的行為。繼續擴大生態示范區建設成果，洛川、吳起國家級生態示范縣要力爭通過省級初驗。結合社會主義新農村建設，積極開展村鎮環境保護。倡導綠色農業理念，大力發展無公害農業，減少農藥、化肥、地膜使用量。加大規模化畜禽養殖業污染治理力度，搞好農作物秸桿等資源利用，積極發展農業循環經濟。各縣區、各級環保部門要認真制定村鎮建設規劃和環保規劃，抓好村容村貌整治，開展以農村水源保護、污水和垃圾處理為重點的農村環境綜合整治，解決農村環境“臟、亂、差”問題，創建環境優美鄉鎮、文明生態村莊。同時，發展區域經濟要選擇適合本地區資源優勢和環境容量的特色產業，防止污染向鄉鎮和農村轉移。

繼續堅持不懈、堅定不移地做好退耕還林成果鞏固工作。1999年實施退耕還林以來，我市已累計完成退耕還林工程面積865.06萬畝，工程涉及全市13個縣區，163個鄉鎮24.5萬個農戶，享受國家錢糧補助達42.84億元，使全市65%的農民從中直接受益。退耕還林的實施，使昔日的荒山變綠了，水變清了，降雨量增多了，沙塵暴減少了，生態環境得到明顯改善。可以說，退耕還林是一項惠及子孫、造福人民的惠民工程。但是，由于近年來我市石油資源的大量開發，對生態環境特別是對退耕還林成果造成一定的破壞。2007年市退耕辦抽查了237口油井，占后不還林就造成退耕還林面積損失277畝，這僅僅是抽樣檢查，實際全市損失的面積還遠不至此，吳旗、志丹可能更大。石油是我市的支柱產業，各方面理應大力支持石油企業的發展，但在今后的發展中一定要處理好經濟建設與生態建設的關系，眼前利益與長遠利益的關系。各原油生產單位要根據生態環境承載容量科學合理確定原油生產指標，如果以犧牲環境為代價來換取經濟的快速增長，環保、林業、國土、退耕辦等部門進行嚴格控制，在今后油井的審批上要嚴格把關，嚴格執行占得了、補得上政策，否則不予審批，確保生態環境不被破壞。

四、切實加強對環境保護工作的領導

全國第六次環保大會和全省第八次環保大會提出了今后環保工作的目標，我市的任務已經明確，環境保護能否取得實效，尤其是化學需氧量、二氧化硫兩項主要污染物削減的指令性指標是否能夠落實，關鍵在于加強領導，狠抓落實。

（一）加強對環保工作的領導。各級政府的主要領導是本行政區域環保工作第一責任人，要把環保工作擺上重要議事日程，認真研究，精心部署，將環境質量、污染物控制總量、重點環保工程建設等目標任務，層層分解到有關部門和重點行業、單位。要進一步建立完善市縣區政府環境保護目標責任書考核辦法，實行環保工作“一票否決制和問責制”，對沒有完成環保目標任務的地方政府、部門、單位及其主要負責人，取消評優創先資格。對因決策失誤或監管不力造成重大環境事故、嚴重干擾正常環境執法的領導干部和工作人員，要堅決按照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》追究責任。

（二）進一步加大環保投入。市財政要把環保投入列為公共財政支出的重點，認真落實“211環境保護”支出科目，逐年加大對環保的投入，確保財政對環保支出的增幅高于經濟增長速度，保證環保行政和事業經費的支出。環保行政處罰的罰沒款，按照“收支兩條線”的規定管理和使用，主要用于補助環保執法成本。環保部門要加大排污費征收力度，依法、足額、全面、及時征收，排污費納入財政預算，作為市級環保專項資金管理，用于重點污染源治理、區域性污染防治、新技術和新工藝推廣應用、生態保護、環境執法和監測體系建設。各縣區政府每年也要安排污染防治專項資金，集中財力解決重點區域、重點流域的突出環境問題。要按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵社會各類投資主體以多種形式參與污水、垃圾處理等基礎設施的投資、建設和運營，盡快形成政府主導、市場推進、多元投入的環保投融資體制。

（三）提高環保監管能力和水平。要把加強環保監管能力建設，作為推進環境保護工作、實現“兩個減排”目標的有力保障。要加強環境監察能力建設，增加環境監察機構標準化建設投入，配備必要的環境監察裝備。根據實施《公務員法》的要求，要將環境執法人員納入公務員序列管理。積極提高環境監測能力，加快建立先進的環境監測預警體系，全面反映環境質量狀況和趨勢，準確預警各類環境突發事件。全面提高環境應急管理能力，建立健全環境安全應急防控體系，從應急專業隊伍建設、裝備配置、應急信息平臺、綜合指揮協調系統等方面加強應急能力建設。各縣區政府要加強環境安全檢查，對存在環境安全隱患的單位要責令限期整改，對整改不符合要求的要責令停產整治或者搬遷、關閉。排污企業也要加強自身環境應急能力建設，以防止突發性環境安全事故。

（四）提高環保的公眾參與意識。要在全社會廣泛開展全民環境教育，提高全民保護環境的自覺性，使節約資源、保護環境、建設生態成為全社會共同的價值取向和自覺行動。進一步建立和完善環境質量公示制度、環境質量新聞制度，擴大公眾對環境問題的知情權、參與權和監督權。積極發揮工會、共青團、婦聯、環保協會等群眾團體組織的作用，開展形式多樣的環保活動。廣泛開展綠色學校、綠色企業、綠色社區、綠色家園等群眾性創建活動，搭建多種形式的環保活動平臺和載體，使每個公民、每個家庭、每個單位、每個社區都從我做起、積極參與，努力在全社會形成人人珍惜環境，保護環境，美化環境的良好氛圍。

同志們，環保工作任務艱巨，責任重大。讓我們以市委三屆二次全會精神為指導，全面落實科學發展觀，堅定不移地推進和諧*建設，以飽滿的熱情，扎實的作風，努力做好各項工作，全面開創我市環境保護工作的新局面。