事業(yè)單位崗位設(shè)置管理講話
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事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是人事制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，中、省對(duì)此十分重視。從去年到現(xiàn)在，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列政策規(guī)定，5月份，省上專門召開會(huì)議進(jìn)行了安排部署。省上會(huì)議之后，市人事局會(huì)同有關(guān)部門就我市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理做了大量前期準(zhǔn)備，制定了《*市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，并經(jīng)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)審議原則通過。這次會(huì)議的主要任務(wù)就是以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本的原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省有關(guān)精神和要求，全面安排部署我市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作，確保改革工作平穩(wěn)順利進(jìn)行。下面，青鋒同志將對(duì)我市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的有關(guān)問題作詳細(xì)說明和具體安排，希望大家認(rèn)真研究，結(jié)合各自的實(shí)際情況，抓好工作落實(shí)。下面我講幾點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的重要意義
事業(yè)單位是各類人才的重要聚集地。多年來，全市各級(jí)各類事業(yè)單位為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、豐富廣大人民群眾的精神文化生活做出了積極貢獻(xiàn)。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等各項(xiàng)改革的不斷深入，事業(yè)單位原有的人事管理模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)客觀形勢(shì)發(fā)展的需要。開展事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，建立崗位管理制度，是對(duì)事業(yè)單位人事管理制度的重大改革和創(chuàng)新，是當(dāng)前事業(yè)單位人事制度改革的重中之重。事業(yè)單位崗位設(shè)置管理關(guān)系到全市事業(yè)單位廣大工作人員的切身利益，關(guān)系到我市吸引人才、穩(wěn)定人才、用好人才，也關(guān)系到實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展目標(biāo)、構(gòu)建和諧*和全市大局穩(wěn)定。各縣區(qū)、市直各部門和事業(yè)單位要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義。
第一，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是深化事業(yè)單位人事制度改革的內(nèi)在要求。2005年中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》、作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，這兩個(gè)文件都明確提出，事業(yè)單位人事制度改革要以推行聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度，促進(jìn)由固定用人向合同用人，實(shí)現(xiàn)身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。聘用制度是以崗位為基礎(chǔ)的，崗位設(shè)置是聘用制的前提，只有按崗聘用，才能真正實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。崗位設(shè)置管理就是要在事業(yè)單位建立一種既區(qū)別于黨政機(jī)關(guān)，也區(qū)別于企業(yè)，能充分反映從事專業(yè)化服務(wù)特點(diǎn)的新型事業(yè)單位人事管理制度。所以，去年國(guó)家人事部出臺(tái)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及其實(shí)施意見，今年省上也出臺(tái)了崗位設(shè)置管理實(shí)施意見，這是事業(yè)單位人事制度由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的重要一步，是一項(xiàng)制度創(chuàng)新和政策調(diào)整。這項(xiàng)人事制度改革，第一次明確規(guī)范了事業(yè)單位的崗位設(shè)置管理，制定出臺(tái)了崗位設(shè)置的政策規(guī)定；第一次提出了通用的崗位等級(jí)，為各類事業(yè)單位千差萬別的崗位設(shè)計(jì)了通用的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為人才成長(zhǎng)搭建了通道；第一次闡明了崗位設(shè)置與崗位聘用的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)按崗聘用、合同管理創(chuàng)造了條件；第一次明確了根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇，為“崗變薪變”提出了政策依據(jù)。這一制度的確定，為事業(yè)單位推行聘用制度奠定了基礎(chǔ)。
第二，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要。去年，人事部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了事業(yè)單位收入分配制度改革方案及實(shí)施辦法，省上和市上根據(jù)國(guó)家的精神提出了具體的實(shí)施意見。這次事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的著力點(diǎn)是改革制度、嚴(yán)肅紀(jì)律、規(guī)范秩序、完善機(jī)制，核心是建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)的收入分配制度，突出崗位績(jī)效的激勵(lì)功能，把過去的職務(wù)等級(jí)工資制度變?yōu)閸徫豢?jī)效工資制，逐步形成一整套科學(xué)規(guī)范的事業(yè)單位收入分配制度。崗位績(jī)效工資制度是與崗位結(jié)合在一起的，待遇隨崗定。這是事業(yè)單位收入分配制度與人事制度改革密切配套，體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)的制度設(shè)計(jì)。實(shí)施新的工資制度必須規(guī)范事業(yè)單位的崗位設(shè)置，為收入分配制度改革奠定基礎(chǔ)。事業(yè)單位收入分配制度改革實(shí)施辦法明確規(guī)定，在按國(guó)家規(guī)定完成崗位設(shè)置和崗位聘用之前，專業(yè)技術(shù)人員暫按所聘職務(wù)對(duì)應(yīng)崗位的最低等級(jí)套改崗位工資，待完成規(guī)范的崗位設(shè)置和崗位聘用并經(jīng)核準(zhǔn)后，再按確定的崗位執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，事業(yè)單位在沒有被認(rèn)定完成崗位設(shè)置和崗位聘用前，專業(yè)技術(shù)人員的工資只能套到對(duì)應(yīng)崗位工資的最低等級(jí)。被認(rèn)定完成規(guī)范的崗位設(shè)置和崗位聘用后，才能根據(jù)所聘崗位確定相應(yīng)的崗位工資待遇。這就要求我們必須抓緊做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作，縮短收入分配制度改革與崗位設(shè)置的“時(shí)間差”，以確保事業(yè)單位收入分配制度改革順利實(shí)施。
第三，事業(yè)單位崗位管理是事業(yè)單位人事制度改革不斷深化的必然結(jié)果。選人和用人是事業(yè)單位人事制度改革的基本內(nèi)容。近年來，我市在一些事業(yè)單位逐步推行了公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人、用人制度，除教育、衛(wèi)生系統(tǒng)推進(jìn)的比較好外，公開招聘作為一項(xiàng)制度，總體推進(jìn)的還比較慢。實(shí)踐證明，公開招聘對(duì)于在全社會(huì)創(chuàng)造公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、杜絕人事腐敗現(xiàn)象，提高事業(yè)單位人員素質(zhì)，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展，都產(chǎn)生了很好的效果。目前，市直教育、衛(wèi)生、農(nóng)、林、水、牧等16個(gè)系統(tǒng)的70多家事業(yè)單位《工作人員聘用實(shí)施方案》已審批完畢，崗位是聘用的基礎(chǔ)，崗位設(shè)置直接關(guān)系到聘用制度的實(shí)現(xiàn)。作為事業(yè)單位的一項(xiàng)基本管理制度，崗位管理要體現(xiàn)在事業(yè)單位人事管理的各個(gè)基本環(huán)節(jié)，成為公開招聘、競(jìng)聘上崗、崗位考核、崗位培訓(xùn)、收入分配等制度的基礎(chǔ)和依據(jù)。推行聘用制度，加強(qiáng)崗位管理，必須從規(guī)范崗位設(shè)置入手，必須做好基礎(chǔ)性工作。
二、事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，是一項(xiàng)制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，實(shí)施工作中必須正確把握基本精神
根據(jù)中央關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的總體部署和要求，去年和今年，人事部從三個(gè)層面上制定了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的政策文件：第一個(gè)層面是《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》。這是崗位設(shè)置管理的基礎(chǔ)性文件，主要是對(duì)崗位設(shè)置管理的原則、權(quán)限、程序、范圍、類別、等級(jí)、結(jié)構(gòu)比例以及監(jiān)管等方面作出了原則性規(guī)定，旨在建立基本制度。第二個(gè)層面是《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法實(shí)施意見》。這是對(duì)該辦法實(shí)施中需要解決的主要的、基本的問題作出相應(yīng)的具體政策規(guī)定，以保證順利實(shí)施。第三個(gè)層面是人事部會(huì)同科技、教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、廣電、體育、新聞出版等行業(yè)主管部門制訂的9個(gè)行業(yè)指導(dǎo)意見。這是結(jié)合行業(yè)實(shí)際，對(duì)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及其實(shí)施意見的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、具體化，充分體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)，以保證同一類型事業(yè)單位的崗位設(shè)置大體相同。前不久我省出臺(tái)的崗位設(shè)置管理實(shí)施意見，內(nèi)容和主旨也集中體現(xiàn)在這三個(gè)層面。
中、省這三個(gè)層面的政策文件是相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的整體，構(gòu)成了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的基本政策體系。根據(jù)中、省文件精神，市委、政府兩辦印發(fā)了實(shí)施細(xì)則。《實(shí)施細(xì)則》是在結(jié)合我市實(shí)際情況，廣泛調(diào)研、反復(fù)論證和征求意見的基礎(chǔ)上研究制定的，對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的實(shí)施范圍、崗位類別和崗位等級(jí)、崗位結(jié)構(gòu)比例和任職條件、崗位設(shè)置審核和聘用程序、崗位設(shè)置監(jiān)督管理等方面提出了具體意見，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，是指導(dǎo)全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的政策性文件。
這一系列的政策性文件，確立了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的基本制度，可以概括為：國(guó)家確定事業(yè)單位通用的崗位類別和等級(jí)，根據(jù)事業(yè)單位的功能、規(guī)格、規(guī)模以及隸屬關(guān)系等情況，對(duì)崗位實(shí)行總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)控制。事業(yè)單位按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則，以及核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)控制，堅(jiān)持按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理，自主設(shè)置本單位的具體工作崗位，自主聘用人員。事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度改革的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：
一是明確了崗位類別的設(shè)置。國(guó)家明確了事業(yè)單位通用的三種崗位類別，即管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位，并分別提出了三類崗位設(shè)置的基本原則。管理崗位的設(shè)置要立足于增強(qiáng)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平。專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置要立足于社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展與專業(yè)要求，符合專業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點(diǎn)。工勤技能崗位的設(shè)置要立足于提高操作維護(hù)技能，提升服務(wù)水平，滿足單位業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要。
二是明確了崗位等級(jí)的設(shè)置。根據(jù)事業(yè)單位收入分配制度改革方案，依據(jù)崗位性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)和任職條件的不同，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位三種類別崗位分別劃分了通用的崗位等級(jí)。管理崗位分為10個(gè)等級(jí)，即一到十級(jí)職員。事業(yè)單位現(xiàn)行的部級(jí)正職到辦事員分別對(duì)應(yīng)管理崗位一到十級(jí)職員崗位。專業(yè)技術(shù)崗位分為13個(gè)等級(jí)，其中高級(jí)崗位分7個(gè)等級(jí)，中級(jí)崗位分3個(gè)等級(jí)，初級(jí)崗位分3個(gè)等級(jí)。工勤技能崗位包括技術(shù)崗位和普通工崗位，其中技術(shù)工崗位分為5個(gè)等級(jí)，普通工崗位不分等級(jí)。事業(yè)單位中的高級(jí)技師、技師、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工分別對(duì)應(yīng)一至五級(jí)工勤技能崗位。這是一項(xiàng)新政策，劃分的更細(xì)、更具體，也更科學(xué)，人事部門和各部門、各單位一定要認(rèn)真研究，搞好操作。
三是明確了崗位結(jié)構(gòu)比例的設(shè)置。崗位結(jié)構(gòu)比例是不同類別、不同等級(jí)崗位之間的比例關(guān)系，也是不同類別、不同等級(jí)崗位占崗位總量的比例關(guān)系。崗位結(jié)構(gòu)比例有兩類，一類是崗位類別的結(jié)構(gòu)比例，一類是崗位等級(jí)的結(jié)構(gòu)比例。國(guó)家對(duì)崗位類別結(jié)構(gòu)比例，強(qiáng)調(diào)了根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點(diǎn)，適用不同的崗位類別結(jié)構(gòu)比例控制，并提出了控制標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)崗位等級(jí)結(jié)構(gòu)比例，明確了確定結(jié)構(gòu)比例的原則和需要綜合考慮的因素，并提出了控制目標(biāo)。從我市情況看，過去，我們只實(shí)施崗位類別結(jié)構(gòu)比例管理，現(xiàn)在進(jìn)一步深化到崗位等級(jí)結(jié)構(gòu)比例的管理。各級(jí)人事部門一定要把好關(guān)口，不得突破。
四是明確了崗位設(shè)置核準(zhǔn)制度。人事部明確規(guī)定，事業(yè)單位崗位設(shè)置實(shí)行核準(zhǔn)制度，核準(zhǔn)權(quán)限在設(shè)區(qū)市以上人民政府人事主管部門。各級(jí)人事部門要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和管理權(quán)限進(jìn)行審核，各縣區(qū)、各部門、各單位要積極主動(dòng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好配合工作。
五是明確了崗位設(shè)置管理體制。在崗位設(shè)置管理中，各級(jí)人事部門是事業(yè)單位崗位協(xié)調(diào)管理的綜合管理部門，負(fù)責(zé)事業(yè)單位崗位設(shè)置的政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo)、組織實(shí)施，同時(shí)也負(fù)有監(jiān)督管理的職責(zé)。事業(yè)單位是崗位設(shè)置管理的主體，按照核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，自主確定本單位具體工作崗位的等級(jí)，按照不低于國(guó)家規(guī)定的基本條件自主制定崗位任職條件，自主聘用人員。這里要強(qiáng)調(diào)的是，事業(yè)單位是由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的社會(huì)服務(wù)組織，政府是投資的主體，負(fù)有監(jiān)管的職責(zé)。政府對(duì)事業(yè)單位的崗位設(shè)置管理工作進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理，不僅是必要的，而且是必須的。
三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作順利推進(jìn)
在事業(yè)單位開展崗位設(shè)置管理工作，是一項(xiàng)十分復(fù)雜、十分艱巨的任務(wù)。省上明確要求7月底前基本完成任務(wù)。時(shí)間緊、任務(wù)重，各縣區(qū)、各部門和各事業(yè)單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，確保實(shí)施工作按要求和進(jìn)度順利進(jìn)行。
一要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事制度的一項(xiàng)重大改革，涉及事業(yè)單位廣大干部職工的切身利益。作為一項(xiàng)新的制度，在建立和推行過程中，必然會(huì)遇到許多新情況、新問題。各縣區(qū)、各部門和事業(yè)單位，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把崗位設(shè)置管理工作作為當(dāng)前事業(yè)單位人事制度改革工作的重中之重來抓。要結(jié)合本縣區(qū)、本部門的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，周密部署，穩(wěn)慎實(shí)施。為了加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市上成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)、各部門也要成立專門的班子，組織精兵強(qiáng)將，明確責(zé)任，集中精力做好實(shí)施工作。
二要適應(yīng)新的轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn)，是推行聘用制度和崗位管理制度。聘用制度的推行必須以崗位設(shè)置為基礎(chǔ)。實(shí)施崗位設(shè)置管理，是對(duì)事業(yè)單位人事管理政策的重大調(diào)整，核心是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。各縣區(qū)、各部門和事業(yè)單位要更新觀念，從舊的管理模式中擺脫出來，對(duì)不同的崗位，應(yīng)該有不同的管理方法和管理制度，對(duì)專業(yè)技術(shù)崗位，要堅(jiān)持按照要求擇優(yōu)聘用。今后，事業(yè)單位除國(guó)家有明確規(guī)定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列外，一律不得評(píng)、聘分開，不得“先上車后買票”，必須按照核準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比例，在崗位空缺情況下，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要進(jìn)行評(píng)聘，任何單位不得強(qiáng)調(diào)所謂特殊性而超比例評(píng)聘；對(duì)管理崗位，要建立體現(xiàn)管理人員水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jī)、資格經(jīng)歷、崗位需要的職員等級(jí)序列；對(duì)工勤技能崗位，要建立和完善崗位等級(jí)規(guī)范，規(guī)范工勤技能人員“進(jìn)、管、出”等環(huán)節(jié)的管理辦法。
三要嚴(yán)格政策和紀(jì)律。各縣區(qū)、各部門和事業(yè)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)中、省、市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的政策規(guī)定，正確把握精神實(shí)質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策規(guī)定。對(duì)在實(shí)施工作中出現(xiàn)的各種具體問題，要及時(shí)溝通，不得隨意開“口子”、出“新招”。各級(jí)政府特別是人事主管部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，做到令行禁止。對(duì)不按規(guī)定程序進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用的事業(yè)單位，人事部門及有關(guān)部門不予確認(rèn)崗位等級(jí)、不予兌現(xiàn)工資、不予核撥經(jīng)費(fèi)；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，要通報(bào)批評(píng)，按人事管理權(quán)限，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員，給予必要的紀(jì)律處分。
四要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。目前全市共有事業(yè)單位4350多個(gè)，實(shí)有在職人員近9萬人，涉及到各行各業(yè)。各縣區(qū)、各部門和事業(yè)單位在實(shí)施工作中，要堅(jiān)持以人為本的原則，充分考慮歷史原因和客觀實(shí)際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和妥善處理好各方面的利益關(guān)系，切實(shí)把廣大工作人員的切身利益維護(hù)好。這里強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：第一，要把穩(wěn)定放在首位，崗位設(shè)置要面對(duì)現(xiàn)有人員現(xiàn)狀，最大限度地化解矛盾；第二，政策范圍內(nèi)的事項(xiàng)要適當(dāng)放寬，最大限度地照顧個(gè)人利益；第三，這次崗位設(shè)置完成后今后要從嚴(yán)管理，絕不允許超編、超崗進(jìn)人。這次會(huì)后，各縣區(qū)、各部門要抓緊制定崗位管理實(shí)施細(xì)則，力爭(zhēng)8月中旬完成實(shí)施工作。
同志們，做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作時(shí)間緊，任務(wù)重，難度大。希望大家統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，務(wù)必按照《實(shí)施細(xì)則》的要求按時(shí)完成任務(wù)，努力把我市事業(yè)單位人事制度改革工作不斷推向深入！
