煤炭資源整合會議講話

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同志們：

我市煤炭資源整合工作經過一年多的精心準備，深入調研，反復討論，整合方案已經省政府正式批準。市政府決定召開這次會議，主要是按照省政府的批復意見和市政府第76次常務會議精神，對全市煤炭資源整合工作進行全面安排部署，要求各級政府和相關部門、煤炭企業統一思想認識，迅速行動起來，扎實、認真、細致地做好煤炭資源整合各項工作，確保按期順利完成整合任務，促進我市煤炭產業進一步做大做強。剛才，建華同志宣讀了《陜西省人民政府關于*等六市煤炭資源整合方案的批復》，孫杰同志宣讀了《*市煤炭資源整合實施方案》，曉團同志安排了下半年煤礦安全工作，民生同志就煤炭資源整合中的資源管理問題作了說明，曉鶴同志就正確認識煤礦安全形勢、加強我市煤礦安全生產基礎管理和做好煤炭資源整合工作作了發言，省煤監局銅川分局副局長茹秦川同志通報了山東華源“8·17”淹井事故情況，對我市煤炭資源整合工作提出了明確要求，這些我都完全同意。下面我再強調幾點意見，供大家在工作中參考。

一、實施煤炭資源整合，是貫徹落實科學發展觀、進一步做大做強我市煤炭產業的一項重大舉措

煤炭是我市重要的礦產資源之一，我市已探明10個縣區有煤炭資源，其中7個縣區建有煤礦，地質儲量為71億噸，預計遠景儲量約100億噸。煤炭工業是我市重要的支柱產業，到*年，全市共有煤礦461處，年產量達600萬噸以上。*年起國家實行關井壓產政策，雖然礦井數量逐年減少，但是隨著礦井技術裝備的不斷改進，煤炭產量仍穩定提高。*年，全市共有各類煤礦108處，核定年生產能力396萬噸，在部分煤礦停產整頓的情況下，規模以上煤炭產量達到696.68萬噸（含黃陵礦業公司產量），實現產值16.67億元，對GDP的貢獻率為1.7%，對全市經濟社會發展發揮了重要的支撐帶動作用。

在做大規模的同時，我們高度重視加強小煤礦整頓關閉和安全生產工作，*年至今，全市共關閉煤礦353處，煤礦總數由461處降至108處。對*年以前關閉的煤礦全部做到了“三不留、一閉毀”，未出現死灰復燃。同時，從煤礦瓦斯治理及等級鑒定、封堵越界巷道、取締非法采煤點、重新安裝主扇風機、增加安全監管人員、組建煤礦安全監察隊、加大對監管人員培訓教育力度、建立煤礦安全生產激勵機制、加強礦山救護隊建設等方面入手，全面加強了安全生產工作，煤礦安全生產水平有了新的提高。

盡管我市煤炭產業有了長足發展，但存在的突出矛盾和問題也不容忽視，特別是“多、小、散、亂”的開發格局，已成為煤炭產業可持續發展的嚴重瓶頸，給資源利用、環境保護、安全生產等方面帶來了很大壓力，只有按照中、省、市的統一安排和部署，全面實施煤炭資源整合，才能從根本上解決這些矛盾和問題，才能推動我市煤炭產業走上集約發展、安全發展和可持續發展的良性道路。

首先，推進煤炭資源整合，是調整經濟結構、轉變增長方式、促進煤炭產業優化升級的必由之路。煤礦結構不合理、小煤礦過多、開采方式落后、加工轉化程度低，導致了我市煤炭工業增長方式落后，資源利用水平不高，環境污染十分嚴重，給煤炭產業乃至整個經濟社會全面、協調、可持續發展帶來了很大制約和影響。只有實施資源整合，優化礦區布局，才能從根本上改變目前煤炭生產礦點多、規模小、布局散、秩序亂、產業集中度低的狀況，實現規?；?、集約化生產，提高煤炭行業的生產裝備水平和管理水平；才能培育大公司、大集團，推行大型機械化綜合開采，建設現代化高產高效礦井，淘汰落后的采煤方式，提高資源開發利用水平；才能更好地發展下游精加工、深加工及化工產業，延伸產業鏈條，優化產業結構，全面提升產業整體素質和核心競爭力，推動我市由煤炭大市向煤和煤化工強市轉變。

其次，推進煤炭資源整合，是緩解資源環境壓力、促進煤炭工業可持續發展的重要手段。煤炭是寶貴的不可再生資源。當今在世界各國，特別是發達國家，煤炭資源開采都是由集資金、技術、裝備、管理等優勢為一體的大公司、大集團進行規?；_采、集約化管理，資源回采率一般都在80%左右，而我國的平均水平為30%，不足世界先進水平的一半。近年來，我市盡管關掉了353處小煤礦，但現有的108處煤礦中，30萬噸/年礦井僅有2處，3萬噸/年以上、6萬噸/年以下礦井27處，3萬噸/年及以下礦井達79處。企業規模小，礦區面積小，資源儲量少，加上落后的技術裝備和掠奪式開采行為，導致煤炭資源的嚴重浪費和過度消耗，導致植被、水資源的嚴重破壞和環境的嚴重污染，產生大量采空區、沉陷區而得不到及時治理。只有加快實施資源整合，關小改中上大，走規?；?、集約化生產的道路，才能推動煤炭資源的合理開發、高效利用和節約使用，才能有效遏制對環境的嚴重破壞和污染勢頭，使煤炭生產與資源環境相協調，切實提高煤炭工業的可持續發展能力。

第三，推進煤炭資源整合，是提高煤炭工業安全生產水平的重要前提。煤炭行業多、小、散、亂的格局，不僅造成浪費資源、環境污染，而且由于安全生產水平低，違法非法生產嚴重，安全生產事故頻繁發生，給人民生命財產帶來了重大損失，教訓極為慘痛。前幾年，全國煤礦事故年均死亡6000多人，其中80%以上在小煤礦。去年全國百萬噸煤炭死亡率為2.041，我市高達14.7，尤其是子長“4.29”礦難，給我們帶來的深刻教訓和影響是多方面的。目前國家對不同規模礦井的井下工作面和下井人數都有明確規定和標準。如果我們繼續沿用落后的采煤方式，主要依靠增加礦工人數提高煤礦產能，必然會造成超標違規，一旦發生安全事故，后果將極為嚴重。只有實施資源整合，推行機械化采煤，實現規模化、集約化生產，才能從資金、技術、裝備、人才、培訓管理等多方面提升煤礦安全生產整體水平，最大限度地減少安全生產事故的發生。

二、認真研究，著力解決好煤炭資源整合工作中的關鍵問題

省、市對煤炭資源整合工作高度重視，省政府先后多次召開專題會議認真研究審定全省和各市資源整合方案；市政府常務會議也進行了專題研究部署，及時成立了專門的領導機構，組織制定整合方案。2005年國土資源部門對煤礦儲量進行了全面檢測、認定，編制了《*市煤炭資源礦權設置方案》，并報經省國土資源廳批復。市煤炭局在此基礎上，經反復研究、論證，編制了《*市煤炭資源整合實施方案》，省政府已審批同意。按照《方案》，全市現有的108處煤礦，整合后將關閉42處，設置礦權66處，單井年生產能力將全部達到9萬噸以上，單井平均產能達到18萬噸。實施整合工作時間緊、任務重、情況復雜，遇到的困難和問題也很多，我們必須堅定信心，通力協作，抓住重點，突破難點，確保整合工作高效順利進行。具體工作中，要注意把握好以下幾點：

（一）嚴格執行中、省關于煤炭資源整合的政策措施

為了指導和規范煤炭資源整合工作，國務院于去年6月下發了《關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》，隨之國家安監總局等11部委也聯合下發了《關于加強煤礦安全生產工作規范煤炭資源整合的若干意見》。省政府相繼出臺《陜西省人民政府貫徹落實國務院關于促進煤炭工業健康發展若干意見的實施意見》、《陜西省人民政府批轉省煤炭工業局關于加強小煤礦安全管理若干意見的通知》、《陜西省煤炭資源整合實施方案的通知》、《陜西省人民政府辦公廳關于加強煤炭行業管理有關問題的通知》等一系列政策、措施。按照中、省要求，這次資源整合要以縣區為主體，市直有關部門負責督促、指導、協調。各縣區政府和市直相關部門一定要明確職責，加強領導，強化措施，穩步推進。整合過程中，必須嚴格遵循以下五條原則：

一是堅持統一規劃、分步實施的原則。要嚴格按照省政府批準的整合方案，有計劃、分步驟穩步推進整合工作。

二是堅持先關閉后整合的原則。依據中、省的有關政策規定，嚴格證照標準、技術標準、規模標準和環保標準，對證照不全的要堅決關閉；對主要產煤縣年產3萬噸以下（含3萬噸）的煤礦要堅決關閉；對重要河流、風景名勝區、城鎮規劃區、交通樞紐、水庫等重要設施區域內的煤礦要堅決關閉；對嚴重不符合采礦技術標準的要堅決予以關閉。

三是堅持以大并小、以優并差的原則。要以規模大，技術、管理和裝備水平高的礦井作為主體整合其他礦井。鼓勵大型煤礦企業采取兼并、收購等方式整合小煤礦。

四是堅持一個法人主體的原則。資源整合只能由一個法人主體實施，整合后形成的礦井只能有一套生產系統，堅決杜絕一礦多井或一礦多坑。

五是對實施整合的礦井，必須按煤礦建設項目進行管理，必須依法取得采礦權，履行煤礦建設項目有關核準手續和安全生產“三同時”審核批準程序，有關部門要按照建設項目對其實施監督管理。

（二）切實理順煤炭資源整合后的煤礦利益、產權關系

煤炭資源整合是一次管理體制和機制的大變革，也是一次利益關系的大調整。我市現有的108處煤礦，整合后只保留66處，其余的42處煤礦將予關閉，其經營者也將退出煤礦經營管理或以其它形式參與經營管理。因此，我們在資源整合、產權調整的過程中，必須堅持陽光操作，將整合的方案公開、要求公開、程序公開、結果公開，切實做到公開、公平、公正、透明，充分接受群眾和社會各方面的監督；堅持行政、經濟、法律、市場等各種手段相結合，采取兼并、聯營、參股、控股、收購等多種方式，積極穩妥地向前推進；堅持自覺自愿，絕不能搞強制執行；堅持互利互惠，絕不能搞強買強賣；堅持嚴格按規定標準整合，決不能降低標準搞應付，更不能搞假整合。

要扎實推進煤炭資源的有償使用，理順資源整合后的煤礦產權關系。過去煤炭資源的長期無序開采，一個重要原因就是對煤炭采礦權實行行政審批，企業只要拿到了批文，資源就可無償獲得。這次資源整合的前提就是要按照市場經濟原則，實行資源有償使用，充分體現資源的價值，維護國家資產的利益。在整合過程中，資源儲量必須做到真實準確，確保國家資源資產不流失。對于多個礦區包圍的具備公開競爭出讓的空白資源區或礦業權滅失區，要通過公開競價的方式決定資源產權的歸屬。對于礦區集中區外圍成片空白資源，以及下伏煤層可以聯成片但尚未開發的，不能作為這次有償出讓的范圍，要留作今后的后備資源儲量。按照省政府陜北能源化工基地建設要求，新建煤礦必須同時規劃建設后續化工項目，凡沒有轉化項目的一律不予批準。要改變過去采礦權、經營權、財產權相分離的狀況，對煤礦現有的有形固定資產及剩余資源儲量采礦權價款進行評估，然后根據原辦礦人、出資人或國有股確定權益歸屬比例，最后明確采礦權人，理順產權關系。

（三）全面提升資源整合后的煤礦生產能力和安全生產水平

淘汰落后、優化布局，提高產業集中度和煤礦本質安全水平，是這次資源整合的一項重要目標和任務。必須通過煤炭資源、資金、資產、技術、管理、人才等生產要素的優化重組，使煤礦的礦井管理、職工素質、技術水平、安全裝備水平等方面都有一個根本性的改觀。一是要進一步落實企業主體安全生產責任，強化辦礦者對企業安全管理、安全投入、安全技術創新、安全教育培訓、事故風險責任等方面的責任主體意識，促使企業積極引進技術、設備、人才等生產要素，加大安全投入，提高裝備水平，從根本上提高煤礦本質安全水平。二是要堅定不移地強力推進新技術、新工藝的引進、推廣和應用工作。目前我市煤礦絕大多數采用放炮落煤開采、木支柱支護、礦車運輸等落后的采煤工藝，井下作業人員很難控制在國家規定人數之內，安全生產無法保障。去年以來，市、縣區曾先后組織有關部門領導和煤礦技術人員到重慶、東北等地考察學習薄煤層機械化采煤技術，通過深入井下實地察看、比較、分析，認為他們的采煤機械、技術、工藝均適用于我市煤礦，單井產量可提高2倍以上，下井人員至少可減少三分之一，生產能力和安全生產水平將會有極大的提高。因此，我們必須采取堅決有力的措施，督促和鼓勵煤礦采用先進采煤裝備和技術，減少井下作業人員。在開采方法上，要堅決淘汰峒式、方柱式開采，逐步淘汰刀柱式開采，全面推廣應用壁式開采、機械開采；在運輸方式上，要堅決淘汰畜力、人力運輸，全面推廣刮板、皮帶運輸；在支護上，要逐步淘汰木支護，全面推廣巷道錨桿支護和工作面單體液壓支護。目前，寶塔區、延川、黃陵、子長四縣區已各確定一個礦正在進行試點，取得經驗后要盡快全面推廣。今后所有煤礦，包括未參與資源整合的煤礦也要全部采用機械化采煤。三是要全面加強煤礦安全監控系統建設（包括瓦斯監控、風量風速測定、頂板壓力監控、煤炭產量計量、井下人員定位等），凡整合保留的礦井都要按規定要求，全面建立煤礦安全監控系統，子長、黃陵兩個重點縣要實現市、縣、礦聯網。四是要著力解決雙回路供電問題。按照國家規定，生產規模為6萬噸/年及以上礦井必須實現雙回路供電。資源整合后，我市所有煤礦年產在9萬噸以上的，必須把解決雙回路供電問題放在重要位置。各產煤縣區政府要商電力部門盡快制定具體實施方案，抓緊組織實施；*供電局、地電*工委及各縣區電力部門要全力支持配合，確保按期實現雙回路供電目標。只有開采技術和工藝的提高，才能確保全面完成整合工作，使安全生產水平有一個本質上的提高。

（四）認真研究制定和落實促進資源整合的政策措施

為了加快推進資源整合，鼓勵煤礦企業積極引進新設備、新技術、新工藝，提高煤炭開采技術水平，市政府決定列出專項資金，對符合條件推行機械化采煤的的煤礦予以貸款貼息扶持。各縣區也要結合實際研究制定鼓勵扶持政策，支持企業加大技改力度，加強技術培訓。同時也要指導和規范實施整合與被整合的煤炭企業之間建立起合理的經濟補償機制，對退出資源重組的一方，另一方要本著實事求是的原則給予補償，并鼓勵其進入煤炭深加工及其它新型產業領域。

三、加強組織領導，確保資源整合工作有序、順利進行

（一）健全組織機構，切實加強對煤炭資源整合工作的領導。按照省政府要求，市上已經成立了煤炭資源整合工作領導小組，負責組織指導全市煤炭資源整合工作。各縣區也要盡快成立專門領導機構，健全工作機制，落實各部門在資源整合中的工作職責。各縣區政府要專題召開常務會議，聽取關于煤炭資源整合工作情況匯報，研究解決工作中出現的具體困難和問題，主要領導要高度重視并親自組織、協調和抓好煤炭資源整合工作；分管領導要切實履行職責，狠抓具體措施的落實，確保整合工作有序、規范推進，按期完成整合任務。

（二）加強協調配合，形成工作合力。市、縣區各有關部門要在政府的統一領導下，積極協調配合，認真履行職責，齊抓共管，形成合力。煤炭行業管理部門按管理權限和礦井隸屬關系，負責資源整合礦井的安全監管工作；督促建設單位按設計施工；負責對整合礦井進行竣工驗收和生產能力核定。煤礦安全監察機構依法負責資源整合礦井的安全監察工作。國土資源管理部門負責核實礦井剩余可采儲量，組織審批非國家煤炭規劃礦區礦權設置方案。公安部門負責收繳關閉礦井和資源整合礦井的火工品；維護煤炭資源整合和礦井關閉工作秩序。供電部門負責切斷關閉礦井生產用電，拆除供電設施。其他各相關部門要依照各自職責，積極配合做好煤礦整頓關閉和資源整合工作。各級行政監察機關要對煤炭資源整合的全過程進行監察，嚴肅查處領導干部、國家機關工作人員參與辦礦的非法行為。要加強輿論引導和宣傳發動，形成有利于資源整合的強大輿論壓力和社會氛圍。有關方面對在整合中無理取鬧、聚眾鬧事或采取其他非法手段干擾阻撓整合工作的，要加大打擊力度，決不手軟，對幕后支持者和保護傘，要堅決查處，決不姑息遷就。

（三）加強整合期間的安全監管。這次資源整合工作涉及面很廣，面臨利益調整、政策銜接、專業技術等方面的問題，不可避免地會產生一些矛盾。市資源整合領導小組要切實加強指導協調和督促檢查，及時處理工作中出現的情況和問題，確保整合工作健康順利進行。在實施整合期間，一些可能被關閉或淘汰的煤礦，特別是整合無望的煤礦，在關閉之前，可能會突擊生產。各縣區和相關部門一定要高度警惕，向納入資源整合的礦井派駐監督人員，專人盯守，防止違法生產，必須做到“四個嚴防”：即嚴防借整合之名拖延或逃避關閉、嚴防整合期間突擊生產、嚴防邊施工邊生產、嚴防驗收走過場。特別是要加強對資源整合礦井施工期間的安全監管，督促施工單位制定施工方案，按照設計核準的建設工期組織施工，確保施工期間的安全。要督促整合礦井的法人主體建立安全管理機構，制定安全生產工作制度，落實安全生產責任制，完善勞動組織定員，強化安全培訓，制訂應急預案，為竣工投入生產奠定基礎。

（四）制定硬性指標，嚴格驗收程序和標準。這次資源整合必須嚴格執行中、省、市規定的工作程序，嚴格驗收標準。結合*實際，特別要嚴格把好以下四條驗收標準：一是經整合后的煤礦必須是一個生產系統出煤，決不能還是各用各的生產系統，各出各的煤；二是經整合后的煤礦必須只有一個法人，決不能出現多個法人各自為政的現象；三是經整合后的煤礦必須全部采用壁式采煤，全面推行機械化采煤，決不能繼續保留放炮落煤開采等落后方式。未參與整合煤礦也要采取有效辦法，限定改造時限，全面推行機械化采煤；四是經整合后的煤礦必須嚴格按照有關規定為礦工、管理人員、安監人員辦理保險，落實培訓，健全和完善安全生產和勞動者權利保障等辦法。凡不符合這四條硬性指標要求，堅決不予審核放行。

同志們，煤炭資源整合工作事關全市經濟社會發展的全局，各級各部門一定要提高認識，堅定信心，強化措施，狠抓落實，扎實認真地做好各項工作，確保高質量、高標準完成整合任務，促進全市煤炭產業結構不斷優化升級，實現集約發展、安全發展、可持續發展，為全市經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻。